-關(guān)于草根NGO參與社會救助的問題及對策分析

>關(guān)于草根NGO參與社會救助的問題及對策分析

論文摘要：近年來,我國草根NGO大量涌現(xiàn),其在緩解社會矛盾、維護(hù)公民權(quán)益等方面發(fā)揮了政府與市場不可替代的作用。社會救助是我國社會保障體系的重要組成部分，草根NGO利用其自身的優(yōu)勢，在現(xiàn)代社會救助中發(fā)揮著越來越重要的作用。為此，結(jié)合目前社會救助體系存在的不足及草根NGO在社會救助中的功能及參與優(yōu)勢，分析現(xiàn)階段草根NGO參與社會救助過程中遇到的各種問題，并相應(yīng)提出了幾點(diǎn)解決對策，以期為更好地發(fā)揮草根NGO在社會救助中的作用提供借鑒。

論文關(guān)鍵詞：草根NGO；社會救助；對策

1相關(guān)概念界定

NGO與草根NGO

中國的非政府組織即NGO英文全稱“Non-governmentalOrganization”，是與政府、營利組織相對應(yīng)的基于社會成員共同志趣或愛好，參與和支持社會公益事業(yè)的社會團(tuán)體。一般認(rèn)為NGO具有以下五個基本特征：組織性、民間性、非營利性、志愿性、自治性。

我們將中國的NGO組織按行政管理的隸屬關(guān)系可分為以下幾種情況：

全官方的組織。完全由政府組織和管理的組織，如工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等。

半官方的組織，它們有政府背景，政府給與資金援助和政策支持。

雖然已經(jīng)在民政部門注冊的民間組織，但得不到主管部門和政府資助的組織。

自發(fā)成立的組織。這類NGO組織由于找不到主管部門無法在民政部門注冊登記，最后不得不選擇在工商部門注冊成為企業(yè)法人，有的干脆不進(jìn)行注冊，掛靠在一級社團(tuán)之下，自由的開展活動。

由于上述特性，本文聚焦于將上述第Ⅲ類，第Ⅳ類組織作為研究對象，并將它們稱之為草根NGO。之所以稱之為草根，是因?yàn)椴莞鵑GO是指自下而上成長起來的組織，它們既不是官方舉辦，又沒有政府的扶持，而是由公眾在志愿基礎(chǔ)上建立,并且資助它們自發(fā)提供公共服務(wù)的組織。

社會救助

“社會救助”一詞源自英文“SocialAssistance”,又稱社會救濟(jì)、社會援助?，F(xiàn)代意義上的社會救助則多指由國家和有關(guān)社會機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向無收入、無生活來源也無家庭依靠并失去工作能力者，以及向生活在“貧困線”或最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的個人或家庭，向遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害和不幸事故遇難者及其家屬實(shí)施的一種低標(biāo)準(zhǔn)的救濟(jì)和幫助，對無法維持基本生活的公民提供各種形式援助的制度安排。社會救助是社會保障制度的最基礎(chǔ)的組成部分，被稱為“最后的一道安全網(wǎng)”。

經(jīng)過十幾年的發(fā)展,我國已經(jīng)初步建立了以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為核心,包括醫(yī)療救助、住房救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)救助、自然災(zāi)害救助、流浪乞討人員救助及臨時性生活救助等項(xiàng)目在內(nèi)的綜合性社會救助體系。但隨著經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展,社會救助事業(yè)仍面臨著諸多挑戰(zhàn)：第一，反貧困的任務(wù)依然艱巨,雖然絕對貧困人口持續(xù)減少,但相對貧困人口增加,持續(xù)性貧困人口凸現(xiàn)。第二，政府救助的覆蓋人群還有盲區(qū),部分社會成員游離在政府救助的保障網(wǎng)之外，如進(jìn)城農(nóng)民工受戶籍限制,不能獲得或只能獲得有限的社會救助等。第三，社會救助還應(yīng)該注重效率，使有限的資金發(fā)揮更大的實(shí)際作用，既包括通過提高管理水平而防止在運(yùn)行機(jī)構(gòu)和救助對象等方面的資金漏洞,也包括堅(jiān)持積極救助的原則,加強(qiáng)社會救助與促進(jìn)就業(yè)的制度協(xié)調(diào),并且防止貧困陷阱的產(chǎn)生。

2草根NGO與社會救助的聯(lián)系

社會和諧發(fā)展的需要必然內(nèi)生性地催生草根NGO的蓬勃發(fā)展。在綜合性社會救助體系的眾多項(xiàng)目中，目前草根NGO主要涉足災(zāi)害救助、農(nóng)村扶貧、弱勢群體維權(quán)等項(xiàng)目，其在社會救助參與中的具體優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，貼近民眾。成員絕大部分來自于民間,貼近民眾,了解民眾意愿，迅速反映基層民眾的現(xiàn)實(shí)需要，并根據(jù)社會需求確定服務(wù)對象，建立融洽的合作關(guān)系。

第二，機(jī)制靈活，社會效率高。草根NGO一般規(guī)模小,組織制度靈活,根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的突發(fā)事件或具體情況變化迅速作出反應(yīng)并及時作出調(diào)整。有效克服了政府社會救助運(yùn)作成本過高，救助過程中的“尋租”現(xiàn)象等行政弊病。

第三，滿足多樣性，針對性強(qiáng)。該類組織往往更多的關(guān)注于某一領(lǐng)域和某些特定的社會群體,長期集中于某個專門領(lǐng)域的救助活動就使草根NGO具很強(qiáng)的救助針對性，而且可以“縫補(bǔ)”救助政策的縫隙，更好地化解社會矛盾和沖突。

3草根NGO參與社會救助存在的問題1資金困境

資金不足是所有NGO發(fā)展中面臨的問題，而草根NGO由于實(shí)力弱小，資金來源單一，自創(chuàng)收入過少，面臨的問題更加嚴(yán)峻。作為草根NGO，它們很難得到政府提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，組織運(yùn)作資金主要靠自籌，主要包括：國際援助和國外項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、企業(yè)捐贈與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、個人捐贈、會費(fèi)等，其中國外援助和項(xiàng)目收入占了較大比例。自下而上建立的草根NGO生存十分艱難，自身能力不夠，服務(wù)對象為弱勢群體，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，服務(wù)收費(fèi)的現(xiàn)實(shí)性不存在。它們處于社會底層，擁有的社會資源極有限，無論從收入來源來看，還是社會支持看，經(jīng)費(fèi)都是緊缺的。2體制壁壘，法律地位缺失

合法性的獲得是關(guān)乎中國草根非營利組織生死存亡的一個敏感性議題。政府對草根組織的體制性限制明顯的表現(xiàn)在對注冊的嚴(yán)格控制上：非政府組織要取得合法地位，需要掛靠一個業(yè)務(wù)主管部門，然后在社團(tuán)管理部門注冊，從而接受雙重管理。但是我國多數(shù)非政府組織因找不到業(yè)務(wù)主管單位而成為非法的草根組織。法律地位的缺失是制約和困擾草根NGO開展工作的首要因素。在中國,NGO的合法身份格外重要,只有取得合法的身份,才能取得民眾的信任,“合法地”開展活動。

公信力不足

大部分草根NGO組織內(nèi)部管理體制不到位，社會公信力不足。其由于非正式性，組織管理制度不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不健全，普遍缺乏現(xiàn)代的管理體制、運(yùn)作機(jī)制和自律機(jī)制，結(jié)果出現(xiàn)了與社會公益組織日益發(fā)展不相宜的另一種現(xiàn)象，一些公益組織，基金會以及志愿服務(wù)組織在提供公益服務(wù)的過程中出現(xiàn)了各種丑聞，使得公信力受到了公眾的質(zhì)疑，這些疑問和不信任會極大地影響人們對NGO組織的參與和奉獻(xiàn)，影響了其在社會救助領(lǐng)域作用的充分發(fā)揮。4異化困境

外部社會環(huán)境制約著草根NGO的發(fā)展，使其面臨異化的困境。面對當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型期的“前公民社會生態(tài)”和政治、法律及市場的環(huán)境,中國的草根NGO往往靠采取制度化的方式求得生存,將自身原有結(jié)構(gòu)并入已經(jīng)制度化的社會組織中。于是,相當(dāng)數(shù)量的中國草根NGO紛紛尋找自己的“掛靠單位”,尋求合法性；還有一部分干脆進(jìn)入市場,成為公司類營利組織。這些在一定程度上使得草根NGO失去其作為“草根”的自身特性即加劇了草根NGO本身的組織結(jié)構(gòu)和組織目標(biāo)的異化，因而使其不能比較自主地發(fā)揮具有的優(yōu)勢。5專業(yè)人才缺乏

目前我國民眾社會慈善意識不夠，對于慈善的觀念較為陳舊，草根NGO專職工作者、志愿工作者的人員規(guī)模太小，而且從業(yè)人員專業(yè)化程度普遍偏低，具備扎實(shí)的社會救助基礎(chǔ)知識及經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才更是匱乏，致使草根NGO在進(jìn)一步推進(jìn)社會救助服務(wù)的過程中舉步維艱。

4對策建議1整合各種社會資源，建立多渠道的資金來源，提高經(jīng)營性收入比例

面對草根NGO發(fā)展的資金瓶頸,應(yīng)該具體從以下幾方面解決這一難題。

豐富籌資方式，拓展融資渠道。不斷擴(kuò)大信息來源，靈活運(yùn)用多種籌融資方式，如利用義賣、義演、各種媒介勸募，還有專業(yè)籌資，分成籌資等為人們所熟知的方式。此外，還可以由幾個NGO一起合作向社會進(jìn)行“聯(lián)合籌資”，或者與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、媒體和公眾進(jìn)行“協(xié)同籌資”。

提高經(jīng)營性收入。可以在開展公益活動的同時進(jìn)行不以營利為目的的合法經(jīng)營活動，擴(kuò)大經(jīng)營收入，努力做到自力更生。2完善草根NGO的登記管理政策，加大相關(guān)法律法規(guī)與政策支持

降低草根登記注冊門檻，加大政府職能轉(zhuǎn)移和購買草根NGO服務(wù)的力度，落實(shí)草根NGO的免稅政策等扶持措施，大力培育與發(fā)展NGO，激發(fā)社會的活力。同時，健全的法律保護(hù)體系的缺失是制約我國非政府組織社會保障功能發(fā)揮的重要因素,也是導(dǎo)致其喪失獨(dú)立性、合法地位、組織權(quán)益的關(guān)鍵原因。因此，政府應(yīng)通過制定必要的法律法規(guī)和政策措施，幫助非政府組織建立組織目標(biāo)、塑造有效的組織架構(gòu)、整合資源和提供專業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)對草根NGO參與社會救助的管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，為其依法、有序、規(guī)范從事各種救助活動創(chuàng)造良好的條件。3完善組織內(nèi)部管理體制，加強(qiáng)外部監(jiān)督，提高草根NGO自身的公信力

我國草根NGO應(yīng)借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理機(jī)制，建立嚴(yán)格的信息公開披露制度和公開透明財(cái)務(wù)管理機(jī)制，按時向捐助者和公眾詳細(xì)公布捐贈資金和物品的來源和流向，建立完全透明的公眾查詢系統(tǒng)，提升組織自身的自律性，增加組織的誠信度和透明度。只有這樣，在融自律、互律與他律于一體的社會約束機(jī)制的約束下，才能更有效地提升組織的內(nèi)部管理能力，更有效地與政府合作，承接政府的項(xiàng)目，得到企業(yè)和個人的資金援助，以良好的形象贏得社會的認(rèn)可和公眾的信任，才能吸引更多的人們支援和參與NGO組織的活動。4草根NGO自身價值的認(rèn)定

任何一個草根NGO,首先要認(rèn)識到自身的存在和行為在社會中的價值是什么。提供公益產(chǎn)品,傳播公民精神是中國草根NGO的社會價值所在。這是解決自身異化困境的前提。草根NGO所應(yīng)堅(jiān)持的是信念和價值導(dǎo)向而非政府與市場導(dǎo)向。只有這樣，才能堅(jiān)定參與社會救助、幫助社會弱勢群體的信念，才能真正地踐行草根NGO的宗旨。5強(qiáng)化民眾慈善意識，培養(yǎng)從事慈善事業(yè)的專業(yè)人才

政府應(yīng)該加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)