中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理論與實踐

中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理論與實踐

一、關于循環(huán)經(jīng)濟的幾個理論問題探討

循環(huán)經(jīng)濟是針對持續(xù)的經(jīng)濟增長對資源和環(huán)境壓力而提出的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式,也是指一種新的技術經(jīng)濟范式。在技術層面上,循環(huán)經(jīng)濟通過生產技術與資源節(jié)約技術體系的融合,強調首先減少單位產出資源的消耗,節(jié)約使用資源;通過生產技術與環(huán)境保護技術和清潔生產相結合,減少生產過程中污染排放甚至“零”排放;通過廢棄物綜合回收利用和再生利用,實現(xiàn)物質資源的循環(huán)使用;通過垃圾無害化處理,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的永久平衡,最終目標是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟層面上,循環(huán)經(jīng)濟是一種新的制度安排和經(jīng)濟運行方式。它把自然資源和生態(tài)環(huán)境看成稀缺的社會大眾共有的自然福利資本,因而要求將生態(tài)環(huán)境納入到經(jīng)濟循環(huán)過程之中參與定價和分配。它要求改變生產的社會成本與私人獲利的不對稱性,使外部成本內部化;要求改變環(huán)保企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的內部成本與外部獲利的不對稱性,使外部效益內部化。最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長、資源供給與生態(tài)環(huán)境的均衡,實現(xiàn)社會福利最大化和社會公平。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要解決的目標問題———生態(tài)環(huán)境和資源問題說到底是經(jīng)濟問題。目前中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主要在技術層面上進行試點,面臨著許多困難,涉及到對經(jīng)濟增長、就業(yè)與環(huán)境之間的深層次矛盾問題,需要對若干理論進行分析,才能制定合理的配套政策,有效推進。

1.關于污染治理的經(jīng)濟學問題

經(jīng)濟學對污染的定義可表述為外部不經(jīng)濟,也就是未簽訂契約就將生產成本的一部分強加給他人,使得他人的利益受到損失。從這個角度說,污染是違背商品經(jīng)濟的等價交換規(guī)律而形成的。從經(jīng)濟學的角度看,這源于生態(tài)環(huán)境沒有作為生產要素并界定其產權。在自然特征上,資源和生態(tài)環(huán)境的天然性、流動性、外部性等特征決定了其產權難以實現(xiàn)私有化,任何私人和企業(yè)都無法有效行使對生態(tài)環(huán)境的產權,只能由國家政府代表社會來實施。當政府的目標是追求經(jīng)濟增長和解決就業(yè)問題時,生態(tài)環(huán)境保護就變成了次要問題。因此,循環(huán)經(jīng)濟本質上是國家行為或政府引導和規(guī)制的技術經(jīng)濟模式。外部不經(jīng)濟的污染在給污染制造者帶來效用的同時,給他人帶來了成本。按照市場公平的原則,污染制造者應該對受害者給予補償。這里出現(xiàn)了三個問題:一是由于受害者對生態(tài)環(huán)境沒有清晰可見的產權界限,他們如果要求得到相應補償會付出很高的交易成本。二是污染補償價格計量沒有統(tǒng)一的市場標準。三是社會成員生活中共同造成的污染如何處理。要解決這三個問題,首先需要國家制定一系列法律法規(guī),維護社會公眾的共同產權,以便降低每個公眾維護自己的環(huán)境權益的交易費用。其次,由國家統(tǒng)一制定污染的價格標準。第三,對于沒有明確的污染主體,或主體是社會大眾的情況下,由政府作為公共事業(yè)來治理。這三個問題都需要立法機構、政府及相關社會組織協(xié)同解決。但這并不意味著立法機構、政府和執(zhí)法機構將成為治理污染的“主體”,它們不必要成為行為主體,但應該是制度和規(guī)則的設計者、法律法規(guī)的執(zhí)行者、監(jiān)督者。市場機制仍然是污染治理基本體制,企業(yè)仍是行動的主體。只不過國家必須對市場進行新的調控和規(guī)制。例如,政府應該通過公共財政和其他優(yōu)惠政策的支持,使外部效益內部化;通過征收排污費、行政處罰等逆向激勵措施,使外部成本內部化,激勵企業(yè)節(jié)約資源和循環(huán)利用各種資源,更多地使用再生資源,治理污染,激勵社會公眾更多地使用循環(huán)經(jīng)濟產品等等。因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟解決污染問題,必須用經(jīng)濟手段來實現(xiàn)。

2.經(jīng)濟發(fā)展階段與循環(huán)經(jīng)濟

發(fā)達國家的實踐表明,環(huán)境問題是工業(yè)化時期的共性問題。發(fā)達國家走的是先污染后治理的道路。到目前為止,發(fā)達國家的生態(tài)環(huán)境問題基本得到了解決。我國經(jīng)濟發(fā)展正處于工業(yè)化的攻堅階段,全面建設小康社會的號角已經(jīng)吹響,對能源消耗高和污染排放強度大的產業(yè)的需求進入了快速增長階段。按照階段論的觀點,我們可以不必對當前的環(huán)境問題擔憂,先污染后治理是可行的道路。但是,到2020年我國人口將會超過14億,比美、日、德、法、英、加六國的人口總和多一倍,而我們的國土面積只有六國總和的1/2,按照發(fā)達國家的傳統(tǒng)工業(yè)化道路發(fā)展,我們的單位國土面積受到的污染強度將比發(fā)達國家高四倍。這是我國的生態(tài)環(huán)境絕對無法承受的。而且,發(fā)達國家的環(huán)境好轉并非完全是由于已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化,他們將高污染的產業(yè)向發(fā)展中國家轉移也是重要的原因之一。我國的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)本身就比發(fā)達國家脆弱。走發(fā)達國家的老路,很可能導致我們生態(tài)系統(tǒng)崩潰。事實上,循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式是發(fā)達國家首先提出來的。我們必須徹底放棄階段論,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,避免走先污染后治理,以犧牲環(huán)境為代價的不可持續(xù)的道路,走循環(huán)經(jīng)濟之路來建設小康社會。

3.循環(huán)經(jīng)濟與效率

效率一般包括三個層次概念。一是技術效率,二是選擇效率,三是配置效率。無論哪個層面上的效率概念,最終表示效率的指標都是投入產出關系,都是指用更少的要素投入獲得更多的有用產出。提出效率問題的潛在假設是,某些要素是有限的,需要提高對其使用的效用。然而,在傳統(tǒng)經(jīng)濟學的效率分析中,投入要素中并沒有考慮生態(tài)環(huán)境因素。也就是說,過去的主流經(jīng)濟學暗含了生態(tài)環(huán)境是一種非短缺要素的假設,認為生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟系統(tǒng)的外部條件,是沒有限制和約束的。這是導致人們在追求其他要素使用效率的同時破壞生態(tài)環(huán)境的根源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求把生態(tài)環(huán)境作為效率的投入要素之一給予考慮,才能激勵社會以保護環(huán)境為目標循環(huán)利用資源,這要求我們必須對傳統(tǒng)的效率觀進行革新。

4.循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟

生態(tài)經(jīng)濟學者們主張用生態(tài)學的規(guī)律來指導人類的經(jīng)濟活動,希望人類的活動能夠按照生態(tài)學的要求進行,在完全不改變自然的情況下發(fā)展經(jīng)濟。這是一種理想的境界,就像循環(huán)經(jīng)濟追求污染“零排放”一樣,但在現(xiàn)實中難以實現(xiàn)。因為人類經(jīng)濟活動遵從的是經(jīng)濟規(guī)律,而不是生態(tài)規(guī)律。在商品經(jīng)濟社會中,每個經(jīng)濟人都在追求自身效用最大化。在生態(tài)環(huán)境可以作為免費的生產條件使用時,生產者總是傾向于違背生態(tài)學規(guī)律使用它們創(chuàng)造更多的利潤,生態(tài)倫理和道德顯得十分無力。但是,當我們把自然生態(tài)環(huán)境作為社會共有的生產要素進行定價以后,生產者自然就會按照費用最小化原則節(jié)約使用它們。因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不必要求經(jīng)濟活動按照生態(tài)規(guī)律進行,而是應該運用經(jīng)濟規(guī)律來減少資源消耗和保護生態(tài)環(huán)境,用經(jīng)濟規(guī)律實現(xiàn)資源和生態(tài)保護目標。這需要政府充當適當角色,運用經(jīng)濟規(guī)律解決生態(tài)環(huán)境問題。

5.循環(huán)經(jīng)濟與社會公平

生產者免費使用生態(tài)環(huán)境實際上是對公眾利益的侵占,如果不給予補償,就產生了不公平。這里的核心問題是,沒有投資能力的人缺乏與有投資能力的人在平等條件下運用生態(tài)環(huán)境獲得利益的機會。前者實際上處于無奈的、沒有與后者進行談判的能力的地位。生態(tài)環(huán)境破壞與污染造成的生活質量損失正在日益成為新的不公平問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,減少資源消耗和環(huán)境污染,為不發(fā)達地區(qū)和后代留下更多的資源和發(fā)展空間,是解決生態(tài)環(huán)境公平的重要出路。

6.循環(huán)經(jīng)濟倫理與環(huán)境倫理

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要一種新的倫理觀,這是循環(huán)經(jīng)濟取得成功的重要基礎之一。沒有恰當?shù)膫惱碛^,生態(tài)環(huán)境和資源價值計量,尤其是交易和管理制度建設將失去道德基礎。盡管我們主張運用市場經(jīng)濟規(guī)律保護環(huán)境和資源,但是,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面存在著很強的市場失敗,因此循環(huán)經(jīng)濟的倫理觀,既不完全等同于市場經(jīng)濟倫理,也不完全等同于現(xiàn)時的環(huán)境倫理。市場倫理對環(huán)境和自然資源的價值觀缺乏認知,生態(tài)倫理則與市場倫理相沖突難于在現(xiàn)實中通過制度和政策手段得以實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟的倫理觀應是環(huán)境倫理與經(jīng)濟倫理的結合,公益性倫理觀與市場倫理觀的結合。因此,在新時期我們需要探索適合于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的倫理觀。

二、中國企業(yè)層次發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的十種動因分析

1.企業(yè)微觀上具有經(jīng)濟效益———企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的生命之本

我們的調查發(fā)現(xiàn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟比較成功的企業(yè),基本上都能夠通過循環(huán)利用本企業(yè)的副產品或廢棄物取得較好的經(jīng)濟效益。追求經(jīng)濟效益,是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本原動力。例如,山東海洋化工集團原來是以純堿和原鹽為主導產品的生產企業(yè),1995年以來,利用循環(huán)經(jīng)濟原理,通過對主原料———海水的產前產后綜合開發(fā)和循環(huán)利用,形成了六大系列、80多種產品,基本做到地下鹵水資源全部循環(huán)利用,創(chuàng)造了世界制堿史上的先例。取得這樣的成績的基本原因是,利用制堿和制鹽產生的廢棄物開發(fā)出的各種化工產品具有市場競爭力,能夠獲取利潤。

2.政府環(huán)境保護政策的倒逼機制———企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主導推動力

近幾年國家環(huán)境保護政策日益嚴格,排污費收取日益規(guī)范,對高污染排放型企業(yè)形成的成本壓力日益加大,迫使一批企業(yè)不得不考慮減少污染排放,以便減少污染排放費用支出。例如,重慶啤酒安徽九華山有限公司,為了達到廢物排放標準,減少污水排放,投資255萬元建立了污水處理工程,年運轉費用超過15萬元,加上折舊費每年需要40多萬元的支出。另外,鍋爐粉塵的排放治理等每年也需要支出5萬元以上。對于處于激烈競爭環(huán)境的中小型企業(yè)來說,每年近50萬元的污染治理費用是非常沉重的負擔。為了降低治理污染的成本,該企業(yè)通過一系列技術改造,減少各種物料、水和能源消耗,首先實現(xiàn)資源消耗的減量化;其次又投資近400萬元,建立資源回收系統(tǒng)回收干酵母和麥糟,一年減少COD排放170噸,回收純堿40噸,回收二氧化碳用于生產過程,使水的重復利用率達到95%。采取這些措施以后,每年增加的收入超過了100萬元,超過了為治理污染和繳納排污費而增加的成本,具有較好的經(jīng)濟效益。

3.市場相對價格變化———企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的風險規(guī)避動力

經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律是,資源開采的條件日益變差,資源價格與工業(yè)制成品之間的比價不斷趨于上升,對加工型企業(yè)的利潤形成擠壓。企業(yè)為了確保利潤,開始尋求從廢棄物中提取有用物質和循環(huán)利用資源,替代原始資源進行生產。例如,水資源的短缺已經(jīng)引起水價大幅度上升,對廢水進行處理后得到的中水成本已經(jīng)低于自來水價格。因此,在我們調查的很多企業(yè)中,包括賓館飯店,都開始回收利用廢水資源,進行多次循環(huán)使用,以降低水成本。

4.規(guī)模經(jīng)濟———企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎

企業(yè)規(guī)?；拍軐崿F(xiàn)資源消耗的減量化

在市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的第一目的是追求微觀效益最大化。即單位產出成本消耗最小化。實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟是達到這一目標的重要出路。沒有規(guī)模經(jīng)濟就不可能實現(xiàn)單位產出的資源消耗最小化。安徽的銅陵銅業(yè)集團公司、山東的海洋化工集團公司、泉林紙業(yè)集團公司等,都是在企業(yè)接近規(guī)模經(jīng)濟的基礎上實現(xiàn)資源的充分循環(huán)利用的。企業(yè)達到規(guī)模經(jīng)濟后才具有進入推進循環(huán)經(jīng)濟的良性循環(huán)能力。

循環(huán)利用資源必須在廢棄物排放量具有規(guī)?；h(huán)利用的可能時,才能實現(xiàn)成本最小化

對于單個企業(yè)來說,只有規(guī)模足夠大、排放的廢棄物“足夠多”時,企業(yè)才具備獨立對其進行循環(huán)利用的經(jīng)濟可行性。如果循環(huán)利用資源的規(guī)模達不到成本最小化,比利用新的資源沒有經(jīng)濟優(yōu)勢,違背了基本的經(jīng)濟原則,循環(huán)經(jīng)濟就不具有生命力。例如,如果煉鐵廠的高爐很小,制鐵高爐煤氣的量很少,對其進行利用的氣體收集、管道鋪設等成本分攤就會很高,從而失去了經(jīng)濟意義。

循環(huán)經(jīng)濟要求實現(xiàn)地域化規(guī)模經(jīng)濟網(wǎng)絡

中小企業(yè)在生產中會產生各種廢棄物,由于廢棄物的量不足以達到規(guī)?；幚淼淖钚∫?guī)模,它們在內部獨立循環(huán)利用資源在經(jīng)濟上沒有可行性。在這種情況下,需要實現(xiàn)循環(huán)利用資源的社會化,要求有專業(yè)化的、達到規(guī)模經(jīng)濟要求的廢棄物收集、分類、加工處理、再利用的專門企業(yè)。這種規(guī)模經(jīng)濟要求企業(yè)集中,實現(xiàn)循環(huán)利用資源的區(qū)域性規(guī)?；?從而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟在地域上的規(guī)模經(jīng)濟。例如,山東省日照市有大量小石材加工企業(yè)。每個小企業(yè)都產生數(shù)量不大的固體廢棄物,但大量小企業(yè)集聚產生的廢棄物對環(huán)境的污染卻很嚴重。如果強制性地要求每個小企業(yè)都必須處理自己產生的廢棄物,企業(yè)都沒有能力做到。若關閉這些企業(yè)將引起大量失業(yè)和財政損失。因此,日照市環(huán)保局出面,支持成立了一家利用這些廢棄物生產建材的企業(yè),規(guī)定每家小企業(yè)將其產生的固體廢棄物運送到規(guī)定地點,由這家新企業(yè)進行加工再利用,達到了規(guī)模經(jīng)濟水平。在廢棄物得到循環(huán)利用的同時,解決了環(huán)境污染問題,企業(yè)也獲得了經(jīng)濟效益,地方財政也獲得了收入。形成了環(huán)境保護、就業(yè)、循環(huán)利用資源、經(jīng)濟發(fā)展多方共贏的良性循環(huán)。

5.增加就業(yè),促進經(jīng)濟規(guī)模擴張———企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的閃光點

在當前中國的國情下,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須優(yōu)先考慮增加就業(yè),促進經(jīng)濟增長的目標。實踐證明,在很多情況下,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以增加就業(yè)機會。例如,山東和安徽的一些規(guī)模造紙廠通過回收黑液制造有機肥料,延長了造紙廠的生產鏈條,增加了就業(yè)機會。啤酒廠增加干酵母回收工藝流程,增加廢水處理工序等,都增加了對就業(yè)的需求。對于微觀企業(yè)來說,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意味著增加附屬工廠或車間,擴展經(jīng)營范圍,只要在經(jīng)濟效益上有利可圖,都會增加就業(yè)需求。

6.政府推動和積極倡導———目前中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要保證

目前,一些人,對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟仍然持懷疑態(tài)度,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟同經(jīng)濟增長和就業(yè)對立起來。實踐證明,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟并不必然減少就業(yè)和制約經(jīng)濟增長。如果處理得當,真正做到統(tǒng)籌發(fā)展,循環(huán)經(jīng)濟實際上拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間,可以增加就業(yè)機會,促進經(jīng)濟增長,實現(xiàn)環(huán)境、資源和經(jīng)濟、就業(yè)多方共贏。由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的外部效益往往比內部效益更高,需要政府支持。從目前中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實踐來看,各級政府、尤其是黨政“一把手”對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有足夠的認識,并致力于推動循環(huán)經(jīng)濟實踐,是搞好循環(huán)經(jīng)濟的關鍵。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的以社會福利最大化為目標的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展模式,在發(fā)展初期需要政府推動。

7.技術創(chuàng)新———企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支柱

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的可能性和經(jīng)濟效益好壞,往往取決于技術體系和企業(yè)技術創(chuàng)新能力。如果循環(huán)利用資源在技術上具有可行性,企業(yè)廢棄物循環(huán)利用就具有可能性,但企業(yè)是否有積極性循環(huán)利用資源,則取決于技術水平所決定的經(jīng)濟效益好壞。例如,廣西的貴港制糖廠,回收利用制糖的甘蔗渣造紙等一系列技術上取得突破以后,成本下降,才取得了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。再如,安徽銅陵銅業(yè)公司計劃開發(fā)無廢礦山模式,試圖將沒有再利用價值的尾礦沙代替水泥漿注回廢礦井,以防止排尾礦用地對生態(tài)環(huán)境造成破壞和廢礦井塌陷,但是否能夠成功取決于尾礦脫水技術。目前該公司正在研究這一國際難題技術。

8.政府補貼與政策優(yōu)惠———循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的促進劑

在很多情況下,企業(yè)循環(huán)利用資源的直接經(jīng)濟效益很低,甚至是負效益,但外部效益大于內部效益。外部效益由企業(yè)內部支付成本顯然是不合理的,因此,政府代表社會將企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的外部效益內部化,對企業(yè)循環(huán)利用資源給予一定的財政或稅收優(yōu)惠———直接或間接的補貼,對全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有直接的促進作用。例如,山東?；瘓F的幾個循環(huán)經(jīng)濟項目都是在得到政府增值稅優(yōu)惠后由虧損變?yōu)橛诺靡园l(fā)展的。

9.農村綜合生活條件的改善———中國農村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的特色

由于收入水平很低,長期以來農民的家庭能源一直主要靠燃燒秸稈、樹木、薪炭林、雜草等來解決,對農村生態(tài)環(huán)境造成的破壞十分嚴重。有的地區(qū)山林植被已經(jīng)被破壞殆盡。農村傳統(tǒng)的不重視廁所和環(huán)境衛(wèi)生的陋習,使得近些年傳染病發(fā)病率有上升的趨勢。為了改善農村生活條件,中國政府做出了很多努力,但收效并不明顯。2000年以來,通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,大力推廣沼氣,推進生物質能的循環(huán)利用試點,使得試點地區(qū)的農村生活條件和衛(wèi)生條件得到了明顯改觀。中央政府在2004年安排了11億元的國債投資,用來支持在農村地區(qū)發(fā)展沼氣,在試點地區(qū)形成了生物質能的循環(huán)利用模式:家庭廁所—家庭養(yǎng)殖—莊稼秸稈—沼氣—農用有機肥—農作物生產的循環(huán)經(jīng)濟模式。這一模式使得農村廁所衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善。尤其是農民不再靠直接燃燒秸稈、砍伐樹木和薪炭林解決能源問題,使得山林植被得到了快速的恢復。

10.經(jīng)濟發(fā)展水平提高———循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內在動力

中國不同發(fā)展水平的地區(qū)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟持有不同的態(tài)度。東部沿海地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性普遍高于西部。其原因主要有五個方面。第一,東部沿海地區(qū)的人均收入水平較高,居民生活進入小康以后,對生活的環(huán)境質量要求提高,循環(huán)經(jīng)濟模式成為治理環(huán)境問題的手段。第二,東部地區(qū)的資源主要靠從西部地區(qū)輸入和進口,原材料漲價對生產成本的影響日益明顯,為了降低產品成本,就必須減少對初始資源的消耗,循環(huán)利用資源成為必然選擇。第三,東部沿海地區(qū)的科學技術實力普遍比中西部地區(qū)高,投入循環(huán)經(jīng)濟所需技術的研究開發(fā)的經(jīng)濟實力遠遠強于中西部地區(qū),具有比較好的技術支撐體系。第四,東部地區(qū)由于具有比較雄厚的資金投入能力,企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟性相對比中西部地區(qū)高,企業(yè)的集聚程度比西部地區(qū)高,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有較好的產業(yè)組織條件。第五,東部沿海地區(qū)的公共管理水平和管理能力相對較高,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度條件比中西部地區(qū)好。

三、中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的問題分析與對策

中國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展可以劃分為三個階段

第一階段:20世紀80年代以前———不自覺的階段。20世紀80年代以前盡管世界上還沒有系統(tǒng)地提出循環(huán)經(jīng)濟的概念,但實際生產中已經(jīng)具有循環(huán)經(jīng)濟的萌芽。例如,當時的“三廢”利用。第二階段:20世紀90年代—2000年———在環(huán)境壓力下對循環(huán)經(jīng)濟理論認識的深化階段———生態(tài)經(jīng)濟階段。進入90年代,隨著經(jīng)濟增長帶來的環(huán)境問題日益突出,中國政府和居民的環(huán)境意識開始覺醒,治理環(huán)境污染開始由末端治理向源頭治理轉變,清潔生產和減少消耗成為環(huán)境保護部門關注的重要問題。這一階段,強調以生態(tài)規(guī)律指導經(jīng)濟活動,發(fā)展經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)成為解決環(huán)境問題的重要手段。第三階段:2001年起進入到循環(huán)經(jīng)濟理論和實踐推進階段。1997年亞洲金融危機以后,中國經(jīng)濟發(fā)展進入次高增長狀態(tài),內需不足,物價下降,就業(yè)壓力日益增大,經(jīng)濟增長成為各級政府解決發(fā)展中存在問題的主要出路。這一階段,政府的主要任務是發(fā)動經(jīng)濟增長,擴大內需,抑制通貨緊縮,增加就業(yè)。在這期間,無論是國債的持續(xù)發(fā)行,還是政府主動提高基礎性產品價格,目標都是通過擴大內需拉動經(jīng)濟更快增長,消除“通貨緊縮”,擴大就業(yè)。經(jīng)過幾年發(fā)動,到2003年,經(jīng)濟增長速度突破了在7%~8%之間的徘徊狀態(tài),達到了%。這標志著經(jīng)過五年的持續(xù)準備和發(fā)動,中國經(jīng)濟重新進入了加速增長軌道,進入了新一輪高增長周期。

但是,由于中國經(jīng)濟未來一個時期的基本特征是加快城市化與消費升級相結合。無論是投資需求,還是消費需求,都將以污染和資源消耗強度大的重化工產業(yè)為基礎,這使得中國人均資源擁有量低的弱勢得到快速而充分暴露。顯然,僅僅以解決環(huán)境問題為出發(fā)點推進循環(huán)和節(jié)約利用資源已經(jīng)顯得不夠,還必須從更深刻、更廣泛的層面上審視循環(huán)和節(jié)約利用資源問題。結論是:資源的短缺與環(huán)境制約一樣將會成為制約經(jīng)濟持續(xù)增長的重要瓶頸。節(jié)約利用資源、提高資源利用效率,不再僅僅是環(huán)境保護的需要,而是涉及國家經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展的核心問題之一。因此,以節(jié)約利用資源、循環(huán)利用資源、提高資源利用效率、將廢棄物進行資源化再生利用為外在表現(xiàn)形式的循環(huán)經(jīng)濟模式,就成為解決資源短缺和環(huán)境污染兩大難題的重要出路。

因此,進入2003年,中國在不斷深化循環(huán)經(jīng)濟理論研究的同時開始加快循環(huán)經(jīng)濟實踐的步伐。2003年以來,在過去已有七個省被批準為生態(tài)省試點的基礎上,遼寧省被批準為國家循環(huán)經(jīng)濟試點省,其他一些省、市、自治區(qū)也開始進行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的準備工作。一些市、縣已經(jīng)完成了循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃工作。已經(jīng)批準為生態(tài)經(jīng)濟試點省的七個省也都把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為生態(tài)省建設的重要內容,甚至是核心內容大力推進。但是,從對國內一些省市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的初步調查結果來看,循環(huán)經(jīng)濟在中國的發(fā)展尚處于非常初級的階段。全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還面臨著很多困難。

中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的主要問題

1.企業(yè)規(guī)模小,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏規(guī)模支撐

中國五小企業(yè)在中國污染密集型和資源型行業(yè)占有很重要的地位。這一特點在落后地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。實踐表明,只有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,循環(huán)經(jīng)濟才能得以發(fā)展。例如,山東省在幾年前強行關閉了一批年生產能力在5萬噸以下的小造紙廠,在政府的支持下建立了幾個年產量超過20萬噸的大造紙廠,實現(xiàn)了造紙生產能力的規(guī)?；?不僅造紙產量得到了很大提高,經(jīng)濟規(guī)模擴大,而且造紙業(yè)產生的污染卻下降了。因為大造紙廠具有綜合治理污染和收集造紙廠的主要污染物———黑液,并進行循環(huán)利用的能力。

2.尚沒有形成適合區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡發(fā)展需要的經(jīng)濟機制和政策體系

目前國內的循環(huán)經(jīng)濟主要在企業(yè)層次以示范企業(yè)的清潔生產為核心、以污染治理和典型企業(yè)內部循環(huán)利用資源的方式展開。已經(jīng)形成的以大城市為核心的循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡,主要由有直接利用價值和經(jīng)濟效益的生產廢棄物回收利用,有直接利用價值和經(jīng)濟效益的生活垃圾收集、分類回收、再生化處理加工體系組成。這是市場自發(fā)形成的,以分散的農民垃圾收集者和集散者組成的不完善的網(wǎng)絡?；臼强梢灾苯淤u錢的“拿走”,不能直接賣錢的“拋棄”,存在對環(huán)境的二次污染隱患。沒有直接利用價值,需要進行深加工處理并且直接經(jīng)濟效益不高的廢棄物和生活垃圾,還沒有形成循環(huán)利用網(wǎng)絡,主要由“國家隊”———國有清潔企業(yè)收集清運,以直接集中填埋處理或直接向大自然排放的方式處理。一些城市建立了垃圾再生處理設施,但由于缺乏運轉費用而不能運轉。其主要原因是缺乏一種彌補市場失敗的外部性政策體系支持和投融資機制。

3.宏觀經(jīng)濟調控政策與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之間缺乏一致性

為了解決經(jīng)濟發(fā)展中的資源短缺和環(huán)境問題,中央政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提到了很高的地位。但在各級政府和綜合經(jīng)濟管理部門的宏觀經(jīng)濟調控政策中,仍然沒有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為整體政策中的一個環(huán)節(jié)進行具體化落實。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟仍然邊緣于主體經(jīng)濟政策之外。例如,當前宏觀調控中,中國人民銀行對金融機構實行窗口指導,限制對鋼鐵、電解鋁、水泥等過熱行業(yè)的貸款;國家發(fā)改委發(fā)布關于控制鋼鐵、電解鋁、水泥三行業(yè)投資的意見;在對鋼鐵的限制中,并沒區(qū)分單純性地擴張生產規(guī)模的項目和循環(huán)利用資源的項目,而是一律給予限制。其結果是,一些循環(huán)利用資源的項目也被卡住了。

4.沒有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系和運行機制是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的根本原因

適合于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系應該包括生態(tài)環(huán)境要素的定價和有償使用制度,生產者責任延伸制度,消費者責任制度,政府責任制度,等等。促進循環(huán)經(jīng)濟的激勵機制包括企業(yè)資源再生利用的激勵機制,節(jié)約使用資源的激勵機制,有效的技術支持機制,等等。制度和機制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,走新興工業(yè)化道路的根本保證。也是使得發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和保護環(huán)境進入主流宏觀經(jīng)濟政策體系的根本保證。不解決制度和激勵機制問題,仍然按照傳統(tǒng)的對經(jīng)濟管理的認識,把生態(tài)環(huán)境和自然資源排除在宏觀經(jīng)濟要素之外去管理經(jīng)濟,循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式將無法實現(xiàn),可持續(xù)發(fā)展也僅僅是理念。

5.在循環(huán)經(jīng)濟管理方面,中國尚未建立起基本的物質流量表,對于企業(yè)和地區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息

改變這一現(xiàn)狀需要從企業(yè)開始,建立基本物質流量表,在此基礎上建立地區(qū)和國家物質流量表,這是對循環(huán)經(jīng)濟進行有效管理的基礎。要做到這一點并不容易。全社會的物質流動網(wǎng)絡極其復雜,這需要政府建立一套科學的方法體系,以便能夠對物質流進行監(jiān)控和管理,并有針對性地采取相應的調控政策。

6.到目前為止,中國尚未頒布比較詳細的促進循環(huán)經(jīng)濟的政策清單,對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還沒有明確的優(yōu)先領域和產品目錄

中國推進循環(huán)經(jīng)濟主要還是以環(huán)境保護為目標,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為從源頭上治理環(huán)境污染和保護環(huán)境的手段。因此,目前涉及循環(huán)利用資源的政策和法規(guī)主要體現(xiàn)在環(huán)保法律和法規(guī)之中,在國家主流宏觀經(jīng)濟調控政策中,還沒有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為基本內容。這也是各項政策缺乏協(xié)調的原因之一。

促進中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策思路與政策

1.關于在中國推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的思路

進行適合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新就是要依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,優(yōu)先進行制度設計。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要改變現(xiàn)有利益格局,把生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產要素進入市場“流通”,因此,首先要設計一種制度框架,明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產權關系,并明確規(guī)定其交易和補償機制。目前中國的生態(tài)省、生態(tài)市、循環(huán)經(jīng)濟省市的試點建設中,普遍存在對技術的重視遠高于對制度的重視的現(xiàn)象?；静僮髂Ｊ绞且哉鳛橥七M主體?？窟@種模式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是不可能持久的。

仔細選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)先領域

選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)先領域應該遵循以下原則:

第一,“四統(tǒng)一原則”,即,市場效益、就業(yè)、循環(huán)利用資源與環(huán)境保護“四統(tǒng)一”原則。實踐表明,一些產業(yè)領域和某些產業(yè)組織方式可以實現(xiàn)“四統(tǒng)一”,對于這樣的領域和產業(yè)組織方式,政府要制定明確的政策予以大力支持。例如,廢舊輪胎處理和資源再生,用于制造高級防噪音地板和其他建材,即可解決廢舊輪胎帶來的污染,又可以增加就業(yè),還具有較好的經(jīng)濟效益。類似這樣的領域應該優(yōu)先扶持發(fā)展。

第二,“遏制雙高原則”,即,治理“雙高行業(yè)”原則。雙高行業(yè)指高污染排放和高原始資源消耗行業(yè)。例如,冶金、化工、造紙等行業(yè),是包括能源在內的原始資源消耗高、污染排放量大的行業(yè),應該優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式。這些行業(yè)資源利用率提高了,污染下降了,主要矛盾就抓住了。

第三,“抑短原則”,即,抑制資源短缺程度最大而進口難度高的資源使用原則。例如,中國的水資源總體上極為短缺,又難以通過進口的方式解決,因此,水的循環(huán)利用應作為優(yōu)先推進領域。

第四,“成熟技術原則”,即加速推進已經(jīng)具有成熟循環(huán)利用資源的技術應用與推廣擴散原則。例如,造紙黑液的回收利用,鋼鐵企業(yè)循環(huán)用水,居民小區(qū)中水循環(huán)利用都已經(jīng)具有較為成熟的技術,應優(yōu)先推進。

第五,“規(guī)模經(jīng)濟原則”,即推進企業(yè)規(guī)模生產和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡原則。循環(huán)經(jīng)濟的資源消耗減量化本身必須建立在規(guī)模經(jīng)濟的基礎之上。應該在產業(yè)政策上促進企業(yè)規(guī)?；a,沒有規(guī)模經(jīng)濟就不可能實現(xiàn)單位產出的資源消耗最小化。同時,必須優(yōu)先推進循環(huán)經(jīng)濟地域化規(guī)模經(jīng)濟網(wǎng)絡。循環(huán)經(jīng)濟要求企業(yè)在一定空間內集聚,以便形成產業(yè)循環(huán)鏈條,實現(xiàn)循環(huán)利用資源的區(qū)域性規(guī)?；?從而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟在地域上的規(guī)模經(jīng)濟。

治理污染、保護環(huán)境

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟