抗日戰(zhàn)爭時期難民的遷徙與安置

抗日戰(zhàn)爭時期難民的遷徙與安置

［摘要］日本帝國主義發(fā)動野蠻的侵華戰(zhàn)爭，造成中國近代以來一次最大規(guī)模的難民遷徙。本文認真考察了抗日戰(zhàn)爭期間華北、華中、華南等地難民潮的形成與遷徙過程，分別闡述了國民政府與陜甘寧邊區(qū)的難民政策及其實施，展示出中華民族團結御侮的斗爭精神。

［關鍵詞］抗日戰(zhàn)爭，難民，遷徙，安置

抗日戰(zhàn)爭對中華民族是一場血與火的洗禮。戰(zhàn)爭期間，日軍鐵蹄踐踏之處，國土遭躁躪，生靈被涂炭。淪陷區(qū)人民為逃避日軍的燒殺淫擄，紛紛攜妻帶子、呼兒喚女被迫離開世代居住的家園，輾轉遷徙，奔向大后方和安全區(qū)域，從而形成了巨大的難民潮。其人數(shù)之多、規(guī)模之大、時間之久，在世界近現(xiàn)代史上是罕見的。

一

“難民”是指遭到戰(zhàn)爭威脅或受到某種外力壓迫而背井離鄉(xiāng)的人。難民的產(chǎn)生屬于社會演化中的特殊現(xiàn)象。難民遷徙后，可能在條件許可時返回原地，也可能在遷徙地長期定居成為移民?？谷諔?zhàn)爭時期的難民遷徙發(fā)端于戰(zhàn)爭，不僅衣食無著的下層民眾參與其中，而且眾多富有之家和知識分子也參與了遷徙。這一時期的難民大體分為三大類：富裕及曾受過高等教育的人；政治方面活躍人士或同情國民黨政府的人；愛國者以及不甘受日偽壓迫的人。其中，尤以商人、醫(yī)生、工程師、教師、自由職業(yè)者和技術工人居多。他們大都是青壯年，具有一定的才能和職業(yè)上的經(jīng)驗，容易適應不同環(huán)境的生活。當日寇入侵時，眾多難民被迫離開久居的家園。有的在條件允許時重返故鄉(xiāng)，更多的人難以忍受種族與惡劣環(huán)境的壓迫，一再遷徙，最后移居于西南或西北地區(qū)遙遠的后方。

抗日戰(zhàn)爭時期究竟有多少難民？鑒于其情況復雜，迄今尚無準確的數(shù)字。有的資料估計近億或數(shù)千萬。據(jù)統(tǒng)計，僅1937年7月至1938年3月已達2000萬，到1938年7月受戰(zhàn)爭直接威脅的民眾超過1億人口。日軍占領華北后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的逃亡人數(shù)已占當?shù)乜側丝诘?0％左右［1］。從難民逃亡的范圍考察，既有北平、天津、上海、太原、鄭州、濟南、武漢等大城市，也包括河北、山西、河南、山東、安徽、江蘇、浙江、福建和廣東等省的中小城市和沿海村鎮(zhèn)居民。從難民的形成分析，自東北到華北、江浙，再抵達安徽、山東以及福建、廣東，乃至湖南、湖北，隨著日軍對許多城市的狂轟濫炸和對各地區(qū)的侵占，產(chǎn)生了一股股巨大的難民潮。

抗日戰(zhàn)爭時期的難民遷徙，肇始于20世紀30年代初?！熬乓话恕笔伦円院螅哲娬碱I東北，大批難民涌入關內(nèi)，達數(shù)十萬之眾。他們或是原關內(nèi)流向關外謀生的移民，被迫重返關內(nèi)；或是東北籍軍人、官員的家眷；或是具有強烈愛國熱情的知識分子。許多難民入關后，散布于北平等大城市，生活沒有著落，需要社會救濟。以后，有的重新返回東北，有的隨東北軍遷至西北地區(qū)，盧溝橋事變后多數(shù)人融入全國性的難民遷徙潮流中。

華北難民的大批流亡是從1937年8月初開始的。北平淪陷前兩三個星期，城內(nèi)的一些有錢人家，便攜帶細軟舉家外遷。平津淪陷后，大批市民為躲避戰(zhàn)亂，或匿身附近農(nóng)村，或遷居租界。更多的人扶老攜幼朝兩個方向逃難：從陸路遷徙的主要沿平漢和津浦鐵路，以武漢三鎮(zhèn)和上海為駐足之地；從海路則由天津直接乘輪船南下。不久，平漢和津浦鐵路北段不能通車，他們多由天津乘船到煙臺或青島，再經(jīng)陸路跋涉趨濟南。10月初，日軍占領德州。濟南難民一部分折返青島乘船赴上海，絕大多數(shù)擠乘火車、汽車、馬車或推獨輪車沿津浦路南下，致使津浦路擁擠不堪。以后，濟南戰(zhàn)事緊張，人們再次遷徙。濟南原有六十余萬人口，經(jīng)過兩次人口遷離，僅剩萬余人，幾乎成為一座空城。

河北、豫北一帶的難民，主要沿平漢路南遷，至鄭州以后，有的繼續(xù)遷往豫南和湖北，有的沿隴海路遷往陜西。山西雁北、太原等地難民沒有經(jīng)濟條件和不愿意離開家鄉(xiāng)的，紛紛逃往山里，能夠遷徙者多數(shù)流入西北各省。

華東地區(qū)的難民潮自淞滬會戰(zhàn)形成。這場戰(zhàn)火不僅殃及全體上海居民，也使大批流亡到上海的外地難民再遭厄運。據(jù)統(tǒng)計，戰(zhàn)前上海市包括租界在內(nèi)，人口超過三百萬。“八一三”以后，約有二三十萬上海難民逃到浙江一帶。戰(zhàn)爭初期，每天約有三萬人離開上海，然而，當時上海的人口不僅沒有減少，反而增加到三百五十多萬。這是因為，隨著上海市郊以及江蘇等地的相繼陷落，造成更多的人流離失所，而上海的列強租界，就成了上海居民和外地難民避難的場所，僅“八一三”當天就有6萬中國人躲進租界。租界當局對于這些無家可歸的難民，本欲拒之門外，但是，由于難民人多勢大，無法阻擋，只得將一些學校和公共場所騰出來，辟為臨時難民收容所。以后，隨著戰(zhàn)火不斷擴大，各地難民源源而來，租界當局也無力全部收容。來得比較晚的難民就只能在弄堂口、馬路旁人行道上棲身。

11月12日，日軍占領上海，隨即在長江三角洲一帶進行追擊作戰(zhàn)，很快就把戰(zhàn)火指向國民政府所在地——南京，從而京滬杭一帶又出現(xiàn)了無數(shù)新的難民。

京滬沿線的丹陽、常州、無錫、蘇州等地難民，有的逃往南京，希望得到國民政府的保護，有的遷到內(nèi)地，絕大多數(shù)暫時移至長江以北避難。江北如皋、靖江、南通三角地帶，幾乎每一個村莊都住了江南難民。丹陽移避江北者，多數(shù)遷往興化，也有的暫居鹽城、揚中附近。蘇州連續(xù)遭日機轟炸，居民不得不到城外避難。然四鄉(xiāng)盜匪蜂起，人們被迫相率逃往更遠的地方避難，留在城內(nèi)者只有5萬人。江陰“稍富有的居民均預先向江北及四鄉(xiāng)避難，西門及南門之居民，十有八九均逃往芙蓉鎮(zhèn)、馬甲河及泗河口一帶。無錫原有居民30萬，留下來的不過1萬人”［2］。

戰(zhàn)前，杭州約有人口六十多萬，戰(zhàn)爭爆發(fā)后，約有三分之二逃到鄉(xiāng)下。日軍占領杭州后，全城一片恐怖，未及逃出的居民四處躲藏，兩處最大的難民收容所共收容三千余人，已經(jīng)擁擠得達到睡覺不能翻身的程度。宿舍、走廊、通道、陽臺、樓梯、操場都擠滿了難民。

南京原有居民100萬，淪陷前已有大批難民遷離，多數(shù)移往安徽和兩湖等地。日軍占領南京后，進行了駭人聽聞的大屠殺，死亡30萬人，所余者只有20至30萬人。

華南地區(qū)的難民遷徙，出現(xiàn)稍晚。東南沿海被日軍封鎖后，福建、廣東等地居民有的逃往山區(qū)和內(nèi)地，有的到香港、澳門，也有的移居南洋一帶。如，廣州原有150萬人口，至1938年6月初“僅有五十余萬人”。遷離的難民少數(shù)疏散回鄉(xiāng)，相當數(shù)量的難民流亡到內(nèi)地一些城市。

相比較而言，南方難民的遷徙情況比較復雜。難民多集中于各大城市，然后分別遷入西南各省。如，華東諸省的難民，多隨國民政府西遷武漢，1938年10月武漢失守后，又遷往四川等地。難民西遷大致形成三路：一路進入四川、陜西；一路進入貴州和云南；一路進入廣西。四川的難民來源最為集中，除小部分來自北方外，絕大部分為東南各省市遷徙而來。

難民在逃亡過程中，長途跋涉，歷盡艱辛，經(jīng)常遇到難以想象的困難。上海陷落后，日軍進入南京，到處殺人放火，逃出的難民一路受到炮火襲擊，不少人倒在侵略者的槍口下。1937年8月28日，日軍出動兩批共12架飛機轟炸上海南火車站，炸死正在候車的難民七百余人。12月10日，日軍第18師團攻占安徽蕪湖，當天“就在沿江一帶抓捕了2000多名難民，將他們驅趕到江邊，全部用機槍殺害”［3］。再有，是飲食和住宿問題。難民都為匆匆逃脫，隨身只能攜帶很少的衣物和錢，沿途還會遭遇盜匪的滋擾，除偶爾獲得慈善機構的救濟外，經(jīng)常忍饑挨餓，甚至沿街乞討。為爭奪一小份食物，難民中往往發(fā)生流血事件。美國著名記者西奧多·懷特曾如實記述逃亡路上難民的凄慘景象：“老百姓剝掉榆樹皮，把它碾碎當食物吃。有的把新麥連根拔掉；在另一些村子里，人們把花生殼搗碎來吃。路上可以看到難民們把泥土塞到嘴里，來填滿他們的肚子”。［4］有的難民長期沒有食物，只能賣兒鬻女。由于食物緊缺造成普遍營養(yǎng)不良，難民中常常發(fā)生流行病。至于住宿，更是一種奢望。由于日機狂轟濫炸，沿途缺少棲身之所，他們只能暫避于破廟內(nèi)或斷垣下，忍受饑餓、寒冷與疾病，許多人因此喪失了生命。

婦女逃難的遭遇也很悲慘，據(jù)范長江《皖中戰(zhàn)影》中記載：“許許多多戰(zhàn)區(qū)被難同胞，婦女尤占比較多數(shù)，看衣服和面貌，逃難者多中人以上家庭，向日皆在家安閑自在，而今亦被迫在道途上轉徙。交通工具是談不到的，縱有，也不過獨輪小車幾輛，上面可以放些行李，甚而至于完全無代勞工具，重重的行李，通通自己背上。小腳老婦，黃發(fā)兒童，也得在地上徒步，紅顏少女，多也執(zhí)繩挽車。當然，他們一天不會走多少路，而且他們究竟走到什么安樂的地方，走到哪里去生活，他們通通沒有把握。”［5］她們在逃難的路上，經(jīng)常遭到日機轟炸，被日軍殺害和強行擄去慘遭蹂躪的，也為數(shù)不少。

最后，難民抵達某一目的地，仍可能受到日軍的威脅。有的難民剛遷至一地，就遇日軍的進攻，只能再次遷徙。不及遷離的，便成為日軍屠殺的對象。因此，難民只有不斷地連續(xù)遷移，甚至整個抗戰(zhàn)期間一直在外地流浪。

二

規(guī)模宏大的難民遷徙，構成令世人矚目的社會奇觀，受到各界的廣泛關注?！鞍艘蝗敝廖錆h會戰(zhàn)期間，各地報紙、雜志、廣播都曾長篇累牘地談論難民問題。在社會輿論的督促下，國民政府于1937年9月7日通過《非常時期救濟難民辦法大綱》，決定成立非常時期難民救濟委員會，專職辦理難民收容、運輸、給養(yǎng)、保衛(wèi)、救護、管理及配置等應急事宜。委員會總會設于南京，省及院轄市設立分會，縣、市設立支會。其救濟經(jīng)費，總會可以動用中央救災準備金，還可以呈請中央指撥?？罨蚰季琛７?、支會經(jīng)費由地方政府從原有救濟基金和救災準備金中統(tǒng)籌支配，并得募捐。1938年初，行政院頒布《賑濟委員會組織法》，撤消非常時期難民救濟委員會，成立賑濟委員會，作為難民救濟的最高領導機構。該會最初由孔祥熙兼任委員長，后聘許世英為代理，下轄3個處：第1處負責總務；第2處負責難民的救護、運送、收容、給養(yǎng)及緊急賑濟的辦理等事項；第3處負責災民、難民生產(chǎn)事業(yè)的舉辦及補助，災民、難民的小本貸款，兒童的收容救濟等。另設衛(wèi)生所辦理災民、難民的醫(yī)療救濟。該會下設救濟區(qū)、各省賑濟會、各運送配置難民總分站、各難民組訓委員會、各空襲緊急救濟聯(lián)合辦事處及各地難童教養(yǎng)院所及賑濟學校、賑濟工廠、小本貸款處等，分別管理各類救濟事務。其經(jīng)濟來源主要靠國家撥款，也接受國內(nèi)外各種捐款。

賑濟委員會下屬的各救濟區(qū)是跨省區(qū)的臨時救濟機構，主要職責是從事重大戰(zhàn)役、多省毗鄰地區(qū)或各省市賑濟會所不及地區(qū)的難民救濟工作。最初以原非常時期難民救濟委員會設置的救濟區(qū)為基礎，共設立7個救濟區(qū)，分別管理京滬沿線及蘇北浙江、皖北和魯南、皖南及蘇浙邊境、魯冀豫、豫北和晉東、綏察晉北及陜北、豫西陜東和晉南各類救濟事務。每區(qū)均特派委員主持其事，一方面督促各區(qū)難民救濟分支會工作，另方面直接辦理救濟事宜［6］。后因戰(zhàn)區(qū)擴大，又增設4個救濟區(qū)。在淪陷區(qū)域，則由國民政府委托國際慈善團體或宗教人士縝密進行難民救濟工作。

運送配置難民總站，是根據(jù)難民遷徙路線設置的非常設機構，下設分站和難民招待所，其任務主要是：運送零散難民；就地安置難民參加生產(chǎn)和工作；幫助解決難民的交通工具，協(xié)調(diào)和組織難民集體遷徙。賑濟委員會先后在鄂、湘、晉、贛、浙、桂、川、黔等省設立總站26處，分站132處。據(jù)統(tǒng)計，自抗戰(zhàn)爆發(fā)到1938年6月，運送配置難民總分站共設1500個收容所，收容難民達116萬人以上［6］。

各省、市賑濟會，負責地區(qū)性難民救濟工作。以各省、市政府主席為各地賑濟會主任委員，成員分別從省、市政府委員、黨部、各民間團體和地方知名人士中選聘。到1941年，豫、閩、湘、甘、青、粵、綏、陜、浙、滇、康、桂、川、黔、贛、蘇、魯、皖、鄂、寧、晉、冀22個省成立了賑濟會，所屬地方賑濟會共1166個，救濟難民9236887人。被救濟的難民以江蘇、安徽、湖北、河北、河南、山東等省人數(shù)最多。在武漢淪陷的前一天，賑濟委員會于武昌和漢口設立難民區(qū)委員會，初期即收容十余萬難民［7］。

隨著一批批難民不斷向大后方遷移，國民政府逐漸擴大了對其生活的救濟。救濟分臨時和定期兩種。臨時救濟通常在難民流亡過程中實施，包括提供日常飲食、車船費、孕婦生產(chǎn)補助和喪葬費等。難民伙食費初期每人每日法幣2分至2角不等，以后每人每日3角，8歲以下減半。定期救濟主要針對內(nèi)遷難民，缺乏勞動能力或生活難以為繼的難民，發(fā)放少量生活費，以維持最低生活的需要。救濟生活還包括醫(yī)療救濟，如發(fā)放預防一般疾病的藥品和進行臨時疾病治療等。

賑濟委員會還在各地開設職業(yè)介紹所，對遷徙到大后方謀生謀職困難，而又有能力就業(yè)的難民，就近介紹職業(yè)，予以安置。同時為擴大生產(chǎn)，充實抗戰(zhàn)力量，還特別開辦了各種難民工廠，如賑濟工廠、賑濟女子工藝社、賑濟實驗農(nóng)場等，從事紡織、染料、皮革、造紙、被服、刺繡、農(nóng)藝等生產(chǎn)。對具有經(jīng)營小商品能力的難民，則由賑濟委員會所屬小本貸款處和分處提供貸款，以維持生活。

再有是移民墾荒。當時，中國西部有相當數(shù)量的荒地，鼓勵難民移民墾殖，不僅使難民參加生產(chǎn)賴以自存，對抗戰(zhàn)也是很大的貢獻。為此，國民政府于1940年成立農(nóng)林部，設置墾務總局，制定《非常時期墾殖大綱》，確立由中央和各省墾殖機關共同組建國營墾區(qū)和省營墾區(qū)，發(fā)動實業(yè)界、金融界和社會團體籌集資金，并以法令形式規(guī)定了對開墾私荒的優(yōu)待辦法，組織內(nèi)遷難民墾荒。墾荒的區(qū)域涉及四川、陜西、廣西、貴州、云南、甘肅等省，尤以四川最集中。到1942年底，西南各省共成立110個墾殖單位，新墾耕地333萬畝，安置難民近7萬人。［8］

對難民的組訓和難童的收容教養(yǎng)，也是救濟難民的重要方面。難民組訓的主要內(nèi)容是對難民集中進行“政治訓練，軍事、生產(chǎn)技術訓練，救護特務”等，以適應戰(zhàn)時需要。對失學的難童，賑濟委員會采用建立兒童教養(yǎng)院的方式，并設立難童學校進行文化教育和愛國教育。1941年8月，國民政府頒布《獎助社會福利事業(yè)暫行辦法》，規(guī)定凡公私主辦之社會福利事業(yè)，可給予一次或經(jīng)常補助。到1943年上半年，國統(tǒng)區(qū)各省市共建立福利事業(yè)設施560所。其中，重慶實驗救濟院設安老、育幼、殘疾、習藝、護產(chǎn)、醫(yī)療6所，收容老弱殘疾六百余人。成都難民達數(shù)十萬人，流浪兒童與乞丐比比皆是。自1939年，成都市政府在白馬寺成立救濟院，分設游民、孤兒、老廢、婦女4所，后將孤兒所改為兒童教養(yǎng)院，并兼辦強民工廠。1940年5月，江西救濟委員會改組為“新贛南廣慈博愛院”，批撥經(jīng)費200萬元，將游民教育所改為生活學校，義童及貧兒兩教養(yǎng)院改為“新中國兒童學校”。難重畢業(yè)后大都找到適當?shù)某雎罚蛏胫袑W和國立師范，或選送習藝，成為掌握一定技藝的勞動者。

除政府方面外，國內(nèi)社會各界也積極開展難民救濟活動。1937年11月，國民黨軍隊撤離上海。在租界內(nèi)聚集的難民由于饑餓與疾病，每天都有數(shù)百人死亡。各界人士在租界成立慈善團體救災會，組織部分難民返籍歸鄉(xiāng)，其余難民則在租界空地上搭建棚舍，被長期收容。至1938年上半年，公共租界和法租界共建立200個收容所。收容所除供給難民膳食和醫(yī)藥外，還開展難民教育、難民救亡活動和文娛體育活動等。為救助最可憐的無依無靠的兒童，沈鈞儒、郭沫若、鄧穎超、鐘可托、宋美齡、李德全、沈茲九等人于1938年3月發(fā)起成立戰(zhàn)時兒童保育會。6月，宋慶齡與中外人士組織“保衛(wèi)中國同盟”，發(fā)起為戰(zhàn)災兒童服務運動。至1939年春，便在陜西三原建立起收養(yǎng)有500名兒童的孤兒院。社會救濟的社團，有舊的慈善機構，有宗教團體，也有帶有救濟性質(zhì)的以地緣關系建立的民間團體，或愛國人士成立的專門機構。他們團結起來，克服種種困難，救濟難民難童，避免了中國人口更大的犧牲。

三

抗日戰(zhàn)爭時期，先后約有十萬難民遷入陜甘寧邊區(qū)和中國共產(chǎn)黨領導的抗日根據(jù)地。他們或是戰(zhàn)爭初期流亡，或是后來不堪忍受國民黨的殘酷壓迫與盤剝，轉而進入邊區(qū)的。與遷徙到大后方的難民相比，這些難民是比較幸運的，真正做到了安家立業(yè)。中國共產(chǎn)黨十分重視難民的安置工作，曾將妥善安置難民作為重要的政策，并在邊區(qū)各地設立移民站，專職管理難民和移民的轉送與安置。各分區(qū)、縣、村也指派專人負責難民和移民的生活和生產(chǎn)。當時的難民和移民有三種類型：一是“邊區(qū)外之人民，因在原地生活困難，或因天災影響及其他原因無法生活，而自愿移入邊區(qū)居住者”；二是“淪陷區(qū)的人民，因不堪敵人壓迫，而逃邊區(qū)居住者”；三是“邊區(qū)內(nèi)地少人多區(qū)域之人民，因缺乏土地而自愿移入墾區(qū)，或經(jīng)政府動員移入墾區(qū)從事開荒者”。邊區(qū)政府規(guī)定：所有移民、難民，不分階級、職業(yè)、民族，一律享受優(yōu)待［9］。

中國共產(chǎn)黨對難民的安置，既包括難民遷移時提供必要的救助，也有幫助其安家立業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)的長期規(guī)劃。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，晉、綏、冀、豫等地一些難民相繼涌入陜甘寧地區(qū)，都得到及時安置。自1940年，周邊的抗日軍人家屬，因在國民黨統(tǒng)治區(qū)得不到應有的優(yōu)待而移入陜甘寧邊區(qū)者也不少，致使難民的數(shù)量逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，1941年移入邊區(qū)7855戶，20740人；1943年達9863戶，約3萬人。陜北地區(qū)土地貧瘠，人口稀少，為切實保障難民的生活并努力發(fā)展生產(chǎn)，抗日邊區(qū)廣泛開展了生產(chǎn)互助運動。中國共產(chǎn)黨從抗戰(zhàn)的大局出發(fā)，積極克服邊區(qū)經(jīng)費緊張等困難，制定出一系列優(yōu)待難民和鼓勵移民的辦法，并正式公布了《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民難民墾荒條例》，除對難民及時安置并提供救濟，還規(guī)定難民可以享受政府分配土地的權利以及和邊區(qū)人民同等的民主權利等，并提供各種優(yōu)待條件。如，分配土地，對愿意開墾公荒者，免稅3年；3年中減輕各種負擔，免除兵役；優(yōu)先發(fā)放農(nóng)貸；發(fā)動老戶調(diào)劑熟地、窯洞、糧食、種子和耕具，幫助難民；難民定居便取得公民權；嚴禁老戶欺壓難民等。隴東分區(qū)還規(guī)定：1．凡愿意到移民區(qū)從事生產(chǎn)的移民與難民，均由移民站發(fā)放證明書以及路費和口糧；2．遷移途中各地提供住宿、茶水等方便條件，特殊困難者，按站替接轉運；3．移入新地區(qū)以后，給以住宿、飯食等招待，并由當?shù)卣⒓磿罕娀I備窯洞、用具和糧食，使其及時安居下來。難民有選擇職業(yè)的權利，各地政府都要提供必要的幫助［10］。這種安置方法的優(yōu)勢在于：一方面依靠廣大群眾，實行互助互濟，另方面在政府實行普遍救濟的基礎上，鼓勵其自行謀生，或介紹參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和到工廠做工，或介紹到機關工作、學校讀書。邊區(qū)政府對愿意參加墾荒的難民，明確規(guī)定其完全享有自力開墾或雇人開墾荒地的權利；對無力購買耕牛、農(nóng)具和種子者，優(yōu)先發(fā)放農(nóng)貸或調(diào)劑農(nóng)具和生產(chǎn)資料，免稅二至五年。如，1939年至1941年，延安縣為400名難民撥地2萬畝，調(diào)糧1600多石、農(nóng)具200多件、耕牛1000多頭。1942年又調(diào)撥種子13000斤、耕牛270多頭。這一政策廣泛調(diào)動了難民墾荒的積極性。1941年至1944年，陜甘寧多荒地區(qū)增加新戶28300余戶，計85800余人［11］。1943年春，新正縣安置難民946戶，共2925人，發(fā)放農(nóng)貸778520元，調(diào)撥口糧300石，截止5月統(tǒng)計，開荒即達6904．3畝。

抗戰(zhàn)期間，邊區(qū)人民都要承擔運輸公鹽、公糧，修公路等義務勞動，對于墾荒難民則“第一年全免，第二年、第三年分別家庭情況酌減，如第二年、第三年仍然生活困難者，得全免”。對不愿墾荒或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難民，邊區(qū)政府也提供優(yōu)惠政策，鼓勵他們從事商業(yè)、小手工業(yè)和其他活動?！霸谖吹玫铰殬I(yè)之前，如因經(jīng)濟困難，不能維持生活者，得請求縣市政府酌量予以救濟”?！半y民有病確實無力醫(yī)治者，得受公共醫(yī)院免費醫(yī)療之優(yōu)待［9］。由于邊區(qū)政府重視，安置政策得當，進入抗日革命根據(jù)地的難民生活穩(wěn)定，不思再遷，有的難民還進入抗日軍政大學學習。赤水縣河北難民王向富、屈小鳳夫婦，初入邊區(qū)時一無所有，后來全家開墾荒地24畝，收獲糧食2700斤，除還清所借糧款及日常吃用外，剩余的糧食還足夠全家7人吃用1年。子丹縣河南難民李繼倫一家五口，以幾十包針為本錢，在邊區(qū)做生意，賺到邊幣13．1萬多元，日常生活頗令人羨慕。延安縣王家溝難民李樹榮起初全靠大家?guī)椭髞黹_荒種地，養(yǎng)牛4頭、驢1頭，置辦新衣，每3天吃一次面、5天吃一次肉，米飯面饃成為日?？诩Z。難民陳長安1943年來到邊區(qū)，被安置在富縣三鄉(xiāng)岔口村，在當?shù)卣姆龀窒?，全?人開荒28畝，不僅家有余糧，還被選為勞動英雄，光榮出席了邊區(qū)勞模大會。

陜甘寧邊區(qū)處于敵后，與國民黨統(tǒng)治區(qū)不同。國統(tǒng)區(qū)地處大后方，資源豐富，還能得到大量外國援助。而中國共產(chǎn)黨長期處于日寇與國民黨軍隊重重保圍之中，物資匱乏，存在許多難以想象的困難。所以，在安置難民過程中基本采取政府幫助與群眾互助相結合的方法，充分調(diào)動老戶的積極作用。有的難民到陜甘寧地區(qū)投親靠友，有的與老戶關系密切，提供借貸也不需要返還。如，宜耀4區(qū)難民郭永清，長期居無定所，途徑六百窯村，在老戶郭起富幫助下，打了窯洞，又靠政府撥給的十幾畝地，最后定居下來。有的難民舉目無親，就由政府救助并發(fā)動老戶幫助。還有些難民得到八路軍的幫助，像固臨地區(qū)八路軍曾安置19戶難民，不僅撥出糧食、土地，還幫助耕種，難民交口稱贊：“想不到天下還有這樣好的當兵的和當官的?！保?2］

為切實搞好移民、難民安置工作，邊區(qū)政府不斷加強教育宣傳，并要求各分區(qū)、縣、村逐一訂立計劃、指導落實，特別強調(diào)清除工作馬虎與守舊排外的思想。廣大群眾看到政府這樣重視難民，紛紛行動起來，獻計獻策，積極為難民定居和就業(yè)提供服務。如，著名移民英雄馮云鵬，僅1943年就安置難民174戶，其作法是：l.先安置好住處；2．利用難民找難民；3．對難民情況進行深入的了解；4.任何困難都幫助解決；5.隨時注意難民的情緒，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助。因此，難民對他十分信任，有事都找他商量。

邊區(qū)政府和群眾的幫助下，許多難民打消了“他鄉(xiāng)作客”的思想，祛除了疑慮，很快定居下來。昔日荒僻的原野，形成一個個繁盛的移民村落，貧瘠的土地被開墾為良田，難民普遍過上了好日子。如，赤水1區(qū)模范移民村蒙家滲，是在縣移民委員會指導下創(chuàng)建的。全村22戶，有32個勞動力。1943年春開荒260畝，秋收時，谷子每畝收獲7石，玉米每畝1石，洋芋每畝36石。村民普遍購買了牲畜和農(nóng)具，還及時補種了冬麥。該村難民梁發(fā)功，全家5口，開荒24畝，收獲糧食24石，足夠l年吃用，并買了牛犢。難民趙注云，僅母子兩人，開荒20畝，收獲