2023關于水利工程的建設質量管理的調研報告

第第頁2023關于水利工程的建設質量管理的調研報告我市水利工程建設主要推行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制等制度，形成了以國家宏觀監(jiān)督調控為指導，項目法人責任制為核心，招標投標制和建設監(jiān)理制為服務體系的建設項目管理體制基本格局。消失了以項目法人為主體的工程招標發(fā)包體系，以設計、施工和材料設備供應為主體的投標承包體系，以建設監(jiān)理單位為主體的中介服務體系等市場三元主體。實行項目法人〔建設單位〕負責、監(jiān)理單位掌握、施工單位保證和政府質量監(jiān)督相結合的質量管理體制后，在正確使用國家投資、保證水利工程建設質量方面，發(fā)揮了重要作用。

一、影響水利工程施工質量的主要因素

一是“人員”，包括參加基礎上建設的組織者、指揮者和操。每個工作人員都直接或間接的影響著工程質量。提高工程質量的關鍵在于提高人的素養(yǎng)，包括人的政治思想水平、身體素養(yǎng)等。高質量的人及其高質量的工作就能帶來高質量的產(chǎn)品。

二是“材料”，材料的管理應從以下幾個方面掌握：嚴把材料選購關；合理使用，削減損失；建立檢驗制度，嚴把質量關；合理處理剩余材料。

三是“機械”，施工機械設備對施工質量有著直接的影響。所以在施工機械設備選型時，應留意經(jīng)濟上的合理性、技術上的先進性、操作和維護上的便利性等。

四是“方法”，包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后而造成施工進度推延，質量達不到要求和追加投資等狀況。因此，在制定施工方案和施工工藝時，必需結合技術、組織、管理、經(jīng)濟等方面進行綜合分析，以確定施工方案在技術上可行，經(jīng)濟上合理，有利于提高工程質量。

五是“環(huán)境”，環(huán)境因素對工程質量的影響，具有冗雜多變的特點。因此應依據(jù)工程特點和詳細條件，對影響質量的環(huán)境因素實行有益的措施嚴加掌握。尤其是施工現(xiàn)場，應營造文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境。更為重要的是搞好地方群眾關系，遵守地方風俗。

二、提升建設單位管理水平

目前，我市新開工水利建設項目均組建了工程項目法人〔水利站〕單位，形成了實行項目法人責任制為核心，招標投標制和建設監(jiān)理制為服務體系的建設項目管理體制基本格局。

項目法人責任制在我市水利工程建設中推行后，基本解決了工程建設中責任缺位的問題，是建設管理體制改革中的一大成果。但是，項目法人及其機構要切實履行相應職責，承當起相應責任對項目法人提出了很高的綜合要求。特殊對于公益性項目，項目法人應對項目建設的全過程負責，對項目的工程質量、工程進度和資金管理負總責；項目法人必需具備與項目規(guī)模和技術冗雜程度相適應的政治、業(yè)務素養(yǎng)和組織管理力量；內設機構和人員結構素養(yǎng)應能滿意項目管理和技術管理的要求，同時具備良好的品德。從這些要求可以看出，水利工程建設作為專業(yè)面廣、技術性強、風險性高的特別行業(yè)，要履行好項目法人建管職責，必需會經(jīng)營、善管理、懂專業(yè)，必需有能勝任打算財務管理、質量進度管理、合同執(zhí)行管理、專業(yè)技術管理和外部協(xié)調的建管班子，工作人員應具有相應的工程閱歷、專業(yè)水平和管理協(xié)調力量，應有正直的品德和良好的抗腐蝕力量。目前我市水利站組建的項目法人主要為分管站長及工程員，不管從人員配備還是學歷、閱歷方面均不能完全滿意建設管理的需求，管理水平有待提高。

三、提高監(jiān)理業(yè)務水平

建設監(jiān)理制強調對工程的目標管理，盼望通過對工程實施目標管理，特殊是工程的造價、進度和質量目標的管理〔包括工程的平安管理等〕，加上合同管理、信息管理和綜合協(xié)調，實現(xiàn)對工程項目建設過程的全面管理。

建設監(jiān)理主要是解決了工程建設施工期的專業(yè)管理，但工程建設的前期工作仍需要業(yè)主承當大量的詳細工作，特殊是工程的`可行性討論和工程設計，需要相對較高的技術管理水平，對業(yè)仆人員的要求相對較高。而前期規(guī)劃審批、移民安Z、招投標管理等也牽制了業(yè)主大量的人力物力，也不符合水利系統(tǒng)提出的建、管、養(yǎng)分別的改革模式。同時，與實施工程建設監(jiān)理制的初衷相悖，目前工程建設監(jiān)理制的實施遇到了空前的“信任危機”。由于近年來我市的經(jīng)濟飛速進展，擬建和在建設工程的數(shù)量急劇增加，有資質的監(jiān)理單位有限，業(yè)務量遠遠超過了建設監(jiān)理的承受力量，加上建設監(jiān)管不強的緣由，大量不符合執(zhí)業(yè)資格要求的監(jiān)理人員涌入監(jiān)理行業(yè)，引發(fā)了行業(yè)的信任度降低，直接導致原來可以實現(xiàn)“工程建設監(jiān)理制”向“工程項目管理制”平穩(wěn)過度的基本條件缺失。因此，需進一步加強對監(jiān)理單位的考核，提高監(jiān)理業(yè)務水平是我市提高工程建設質量的關鍵之一。

四、加強水利工程施工質量管理

1嚴格執(zhí)行水利建設程序

嚴格執(zhí)行《水利工程建設程序管理暫行規(guī)定》和有關文件，把好項目立項、報建、開工、竣工驗收等重要關口，任何項目上一階段工作未完成，不得批準進行下一階段的工作。嚴格工程設計審批制度，未獲批準的項目不準開工，堅決杜絕邊審批、邊設計、邊施工的“三邊”工程。嚴格根據(jù)單元、分部、單位工程進行質量評定，任何工程未閱歷收不得投入使用或進行下一階段施工。工程驗收時必需有質量監(jiān)督機構的評價看法。

2大力推行水利工程建設“三制”

實踐證明，水利工程建設推行項目法人責任制、招標承包制和建設監(jiān)理制〔即“三制”〕，是保證工程質量的根本措施。只有項目法人切實負起了工程建設的全部責任，才能根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律組織工程建設，從工程建設的各個方面保證工程質量。

3加強領導，落實責任制

領導的重視與否是搞好水利工程質量工作的重要前提。水行政主管部門高度重視水利工程質量管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質量工作落到實處。全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和詳細工作人員責任，層層落實責任制，并加強監(jiān)督和檢查。根據(jù)水利規(guī)范和技術要求，消失質量問題，不管當事人發(fā)生什么改變，都要追究責任，即工程質量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質量如何，消失問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責來。

4拓展質監(jiān)職能，提升工程質量等級

隨著水利工程社會效益的不斷提升，防洪抗洪力量的日益顯著，其質量的好壞直接影響防洪平安及環(huán)境愛護，影響廣闊人民的切身利益。為此，在質量監(jiān)督的手段上也應實行各種措施：

①嚴格依法治理。對建設工程勘察、設計、施工、建設