“雙減”政策實(shí)施的措施效果和前景研究

“雙減”政策實(shí)施的措施效果和前景研究摘要：2021年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。什么是“雙減”？為什么要推進(jìn)“雙減”？如何才能真正實(shí)現(xiàn)“雙減”？“雙減”的落實(shí)措施以及取得的成效有哪些？雙減政策主要是針對(duì)的是義務(wù)教育階段的學(xué)生，一減是減少校內(nèi)作業(yè)，二減是減少校外補(bǔ)課。雙減政策目的是減少義務(wù)教育階段學(xué)生日常作業(yè)的負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)。即1、控制作業(yè)總量，將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研體系，鼓勵(lì)布置分層、靈活、個(gè)性化的作業(yè)；2、提高課后服務(wù)水平，提供“菜單式”課后服務(wù)項(xiàng)目供學(xué)生自愿選擇，加強(qiáng)和優(yōu)化免費(fèi)在線學(xué)習(xí)服務(wù)。關(guān)鍵詞：雙減政策、落實(shí)措施、效果研究與展望教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各地深入開展“雙減”工作，取得了積極成效。但現(xiàn)在義務(wù)教育最突出的問題之一還是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。一方面是學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重，作業(yè)管理不夠完善；另一方面是校外培訓(xùn)仍然過熱，超前超標(biāo)培訓(xùn)問題尚未根本解決，一些校外培訓(xùn)項(xiàng)目收費(fèi)居高，資本過度涌入存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。這些問題導(dǎo)致學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重，家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)和精力負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重對(duì)沖了教育改革發(fā)展成果，社會(huì)反響強(qiáng)烈。一、雙減政策出臺(tái)的背景1、教育貧富差距不斷增大；老百姓教育孩子壓力大，生活質(zhì)量提高不上去。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貧富差距在不斷拉大，教育貧富差距也在日益凸顯。經(jīng)濟(jì)地位占據(jù)優(yōu)勢(shì)在教育中便能獲得更多的教育資源，在日益激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中，教育的貧富差距也在不斷增大。人們的生活水平也提高了，消費(fèi)水平也是，看病貴，房?jī)r(jià)貴，孩子讀書貴，各種補(bǔ)習(xí)班，在孩子得不到快樂的同時(shí)家長(zhǎng)承受著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。2、教育培訓(xùn)行業(yè)過度追本逐利；在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中，不讓孩子輸在起跑線上已經(jīng)成為眾多家長(zhǎng)的共識(shí)。社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇也催生了教育培訓(xùn)行業(yè)的畸形發(fā)展。為了追逐利潤(rùn)，培訓(xùn)行業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，推出多種培訓(xùn)課程，加劇了社會(huì)焦慮。3、國(guó)家的高端企業(yè)需要高精尖人才，而不是“小鎮(zhèn)做題家”。近來有個(gè)比較火的詞叫“小鎮(zhèn)做題家”，指的是那些只會(huì)應(yīng)付考試但缺少一定視野的青年學(xué)子。而這些年來那些靠上各種補(bǔ)習(xí)班考上大學(xué)的，他們的智力水平會(huì)比別人更好嗎？他們真的就是國(guó)家需要的人才嗎？顯然不是，只有在同樣的時(shí)間和同樣教育資源下那些脫穎而出的才是難能可貴的，才是新時(shí)代社會(huì)所需要的人才。二、“雙減”政策出臺(tái)2021年7月24日，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》據(jù)介紹，針對(duì)以上問題，將按照源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理等思路推進(jìn)“雙減”工作。充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，堅(jiān)持應(yīng)教盡教，著力提高教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)管理水平和課后服務(wù)水平，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園，在校內(nèi)“吃飽”“吃好”，減少參加校外培訓(xùn)需求。同時(shí)，在加強(qiáng)課后服務(wù)、減輕考試壓力、完善質(zhì)量評(píng)價(jià)、營(yíng)造良好生態(tài)等方面作出部署，系統(tǒng)推進(jìn)、全鏈條推進(jìn)“雙減”工作。三、雙減政策的實(shí)施1、減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)，提升學(xué)校課后服務(wù)水平目前，一些學(xué)校存在作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化等問題，既達(dá)不到溫故知新的效果，又占用了學(xué)生正常的鍛煉、休息、娛樂時(shí)間。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“雙減”工作之一就是要減輕學(xué)生不合理的作業(yè)負(fù)擔(dān)。此次意見提出健全作業(yè)管理機(jī)制、分類明確作業(yè)總量、提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)等明確要求，旨在有效減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)。意見還對(duì)加強(qiáng)課后服務(wù)提出保證服務(wù)時(shí)間、提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)渠道等明確要求。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長(zhǎng)期以來，義務(wù)教育學(xué)校特別是小學(xué)“三點(diǎn)半”放學(xué)現(xiàn)象，帶來了家長(zhǎng)因未到下班時(shí)間接孩子難問題，有的還因此把孩子送到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增加了過重校外負(fù)擔(dān)，造成了“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”，已經(jīng)成為了社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。學(xué)校開展課后服務(wù)，可以有效解決家長(zhǎng)接送難、孩子沒地方去的問題；可以充分利用課后時(shí)間，提供豐富多彩的服務(wù)內(nèi)容，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和發(fā)展空間；還有助于更好地滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)。2、全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為近年來，教育部聯(lián)合相關(guān)部門開展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，取得了階段性成效，但仍有一些問題沒有得到根本解決。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量十分巨大，已基本與學(xué)校數(shù)量持平，魚龍混雜、良莠不齊，如果任其發(fā)展，將形成國(guó)家教育體系之外的另一個(gè)教育體系。由于違法違規(guī)成本較低，導(dǎo)致無(wú)證無(wú)照機(jī)構(gòu)屢禁不止，虛假宣傳、超前超標(biāo)、亂收費(fèi)、與中小學(xué)招生入校掛鉤等違法違規(guī)行為依然存在，機(jī)構(gòu)倒閉等事件時(shí)有發(fā)生。此外，近年來大量資本涌入培訓(xùn)行業(yè)，展開“燒錢”大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行“狂轟濫炸”式營(yíng)銷，各種販賣焦慮式的過度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。據(jù)介紹，針對(duì)這些突出問題，意見明確五方面舉措，一是堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)，二是嚴(yán)禁資本化運(yùn)作，三是建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，四是嚴(yán)控學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班時(shí)間，五是學(xué)科類收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)。針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，國(guó)家還將進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和制度。3、提高學(xué)校教育質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，不僅要嚴(yán)格管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更要提高學(xué)校教育質(zhì)量，如果學(xué)生沒有在學(xué)校享受到高質(zhì)量的教育，沒有改變現(xiàn)有的教育資源不均衡現(xiàn)狀，教育領(lǐng)域內(nèi)的“\t"/item/%E5%8F%8C%E5%87%8F/_blank"劇場(chǎng)效應(yīng)”就不會(huì)消解，對(duì)培訓(xùn)的需求很可能還會(huì)通過其他手段滿足。守住學(xué)校這一主陣地就是守住“雙減”的\t"/item/%E5%8F%8C%E5%87%8F/_blank"底線，只有守住底線，才能將“雙減”落實(shí)到底。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，推進(jìn)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域特別是同一區(qū)域校際差異，對(duì)于減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)起到了至關(guān)重要的作用。要通過積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時(shí)，要做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)，提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級(jí)各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的使用率和覆蓋面。為向課堂“45分鐘”要效率，意見要求，教育部門要指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，優(yōu)化教學(xué)方式，強(qiáng)化教學(xué)管理，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。學(xué)校要開齊開足開好國(guó)家規(guī)定課程，積極推進(jìn)幼小科學(xué)銜接，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，做到應(yīng)教盡教。針對(duì)當(dāng)前義務(wù)教育階段考試質(zhì)量不高和“唯分?jǐn)?shù)”傾向等問題，以及教師校外有償補(bǔ)課等不良現(xiàn)象，意見也提出了針對(duì)性舉措。據(jù)介紹，教育部正在研制考試管理相關(guān)文件，對(duì)此作出進(jìn)一步部署。四、雙減工作取得的成效2021年9月23日，從教育部獲悉，根據(jù)基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測(cè)平臺(tái)直報(bào)信息，截至9月22日，有16萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校填報(bào)了有關(guān)信息，其中98.2%的學(xué)校出臺(tái)了作業(yè)管理辦法，92.1%的學(xué)校建立了校內(nèi)作業(yè)公示制度，64.3%的學(xué)校絕大部分學(xué)生能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成作業(yè)。監(jiān)測(cè)平臺(tái)以二維碼形式邀請(qǐng)家長(zhǎng)無(wú)記名通過網(wǎng)絡(luò)直接填寫調(diào)查問卷，共收到5737.7萬(wàn)份家長(zhǎng)問卷，99.6%的學(xué)生家長(zhǎng)反映，本學(xué)期老師沒有給家長(zhǎng)布置作業(yè)或要求家長(zhǎng)批改作業(yè)?！半p減”工作開展以來，努力構(gòu)建“雙減”工作體系、結(jié)合“五項(xiàng)”管理要求、“課后服務(wù)”工作本質(zhì)，按照既定實(shí)施方案，不斷通過各種活動(dòng)載體，研討實(shí)施各項(xiàng)活動(dòng)，減輕學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)，豐富學(xué)生的課外活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生健康快樂成長(zhǎng)，提高綜合素養(yǎng)。1、落實(shí)新政，讓思想在學(xué)習(xí)中徹底洗禮深入了解“雙減”政策，才能正確地落實(shí)政策。學(xué)校組織教師學(xué)習(xí)國(guó)家“雙減”工作意見，省、市“雙減”工作要求，更新陳舊觀念；討論制定本?！半p減”工作實(shí)施方案、“課后服務(wù)”工作實(shí)施方案、“五項(xiàng)管理”實(shí)施辦法。通過召開“雙減”工作專題家長(zhǎng)座談會(huì)，廣泛聽取家長(zhǎng)意見，優(yōu)化方案，宣傳國(guó)家“雙減”工作的重大意義，明確學(xué)?！半p減”工作內(nèi)容、在“雙減”背景下，家長(zhǎng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。2、聚焦教學(xué)，讓能力在課堂中有效提升緊抓質(zhì)量提升這個(gè)“魂”，專注教研，在提升課堂教學(xué)效率上積極探索。一是安排骨干教師聚焦核心素養(yǎng)示范教學(xué)，呈現(xiàn)“雙減”新政下的學(xué)思融通高效課堂；二是要求教師立足課堂主陣地，以生為本，充分準(zhǔn)備，精心設(shè)計(jì)，訓(xùn)練到位，上好每一節(jié)常態(tài)課，努力打造充滿“掌聲、笑聲、辯論聲”的高效課堂；三是關(guān)注新入職教師，管理人員與結(jié)對(duì)師傅“推門聽課”，給予及時(shí)的指導(dǎo)與幫助，助力他們提升業(yè)務(wù)水平。在課堂教學(xué)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)課堂教學(xué)改革力度，上好“常態(tài)課”。努力深化推行學(xué)?！叭顺砷L(zhǎng)”的課堂教學(xué)模式，確保學(xué)生的主體地位。同時(shí)，積極組織交流活動(dòng)。建立由校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校中層組成的“成長(zhǎng)課堂”課堂教學(xué)實(shí)踐深入研究領(lǐng)導(dǎo)小組，開展推門聽課、骨干教師示范研討課、同伴互助小組、青年教師教學(xué)比武等一系列教研活動(dòng)，逐步形成高效課堂教學(xué)模式，以此提高全體教師的課堂駕馭能力。3、優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，健全管理機(jī)制為減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，貫徹落實(shí)“雙減”作業(yè)新要求，制定了《蘆莊學(xué)校關(guān)于切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》、《蘆莊學(xué)校分層作業(yè)及特色作業(yè)管理實(shí)施方案》等一系列作業(yè)相關(guān)新方案，著力健全作業(yè)管理機(jī)制，提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，確切落實(shí)“雙減”作業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)?！半p減”政策下對(duì)作業(yè)提出了更高的要求，要更好的貼合上課內(nèi)容及教學(xué)目標(biāo)，要少而精，為此，學(xué)校提出了“三提”、三控”，走好“雙減”作業(yè)管理最后一公里?！叭帷狈謩e是：提高作業(yè)設(shè)計(jì)水平、提高作業(yè)管理水平、提高課后服務(wù)水平。“三控”即控制作業(yè)總量、控制作業(yè)時(shí)間、監(jiān)控作業(yè)批改質(zhì)量。學(xué)校教導(dǎo)處集結(jié)學(xué)校骨干力量，學(xué)校組織開展了“高效課后分層作業(yè)設(shè)計(jì)”活動(dòng)，分為“基礎(chǔ)題”“提高題”“拓展題”，讓學(xué)生根據(jù)學(xué)習(xí)能力選擇作業(yè)。我們的高效課堂建設(shè)，需要輔以學(xué)生感興趣、情境化、基于問題解決的高質(zhì)量作業(yè)來完成完整的學(xué)習(xí)閉環(huán)，促進(jìn)學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解、遷移與運(yùn)用，做到舉一反三、觸類旁通，真正實(shí)現(xiàn)“減負(fù)不減質(zhì)”。各科分層作業(yè)，除了課堂分層作業(yè)，還根據(jù)學(xué)科布置了形式多樣的特色作業(yè)，孩子們通過動(dòng)手動(dòng)腦，加深了學(xué)習(xí)體驗(yàn)。4、精準(zhǔn)施策，讓學(xué)生在服務(wù)中全面發(fā)展精準(zhǔn)落實(shí)“雙減”政策。學(xué)校根據(jù)上級(jí)主管部門指導(dǎo)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，發(fā)放課后服務(wù)工作《告家長(zhǎng)書》，統(tǒng)計(jì)回執(zhí)，了解家長(zhǎng)需求；緊扣“雙減”本質(zhì)，召開推進(jìn)會(huì)議，按照邊實(shí)施邊改進(jìn)，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，合理配置時(shí)間，真正做到貼合家長(zhǎng)需求，為民辦實(shí)事；著力探索“5+2”模式，在校解決學(xué)生作業(yè)問題，解放時(shí)間，釋放空間，給學(xué)生足夠多的閱讀、運(yùn)動(dòng)、勞動(dòng)等發(fā)展、成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。5、拓寬渠道，讓校園在活動(dòng)中豐富多彩硬核“雙減”，減負(fù)不減質(zhì)。全面豐富服務(wù)內(nèi)容，讓學(xué)生學(xué)有所獲、學(xué)有所長(zhǎng)。學(xué)校根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)、學(xué)段要求，結(jié)合辦學(xué)特色和實(shí)際情況，以“培植高尚情操，發(fā)展個(gè)性特長(zhǎng)，拓展綜合能力，促進(jìn)和諧發(fā)展”為目標(biāo)，深度融合校園各類資源，科學(xué)設(shè)計(jì)課后服務(wù)內(nèi)容。第一時(shí)段安排學(xué)生自主學(xué)習(xí)、教師輔導(dǎo)答疑等。第二時(shí)段為學(xué)生自主活動(dòng)或?qū)W校組織活動(dòng)時(shí)間。校級(jí)社團(tuán)活動(dòng)期間，學(xué)校開放所有功能教室，安排體育、器樂、科普、藝術(shù)、閱讀、等各類社團(tuán)活動(dòng)。每位學(xué)生自主選擇，積極參與。同時(shí)，各班級(jí)結(jié)合本班特色，開展班級(jí)小社團(tuán)活動(dòng)：講講故事、玩玩游戲、剪剪紙、下下棋……確保留在教室里的孩子同等參與活動(dòng)，享受活動(dòng)的快樂?！半p減”工作落實(shí)意義重大深遠(yuǎn)，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化“五項(xiàng)”管理，加大“課后服務(wù)”力度，狠抓課堂教學(xué)常規(guī)管理，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)與管理，不斷形成具體地域特色的文化體系，構(gòu)建健康、和諧的育人環(huán)境，提升我校的辦學(xué)品牌。五、未來展望與補(bǔ)充--雙減擬入法2021年10月，全國(guó)人大表示：雙減擬明確入法，避免加重\t"/item/%E5%8F%8C%E5%87%8F/_blank"義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)。即將提交三審的家庭促進(jìn)法，回應(yīng)了有關(guān)家庭教育焦慮問題，擬從家庭教育角度作出規(guī)定，為義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)。10月18日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉在發(fā)布會(huì)上介紹，當(dāng)前一些家長(zhǎng)在家庭教育中存在一定焦慮情緒，有的是對(duì)未成年子女施加過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，有的是對(duì)未成年子女沉迷網(wǎng)絡(luò)等行為疏于管教或者不知如何管教等。對(duì)于這些問題，需要從學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育等多方面綜合施策，共同推動(dòng)解決。基于此，家庭教育促進(jìn)法擬從家庭教育角度作出一些規(guī)定，幫助緩解父母的焦慮：一是，在家庭教育內(nèi)容上，突出家庭教育的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)立德樹人，引導(dǎo)父母在家庭教育中更多關(guān)注未成年子女品德、科學(xué)探索精神和創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，以及良好學(xué)習(xí)習(xí)慣、行為習(xí)慣、生活習(xí)慣的培養(yǎng)。二是，在家庭教育方法上，引導(dǎo)父母樹立正確家庭教育理念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高家庭教育能力，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好家庭環(huán)境。三是，明確父母應(yīng)當(dāng)合理安排未成年