再審檢察建議

再審檢察建議履行民行檢察監(jiān)督權(quán)上的發(fā)展和創(chuàng)新01名詞解釋價(jià)值所在在實(shí)踐操作中的幾點(diǎn)建議理論根源特點(diǎn)介紹目錄03050204基本信息再審檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在民行檢察監(jiān)督程序立法不完善的情況下，著眼維護(hù)司法公正和權(quán)威，依據(jù)法律原則和立法精神，在履行民行檢察監(jiān)督權(quán)上的發(fā)展和創(chuàng)新。2012年8月31日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國民事訴訟法》的決定。修改后的《民事訴訟法》第二百零八條增加了“檢察建議”這一監(jiān)督方式，明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案；也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。各級(jí)人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議?！睂?shí)踐證明，檢察建議作為抗訴監(jiān)督的補(bǔ)充是非常必要的，它與抗訴相輔相成，構(gòu)成一個(gè)完整的監(jiān)督體系。本文擬對(duì)這種做法的有關(guān)問題進(jìn)行分析，以期有益于我國民事行政檢察監(jiān)督制度的完善。名詞解釋名詞解釋再審檢察建議是指人民檢察院對(duì)一些民事、行政申訴案件，不采取抗訴方式啟動(dòng)再審程序，而是向人民法院提出檢察建議，由人民法院自行啟動(dòng)再審程序進(jìn)行重新審理。這樣有利于節(jié)約司法資源，提高司法效率。理論根源理論根源2001年9月高檢討論通過了《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》，在“規(guī)則”中增加了檢察建議的內(nèi)容，其中四十七條是向人民法院提出檢察建議的具體規(guī)定。在2001年9月高院下發(fā)《全國審判監(jiān)督工作座談會(huì)關(guān)于當(dāng)前審判監(jiān)督工作若干問題的紀(jì)要》第十七條也規(guī)定了：“人民檢察院對(duì)人民法院的審判工作提出檢察建議的，人民法院應(yīng)認(rèn)真研究改進(jìn)工作，經(jīng)與人民法院協(xié)商同意的對(duì)個(gè)案提出檢察建議書的，可依職權(quán)啟動(dòng)再審程序。”同時(shí)高檢民行檢察廳廳長王鴻翼在《完善民行檢察在于修改立法》講話中提出的要完善現(xiàn)有的抗訴制度，要以類似于"再審決定"的形式取代現(xiàn)行的抗訴，在強(qiáng)行啟動(dòng)再審程序糾正錯(cuò)案，解決再審案件同級(jí)審，從根本解決"周期長""改判難"的問題。以上規(guī)定和講話，可視為適用再審檢察建議的司法依據(jù)。價(jià)值所在可以彌補(bǔ)民行抗訴在程序上的不足可以促進(jìn)檢、法兩家的協(xié)調(diào)可以彌補(bǔ)民行抗訴在實(shí)體上的不足價(jià)值所在可以彌補(bǔ)民行抗訴在程序上的不足現(xiàn)行法律對(duì)民行抗訴程序規(guī)定過于原則，抗訴周期長、程序多，占用了大量司法資源，增加了當(dāng)事人的訴累，也易引起當(dāng)事人的上訪告狀，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素，一些民轉(zhuǎn)刑、行轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生充分說明了這一點(diǎn)。同時(shí)，受審級(jí)管轄的制約，上級(jí)院的民行部門承擔(dān)了過重的辦案任務(wù)，越是到高層，抗訴案件就越集中，這種“倒三角”形的辦案結(jié)構(gòu)，給民行檢察工作發(fā)展帶來了難以克服的矛盾，容易造成案件大量積壓。而再審檢察建議，減少了提請(qǐng)抗訴、提出抗訴、及法院指令再審三個(gè)環(huán)節(jié)，簡化了再審程序，有利于節(jié)約司法資源、提高工作效率?？梢詮浹a(bǔ)民行抗訴在實(shí)體上的不足在辦案實(shí)踐中對(duì)民行判決、裁定有錯(cuò)誤，但沒有損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，或?qū)徟谐绦蛏洗嬖阱e(cuò)誤，但判決結(jié)果基本正確的一般不需輕易抗訴，可通過檢察建議，由人民法院自行啟動(dòng)再審程序糾正錯(cuò)誤。在這里，再審檢察建議作為抗訴的輔助手段可以發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢。另外，對(duì)于法律和司法解釋規(guī)定不適用抗訴的民行判決、裁定，如以調(diào)解形式結(jié)案的案件等，檢察機(jī)關(guān)一般不受理這類申訴，但對(duì)于涉及國家和公眾利益的，或調(diào)解違背自愿、合法原則，當(dāng)事人提出申訴的，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)確認(rèn)屬實(shí)的，可運(yùn)用再審檢察建議，建議法院依法再審，糾正錯(cuò)誤調(diào)解?？梢源龠M(jìn)檢、法兩家的協(xié)調(diào)再審檢察建議不受抗訴審級(jí)的限制，與作出生效判決、裁定的法院同級(jí)或上級(jí)檢察院均可提出，適用時(shí)能將檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督形式轉(zhuǎn)化為法院內(nèi)部監(jiān)督形式，搞好檢察建議與審判監(jiān)督程序的銜接，實(shí)現(xiàn)再審檢察建議在審判實(shí)踐中的“軟著陸”，使審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系走上一條良性互動(dòng)的軌道。同時(shí)采信再審檢察建議程序是檢察機(jī)關(guān)提起抗訴案件的過濾機(jī)制，在很大程度上阻斷了檢察機(jī)關(guān)抗訴的適用，審判機(jī)關(guān)變被動(dòng)為主動(dòng)，避免司法資源的浪費(fèi)。特點(diǎn)介紹適用的全面性處理的高效性操作的靈活性特點(diǎn)介紹適用的全面性再審檢察建議能避免抗訴工作中存在的抗什么審什么，不抗不審的現(xiàn)象，使再審法院更全面地審理案件，糾正錯(cuò)誤，維護(hù)司法公正。操作的靈活性再審檢察建議能使民行工作格局從“倒三角”到“金字塔”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從而使上級(jí)檢察院擺脫辦案壓力，更多的案件由基層直接消化解決，能強(qiáng)化下級(jí)檢察院特別是基層檢察院的民事行政檢察權(quán)。另外，它的操作形式靈活還表現(xiàn)在對(duì)符合再審立案條件的個(gè)案所作出的檢察建議，如果法院因主觀原因不愿接受并啟動(dòng)再審程序的，下級(jí)檢察機(jī)關(guān)仍可使用抗訴權(quán)，提請(qǐng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)抗訴。處理的高效性再審檢察建議避免了抗訴繁瑣的程序，能縮短辦案周期，節(jié)省司法成本，其以短、平、快的特色得到檢察院的普遍采用。運(yùn)用時(shí)，只要同級(jí)的檢、法兩院協(xié)商一致，對(duì)符合再審立案條件的，檢察機(jī)關(guān)只要提出書面檢察建議，同級(jí)法院便可啟動(dòng)再審程序，時(shí)間短、程序簡化，能及時(shí)保護(hù)涉訴人的合法權(quán)益，有利于檢、法兩家工作協(xié)調(diào)，提高辦案效率，共同維護(hù)司法公正。在實(shí)踐操作中的幾點(diǎn)建議在實(shí)踐操作中的幾點(diǎn)建議再審檢察建議的適當(dāng)運(yùn)用，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民行訴訟的法律監(jiān)督職能，在開展民行工作中確實(shí)發(fā)揮了一定的作用。但是，再審檢察建議作為一種監(jiān)督方式，畢竟未經(jīng)立法認(rèn)可，缺乏相應(yīng)的工作制度和規(guī)范，仍處于一種探索狀態(tài)，若運(yùn)用不當(dāng)，不但未能達(dá)到維護(hù)司法公正的目的，而且將有損檢察機(jī)關(guān)形象，需要在實(shí)踐操作中把握一定的原則。（1）、加強(qiáng)與法院的溝通，達(dá)成共識(shí)長期以來，人民法院已適應(yīng)了檢察院運(yùn)用抗訴這一職權(quán)啟動(dòng)審判監(jiān)督程序進(jìn)行法律監(jiān)督的做法，但現(xiàn)在檢察院提出將再審檢察建議作為抗訴的補(bǔ)充，法院就會(huì)出現(xiàn)不理解、不配合的情形。因此作為檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院，一定要加強(qiáng)與人民法院的溝通、聯(lián)系，爭取在執(zhí)法思想上求同存異。（2）、統(tǒng)一和規(guī)范適用再審檢察建議的內(nèi)容、條件、程序再審檢察建議的提出須有理可據(jù)，切實(shí)可行，有問題所在，內(nèi)容言簡意賅，要用精煉、準(zhǔn)確的語言，針對(duì)性強(qiáng)，能恰好地反映判決中存在的問題。在適用時(shí)從原則上可規(guī)定為符合抗訴條件，經(jīng)與人民法院協(xié)商，人民法院同意再審的；標(biāo)