新西蘭林業(yè)發(fā)展之路

新西蘭林業(yè)發(fā)展之路摘要新西蘭林業(yè)經(jīng)過50余年的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了對(duì)天然林的保護(hù),木材生產(chǎn)從完全依靠天然林轉(zhuǎn)變?yōu)橹挥?%的鋸材來自天然林;一個(gè)只有不足400萬人口的國(guó)家,現(xiàn)在年產(chǎn)木材已達(dá)到2100萬m3,木材及木制品出口創(chuàng)匯占全國(guó)創(chuàng)匯的12%,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),未來25年木材產(chǎn)量將翻番,而且完全來自可持續(xù)利用的人工林;這些經(jīng)驗(yàn)已成為世界林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的典范。文中分析了新西蘭林業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn),希望有助于正在蓬勃發(fā)展的中國(guó)林業(yè)。關(guān)鍵詞人工林天然林可持續(xù)發(fā)展100多年來,特別是近50年來,新西蘭在人工林育種、經(jīng)營(yíng)管理、加工利用等方面進(jìn)行了不懈的努力,實(shí)現(xiàn)了由50年前完全依賴天然林到現(xiàn)在以輻射松人工林資源為主,將來仍以輻射松人工林資源為主的轉(zhuǎn)變;森林資源由面臨枯竭轉(zhuǎn)向持續(xù)增長(zhǎng),不但能充分滿足國(guó)內(nèi)需求,而且還可為出口創(chuàng)匯做出重要貢獻(xiàn)。新西蘭以其人工林經(jīng)營(yíng)的成績(jī)對(duì)世界林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出了肯定的回答。1新西蘭林業(yè)概況根據(jù)新西蘭農(nóng)林部最新(2002ö2003)統(tǒng)計(jì),新西蘭國(guó)土總面積為2710萬hm2,總?cè)丝?90萬,天然林(Indigenousforest)面積為640萬hm2,占國(guó)土面積的24%,人工林面積為180萬hm2,占國(guó)土面積的7%,輻射松林為160萬hm2,占人工林的89%,花旗松林為10萬hm2,占人工林的6%,其他樹種林10萬hm2,占人工林的6%。林業(yè)產(chǎn)出(年):采伐木材2070萬m3,原木出口740萬m3(占原木總材積的36%),出口總值36.5億新元(占新西蘭出口總值的12%)。按產(chǎn)值計(jì)算,出口的主要產(chǎn)品為:鋸材、原木、化學(xué)漿、紙和紙板、新聞紙及纖維板等(上述產(chǎn)品出口合計(jì)占出口總量的78%)。人口不足400萬的新西蘭,林產(chǎn)品貿(mào)易額占世界林產(chǎn)品總貿(mào)易額的1%,占太平洋地區(qū)的8%。2新西蘭森林也曾遭到嚴(yán)重破壞新西蘭過去是一個(gè)本地森林非常豐富的國(guó)家。在波利尼西亞人首次發(fā)現(xiàn)新西蘭島時(shí),這里75%的陸地被森林所覆蓋。這些森林為當(dāng)?shù)孛颂峁┝四静馁Y源,而且還成為食物和藥物的來源。他們利用當(dāng)時(shí)的石器,用新西蘭羅漢松制做木舟,用其他比較堅(jiān)硬的木材做武器、挖掘工具,以進(jìn)行捕漁和狩獵,用新西蘭羅漢松進(jìn)行雕刻,等等。當(dāng)?shù)赝林说纳a(chǎn)和生活以及森林火災(zāi)對(duì)森林造成了破壞,而大量歐洲移民的到來加速了對(duì)森林破壞的進(jìn)程。他們對(duì)木材的商業(yè)開發(fā)首先是用于建筑,并將木材作為商品出口。建立了許多制材廠,制材方式也由手工作業(yè)發(fā)展到動(dòng)力機(jī)械加工。特別是歐洲移民采取清出林地的辦法以取得建房和農(nóng)牧業(yè)開發(fā)用地,大量森林遭到毀壞,原始森林資源銳減。到1850年,新西蘭2000萬hm2的原始林損失了30%,只剩下1400萬hm2。人們開始對(duì)森林面積的減少感到擔(dān)心和恐懼。1874年新西蘭第一部林業(yè)法規(guī)獲得批準(zhǔn),任命了林業(yè)管理官員。此后,雖然對(duì)余下的天然林資源的開發(fā)繼續(xù)采用了發(fā)放木材許可證的辦法以期保護(hù)森林資源,但執(zhí)行中仍大量失控,直至1921年國(guó)家林務(wù)局按照"林業(yè)行動(dòng)法規(guī)"(ForestAct)對(duì)更多的森林進(jìn)行了控制。3發(fā)展人工林以滿足國(guó)家和社會(huì)對(duì)森林的需求新西蘭政府直接涉及造林始于1個(gè)世紀(jì)以前。1896年,在全國(guó)木材大會(huì)后,在土地部門內(nèi)建立了林業(yè)分支,在南島和北島建立了苗圃并開始造林。當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)放在不適于農(nóng)業(yè)的王室土地。在早期荒地造林中對(duì)大量樹種進(jìn)行了試驗(yàn)栽植,大部分是由歐洲、北美引進(jìn)的樹種和由澳大利亞引進(jìn)的桉樹。到1909年已種植人工林5090hm2,約有67種樹種之多,除4個(gè)之外均為引進(jìn)樹種。值得指出的是,當(dāng)時(shí)有20個(gè)樹種的栽植面積大于輻射松,按栽植面積大小排列位于前7名的樹種分別是:落葉松(Larch)、奧地利松(Austrianpine)、科西嘉松(Corsicanpine)、桉樹(Eucalypts)、梓屬(Catalpaspeciosa)、櫟樹(橡樹)、Bentham's松等。1913年成立的"皇家林業(yè)委員會(huì)"(The1913RoyalCommissiononForestry)是新西蘭林業(yè)發(fā)展的里程碑,該委員會(huì)具有對(duì)包括本地森林、未來的木材需求及對(duì)苗圃和造林工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的廣泛權(quán)限。該委員會(huì)認(rèn)為,進(jìn)行實(shí)驗(yàn)是必要的,但對(duì)有些樹種的栽植范圍提出了批評(píng)。指出不應(yīng)廣泛種植落葉松,因?yàn)樗鼭摿τ邢?對(duì)櫟樹和梓屬也做出了同樣的評(píng)價(jià);有些本地樹種由于生長(zhǎng)太慢而不適于集約栽植。該文件同時(shí)指出,根據(jù)早在1870年在坎特伯雷種植的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),輻射松是有潛力的樹種。早出材、多出材、出好材是對(duì)商品林樹種的最重要的要求。這一時(shí)期林業(yè)部門主要是通過提高經(jīng)營(yíng)管理以改進(jìn)本地林業(yè)的可持續(xù)性。雖然已經(jīng)出現(xiàn)種植輻射松的轉(zhuǎn)折點(diǎn),但其支配地位是逐漸形成的。在1923年完成了全國(guó)森林資源清查,林業(yè)部門據(jù)此預(yù)測(cè),如果不加快人工造林,到1960年新西蘭將耗盡所有余留的本地森林資源。為滿足國(guó)家木材需求,林業(yè)部門在1925年向國(guó)會(huì)提出在1935年以前必需將造林面積由2.55萬hm2(6.30萬英畝)提高到14萬hm2(35萬英畝)的目標(biāo)。此項(xiàng)目標(biāo)被超額完成,并且私人造林大量增加,由此確立了人工林的牢固地位。在造林樹種搭配上,國(guó)家造林和私人造林有重要區(qū)別,私人造林均以輻射松為主,而國(guó)家林業(yè)局的政策要求任何一個(gè)樹種的造林面積都不得超過總造林面積的30%。據(jù)說,當(dāng)時(shí)的目的是想分散病蟲害大規(guī)模傳染的危險(xiǎn),但是后續(xù)的經(jīng)驗(yàn)表明,不論從生產(chǎn)還是從植物保護(hù)而言,都不能表明這種品種多樣性是合理的。到1936年人工造林面積達(dá)到了31.7萬hm2,其中60%為國(guó)有林。此后的造林速度減慢了,直至上世紀(jì)60年代掀起第2次造林高潮。4木材加工業(yè)實(shí)現(xiàn)了由利用天然林為主向利用人工林為主的轉(zhuǎn)變新西蘭木材工業(yè)接受人工林木材作為原料的過程是緩慢的,木材加工場(chǎng)習(xí)慣于以生長(zhǎng)緩慢,但質(zhì)量?jī)?yōu)良又很少有缺陷的貝殼松、瑞木等天然木材為原料,人工林木材則相反,年輪寬、節(jié)子多、性能多變又不穩(wěn)定。1930年在坎特伯雷建起第1個(gè)輻射松木材加工場(chǎng),直至1960年人工林鋸材產(chǎn)量才超過天然林鋸材產(chǎn)量。由利用天然林木材向利用人工林木材過渡進(jìn)展緩慢的原因還有:在二戰(zhàn)前后(1936～1965年),優(yōu)質(zhì)天然林木材和其他木材在價(jià)格上沒有多少差別;總是有一些實(shí)力很強(qiáng)的制材場(chǎng)不顧對(duì)已減少的天然林資源保護(hù)的要求能得到所需的原木。初期造林采用未經(jīng)改良的進(jìn)口種子,又沒有進(jìn)行很好的經(jīng)營(yíng)管理,其樹木的大小和形狀差異很大,這些質(zhì)量不同的原木可用于造紙及生產(chǎn)各種人造板。5市場(chǎng)拉動(dòng)出現(xiàn)新一輪造林高潮1960～1990年為新西蘭的第2個(gè)造林高潮。在此期間,人工造林面積由35.2萬hm2增加到124萬hm2,國(guó)有林和私有林幾乎各占一半。這一階段的初期,2個(gè)大型造紙廠滿負(fù)荷運(yùn)行已預(yù)示出現(xiàn)木材供不應(yīng)求的可能性。自1957年開始,向日本出口原木的價(jià)格很有吸引力。木制品包括原木、鋸材、紙漿和人造板等顯示出擴(kuò)大出口的潛力。這就是為新西蘭賺取其出口收入的12%的林產(chǎn)工業(yè)的開端(新西蘭林產(chǎn)品出口收入從1960年的1700萬新元增至2002年的365000萬新元,而且這一巨大的增長(zhǎng)完全來自于人工林資源)。在農(nóng)村土地上造林要取得農(nóng)民的認(rèn)可,因?yàn)榈胤缴鐓^(qū)特別是農(nóng)民具有對(duì)這些土地的控制權(quán)。營(yíng)造國(guó)有林,尤其是在沒有生產(chǎn)力的原始林地上造林,則要處理好來自環(huán)保組織的意見和要求。為完成大面積造林任務(wù),政府制定了鼓勵(lì)造林的政策:包括以向私人(后來又?jǐn)U展到各種形式的公司)提供50%的造林資金代替原有的鼓勵(lì)林業(yè)貸款計(jì)劃;實(shí)行從當(dāng)年投資中減去造林費(fèi)用的有利于造林公司的稅收政策。到1989年,造林面積達(dá)到124萬hm2,國(guó)家和私人造林幾乎各占一半。由于一度取消了稅收優(yōu)惠政策,在1987年人工造林速度出現(xiàn)下滑。在1991年恢復(fù)減稅政策后,又出現(xiàn)了前所未有的新的造林高潮,25～30年的人工造林投資回收期已為實(shí)踐所證明,這對(duì)私人和合營(yíng)公司具有很強(qiáng)的吸引力。新西蘭的2次人工造林高潮的明顯區(qū)別是:第1次造林高潮主要是在不適于農(nóng)業(yè)應(yīng)用于海拔1000米。澳大利亞全國(guó)地形特征主要有3種：東部沿海丘陵、中央盆地和西部高原。澳大利亞自白堊紀(jì)從岡瓦納古陸分離出來以后，沒有發(fā)生過造山運(yùn)動(dòng)、冰川和火山活動(dòng)，經(jīng)受了長(zhǎng)期風(fēng)化和侵蝕。在這樣的地質(zhì)條件下形成的土壤，總的特點(diǎn)是古老、干燥和貧瘠，自然生產(chǎn)力很低，特別是植物生長(zhǎng)所需要的氮和磷，而硼和鋅等微量元素則嚴(yán)重缺乏。通過第3紀(jì)中期淋溶，磚紅壤化過程磷被逐漸地固定于鐵鋁絡(luò)合物之中，致使土壤物理化學(xué)性質(zhì)變劣，肥力衰減。許多澳大利亞土壤學(xué)家和生態(tài)學(xué)家認(rèn)為，澳大利亞植物的旱生和硬葉形態(tài)結(jié)構(gòu)等生理生態(tài)特征，是對(duì)干燥和營(yíng)養(yǎng)元素缺乏的土壤所產(chǎn)生的適應(yīng)。澳大利亞整個(gè)國(guó)土面積的1/3以上位于南回歸線（23°26'S）以北，熱帶部分比較大，氣候以大陸性為主，特別是內(nèi)陸地區(qū)干旱而炎熱，天氣類型主要受中緯地區(qū)上空從西向東移動(dòng)的反氣旋的控制。澳大利亞的氣候被劃分成11個(gè)類型。24°C年平均等溫線大體上與南回歸線一致，勾畫出了熱帶范圍。同樣地，18°C等溫線基本上從東到西與30°S一致，可以看作亞熱帶的南限。12°C等溫線是劃分溫帶和涼溫（Cooltemperate）的界限，此線以南，包括維多利亞南緣地帶和塔斯馬尼亞，可以看作涼溫帶。澳大利亞是世界上最干燥的大陸，降雨沒有規(guī)律，常常出現(xiàn)嚴(yán)重干旱。由于降雨的不連續(xù)性和變異性較大，因此很難對(duì)降雨進(jìn)行地帶性劃分，特別是內(nèi)陸地區(qū)和西北干旱地區(qū)[6]。但是，降雨與季節(jié)具有較強(qiáng)的相關(guān)性。北方和東部沿海地區(qū)為夏雨型。南部和大陸西南角與塔斯馬尼亞為冬雨型，新南威爾士和部分維多利亞為均勻降雨型。1/2以上地區(qū)年降雨量在300mm以下，而低下200mm的地區(qū)大約占總面積的1/3。最干燥的地區(qū)是南澳大利亞，該州面積的88%以上地區(qū)年降雨量不到300mm，其次是西澳73%和北澳51%。濕潤(rùn)地區(qū)是海岸地帶和東南部高海拔山區(qū)，年降雨量800mm以上，是澳大利亞森林植被最茂密的地區(qū)。2、森林資源2．1獨(dú)特性現(xiàn)在，愈來愈多的學(xué)者接受板塊構(gòu)造理論與大陸漂移學(xué)說，并以此來解釋澳大利亞的植物起源。澳大利亞的植物區(qū)系主要由三部分組成：澳大利亞特有植物，印度、馬來西亞和南極植物區(qū)系成分。澳大利亞的森林，無論在外貌、林分結(jié)構(gòu)還是生物多樣性方面均不同于世界上任何其它地方的森林，森林類型的變化從熱帶雨林到干旱灌叢。2.2澳大利亞的森林50%以上為桉樹疏林地，70%為私有或私人承租的林地。2.3人工林的發(fā)展澳大利亞提出人工林發(fā)展規(guī)劃--《2020年展望》（The2020Vision）。這項(xiàng)規(guī)劃反映了聯(lián)邦政府與各州或地區(qū)政府、人工林種植業(yè)和木材加工企業(yè)聯(lián)合致力于發(fā)展人工林業(yè)的伙伴關(guān)系，創(chuàng)造一種吸引私人投資的環(huán)境。規(guī)化目標(biāo)是到2020年將現(xiàn)有人工林面積增加2倍，亦即從目前的110萬公頃增至320萬公頃。其中80%為針葉樹，20%為闊葉樹。因此，森林種植業(yè)和加工工業(yè)將以商業(yè)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為動(dòng)力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。1998年，營(yíng)建闊葉樹人工林50000公頃，針葉樹人工林11000公頃。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所采取的措施值得借鑒：①增加適宜的人工林用地；②實(shí)行恰當(dāng)?shù)纳虡I(yè)刺激；③建立人工用材林栽培制度。其中最重要的，是將樹木所有權(quán)與土地所有權(quán)分開，保證造林者的收獲權(quán)。南澳大利亞輻射松人工林"綠色三角區(qū)"的建立，樹立了應(yīng)用外來樹種發(fā)展人工林的成功樣板。值得注意是，20世紀(jì)90年代以后，澳大利亞營(yíng)建桉權(quán)人工林的面積明顯增加，成為人工林的發(fā)展趨勢(shì)。1993年，全國(guó)桉樹人工林面積為12.5萬公頃。當(dāng)前，約為24萬~25萬公頃。主要造林地區(qū)為塔斯馬尼亞、西澳大利亞和維多利亞。主要造林樹種為藍(lán)桉、果桉、王桉、巨桉、柳桉和彈丸桉（E.pilularis）。各州政府正在使人工造林私有化，給予私營(yíng)投資更多的機(jī)會(huì)，是澳大利亞人工林發(fā)展的另一明顯趨勢(shì)。澳大利亞給予農(nóng)場(chǎng)林業(yè)（Farmforestry）以很大的優(yōu)惠，鼓勵(lì)在雨量較少、土地退化和有利于生物多樣性保護(hù)地區(qū)發(fā)展農(nóng)場(chǎng)林業(yè)。農(nóng)場(chǎng)林業(yè)的概念是在農(nóng)業(yè)耕作系統(tǒng)中種植具有商業(yè)價(jià)值的樹木，是一種具有特色的農(nóng)林耕作體制（Agroforestrysystem）。澳大利亞人工林面積僅占森林資源的1%，但其木材采伐量卻占森林總采伐量的近50%。由此可見，人工造林在澳大利亞雖然周期長(zhǎng)，但確乎成為一種有利可圖的產(chǎn)業(yè)。由于人工林面積的增加，2010年澳大利亞的木材采伐量可望從1995年的1950萬立方米增至2120萬立方米。進(jìn)一步了解澳大利亞人工林發(fā)展規(guī)劃，可訪網(wǎng)站.au/forests/2020//vision.html。2.4200年間的資源變化自1788年歐洲人開始大批殖民以來，至1980年的200年間，澳大利亞森林資源減少了1/3。其中，雨林減少25%，稠密桉樹林減少45%，稀疏桉樹林和麻利桉樹林分別減少32%和30%。歐洲人殖民之初，在東海岸地區(qū)采伐森林，獲取木材，開墾家業(yè)用地。19世紀(jì)末期，隨著澳大利亞小麥產(chǎn)量上升，大片疏林進(jìn)一步消失。到20世紀(jì)30年代，各州普遍建立林務(wù)局，經(jīng)營(yíng)公有林，此后天然林資源基本保持穩(wěn)定。3、森林工業(yè)3.1鋸材澳大利亞1994/95年度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)鋸材需求量為470萬立方米，其中大約300萬立方米為針葉材。國(guó)內(nèi)木材產(chǎn)量為370萬立方米，針葉材和闊葉材各占50%，其余的100萬立方米依賴進(jìn)口，主要為針葉材，同時(shí)出口50萬立方米闊葉材。1995~1997年間，澳大利亞鋸材需求量下降的主要原因是房屋建筑和其他民用消費(fèi)的下降，自1997/98年度起可望回升。隨著人工林的增長(zhǎng)和現(xiàn)有針葉人工林的成熟，在本世紀(jì)初期鋸材可能供大于求。3.2木材合板1994/95年度，澳大利亞人造板產(chǎn)量和消費(fèi)大致如下：表53.3紙和紙板據(jù)Neufeld（1997）預(yù)測(cè)[16]，澳大利亞紙和紙板的產(chǎn)量、進(jìn)口和出口都有明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。在1995/96期間，在紙和紙板工業(yè)方面的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23.5%，其中包括營(yíng)建人工林巨額投資。產(chǎn)品銷售增長(zhǎng)9.5%，出口增長(zhǎng)4%。澳大利亞紙和紙板產(chǎn)量（1994/95年度）為230萬t，出口300t。新聞紙和書寫紙占出口量60%，包裝紙占80%。政府和企業(yè)的目標(biāo)均為減少進(jìn)口和增加廢紙回收加工。紙漿和紙制品的出口將取決于日本購(gòu)買木片的價(jià)格和國(guó)際上成本競(jìng)爭(zhēng)。3.4非木質(zhì)林產(chǎn)品澳大利亞主要非木質(zhì)林產(chǎn)品為蜂蜜、桉葉油和森林花卉。多種桉樹是優(yōu)良的蜜源植物，以蜜味桉最佳。1995蜂蜜年產(chǎn)量約2萬t，產(chǎn)值100萬澳元。澳大利亞森林花卉資源豐富，許多野花或色彩艷麗，或形態(tài)奇特，尤其是山龍眼科灌木。在西澳大利亞，森林花卉年銷售量大約5000萬澳元。4、林業(yè)政策與機(jī)構(gòu)(1)政策目標(biāo)1992年澳大利亞聯(lián)邦各州和特區(qū)政府制訂了國(guó)家林業(yè)政策聲明（NationalForestryPolicyStatement-NFPS）,以便實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和保證全社會(huì)從森林資源的不同用途中均衡獲益。這項(xiàng)方針具有廣泛的國(guó)家目標(biāo)，綜合環(huán)境和商業(yè)方面的不同目的和效益，是指導(dǎo)性方針。1995年10月，聯(lián)邦政府制定了為期4年的木材與造紙工業(yè)發(fā)展策略（WAPIS），旨在鼓勵(lì)發(fā)展木材和造工業(yè)的同時(shí)，注意保護(hù)森林為子孫后代提供的利益。在澳大利亞，各州和地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)森林資源經(jīng)營(yíng)管理，而聯(lián)邦政府調(diào)各種環(huán)境與工業(yè)發(fā)展問題。國(guó)家目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面：自然保護(hù)；木材生產(chǎn)和工業(yè)發(fā)展；綜合與協(xié)調(diào)決策和經(jīng)營(yíng)；私有天然林；人工造林；供水與集水區(qū)經(jīng)營(yíng)；旅游與其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；就業(yè)，勞動(dòng)力培訓(xùn)；公眾意識(shí)，教育和參與；研究與開發(fā)；國(guó)際義務(wù)責(zé)任。(2)地區(qū)林業(yè)協(xié)議根據(jù)國(guó)家林業(yè)政策聲明（NFPS），1997年聯(lián)邦與各州政府與之間達(dá)成地區(qū)森林協(xié)議（RegionalForestAgreements-RFAs），這些協(xié)議是在廣泛調(diào)查研究與咨詢受益者基礎(chǔ)上形成的。但是，RFAs主要針對(duì)那些商品材生產(chǎn)地區(qū)，目前已在維多利亞東吉普斯（EastGipsland）和中部高原地區(qū)以及塔斯馬尼亞洲完成。RFAS的主要目的在于保護(hù)森林能夠?yàn)楫?dāng)代和子孫提供環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然遺產(chǎn)的全部?jī)r(jià)值，保證獲取木材資源和森林工業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，使其在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)能力，生態(tài)上更加合理。這是澳大利亞進(jìn)程（Australia'sProgress）的主要精神和成就。(3)林業(yè)機(jī)構(gòu)4.3.1政策機(jī)構(gòu)制訂和協(xié)調(diào)林業(yè)政策的主要機(jī)構(gòu)是林業(yè)、漁業(yè)和