保護(hù)飲用水水源地-促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

PAGE4保護(hù)飲用水水源地促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》將全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)作為我省戰(zhàn)略定位之一，要求堅(jiān)持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”，“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”。保護(hù)好飲用水水源地，既是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的重要基礎(chǔ)保障。一、飲用水水源地保護(hù)的重要性受降雨量的時(shí)空分布不均勻（全年80%的降水集中在6至8月份），以及水資源開發(fā)利用率較低等條件制約，我市區(qū)域性缺水情況仍不同程度存在。同時(shí)，在“海島型”水系和北部山脈地勢(shì)影響下，我市河流流域范圍小，河流短小且湍急，飲用水水庫只能依靠水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)節(jié)才能形成有效蓄水。因此，保護(hù)好飲用水水源地以維護(hù)城市供水安全顯得尤為重要。近年來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國際、國內(nèi)游客大量增加，對(duì)用水保障提出了更高要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**市旅游接待人數(shù)從**年的**萬人增加到**年的**萬人，全市城市用水量已近**萬噸/日。對(duì)于以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的**市，保障飲用水供應(yīng)安全至關(guān)重要。隨著國際旅游島建設(shè)進(jìn)程加快，我市飲用水水源正面臨著越來越復(fù)雜的保護(hù)環(huán)境，需要我們立足長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃可持續(xù)利用飲用水資源，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。二、飲用水水源地面臨的主要問題我市**等五宗飲用水水庫已經(jīng)省政府批準(zhǔn)劃定了水源地保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積**km2，其中：一級(jí)保護(hù)區(qū)**km2，二級(jí)保護(hù)區(qū)**km2，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)**km2。但飲用水水源地的保護(hù)形勢(shì)不容樂觀。主要面臨以下問題:污染局面復(fù)雜我市水源地周邊相當(dāng)部分是重要的農(nóng)業(yè)耕作區(qū)及經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，農(nóng)藥、化肥施用量的增加，以及農(nóng)業(yè)的粗放管理，促使其土壤中的人工化學(xué)物質(zhì)含量增加，而化學(xué)殘留物隨雨水或徑流匯入水庫，造成水庫富營養(yǎng)化，對(duì)水庫構(gòu)成面源污染威脅。除面源污染外，水源地還面臨著無序開發(fā)工業(yè)、旅游等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而引起的復(fù)雜的污染局面。**水庫上游**農(nóng)場(chǎng)橡膠廠年產(chǎn)膠3000噸，其產(chǎn)生廢水的主要污染物COD排放濃度（352mg/L）超出排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上，而未經(jīng)嚴(yán)格處理的污水通過徑流、地層滲透等方式匯入水庫，影響了水庫水質(zhì)。**高爾夫球場(chǎng)建在**水庫**平方公里的集雨范圍內(nèi)，并緊貼水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)，在生態(tài)防護(hù)和排水治污設(shè)施未完備的情況下，該項(xiàng)目的實(shí)施勢(shì)必影響**水庫供水安全。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后目前，我市水源地周邊村莊排水多為地表漫流，生活污水隨意排放以及垃圾隨意堆放、就地填埋等現(xiàn)象隨處可見。水源保護(hù)加強(qiáng)小流域綜合治理，對(duì)水源地周邊的坡耕地、荒山荒坡、溝道采取水土工程、自然修復(fù)以及造林相結(jié)合的綜合治理措施。在保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)項(xiàng)目要編制并落實(shí)水土保持方案，嚴(yán)防項(xiàng)目建設(shè)造成嚴(yán)重的水土流失和環(huán)境破壞。目前已治理**小流域**km2，改善了**水庫水質(zhì)，增加該水庫蓄水**萬噸，今后這樣的綜合治理工作逐步在全市重點(diǎn)小流域全面鋪開。實(shí)施飲用水水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)隔離工程，包括物理隔離工程(護(hù)欄、圍網(wǎng)等)和生物隔離工程(如防護(hù)林)，防止人類不合理活動(dòng)對(duì)水量、水質(zhì)造成影響。根據(jù)保護(hù)區(qū)的大小、周邊污染情況，我市已在**等水源地設(shè)置了鐵絲圍網(wǎng)27公里，這對(duì)水源地起到很好的隔離保護(hù)作用，這方面工作還將持續(xù)下去。（三）防治污染，保護(hù)水源對(duì)農(nóng)村生活垃圾和污水進(jìn)行集中收集、處理，并依托新農(nóng)村和生態(tài)村建設(shè)，建設(shè)小型污水凈化處理設(shè)施和農(nóng)村生活垃圾集中處理場(chǎng)，減少降雨沖刷造成污染物的流失。對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染，主要依據(jù)區(qū)域內(nèi)土地利用方式、人類活動(dòng)方式等因素，研究制定農(nóng)田徑流污染控制、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程等措施，科學(xué)合理地使用農(nóng)藥、化肥及其他農(nóng)業(yè)化學(xué)品，減少或避免其對(duì)水庫水體安全造成沖擊。（四）培育植被，涵養(yǎng)水源水源林具有控制水土流失、涵養(yǎng)水源、抑制面源污染、改善水生態(tài)環(huán)境的作用，應(yīng)大力實(shí)施綠化造林，封山育林，恢復(fù)水源地植被。結(jié)合當(dāng)前的林權(quán)改革，應(yīng)依據(jù)有關(guān)水源保護(hù)的法律法規(guī)和政策，科學(xué)規(guī)劃水源林防護(hù)區(qū)，將水源地水源林劃定為生態(tài)公益林予以嚴(yán)格保護(hù)。（五）生態(tài)補(bǔ)償，推動(dòng)發(fā)展水源地保護(hù)區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)選擇、生產(chǎn)布局和環(huán)境保護(hù)等有著嚴(yán)格的限制規(guī)定，給保護(hù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一些負(fù)面影響，造成了一定范圍內(nèi)的“水源保護(hù)區(qū)貧困”現(xiàn)象?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》提出將海南作為全國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)省，加大中央財(cái)政對(duì)海南的生態(tài)補(bǔ)償力度。**市在水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方面應(yīng)先行一步，以實(shí)現(xiàn)水源保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，可采取政府和市場(chǎng)兩種補(bǔ)償機(jī)制。政府補(bǔ)償方面，主要通過將生態(tài)相關(guān)的稅費(fèi)及其它財(cái)政收入轉(zhuǎn)移支付給因保護(hù)水源而遭受利益損失的農(nóng)民和企業(yè)，調(diào)動(dòng)其參與