劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)有關(guān)要求

劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)

自然資源部耕地保護監(jiān)督司永久基本農(nóng)田保護處于祿2019年3月廣東佛山2021/5/91目錄/Contents010203工作流程

工作要求

日常管理2021/5/92劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）明確規(guī)定，“為提高重大建設(shè)項目用地審查報批效率，做到保質(zhì)保量補劃落地，在永久基本農(nóng)田之外其他質(zhì)量較好的耕地中，劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)?！薄爸卮蠼ㄔO(shè)項目占用或整改補劃永久基本農(nóng)田的，直接在儲備區(qū)中補劃?！标戧徊块L在2019年全國自然資源工作會議上的講話明確要求，“推進永久基本農(nóng)田儲備區(qū)建設(shè)，提高永久基本農(nóng)田占用審查與補劃效率。”2021/5/93《關(guān)于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護的通知》（國土資規(guī)〔2018〕1號）《關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）《關(guān)于劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)有關(guān)問題的通知》（自然資辦函〔2019〕343號）永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定工作依據(jù)2021/5/94《關(guān)于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護的通知》（國土資規(guī)〔2018〕1號）規(guī)定：“各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要在劃定永久基本農(nóng)田控制線基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織開展零星分散耕地的整合歸并、提質(zhì)改造等工作，整治后形成的集中連片、質(zhì)量提升的耕地，經(jīng)驗收評估合格后，劃入永久基本農(nóng)田整備區(qū)。建成高標準農(nóng)田的，優(yōu)先納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，用于補充占用或減少的永久基本農(nóng)田。各縣（市、區(qū)）永久基本農(nóng)田整備區(qū)規(guī)模原則上不低于永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)的1%，具體比例由當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門確定。2021/5/951

工作流程2021/5/96各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，結(jié)合未來一定時期重大建設(shè)項目占用、生態(tài)建設(shè)調(diào)整和永久基本農(nóng)田核實整改需要等，分析確定儲備區(qū)劃定目標任務(wù)，并將目標逐級分解落實到縣（市、區(qū)、旗）。目標制定要因地制宜，規(guī)模適度。同時，應(yīng)考慮城市周邊范圍內(nèi)儲備區(qū)規(guī)模，以確保城市周邊范圍永久基本農(nóng)田補劃需求。1.確定目標任務(wù)各縣（市、區(qū)、旗）自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依據(jù)上級下達的儲備區(qū)劃定任務(wù)，在儲備區(qū)資源潛力成果中確定擬劃入儲備區(qū)的具體潛力圖斑，利用部下發(fā)的核實軟件進行逐圖斑、逐地塊核實，填寫實地核實情況，查清耕地利用現(xiàn)狀，拍攝上傳帶有定位信息和方位信息的實地照片和視頻，確保圖地一致。2.開展實地核實按照縣級自核、市級論證、省級驗收的程序，逐級對儲備區(qū)劃定成果進行審核?？h級要結(jié)合實地核實情況，編制儲備區(qū)劃定方案，建立儲備區(qū)數(shù)據(jù)庫，利用質(zhì)檢軟件完成自核；市級對劃定方案進行論證并進行逐圖斑審核；省級負責(zé)對上報成果進行驗收，并以縣級行政區(qū)劃為單元，匯交到部，驗收一個，匯交一個。3.審核上報成果各地儲備區(qū)劃定成果上報后，部運用信息化手段，利用“三調(diào)”階段性成果，組織力量進行集中復(fù)核，重點核實劃入儲備區(qū)耕地的真實性和實際利用狀況，必要時以隨機抽查方式進行實地核查。復(fù)核通過的納入儲備區(qū)數(shù)據(jù)庫管理，未通過的退回地方整改。4.上報成果復(fù)核“四”步走工作流程2021/5/97劃定資源潛力評估成果下發(fā)部利用第三次全國國土調(diào)查遙感影像，以2018年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為底圖，套合永久基本農(nóng)田、土地利用總體規(guī)劃、已建成高標準農(nóng)田、耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價成果、建設(shè)用地審批和礦業(yè)權(quán)審批登記、國家級自然保護區(qū)等管理信息，以省級為單位，綜合分析評估形成儲備區(qū)資源潛力成果，分發(fā)至各省（區(qū)、市），供在具體確定儲備區(qū)潛力和布局時重點參考。2021/5/98劃定資源潛力評估成果下發(fā)儲備區(qū)資源潛力情況：從全國現(xiàn)有耕地中扣除已劃定的永久基本農(nóng)田得到未劃為永久基本農(nóng)田的耕地面積51707.66萬畝，扣除與礦業(yè)權(quán)重疊面積1085.57萬畝，與國家級自然保護區(qū)重疊面積884.24萬畝，已完成建設(shè)項目用地審批面積1212.17萬畝，25度以上坡耕地面積3652.56萬畝，得到儲備區(qū)資源潛力面積45092.52萬畝（礦業(yè)權(quán)范圍、國家級自然保護區(qū)、25度以上坡耕地等相互之間存在重疊部分），其中，已建成高標準農(nóng)田面積2325.34萬畝（大多為永久基本農(nóng)田劃定完成后新建成的高標準農(nóng)田），高于各地耕地平均質(zhì)量等別面積22713.10萬畝。2021/5/99劃定資源潛力評估成果下發(fā)2021/5/9102

工作要求2021/5/911劃定質(zhì)量要求外業(yè)核實要求完成時間要求工作要求2021/5/912劃定質(zhì)量要求在已劃定永久基本農(nóng)田以外的耕地上，按照“質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求，嚴格確定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定標準。1．優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)的耕地。已建成的高標準農(nóng)田，經(jīng)土地綜合整治新增加的耕地，正在實施整治的中低產(chǎn)田；與已劃定的永久基本農(nóng)田集中連片，質(zhì)量高于本地區(qū)平均水平且坡度小于15度的耕地；城鎮(zhèn)周邊和交通沿線，依據(jù)《土壤污染防治法》列入優(yōu)先保護類、安全利用類的耕地；已經(jīng)劃入“兩區(qū)”的優(yōu)質(zhì)耕地；集中連片、規(guī)模較大，有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地等。2．嚴禁劃為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)的耕地。位于生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的耕地；依據(jù)《土壤污染防治法》列入嚴格管控類耕地；因自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動嚴重損毀且無法復(fù)墾的耕地；納入生態(tài)退耕還林還草范圍的耕地；25度以上的坡耕地；可調(diào)整地類等。2021/5/913劃定質(zhì)量要求審查要點確保劃入儲備區(qū)耕地現(xiàn)狀為已建成的高標準農(nóng)田和其他穩(wěn)定利用的優(yōu)質(zhì)耕地確保劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)內(nèi)耕地平均質(zhì)量等別必須高于下發(fā)的儲備區(qū)潛力成果中的耕地平均質(zhì)量等別2021/5/914完成時間要求2019年8月31日前，開展目標任務(wù)確定、實地核實、成果審核上報工作。確保2019年8月31日前，全國各縣（市、區(qū)、旗）永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定成果須全部匯交到部。確保2019年底，全面完成永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定工作。2021/5/9153

日常管理2021/5/916總體要求儲備區(qū)內(nèi)耕地補劃前按一般耕地管理和使用，并根據(jù)補劃和土地綜合整治、農(nóng)田整治、高標準農(nóng)田建設(shè)和土地復(fù)墾等新增加耕地情況，結(jié)合年度土地變更調(diào)查對永久基本農(nóng)田儲備區(qū)進行補充更新。2021/5/917具體要求

各省（區(qū)、市）自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織相關(guān)市、縣，根據(jù)儲備區(qū)內(nèi)補劃永久基本農(nóng)田情況和耕地實際利用狀況對儲備區(qū)耕地進行動態(tài)補充更新。部擬于每年年初和年中集中組織儲備區(qū)耕地調(diào)入、調(diào)出工作，按照縣級更新、市級檢查、省級復(fù)核的程序，以縣級行政區(qū)為單元，匯交報部，并相應(yīng)更新數(shù)據(jù)庫。對于因重大建設(shè)項目占用、生態(tài)建設(shè)調(diào)整等補劃永久基本農(nóng)田，造成儲備區(qū)耕地減少的，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，及時補充儲備區(qū)耕地，確保儲備區(qū)耕地滿足占用調(diào)整補劃需要。對于因生產(chǎn)建設(shè)活動或自然災(zāi)害等原因，造成儲備區(qū)內(nèi)耕地嚴重損毀破壞，不能滿足永久基本農(nóng)田補劃要求