五種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

來(lái)源：中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)2009-11-913:36:00一、發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)方式這里所說(shuō)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是對(duì)實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的大多數(shù)農(nóng)村而言的，從實(shí)踐看，主要有以下發(fā)展途徑與方式：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整承包大戶發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)在調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，只有少數(shù)處于市場(chǎng)前沿、掌握市場(chǎng)信息多并善于經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，在一定時(shí)期內(nèi)可以增收，待多數(shù)農(nóng)戶都1981年，煙臺(tái)市果樹研究所為調(diào)整果業(yè)結(jié)構(gòu)，從日本引進(jìn)紅富士蘋開發(fā)果園2500余畝，紅富士蘋果至今仍是膠東大多數(shù)農(nóng)民致富的主導(dǎo)2000多畝，并向果農(nóng)推介范文20066020020076際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，走出結(jié)構(gòu)調(diào)整的怪圈，穩(wěn)定地增加收入。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動(dòng)發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)實(shí)地解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。煙臺(tái)國(guó)際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，順應(yīng)國(guó)際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)施農(nóng)、牧、漁現(xiàn)代高新技術(shù)的立題、攻關(guān)、試驗(yàn)、示范、推廣和市場(chǎng)化營(yíng)銷，1000019002700540080042配套建設(shè)專家科研樓42幢，成立農(nóng)業(yè)科研所和組織培養(yǎng)室。二是畜牧飼養(yǎng)。建設(shè)封閉式畜牧飼養(yǎng)場(chǎng)三個(gè)，成立畜牧研究所和胚胎室。三是水10160建設(shè)約建設(shè)約10000公頃水面的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，成立水產(chǎn)研究所，進(jìn)行種苗繁育和飼養(yǎng)。建設(shè)蔬菜、水果、畜牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品年加工能力各5萬(wàn)4苗繁育和飼養(yǎng)。建設(shè)蔬菜、水果、畜牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品年加工能力各5萬(wàn)46中心。范文3．發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)3．發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)民專業(yè)合作組織是目前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流經(jīng)濟(jì)組織制度，是發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效組織形式。一是以土地入股的土地經(jīng)營(yíng)股份合作社。以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或資金入股，組建階段的技術(shù)人員和務(wù)工人員可以工資入股,農(nóng)民既可獲得務(wù)工收入，又可按股分紅。上海市奉賢區(qū)農(nóng)民以2200畝土地使用權(quán)入股組建上海柘林綠都農(nóng)業(yè)合作社。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地股份合作社。ft東蓬萊市南王ft谷葡萄生產(chǎn)合作社，依托中糧長(zhǎng)城葡萄酒(煙臺(tái))有限公司而成立，下170006000一整理。農(nóng)民入股土地作為優(yōu)先股，按年2.88％的利率分紅，以后每3年平均增值10個(gè)百分點(diǎn)。按入股社員優(yōu)先對(duì)土地實(shí)行再分配，劃片經(jīng)農(nóng)民專業(yè)合作組織是目前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流經(jīng)濟(jì)組織制度，是發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效組織形式。一是以土地入股的土地經(jīng)營(yíng)股份合作社。以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或資金入股，組建階段的技術(shù)人員和務(wù)工人員可以工資入股,農(nóng)民既可獲得務(wù)工收入，又可按股分紅。上海市奉賢區(qū)農(nóng)民以2200畝土地使用權(quán)入股組建上海柘林綠都農(nóng)業(yè)合作社。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地股份合作社。ft東蓬萊市南王ft谷葡萄生產(chǎn)合作社，依托中糧長(zhǎng)城葡萄酒(煙臺(tái))有限公司而成立，下170006000一整理。農(nóng)民入股土地作為優(yōu)先股，按年2.88％的利率分紅，以后每3年平均增值10個(gè)百分點(diǎn)。按入股社員優(yōu)先對(duì)土地實(shí)行再分配，劃片經(jīng)多名社員轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)工人，600資料，以賒欠方式供給社員，葡萄品種由公司免費(fèi)提供，實(shí)行統(tǒng)一的生800收購(gòu)，市場(chǎng)價(jià)格上漲隨行就市。這是煙臺(tái)乃至ft東發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特色模式。三是探索建立土地代耕代管或土地托管合作社。許多農(nóng)民外出務(wù)工后，家中缺乏種田勞動(dòng)力，在ft東寧陽(yáng)縣農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)村用工合作社，以調(diào)劑勞動(dòng)力的余缺。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，會(huì)出現(xiàn)更多缺乏勞范文動(dòng)力或沒(méi)有勞動(dòng)力的農(nóng)戶，用工合作社可能逐步演變成土地代耕代管或動(dòng)力或沒(méi)有勞動(dòng)力的農(nóng)戶，用工合作社可能逐步演變成土地代耕代管或形成集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。4．城鎮(zhèn)的各類組織或個(gè)人發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)鼓勵(lì)和扶持城鎮(zhèn)的工商企業(yè)等各類組織或個(gè)人，投資農(nóng)業(yè)開發(fā)。二十世紀(jì)九十年代末，在煙臺(tái)市牟平區(qū)的南部丘陵地，因種地效益低，許多農(nóng)民不愿耕種承包，而城鎮(zhèn)企業(yè)因改制出現(xiàn)了下崗失業(yè)人員，有些人就回鄉(xiāng)或下鄉(xiāng)租賃承包數(shù)百畝農(nóng)民不愿耕種的土地，規(guī)?；N植甘薯。5．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)一是村集體實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。類似于人民公社時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)或生產(chǎn)大隊(duì)。一般是村集體經(jīng)濟(jì)組織具有強(qiáng)有力的帶頭人和領(lǐng)導(dǎo)班子，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高，形成一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或組建農(nóng)業(yè)隊(duì)，實(shí)施村集體土地統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)。煙臺(tái)市牟平區(qū)的鄒革莊村、西油坊村、杜家村等，都是這種土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型。2/5二是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。我國(guó)的村莊分散且規(guī)模比較小，增加了村級(jí)管理成本，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提倡村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)合，組建集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，能夠較快實(shí)現(xiàn)集體資本集中和人才集聚等多重效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村聯(lián)合附近村帶動(dòng)發(fā)展，有利于發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，ft形成集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。4．城鎮(zhèn)的各類組織或個(gè)人發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)鼓勵(lì)和扶持城鎮(zhèn)的工商企業(yè)等各類組織或個(gè)人，投資農(nóng)業(yè)開發(fā)。二十世紀(jì)九十年代末，在煙臺(tái)市牟平區(qū)的南部丘陵地，因種地效益低，許多農(nóng)民不愿耕種承包，而城鎮(zhèn)企業(yè)因改制出現(xiàn)了下崗失業(yè)人員，有些人就回鄉(xiāng)或下鄉(xiāng)租賃承包數(shù)百畝農(nóng)民不愿耕種的土地，規(guī)模化種植甘薯。5．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)一是村集體實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。類似于人民公社時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)或生產(chǎn)大隊(duì)。一般是村集體經(jīng)濟(jì)組織具有強(qiáng)有力的帶頭人和領(lǐng)導(dǎo)班子，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高，形成一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或組建農(nóng)業(yè)隊(duì)，實(shí)施村集體土地統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)。煙臺(tái)市牟平區(qū)的鄒革莊村、西油坊村、杜家村等，都是這種土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型。2/5二是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。我國(guó)的村莊分散且規(guī)模比較小，增加了村級(jí)管理成本，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提倡村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)合，組建集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，能夠較快實(shí)現(xiàn)集體資本集中和人才集聚等多重效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村聯(lián)合附近村帶動(dòng)發(fā)展，有利于發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，ft東煙臺(tái)南ft村已經(jīng)聯(lián)合幾個(gè)村共同發(fā)展。二、發(fā)展中應(yīng)注意的問(wèn)題范文煙臺(tái)市的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)多是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)的，或是通煙臺(tái)市的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)多是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)的，或是通色模式，集中于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面，如九發(fā)食用菌、仙壇肉食雞、長(zhǎng)城葡萄酒、龍大蔬菜基地等，而糧食作物的規(guī)模經(jīng)營(yíng)還處于起步階段，需要進(jìn)一步地扶持引導(dǎo)和探索發(fā)展。發(fā)展中應(yīng)注意以下問(wèn)題：1、發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不是取消家庭承包雖然土地家庭承包經(jīng)營(yíng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有制約作用，但因農(nóng)”問(wèn)題的重要基礎(chǔ)，是贏得改革和發(fā)展良好環(huán)境的基本條件。然而，穩(wěn)定不是不變!十七大報(bào)告提出“穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系”，與四年前十六屆三中全會(huì)《決定》中“要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，”是明顯不同的，由“長(zhǎng)期穩(wěn)定”到“穩(wěn)定”是積極求變的訊號(hào)。十七大報(bào)告進(jìn)一步指出：“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”這明確地說(shuō)明穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)不是不變。發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)也不能廢除家庭承包經(jīng)營(yíng)，在現(xiàn)階段，應(yīng)堅(jiān)持在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2、政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，這就需要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，改革戶籍制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等。所以，各級(jí)政府應(yīng)綜合考慮發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、改革戶籍制色模式，集中于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面，如九發(fā)食用菌、仙壇肉食雞、長(zhǎng)城葡萄酒、龍大蔬菜基地等，而糧食作物的規(guī)模經(jīng)營(yíng)還處于起步階段，需要進(jìn)一步地扶持引導(dǎo)和探索發(fā)展。發(fā)展中應(yīng)注意以下問(wèn)題：1、發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不是取消家庭承包雖然土地家庭承包經(jīng)營(yíng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有制約作用，但因農(nóng)”問(wèn)題的重要基礎(chǔ)，是贏得改革和發(fā)展良好環(huán)境的基本條件。然而，穩(wěn)定不是不變!十七大報(bào)告提出“穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系”，與四年前十六屆三中全會(huì)《決定》中“要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，”是明顯不同的，由“長(zhǎng)期穩(wěn)定”到“穩(wěn)定”是積極求變的訊號(hào)。十七大報(bào)告進(jìn)一步指出：“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！边@明確地說(shuō)明穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)不是不變。發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)也不能廢除家庭承包經(jīng)營(yíng)，在現(xiàn)階段，應(yīng)堅(jiān)持在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2、政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，這就需要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，改革戶籍制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等。所以，各級(jí)政府應(yīng)綜合考慮發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、改革戶籍制范文度、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等多種因素，從有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的度、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等多種因素，從有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌做出規(guī)劃。3、選擇適宜模式扶持引導(dǎo)發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地股份合作社的方式為好，既能獲取土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，又能帶動(dòng)開創(chuàng)市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。單純以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)不明顯。土地股份合作社也是一種較好的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，是未來(lái)土地集約化運(yùn)作的一個(gè)大趨勢(shì)，但因缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，合作社須發(fā)展成具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，依靠自身開創(chuàng)市場(chǎng)。各級(jí)政府應(yīng)依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇適宜的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)政策扶持和引導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展。4、以市場(chǎng)為手段切忌行政干預(yù)3/5發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)決不能采用五十年代合作化的行政動(dòng)員式方法，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)以市場(chǎng)為手段，通過(guò)鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和采用多種方式發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以離開承包土地的非農(nóng)方式獲取生活來(lái)源，使其能夠自愿地將承包的土地轉(zhuǎn)讓出去，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。選擇這條途徑，步子是慢了些，但從現(xiàn)實(shí)出發(fā)是可行的，也是必須的。5、改進(jìn)完善種糧補(bǔ)貼發(fā)放措施目前種糧補(bǔ)貼一般都是按農(nóng)戶承包土地?cái)?shù)目發(fā)放，很多情況下不能戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌做出規(guī)劃。3、選擇適宜模式扶持引導(dǎo)發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地股份合作社的方式為好，既能獲取土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，又能帶動(dòng)開創(chuàng)市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。單純以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)不明顯。土地股份合作社也是一種較好的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，是未來(lái)土地集約化運(yùn)作的一個(gè)大趨勢(shì)，但因缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，合作社須發(fā)展成具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，依靠自身開創(chuàng)市場(chǎng)。各級(jí)政府應(yīng)依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇適宜的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)政策扶持和引導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展。4、以市場(chǎng)為手段切忌行政干預(yù)3/5發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)決不能采用五十年代合作化的行政動(dòng)員式方法，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)以市場(chǎng)為手段，通過(guò)鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和采用多種方式發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以離開承包土地的非農(nóng)方式獲取生活來(lái)源，使其能夠自愿地將承包的土地轉(zhuǎn)讓出去，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。選擇這條途徑，步子是慢了些，但從現(xiàn)實(shí)出發(fā)是可行的，也是必須的。5、改進(jìn)完善種糧補(bǔ)貼發(fā)放措施目前種糧補(bǔ)貼一般都是按農(nóng)戶承包土地?cái)?shù)目發(fā)放，很多情況下不能卻領(lǐng)取種糧補(bǔ)貼；有的農(nóng)民將土地拋荒，也照樣領(lǐng)取補(bǔ)貼；有的農(nóng)民將范文承包地轉(zhuǎn)讓后自己領(lǐng)取補(bǔ)貼，而種地者卻沒(méi)有補(bǔ)貼。種糧補(bǔ)貼的有效發(fā)承包地轉(zhuǎn)讓后自己領(lǐng)取補(bǔ)貼，而種地者卻沒(méi)有補(bǔ)貼。種糧補(bǔ)貼的有效發(fā)放是一個(gè)難題，要改進(jìn)完善發(fā)放辦法，保證發(fā)放給耕種土地的農(nóng)民。應(yīng)做出規(guī)定，對(duì)拋荒的土地可以強(qiáng)制收回重新發(fā)包，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。6．急需完善土地承包法規(guī)制度對(duì)于農(nóng)民全家戶籍遷入城鎮(zhèn)落戶，對(duì)其原承包土地的處理應(yīng)予規(guī)范5籍管理制度改革試點(diǎn)方案》規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶人員的農(nóng)村承包地和自留地，由其原所在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)收回，憑收2000620013放是一個(gè)難題，要改進(jìn)完善發(fā)放辦法，保證發(fā)放給耕種土地的農(nóng)民。應(yīng)做出規(guī)定，對(duì)拋荒的土地可以強(qiáng)制收回重新發(fā)包，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。6．急需完善土地承包法規(guī)制度對(duì)于農(nóng)民全家戶籍遷入城鎮(zhèn)落戶，對(duì)其原承包土地的處理應(yīng)予規(guī)范5籍管理制度改革試點(diǎn)方案》規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶人員的農(nóng)村承包地和自留地，由其原所在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)收回，憑收2000620013月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》中規(guī)定：“對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。”《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地?！睂?duì)于全家戶籍遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，法律應(yīng)規(guī)定由村集體經(jīng)濟(jì)組織收回其承包的土地。這樣可對(duì)農(nóng)村有限的土地資源進(jìn)行再分配，有利于促成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。否則，允許其保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，既失去了發(fā)展城鎮(zhèn)范文化應(yīng)有的意義，又不公平。土地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，全家戶籍遷化應(yīng)有的意義，又不公平。土地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，全家戶籍遷出就不屬于該村集體組織的成員，而卻擁有該集體組織的土地承包權(quán)，毫無(wú)道理。若將保留的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓獲取收益，徒增中間盤剝，更增加了土地受讓方耕種成本，而耕種土地本就效益低下，耕種者難以承受時(shí)就會(huì)放棄，這極不利于發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三、試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與思考幾年前，ft東省滕州市西崗鎮(zhèn)在全國(guó)率先建立土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，隨后依托滕州市經(jīng)管局建成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，主要職能是指導(dǎo)全市21全市土地流轉(zhuǎn)供求信息，為跨鎮(zhèn)街的土地供求雙方提供信息服務(wù)。各鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建立統(tǒng)一規(guī)范的一站式服務(wù)大廳，內(nèi)設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)、收益評(píng)估、合同鑒證等窗口。先由轉(zhuǎn)出戶和需地戶向村服務(wù)站提出申請(qǐng)，說(shuō)明流轉(zhuǎn)土地的坐落、面積、期限、價(jià)格、流轉(zhuǎn)的原因和方式等，以村為單位登記，上報(bào)鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，4/5經(jīng)審查和收益評(píng)估后，在交易服務(wù)大廳信息電子顯示屏公布，將符合雙方土地流轉(zhuǎn)條件的信息及時(shí)通知轉(zhuǎn)出方和受讓方，組織轉(zhuǎn)出方和受出就不屬于該村集體組織的成員，而卻擁有該集體組織的土地承包權(quán)，毫無(wú)道理。若將保留的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓獲取收益，徒增中間盤剝，更增加了土地受讓方耕種成本，而耕種土地本就效益低下，耕種者難以承受時(shí)就會(huì)放棄，這極不利于發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三、試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與思考幾年前，ft東省滕州市西崗鎮(zhèn)在全國(guó)率先建立土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，隨后依托滕州市經(jīng)管局建成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，主要職能是指導(dǎo)全市21全市土地流轉(zhuǎn)供求信息，為跨鎮(zhèn)街的土地供求雙方提供信息服務(wù)。各鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建立統(tǒng)一規(guī)范的一站式服務(wù)大廳，內(nèi)設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)、收益評(píng)估、合同鑒證等窗口。先由轉(zhuǎn)出戶和需地戶向村服務(wù)站提出申請(qǐng)，說(shuō)明流轉(zhuǎn)土地的坐落、面積、期限、價(jià)格、流轉(zhuǎn)的原因和方式等，以村為單位登記，上報(bào)鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，4/5經(jīng)審查和收益評(píng)估后，在交易服務(wù)大廳信息電子顯示屏公布，將符合雙方土地流轉(zhuǎn)條件的信息及時(shí)通知轉(zhuǎn)出方和受讓方，組織轉(zhuǎn)出方和受遵守土地流轉(zhuǎn)規(guī)程，免費(fèi)指導(dǎo)雙方進(jìn)行流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證、歸檔管理。各鎮(zhèn)街成立土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)，建立調(diào)解庭，市成立土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，建立仲裁庭，對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方發(fā)生的糾紛及時(shí)調(diào)解仲裁。范文土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心強(qiáng)化政府服務(wù)職能，主要采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心強(qiáng)化政府服務(wù)職能，主要采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓等形式，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化了農(nóng)村土地資源和勞動(dòng)力資源的合理配置；有效地化解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地的瓶頸制約問(wèn)題，推進(jìn)了農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成了各具特色的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在西崗鎮(zhèn)形成了丁堂蓮藕基地、甘橋毛白楊基地、坤達(dá)肉牛養(yǎng)殖基地等41處規(guī)?；?089.ft東省農(nóng)業(yè)廳的官員評(píng)價(jià)說(shuō)：“它所起的作用是見證、規(guī)范與服務(wù)，充為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了保障，加快了集約化經(jīng)營(yíng)的步伐?！蓖恋亓鬓D(zhuǎn)交易市場(chǎng)在運(yùn)作中也暴露出一些問(wèn)題，一是土地受讓方的轉(zhuǎn)讓等形式，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化了農(nóng)村土地資源和勞動(dòng)力資源的合理配置；有效地化解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地的瓶頸制約問(wèn)題，推進(jìn)了農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成了各具特色的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在西崗鎮(zhèn)形成了丁堂蓮藕基地、甘橋毛白楊基地、坤達(dá)肉牛養(yǎng)殖基地等41處規(guī)?；?089.ft東省農(nóng)業(yè)廳的官員評(píng)價(jià)說(shuō)：“它所起的作用是見證、規(guī)范與服務(wù)，充為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了保障，加快了集約化經(jīng)營(yíng)的步伐。”土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)在運(yùn)作中也暴露出一些問(wèn)題，一是土地受讓方的支付信用和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。雖然土地出讓、受讓雙方簽訂了協(xié)議，但在實(shí)際難免會(huì)出現(xiàn)不支付或少支付承包金。二是如何進(jìn)行有效的調(diào)解和仲裁是一大難題。因土地使用引起的土壤板結(jié)、污染嚴(yán)重、支付信用等糾紛，難以有效調(diào)解。三是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格制定不科學(xué)。多數(shù)土地流轉(zhuǎn)只是事先簡(jiǎn)單約定價(jià)格，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地市場(chǎng)發(fā)育和物價(jià)上漲，土地的遠(yuǎn)期價(jià)值難以準(zhǔn)確評(píng)估，事先簡(jiǎn)單約定價(jià)格，容易損害農(nóng)民利益，引發(fā)社會(huì)矛盾。四是少數(shù)流轉(zhuǎn)土地遭掠奪性破壞。有的村、戶與企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議時(shí)，沒(méi)有明確限制耕地用途；部分流轉(zhuǎn)期限較短或即將到期的，承租方不愿作較好的投入，甚至搞掠奪式的開發(fā)，施用高毒殘留農(nóng)藥，范文損壞土地。