高速公路臨時用地土地復(fù)墾方案編制的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1高速公路臨時用地土地復(fù)墾方案編制的幾個關(guān)【摘要】本文針對高速公路建設(shè)過程中臨時用地的特殊性，以欽崇高速公路復(fù)墾方案為背景，初步探析編制高速公路土地復(fù)墾方案需要注意的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使其更切合實(shí)際并具有較強(qiáng)的可操作性，為工程建設(shè)后期的土地生態(tài)功能恢復(fù)以及復(fù)墾土地資源的綜合利用提供可借鑒的思路，同時為其他類似工程的土地復(fù)墾方案編制提供一定的參考?！娟P(guān)鍵詞】高速公路;土地復(fù)墾方案;關(guān)鍵環(huán)節(jié)SomekeysectionsofprogramminghighwaytemporarysitesreclamationplanLanChun-hua,TanZhu-yue(GuangxiAutonomousRegionLandandResourcesOfficeLandConsolidationandRehabilitationCenterNanningGuangxi530021)[Abstract]Thisarticleinviewofhighwayconstructionprocessintemporarylandparticularity,honorsthehighwayreclamationplantakeQinChongasthebackground,searchesinitiallyanalyzesseveralkeylinkswhichtheestablishmenthighwaylandreclamationplanneedstopayattention,enablesittobemorerealisticandtohavethestrongfeasibility,restoresthementalitywhichfortheengineeringconstructionlaterperiod'slandecologyfunctionaswellasthereclamationlandresource'scomprehensiveutilizationprovidesmayuseforreference,simultaneouslyprovidescertainreferenceforothersimilarproject'slandreclamationplanestablishment.[Keywords]Highway;landreclamationplan;Keylink高速公路是一種線性的、具有一定寬度的、長距離的人工建筑物，在高速公路兩側(cè)還有很多交通附屬設(shè)施,這就決定了修建高速公路過程中不可避免的壓占、破壞大面積的土地。為貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，最大限度的對因公路建設(shè)而遭到破壞的臨時用地進(jìn)行科學(xué)合理的復(fù)墾，國土資源部規(guī)定高速公路等建設(shè)項(xiàng)目在申請辦理建設(shè)用地手續(xù)前必須編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案不但是土地復(fù)墾義務(wù)人提取土地復(fù)墾資金和繳納土地復(fù)墾費(fèi)的依據(jù)，也是國土資源管理部門對土地復(fù)墾責(zé)任人履行土地復(fù)墾義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收的依據(jù)。根據(jù)統(tǒng)計,在廣西，僅2008至2010年，全區(qū)在建高速公路17條1927公里,擬建高速公路11條1318公里札高速公路的土地復(fù)墾方案編制任務(wù)還相當(dāng)艱巨。本文將結(jié)合欽崇高速公路土地復(fù)墾方案的編制過程，在總結(jié)高速公路臨時用地破壞特點(diǎn)和類型的基礎(chǔ)上，提出高速公路臨時用地復(fù)墾基本原則，重點(diǎn)分析土地復(fù)墾方案編制過程中的需要注意的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高速公路臨時用地破壞特點(diǎn)、類型和程度1.1破壞特點(diǎn)。高速公路用地一般分為永久建設(shè)用地和臨時用地。永久建設(shè)用地是通過勘測定界劃定紅線范圍并辦理征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)之后，用于修建公路主體工程及其附屬設(shè)施而占用的土地面積。而臨時用地則是在主體工程紅線范圍之外,為了完成公路的建設(shè)，而對公路沿線部分土地進(jìn)行取土或棄土、搭建臨時生產(chǎn)、生活設(shè)施以及修建施工便道所占用的土地面積。通過辦理臨時用地手續(xù)和支付用地補(bǔ)償之后，獲得2年的使用期限。臨時用地使用期限到期后需復(fù)墾、恢復(fù)土地利用用途后歸還土地所有者。在高速公路建設(shè)項(xiàng)目相比其他建設(shè)項(xiàng)目其臨時用地有自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在如下各方面:第一，高速公路建設(shè)項(xiàng)目屬線性工程，臨時用地一般沿線分布，規(guī)模較小。取土場地、棄土(渣)場、施工生產(chǎn)場地等，用地規(guī)模一般在50畝以下，在復(fù)墾時難以系統(tǒng)布置溝、渠、路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施形成規(guī)模化的耕地格局;第二，復(fù)墾單元多。高速公路選線往往從技術(shù)及經(jīng)濟(jì)合理的角度出發(fā)考慮其走向，在穿越平坦地區(qū)時所占用耕地數(shù)量較多，增加了公路取土和棄土的難度，從而增加了臨時用地數(shù)量，使得待復(fù)墾單元較多;第三，高速公路建設(shè)項(xiàng)目臨時用地?zé)o污染或污染程度較輕,但是對地形地貌和地表景觀的改變較大;需要通過合理布置工程措施，預(yù)防水土流失等二次破壞，同時還要考慮景觀重建的問題。*數(shù)據(jù)來源于廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳2010年工作報告。欽州至崇左高速公路位于廣西南部，連接欽州市和崇左市，公路主線長123.934Km,公路全線永久占地共1001.5680hm2,擬使用臨時用地198.6597hm2,臨時用地與永久用地之比達(dá)到1:5,臨時用地破壞耕地面積占臨時用地總面積的44.2%,為切實(shí)保護(hù)耕地資源，必須高度重視破壞臨時用地的復(fù)墾問題。1.2破壞類型和程度。高速公路臨時用地的破壞類型及程度闡述如下：取土場。取土場對土地的破壞屬于挖損破壞，將毀壞原先的地表植被,改變土地的地形地貌，屬于結(jié)構(gòu)性破壞，經(jīng)開挖取土后,土體受到擾動，如邊坡處理不恰當(dāng)，加上地表無植被覆蓋，很容易引起水土流失,甚至造成滑坡等嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害。棄土場。棄土場將原有植被和土地壓占，外來的土石方形成堆墊地貌,對原有土地的地表永久壓占，破壞原有土層和植被的結(jié)構(gòu),對原有土地利用現(xiàn)狀造成嚴(yán)重破壞。此外，由于客土較為松散，短時間內(nèi)難以達(dá)到自然土體的特性指標(biāo),如果不采取相應(yīng)的防護(hù)措施，遇上強(qiáng)降雨則極容易受沖刷而產(chǎn)生坍塌、滑坡，嚴(yán)重的還會發(fā)生泥石流，對周邊耕地、環(huán)境、植被、生物等構(gòu)成威脅，引起更大范圍的破壞。1.2.3生產(chǎn)生活用地和施工便道。這種破壞表現(xiàn)為對土地的壓實(shí)和臨時壓占，毀壞了地表的生態(tài)植被，對土壤的可耕作層和肥力的破壞程度相對較輕。高速公路臨時用地復(fù)墾基本原則基于前述分析，對高速公路臨時用地的復(fù)墾應(yīng)把握以下基本原則：（1）符合土地利用總體規(guī)劃要求，保護(hù)土地資源特別是耕地資源；（2）、以農(nóng)業(yè)復(fù)墾為主，但應(yīng)體現(xiàn)宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧的原則；（3）確保安全穩(wěn)定，不能存在安全隱患,避免造成新的土地破壞和水土流失；（4）復(fù)墾后的土地用途要考慮與自然環(huán)境、景觀環(huán)境相互協(xié)調(diào)；（5）采用的復(fù)墾方案經(jīng)濟(jì)，技術(shù)科學(xué)合理。編制高速公路土地復(fù)墾方案的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)為了編制好高速公路土地復(fù)墾方案，必須按照一定的工作程序扎實(shí)做好資料收集、數(shù)據(jù)分析等相關(guān)工作。在這些過程中，根據(jù)高速公路臨時用地的特性，筆者認(rèn)為需特別注意場地布置、復(fù)墾可行性分析和復(fù)墾計劃安排等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3.1合理確定臨時用地的分布。編制高速公路土地復(fù)墾方案的任務(wù)之一就是結(jié)合主線工程設(shè)計，通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案比選,合理確定臨時用的空間分布和破壞程度。因此，雖然目前大多數(shù)高速公路主體工程設(shè)計文件中都會涉及取土場、棄土場等臨時用地的空間安排，但往往都是只從工程施工便利的角度出發(fā),而對減少土地破壞方面的考慮較少。因此高速公路土地復(fù)墾方案應(yīng)對主體工程設(shè)計所選取的臨時用地要進(jìn)行綜合評價，在分析主體工程設(shè)計提供的臨時用地資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃,通過實(shí)地踏勘，并對沿線可能作為臨時用地的地方進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查比選,從保護(hù)土地的角度出發(fā)綜合考慮工程建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)要求，確定最優(yōu)的臨時用地布置方案。3.1.1取土場的確定。取土場的設(shè)置應(yīng)盡量選擇在地勢較高、含水量較低、單位面積可取土量較大的位置，以節(jié)約用地。在布置取土場位置時，應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況采取沿線取土或者是線外集中取土的方式。土地復(fù)墾方案應(yīng)對主體工程設(shè)計所選取土場的場位、數(shù)量、占地類型及面積逐一進(jìn)行評價，通過實(shí)地勘查并結(jié)合適宜性分析、征求土地權(quán)利人意見后提出取土場推薦方案，盡量減少占用耕地，同時還要考慮保護(hù)和改善自然生態(tài)環(huán)境，減少水土流失。在欽崇高速公路初步設(shè)計里,K36+600取土場，原設(shè)計取土量20萬方,經(jīng)過復(fù)墾方案編制人員綜合分析工程設(shè)計的勘探資料并實(shí)地調(diào)查、計算，取土量可以達(dá)到28萬方,建議把附近的K38+900取土場撤銷。該高速公路主體設(shè)計全線布置取土場42個，占地面積111.5862公頃，在滿足土方、土質(zhì)要求的前提下，通過優(yōu)選，在土地復(fù)墾方案中將取土場個數(shù)減少到33個，占地面積減少到87.6137公頃。節(jié)約了工程臨時用地補(bǔ)償、水保、后期治理等費(fèi)用，減少了破壞土地的面積，保護(hù)了耕地資源。3.1.2棄土場的確定。棄土場的選擇應(yīng)盡量選在山?jīng)_凹地，容渣量較大，采取的防護(hù)措施較少,并能達(dá)到穩(wěn)定安全的要求,同時從保護(hù)耕地資源的角度考慮，不占用基本農(nóng)田，少占用耕地。由于棄土多為松方，必須確保棄土的安全穩(wěn)定，在棄土前先在棄土場的低處修建擋土墻攔筑,按石方、土方、表土的順序由下往上堆棄，盡量為復(fù)墾創(chuàng)造條件。棄土?xí)r需分層壓實(shí)，每層厚度約50cm，壓實(shí)度不得小于85%。及時對邊坡進(jìn)行防護(hù)，避免引起水土流失，造成新的土地破壞。欽崇高速公路復(fù)墾方案確定的棄土場大多數(shù)位于山?jīng)_凹地,確保不占用基本農(nóng)田，不占用水田，盡量少占用耕地。欽崇高速公路復(fù)墾方案共布置34個棄土場，總占地面積87.6137公頃，其中耕地42.3375公頃，全部為旱地，其它為林地、未利用地。比主體設(shè)計布置的棄土場減少破壞土地15.5379公頃,減少占用耕地24.5388公頃。3.1.3生產(chǎn)生活用地和施工便道的確定。高速公路的主體工程占地面積相對較大,為了減少對土地的破壞，結(jié)合高速公路的施工特點(diǎn)，高速公路工程的施工生產(chǎn)生活用地盡可能的安排在紅線范圍內(nèi)的互通立交、服務(wù)區(qū)等開闊場地。確需在紅線外布置的,應(yīng)盡量選擇少占用耕地、對土地破壞程度較輕、后期治理比較容易的場地。高速公路的施工便道主要是前期路基施工階段使用,路基形成以后，可充分利用路基作為臨時施工道路。在前期選擇施工便道時,應(yīng)盡量利用原有的交通道路，如不符合要求的，做適當(dāng)?shù)母臄U(kuò)建,盡量少開辟新的施工便道，確實(shí)需要的，應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的需求，使得施工便道同時改善當(dāng)?shù)氐纳罨蛘呱a(chǎn)條件。在欽崇高速公路中,原主體工程共在紅線外布置了45多處生產(chǎn)生活用地，經(jīng)過土地復(fù)墾方案編制人員的優(yōu)選對比,生產(chǎn)生活用地減少為36處,并且把原來在紅線外布置的8處生產(chǎn)用地安排到紅線內(nèi),減少破壞土地面積12.1566公頃。3.1.4表土堆放場的確定。主線工程、臨時用地中的取、棄土場占用耕地的表層土（一般在15-30cm）是肥沃的耕作土，這些土是主線邊坡、中間隔離帶綠化及臨時用地復(fù)墾最好的土源,在復(fù)墾方案設(shè)計中應(yīng)單獨(dú)設(shè)置表土堆放場，將采集的表土按照復(fù)墾計劃和公路施工計劃優(yōu)選出合適的表土堆存點(diǎn)進(jìn)行暫時存貯以待后用。建議充分利用取土場、棄土場作為表土的臨時堆放場,或者根據(jù)公路主線施工計劃，把后施工路段的表土用于前期施工做好路基的邊坡等場地，或者地勢相對平坦的地塊，并做好防護(hù)措施,防止雨水沖涮。根據(jù)公路施工的進(jìn)度及工序,及時安排使用，避免長時間存放。在欽崇高速公路復(fù)墾方案中，為了最大限度的減少對土地的破壞，沒有單獨(dú)設(shè)置表土臨時堆放場,收集的表土大多安排堆放在棄土場、取土結(jié)束后的取土場、紅線內(nèi)的互通立交等地作為表土的臨時堆放點(diǎn)，同時做好相關(guān)的防護(hù)措施，避免雨水沖刷。土地復(fù)墾可行性分析。土地復(fù)墾可行性分析應(yīng)結(jié)合復(fù)墾單元實(shí)際，因地制宜，在充分考慮國家相關(guān)法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、其他相關(guān)部門的規(guī)劃、公路景觀、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及土地權(quán)利人意愿的基礎(chǔ)上，通過土地適宜性評價確定破壞土地的最優(yōu)復(fù)墾方向,及其復(fù)墾的可行性。3.2.1復(fù)墾土地適宜性分析。土地適宜性評價是合理確定項(xiàng)目用地復(fù)墾的基礎(chǔ)評價,是決定土地復(fù)墾方向的依據(jù)。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力經(jīng)營水平和特定的土地利用方式條件下，以現(xiàn)有土地的自然要素和社會經(jīng)濟(jì)要素相結(jié)合作為鑒定指標(biāo)，通過考察和綜合分析土地對各種用途的適宜程度、質(zhì)量高低及限制因素等，對臨時用地中破壞的土地復(fù)墾后的用途和適宜性進(jìn)行評價。在高速公路臨時用地復(fù)墾中，因?yàn)橹骶€跨越的區(qū)域較長，而臨時用地基本沿著主線兩邊布置,因此,各評價因子之間在土壤、地形、灌排水等方面可能存在較大的差異，應(yīng)把每個復(fù)墾點(diǎn)劃分為一個評價單元，對每個單元進(jìn)行土地適宜性評價。土地適宜性評價的方法有權(quán)重法和最小限制因子法等。在高速公路土地復(fù)墾中，由于對土地的破壞一般都比較嚴(yán)重，往往某個因子的不適宜就會限制評價單元的適宜程度，因此多采取最小限制因子法進(jìn)行土地適宜性評價,即在有關(guān)評價指標(biāo)的分級中，以分級最低評級因子的分級作為該評價單元的等級。在欽崇高速公路中，根據(jù)“因地制宜,優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,并通過類比分析并充分征求公眾意見,初步擬定復(fù)墾后的土地用途全部為農(nóng)用地。通過土地適宜性評價對于復(fù)墾為林地的均達(dá)到I適宜性，對于復(fù)墾為旱地的均達(dá)到II適宜性，大多達(dá)到I適宜性。3.2.2確定復(fù)墾方向。高速公路土地復(fù)墾方向的確定除了根據(jù)土地適宜性評價結(jié)果，復(fù)墾可行性分析的基礎(chǔ)上，綜合考慮土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、高速公路景觀協(xié)調(diào)、安全穩(wěn)定、土地復(fù)墾規(guī)定土地權(quán)利人意見等方面的因素后,做多方案比較確定最優(yōu)的土地復(fù)墾方向。在欽崇高速公路土地復(fù)墾方案中，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋貕ㄖ陈瘦^高,農(nóng)民群眾耕作積極性較高，自然條件具備、復(fù)墾點(diǎn)周圍大多為種植甘蔗的旱地等特點(diǎn)，通過土地適宜性評價，在符合相關(guān)規(guī)劃及安全穩(wěn)定的前提下，同時考慮與周圍的景觀相協(xié)調(diào)，主要復(fù)墾為耕地。欽崇高速公路復(fù)墾為耕地(旱地)的面積為162.7121公頃，占復(fù)墾面積的93.41%,其他復(fù)墾為林地。3.3復(fù)墾計劃的安排。高速公路是大型的線性工程，臨時用地的使用貫穿整個工程的建設(shè)期，復(fù)墾計劃應(yīng)盡量做到和公路主體工程的施工同步進(jìn)行。土地復(fù)墾方案應(yīng)根據(jù)公路沿線地區(qū)的土壤自然條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、國土使用規(guī)劃及對土地破壞的時間、使用方式等因素，從總體上考慮社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展，制定出符合公路沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的土地復(fù)墾計劃,確保在公路施工階段有計劃地實(shí)現(xiàn)“邊修路,邊復(fù)墾”的同步作業(yè),節(jié)約勞動力,提高作業(yè)效率，縮短復(fù)墾周期，改善環(huán)境狀況，能盡早地恢復(fù)被破壞土地的生產(chǎn)效益。高速公路主體工程建設(shè)一般都分為多個標(biāo)段進(jìn)行建設(shè)，而且建設(shè)期較長，因此復(fù)墾計劃宜在空間和時間上做合理的安排。如在路基施工階段，主要挖、填土作業(yè),此階段是大量使用取、棄土場的階段，使用前，應(yīng)做好表土的收集和保管工作,并同時修建好截排水溝或擋土墻,確保取、棄土的安全。在使用結(jié)束后及時安排復(fù)墾,做好坡面防護(hù)、表土回填等工作，由有關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后交還給土地權(quán)利人使用。對于生產(chǎn)生活用地以及施工便道，使用的時間較長，在使用過程中應(yīng)注意做好場地排水和生活垃圾清理，避免產(chǎn)生水土流失或環(huán)境污染。高速公路工程施工時間跨度較大，因此，復(fù)墾工作也必須服從工程總體施工組織計劃，根據(jù)主體工程施工的進(jìn)度及時安排復(fù)墾工作的開展，在平時的施工過程中充分考慮土地復(fù)墾的要求，為以后復(fù)墾工作的開展提供便利，同時應(yīng)充分利用工程