公告違法行為之合理定位

公告違法行為之合理定位摘要：公告違法行為是行政處罰機(jī)關(guān)針對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重而又不改正或停止違法行為所采取的一種行政措施。公告違法行為政相對(duì)人履行責(zé)令停止或改正違法行為義關(guān)鍵詞：公告違法行為；間接強(qiáng)制執(zhí)行；行政處罰Abstract：Publicannouncementofillegalactisanadministrativeemployedbyadministrativepunishmentagencyaimingatthosewhopracticesevereillegalactsandrefusetocorrectorceasetheiracts.Publicannouncementofillegalacts，however，isneitheradministrativepunishmentandenforcementofadministrativepunishment，norisadministrativeinformationpublicity.Itcanbeanenforcementmeasuretocorrectorceaseillegalactsoftheconcerningparty，whichshouldbetakenasthepremisepublicannouncementofillegalact，andtherelationshipbetweenadministrativeeffects，thepublic‘sknowledgeandrightsoftheadministrativepartiesshouldbeappropriatelydealtwith.Asaresult，muchimprovementshouldbedoneastotheapplicationconditionanditsprocedureofpublicannouncementofillegalact，andrighttolegalremedyshouldbeendowedtoadministrativeparties.KeyWords：Publicannouncementofillegalact；indirectenforcement；administrativesanction公告即公開告示，公開告誡。在行政法理行為而是督促義務(wù)人履行義務(wù)的一種準(zhǔn)法1政機(jī)關(guān)就某種具體事實(shí)所作出的判斷、認(rèn)識(shí)，2〕盡管目前在理論上對(duì)準(zhǔn)行政3〕行政實(shí)務(wù)部門在具體運(yùn)作上促進(jìn)了這一行為的發(fā)2002“應(yīng)當(dāng)”在經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)場(chǎng)地的公告欄、通道、窗口、柜臺(tái)、攤位等顯著地方公告違法行為。公告違法行為所針對(duì)的是：一、不停止違法筆者認(rèn)為公告違法行為是行政主體為督促行政相對(duì)人履行義務(wù)而采取的一種以公告定及其完善加以合理定位。一、性質(zhì)定位根據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》以及《價(jià)格主管部門公告價(jià)格違法行為的規(guī)所顯現(xiàn)出來(lái)的外在特征。第一，公告違法行為是行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)明了其權(quán)力及手段的行政屬性色彩及其特第二，公告違法行為是針對(duì)違法行為嚴(yán)重，第三，公告違法行為實(shí)施方式具有特殊性。即不是直接依靠物理力量的強(qiáng)制、壓迫，而是在顯著位置公告其違法行為，通過(guò)公開并借助社會(huì)輿論達(dá)到行政執(zhí)法效果。但它又不僅僅停留在輿論角度的層面，還進(jìn)一步通過(guò)影響信譽(yù)以及引導(dǎo)消費(fèi)者，最終影響其經(jīng)營(yíng)而達(dá)到迫使其改正之目的與效果。與相關(guān)行為的辨析與行政處罰行為的辨析公告違法行為盡管是在行政處罰決定之后作出，與行政處罰有類似之處，但其并不等同于行政處罰。第一，在行政處罰的法定種類當(dāng)中并無(wú)明確規(guī)定公告違法行為此種類型，而在《行政處罰法》所允許的新處罰種類中，也只有法律、行政法規(guī)才能夠明確規(guī)12行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定”，而不能行政處罰中的警告都有告誡和譴責(zé)的因素12于情節(jié)輕微尤其是尚未造成具體損害后果4〕而公告違法行為主要針對(duì)的是違法情節(jié)嚴(yán)重的情違法行為是以行政相對(duì)人行為違法且情節(jié)點(diǎn)在于是否“情節(jié)嚴(yán)重”。第四，公告違違法行為既不是在原處罰基礎(chǔ)上又適用的施的新處罰，皆緣于明顯違反“一事不再罰”的直接目的并不是促使行政法上義務(wù)的實(shí)5〕而公告違法行為是通過(guò)公告的手段迫使違法行為人停止繼續(xù)狀態(tài)下與行政處罰決定的執(zhí)行行為的辨析公告違法行為非行政處罰，但亦非對(duì)行政處罰決定的執(zhí)行。在《行政處罰法》第51條已明確規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日在法定職權(quán)范圍內(nèi)行政機(jī)關(guān)不能也不應(yīng)該再給自己另行設(shè)置執(zhí)行手段。與公開行為的辨析公開是民主的前提，公開是民主的保障。行政公開是指行政主體行使職權(quán)對(duì)凡涉及相對(duì)人的行政行為內(nèi)容均應(yīng)依照法定形式之間有何邏輯關(guān)系呢？作為行政法基本理系，但并非等同關(guān)系。首先，兩者的立法價(jià)而公告違法行為則是促使行政相對(duì)人履行是從程序角度而言的，為了防止和限制恣意，公告違法行為主要是從實(shí)體上對(duì)行政主體性質(zhì)探討《行政處罰法》第23條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)處罰與責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行行政處罰是針對(duì)違反行政法律規(guī)范的行為政處罰作出的，但兩者并非同種性質(zhì)的行為。行為的否定和譴責(zé)是通過(guò)增添對(duì)被處罰人法行為，前一階段或前一時(shí)期行為的違法，并不必然影響后一階段或后一時(shí)期行為的39在行政處罰決定書中，為了便于行政執(zhí)法，提高行政效率，將“責(zé)令改正”規(guī)定在處罰落實(shí)行政處罰書得以實(shí)施的作用，避免啟動(dòng)《行政處罰法》第51條規(guī)定的執(zhí)行程序；兩者之間形成了一種良性互動(dòng)關(guān)系。公告違法行為的公告對(duì)象包括兩方面：一案。公告違法行為雖是對(duì)責(zé)令改正處理決定的行政處罰是對(duì)不履行義務(wù)的當(dāng)事人科處新6〕承擔(dān)新的持續(xù)不斷的給付義務(wù)，促使其履行66從執(zhí)行對(duì)象上看，行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象，行行政義務(wù)或達(dá)到法律規(guī)定的狀態(tài)。公告違7〕公告違法行為本身并不能給不服從行政處理決定的行政相對(duì)人直接帶來(lái)法律上的不8隨之而來(lái)的將導(dǎo)致名譽(yù)等人格權(quán)受損以及是社會(huì)或個(gè)人對(duì)違反社會(huì)秩序者所給予的社會(huì)組織或個(gè)人給予的懲處以及國(guó)家運(yùn)用如輿論譴責(zé)甚至比暴力手段更能發(fā)揮作用。”〔9〕在日本行政法理論與實(shí)踐當(dāng)中也有類似的10〕其目的在于通過(guò)公布違反事政指導(dǎo)的實(shí)效性……實(shí)際上，被認(rèn)為具有通接強(qiáng)制的一種形體?！?1〕有一個(gè)值得討論的問(wèn)題，就是行政主體在r省國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》第3515％以下的會(huì)讓當(dāng)事人無(wú)所適從。按照依法行政的要求，在“責(zé)令改正”的前提下作出。綜上所述，我們認(rèn)為公告違法行為是一種但實(shí)質(zhì)上卻由準(zhǔn)行政行為演化為一種法律性行政行為，是行政主體為督促行政相對(duì)人履行義務(wù)而采取的一種以公告違法事實(shí)方式實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行。二、權(quán)益沖突7公告違法行為盡管沒(méi)有直接給相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)及精神造成痛苦、損失，但卻以將來(lái)的不確定的名譽(yù)降低、人格貶損、社會(huì)評(píng)公告違法行為就是要通過(guò)社會(huì)公眾對(duì)違法承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。在現(xiàn)代法律上，利益雖不可量化，但卻可以權(quán)衡?！坝械睦婢哂懈鼜?qiáng)屬性，具有12〕“個(gè)人隱私應(yīng)受法律保護(hù)，但當(dāng)個(gè)人私事甚至陰私與最重要的公共利益——政治生活發(fā)生13〕那么，此時(shí)公共利益毫無(wú)例外地對(duì)人格權(quán)也應(yīng)具有絕對(duì)的優(yōu)先地位。14第一，行政效果與人格權(quán)沖突。這主要表平，使相對(duì)人的合法權(quán)益得到充分保護(hù)。這公告違法行為正是期待相對(duì)人自覺(jué)履行義務(wù)而作出的，給了相對(duì)人充分的選擇權(quán)利，在公告違法行為上追求的執(zhí)法效果就是促第二，公眾了解權(quán)與人格權(quán)之沖突。了解194679《聯(lián)邦行政程序法》中，該法以排除陛立法方式規(guī)定除數(shù)種政府行為公民無(wú)權(quán)了解外，其余均可了解。公民一方面要保護(hù)自己的自無(wú)疑，人類社會(huì)選擇或設(shè)立政府的最終目的發(fā)展，行政主體在行使權(quán)力時(shí)有著越來(lái)越多的自由裁量權(quán)，“比例原則”應(yīng)運(yùn)而生?！捌渥钕绕鹩凇煨姓摹毂壤?1〕這主要涉及到目的與手段的關(guān)系。首先，公告違法行為必須是針對(duì)行政相對(duì)人拒不履行的事實(shí)而實(shí)施，即為了追求行政執(zhí)法效果而不能不惜一切三、缺陷與完善經(jīng)上述分析，公告違法行為無(wú)論在理論研制度從設(shè)立到實(shí)施運(yùn)行以及法律后果上并非都是一致的。就公告違法行為而言，盡管本身并不涉及權(quán)利義務(wù)的增減，但客觀上〔15〕同樣，公告違法行為若運(yùn)用不當(dāng)，亦如雙刃之劍。法律制度之缺陷法律的不周延性極易導(dǎo)致權(quán)力行使的“真極不統(tǒng)一，且差異性也較大。行使范圍、手無(wú)權(quán)設(shè)定公告違法行為。當(dāng)法律明確設(shè)定后，行政法規(guī)、地方法規(guī)及行政規(guī)章只能規(guī)定具機(jī)關(guān)作出變更或補(bǔ)充規(guī)定。實(shí)際效果之缺陷10〕若行政相對(duì)人毫無(wú)廉恥之心，無(wú)慚愧之感，對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)降低聽之任之，置若罔聞，則公告違法行為并不能達(dá)到追求的效果，“作為確保行政法上的義務(wù)履行的手段，其效果是有限的”?！?0〕因此，如何使公告違法行為與其它行最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)責(zé)令改正行為所要求的履行程序設(shè)置之缺陷在程序設(shè)置上，公告違法行為亦有不妥之處：第一，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬行政處罰決定的履盡量避免行政強(qiáng)制的實(shí)施。第二，在實(shí)施公最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》1具有國(guó)家行政和職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，公告違法行為雖然針對(duì)特定的行政相對(duì)人段的行為性質(zhì)都會(huì)因其方式及內(nèi)容不同而到利害關(guān)系人以何種行為作為被申訴、復(fù)議、司法審查的對(duì)象。正是由于行政相對(duì)人在法定期間既不停止違法行為或未主動(dòng)恢復(fù)到責(zé)令改正行為再提起訴訟.盡管公告違法行為已包涵“告誡”的意思，但作為行政公開的要求，公告機(jī)關(guān)還是應(yīng)把履行期限、擬采取的公告違法事實(shí)的方式等事項(xiàng)告知義務(wù)人，以督促其自覺(jué)履行義務(wù)?！案嬲]是行政行為還是單純的通知、強(qiáng)制執(zhí)行的法定條件？從法律保護(hù)的觀點(diǎn)來(lái)看，任何情況下都應(yīng)當(dāng)視為行政行為?！薄?6〕利害關(guān)系人應(yīng)具有對(duì)告誡提起行政訴訟的權(quán)利。在作出公告違法決定階段，雖然尚未對(duì)行政相對(duì)人和利害關(guān)系人設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)，但從保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益角度來(lái)看，也應(yīng)該賦予利害關(guān)系人一定訴權(quán)。而在實(shí)施階段利害關(guān)系人具有訴權(quán)則毫無(wú)異議。參考文獻(xiàn)[M].臺(tái)北：三民書局，1980.［2］管歐。中國(guó)行政法總論[M].臺(tái)北：藍(lán)星打字排版公司，1981.[J]1998［4］楊小君。行政處罰研究[M].北京：法律出版社，2002.［5］應(yīng)松年。行政行為法[M].北京：人民出版社，1992.［6］[J]1998［7］[英]哈耶克。自由秩序原理[M].鄧正來(lái)。北京：生活？讀書？新知三聯(lián)書店，1997.[M]等。北京：中國(guó)大百科全書出版社，1996.［9］楊解君。秩序、權(quán)力與法律控制——行政處罰法研究[M]1999.