治理公路超限運輸?shù)膶Σ哒n件

長沙市公路管理局王錫財關(guān)于公路超限運輸治理的對策分析目前存在的主要問題一、從2008年起，要按照“依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長效治理”的總體要求，繼續(xù)堅持全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機制。然而令人遺憾的是，時至今日，治超長效機制在全國大部分地區(qū)尚未確立。

目前存在的主要問題二、各地治超違法現(xiàn)象頻頻見諸媒體，因超限運輸導(dǎo)致的垮橋事件一次次將治超工作推到輿論的風(fēng)口浪尖。

目前存在的主要問題如何破解公路治超難題，有效保護路產(chǎn)路權(quán)，是公路部門面臨的一個重要課題！

一、公路超限運輸治理的歷史及現(xiàn)狀第一階段：上世紀80年代末至2000年以前，為治超起動階段。交通部于1989年底頒發(fā)了《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，但由于種種原因，治理工作一年后終止。1997年7月，《公路法》頒布實施后，超限運輸管理首獲法律保障，各地隨即掀起又一次大規(guī)?！爸纬备叱薄?/p>

從我國公路治超的歷史來看，大致分為三個階段。一、公路超限運輸治理的歷史及現(xiàn)狀第二階段：從2000年至2008年，為集中治理階段。2000年4月，經(jīng)過完善的新《超限運輸行駛公路管理規(guī)定》實施，從當(dāng)年4月起再次對車輛超限運輸進行治理。公安部門也從2001年5月開始，進行了為期一年的車輛超載治理活動。2004年6月國家七部委聯(lián)合開展集中治理超限超載。一、公路超限運輸治理的歷史及現(xiàn)狀第三階段：從2008年至今，為建章立制階段。經(jīng)過這三個階段的發(fā)展，公路治超工作取得了長足進步，治超成果有目共睹，主要表現(xiàn)在：一是超限運輸?shù)膰乐匚：π缘玫搅巳鐣钠毡檎J可，各地公路部門都積極投入到了治超工作中，大規(guī)模、普遍性的惡意超限行為被初步有效遏制。二是專業(yè)治超機構(gòu)從無到有，公路部門對治超人財物的投入近年來迅速增長，掌握了一些治超工作的規(guī)律和經(jīng)驗，形成了較為規(guī)范的執(zhí)法程序。三是得到了政府的高度重視，出臺了相關(guān)政策、措施，譬如高速公路實行計重收費，開展部門聯(lián)合治超等，探索運用行政、經(jīng)濟、法律等綜合管理手段，探討從根源上消除超限運輸。但尷尬的是，盡管公路部門投入了極大的人力物力，超限運輸現(xiàn)象仍然屢禁不止，治超越治越難，車輛超限運輸這一“痼疾頑癥”成了政府、社會，特別是公路交通部門一個難以釋懷的沉重話題。問題突出表現(xiàn)在以下幾方面：一、公路超限運輸治理的歷史及現(xiàn)狀一是治超成果易反彈二是路面執(zhí)法困難加大三是治超人員工作壓力大二、現(xiàn)階段公路超限運輸治理工作難點分析超限運輸問題是當(dāng)前我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中的諸多矛盾在道路運輸秩序上的一種反映，已經(jīng)由一個部門問題上升為社會問題，其深層次原因在今后一段時期內(nèi)將長期存在，由于長效機制還沒有建立健全，治超工作向縱深推進的難度越來越大。法制不完備，執(zhí)法手段單一1法制不完備，執(zhí)法手段單一1法制不完備，執(zhí)法手段單一1法制不完備，執(zhí)法手段單一法制不完備，執(zhí)法手段單一法制不完備，執(zhí)法手段單一法制不完備，執(zhí)法手段單一2矛盾關(guān)系多，工作協(xié)調(diào)難度大法制不完備，執(zhí)法手段單一1法制不完備，執(zhí)法手段單一1法制不完備，執(zhí)法手段單一3技術(shù)裝備弱，人員力量薄弱法制不完備，執(zhí)法手段單一法制不完備，執(zhí)法手段單一法制不完備，執(zhí)法手段單一4存在個體利益，源頭治理難度大同時，整個經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新變化也給治超工作帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。主要表現(xiàn)在：

一是為有效應(yīng)對金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，一些地方政府和有關(guān)部門把關(guān)注點放在促進經(jīng)濟發(fā)展和加快建設(shè)上，容易放松對治超工作的領(lǐng)導(dǎo)，行動不堅決、措施跟不上。二是隨著保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)政策的實施，國家加大了固定資產(chǎn)投資規(guī)模，啟動了一大批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，一些地方沙石、鋼材、建材等運輸任務(wù)繁重，重型車輛增多，治理壓力增大。治超工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)新問題，凸顯出治超工作的社會性、長期性、復(fù)雜性和艱巨性。二、現(xiàn)階段公路超限運輸治理工作難點分析三、公路超限運輸標本兼治的對策基于上述分析，本文認為從根本上消除公路超限運輸現(xiàn)象，要按照國家九部委的要求，堅持依法治超、綜合治超的原則，從理順管理機制入手，健全公路路政管理體系，走“制度化、法制化、經(jīng)?；钡闹纬壍馈ι婕败囕v生產(chǎn)、運輸市場、收費管理和群眾利益等諸多問題，堅持疏堵結(jié)合，綜合治理?！笆琛奔粗伪?，包括政府對運輸市場的宏觀調(diào)控和理順治超部門職責(zé)、完善治超法律體系、加強超限運輸治理工作宣傳。三、公路超限運輸標本兼治的對策疏建立健全治超法律體系強化宏觀調(diào)控手段

加強超限治理工作宣傳力度

分清責(zé)任理順關(guān)系

三、公路超限運輸標本兼治的對策“堵”即治標，對從事超限運輸?shù)鸟{駛員、車主以及與之相關(guān)的企業(yè)、經(jīng)營戶，應(yīng)強化治超工作手段，各地區(qū)、各部門聯(lián)合作戰(zhàn)，嚴管重罰，始終保持治理超限運輸?shù)母邏簯B(tài)勢，使從事超限運輸?shù)能囕v無機可乘。堵強化源頭治理，實行責(zé)任倒查追究

強化治超執(zhí)法

堅持科學(xué)治超，加大科技投入，切實保障治超工作經(jīng)費

超限運輸治理工作涉及利益廣泛，我們只有始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持“以人為本，以車為本”的價值觀理念，才能正確認識當(dāng)前經(jīng)濟形勢，持之以恒地抓好超限運輸治理工作。當(dāng)前，國務(wù)院、省、市政府對超限運輸治理工作高度重視，我們相信，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，超限運輸治理工作必將取得更大的勝利。謝謝！治超工作總是陷入治理—反彈—再治理—再反彈循環(huán)輪回的“怪圈”。運動式的治理模式雖能在一定時間和空間取得成效，但是行政成本高昂，所耗費的人力物力也是巨大的，最直接的后果是擠占了長期開展工作的經(jīng)費，造成后續(xù)工作動力不足。對違法超限運輸行為的取證困難，一些車主、駕駛員千方百計鉆法律漏洞，發(fā)現(xiàn)路政部門在執(zhí)法手段、措施以及設(shè)備等方面的缺乏和不足，于是在執(zhí)法人員要求車輛過磅時拒不配合，甚至抵制、干擾、破壞。“暴力抗法”仍時有發(fā)生，大量“非暴力不合作”態(tài)度和行為讓執(zhí)法人員無可奈何，如：對執(zhí)法行為不理睬或軟磨硬纏拖延；聚眾無理爭辯、謾罵；威逼利誘執(zhí)法人員；利用夜深天黑沖闖或在遠處躲避等待，觀察執(zhí)法人員疲乏勞累之時見機沖關(guān)等等。公路部門管養(yǎng)的線路分散，路網(wǎng)四通八達。要保持24小時不間斷無縫隙的路面巡查和執(zhí)法，對治超人員的忍耐性是一種極大的考驗。執(zhí)法人員雖然從事的是高難度、高風(fēng)險的治超工作，實則工作的技術(shù)含量不高，時間一久，頓覺乏味枯燥。這樣的工作周而復(fù)始，不知所終，消磨的是一線人員的工作熱情和積極性。在這種工作上、生理上、心理上以及精神上的多重考驗和壓力下，人員思想極易產(chǎn)生消極以致抵觸情緒，造成隊伍不穩(wěn)定，后勁不足，給治超工作帶來負面影響。

首先是法規(guī)配套滯后。1997年，我國出臺了《公路法》，但一直沒有出臺與之匹配的《實施細則》。《公路安全保護條例》雖已實施，但法規(guī)效力的釋放需要一定周期，且由于缺乏相關(guān)的配套法規(guī)，使具體可操作性大打折扣。其次是路政行政強制措施設(shè)定單一，力度不夠?！豆贩ā?、《路政管理規(guī)定》都沒有規(guī)定路政人員有檢查足以證明相對人身份證件的權(quán)利，也沒有扣押當(dāng)事人證件比如車輛行駛證、駕駛證的權(quán)力；《湖南省實施〈公路法〉辦法》第三十五條、《路政管理規(guī)定》第三十八條均只規(guī)定責(zé)令其車輛停放在指定地點，并未賦予路政部門真正意義上的行政強制權(quán)。在實際執(zhí)法中，當(dāng)要求車主、駕駛員主動配合、將車輛停放在指定地點時，往往出現(xiàn)不予配合的情況，使路政執(zhí)法人員陷入無奈的境地。值得注意的是，隨著《行政強制法》的頒布實施，路政行政強制措施進一步受到制約，治超路面執(zhí)法將承受更大的壓力和法律風(fēng)險。第三是缺乏有效的制約機制。交通系統(tǒng)如運管部門的營運證等有關(guān)證照，至今無法像公安交警部門那樣，對車輛和駕駛員形成一套有效且環(huán)環(huán)相扣的年審年檢制約體系。治超過程中，面對的復(fù)雜矛盾關(guān)系可謂紛蕓繁雜，成為了治超工作的掣肘。帶車繞路的團伙早已形成壯大，甚至超過了路政部門；相關(guān)部門之間的執(zhí)法不相協(xié)調(diào)，一些部門只關(guān)心自身利益，對公路超限運輸行為關(guān)注度不夠，在實際執(zhí)法過程中缺乏應(yīng)有的執(zhí)法力度；此外，與地方經(jīng)濟發(fā)展、重點項目建設(shè)、與地方部門的配合中等矛盾，都需要在治超工作中一一協(xié)調(diào)理順。

受公路整體經(jīng)費不足的影響，我局目前的技術(shù)裝備、人員隊伍力量還遠不能適應(yīng)治超工作的需要；執(zhí)法隊伍中大部分路政人員是從養(yǎng)護工作轉(zhuǎn)崗過來，素質(zhì)偏低，對法律法規(guī)掌握不全，理解不透，在處理問題時多憑經(jīng)驗和感覺辦事。這些軟硬件方面的“短板”無疑會影響隊伍的整體戰(zhàn)斗力，特別是在執(zhí)法實踐中，許多執(zhí)法人員難以真正做到態(tài)度上不卑不亢，行動上據(jù)理力爭，溝通中細致認真，處理案件輕車熟路，處置突發(fā)事件能快速反應(yīng)。

治理車輛超限運輸是一項涉及面廣、任務(wù)重、難度大的綜合性工作，需要各級地方政府眾多部門協(xié)助與區(qū)域聯(lián)動的結(jié)合。由于涉及部門多，難以形成合力，特別是非法超限運輸帶來的直接后果是公路的損壞，直接影響公路部門的工作，而其他相關(guān)部門沒有因治超不力有任何利害沖突，導(dǎo)致在“治超”工作中只有公路部門“滿腔熱血”，而其他部門不同程度地存在著協(xié)調(diào)不暢，甚至推諉扯皮的現(xiàn)象。同時由于地域經(jīng)濟的發(fā)展不均衡，一些地區(qū)對超限運輸?shù)奈：π哉J識不足，超限運輸此嚴彼松，一些地區(qū)搞運動戰(zhàn)的短期行為，以罰代卸，不注重源頭治理，滋長了超限之風(fēng)。政府對運輸市場進行宏觀調(diào)控的目的，在于建立起規(guī)范、公平、有序的道路運輸市場，防止市場內(nèi)部利益的過度分化，避免因運輸市場的波動給經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響，這也是治超的根本目的。其主要舉措有：一是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立交通運輸、車輛生產(chǎn)、治超動態(tài)的綜合信息平臺，實現(xiàn)信息資源共享，為調(diào)控運輸市場提供準確的數(shù)據(jù)，為政府實施科學(xué)決策提供依據(jù)。對物流企業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)、重要物資廠礦企業(yè)實行流動跟蹤，及時了解運輸市場供求狀況，促進運力的合理流動和分布，積極穩(wěn)妥地推進運輸市場步入良性發(fā)展軌道。二是加強對汽車生產(chǎn)、維修和運輸企業(yè)的引導(dǎo)，走規(guī)?；⒓瘓F化經(jīng)營道路，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。特別是在經(jīng)濟較為發(fā)達的省份，應(yīng)充分利用經(jīng)濟和行政手段，逐步提高企業(yè)的準入門檻，消化、吸收、淘汰生產(chǎn)能力低下，資源消耗大的個體經(jīng)營者和運輸戶，從而減少車輛非法改裝企業(yè)和無牌無證黑車對運輸市場的沖擊。一是要理順交警、路政和運政三者之間的職責(zé)分工。要按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則，將車輛的超限的認定標準統(tǒng)一起來，由路政執(zhí)法機構(gòu)對載貨車輛超限進行路面專門治理，其他部門按照職責(zé)分工履行各司職責(zé)。避免政出多門、多家上路、認定和處罰標準不一致的混亂局面。二是要理順車輛生產(chǎn)與使用的關(guān)系。要加強對載貨類汽車生產(chǎn)企業(yè)的管理部門與交通運輸管理部門之間的溝通與協(xié)作，認真解決車輛技術(shù)標準和公路技術(shù)標準相協(xié)調(diào)的問題，使車輛技術(shù)狀況與公路技術(shù)狀況相吻合，同步發(fā)展。

國家和各級地方政府應(yīng)強化治超行政強制措施，盡快擬定、出臺超限運輸治理相關(guān)法律法規(guī)的配套實施細則，使治超執(zhí)法有更強的可操作性和更為充分的法律依據(jù)。防止地方政府、部門出于地方保護主義和部門利益開展運動式治超、消極治超。在立法中應(yīng)借鑒國外發(fā)達國家的治超工作經(jīng)驗，建立司法介入制度，對從事超限運輸?shù)能囕v駕駛員和企業(yè)以及不作為和濫作為的各級職能管理部門，應(yīng)視情節(jié)承擔(dān)罰金、司法拘留及直至承擔(dān)刑事責(zé)任的法律責(zé)任。同時，由于目前我國的公路路網(wǎng)日益發(fā)達，但超限檢測站相對偏少（基本上每個縣僅一個），而法律法規(guī)要求必須在經(jīng)批準的超限檢測站內(nèi)進行，現(xiàn)實要求我們加大流動巡查，以杜絕其他沒有超限檢測站的公路非法運輸車輛上路行駛，而法律法規(guī)的要求使流動巡查無所適從。地方各級有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刂纬ぷ餍蝿菪枰?，積極開展宣傳教育活動，充分利用廣播、電視、報紙、雜志等新聞媒體大力宣傳、介紹超限運輸?shù)奈：π裕〉萌罕姷睦斫夂椭С?；大力加強法制宣傳教育，讓廣大群眾尤其是駕駛員和運輸業(yè)主學(xué)法、懂法、守法，為超限運輸治理創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。及時公開、披露嚴重違反超限運輸治理法律法規(guī)政策的案件，不斷提高人民群眾的交通安全意識和法治觀念。一是要對多次違法從事超限運輸?shù)能囕v從重處罰。建立運輸企業(yè)及從業(yè)人員信譽檔案，將從事非法超限運輸?shù)钠髽I(yè)及從業(yè)人員列入黑名單。對一年內(nèi)超限3次以上（含3次）的車輛和駕駛員予以曝光，并由原發(fā)證機關(guān)撤銷其道路運輸營運證和駕駛員從業(yè)資格證。二是治超執(zhí)法必須堅持科學(xué)檢測、卸載放行。治理超限運輸最直接最有效的辦法就是卸載，不卸載，超限運輸對路面的危害狀態(tài)就沒有消除，超限運輸?shù)那闆r就不會得到有效的遏制，公路橋梁的安