吉安市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見

———吉安市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見（征求意見稿）為進(jìn)一步加強(qiáng)礦山監(jiān)督管理，破解礦產(chǎn)資源粗放式開發(fā)、礦山“小散”布局現(xiàn)狀，持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源集約開發(fā)利用和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《江西省自然資源廳關(guān)于貫徹自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)意見的通知》（贛自然資規(guī)〔2020〕3號(hào)）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省綠色礦山管理辦法（試行）〉的通知》（贛府廳發(fā)〔2021〕38號(hào)）等文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。一、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，提高資源保障能力1.開展鋰礦地質(zhì)找礦。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市礦業(yè)公司在安福、井岡山、遂川、萬安等地開展含鋰礦產(chǎn)地質(zhì)找礦；支持青原區(qū)、泰和縣政府財(cái)政出資開展轄區(qū)含鋰鹵水深部找礦。2.推動(dòng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)增儲(chǔ)。開展新干—永豐、遂川堆子前—營盤圩等螢石礦集區(qū)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)；圍繞永豐制灰用灰?guī)r和大理巖礦，遂川石英巖和花崗巖礦，新干螢石和巖鹽礦等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開展地質(zhì)勘查，增加資源儲(chǔ)量，保障礦業(yè)加工產(chǎn)業(yè)資源需求。二、堅(jiān)持多措并舉，規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序3.嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批。新出讓礦業(yè)權(quán)必須符合國家法律法規(guī)及國家產(chǎn)業(yè)政策，《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等有關(guān)要求，新設(shè)礦山企業(yè)（磚瓦用料除外）資源儲(chǔ)量規(guī)模原則上應(yīng)達(dá)到中型以上。嚴(yán)控新增砂石土采礦權(quán)和瓷土礦礦業(yè)權(quán)（達(dá)到鋰礦邊界品位或經(jīng)評(píng)價(jià)鋰產(chǎn)品價(jià)值大于瓷石（土）的除外），實(shí)行礦業(yè)權(quán)出讓聯(lián)審聯(lián)批制度，積極推進(jìn)“凈礦”出讓。4.優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局。對(duì)采礦許可證到期且出讓資源儲(chǔ)量枯竭、礦產(chǎn)品為原礦的礦山，可不予辦理采礦權(quán)延續(xù)；推進(jìn)“小散”礦山整治關(guān)停退出，力爭(zhēng)至“十四五”末，全市礦山數(shù)從“十三五”末的394個(gè)減少至300個(gè)以內(nèi)；大中型礦山比例由“十三五”末的33%提高到45%以上。鼓勵(lì)有條件礦山整合發(fā)展，對(duì)符合“整合做大”條件的礦山和經(jīng)評(píng)價(jià)具開發(fā)潛力的礦產(chǎn)資源，可由市礦業(yè)公司依法組織收購、經(jīng)營。5.加快綠色礦山創(chuàng)建。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急、林業(yè)等有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《江西省綠色礦山管理辦法（試行）》要求，共同督促2018年以來新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，原則上正式投產(chǎn)后1年內(nèi)須通過綠色礦山評(píng)估核查，1年內(nèi)未通過評(píng)估核查的，給予半年整改期，經(jīng)整改仍未通過的，暫停該縣（市）縣級(jí)審批礦種交易出讓；鼓勵(lì)2018年以前已設(shè)生產(chǎn)礦山，結(jié)合實(shí)際加快改造升級(jí)，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各相關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)已建成綠色礦山的日常監(jiān)督管理，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的按照《江西省綠色礦山名錄動(dòng)態(tài)管理辦法》，及時(shí)移出綠色礦山名錄。6.加強(qiáng)礦山監(jiān)督管理。各地要明確一名縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門履行礦山監(jiān)督管理職責(zé)，督促礦山履行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)修復(fù)等主體責(zé)任，推進(jìn)礦山歷史遺留問題整改。要完善動(dòng)態(tài)巡查制度，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，依法查處越層越界采礦、污染破壞環(huán)境、侵占損毀林地等各類違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。三、堅(jiān)持分類指導(dǎo)，推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)7.推動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源規(guī)模開發(fā)，支持礦業(yè)加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)工藝，延長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)多類產(chǎn)品，做大做強(qiáng)。屬地政府要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展計(jì)劃，引導(dǎo)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。8.促進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源高效利用。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合方式推進(jìn)礦業(yè)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新出讓的市、縣級(jí)審批礦種，出讓公告中須附帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)要求，市級(jí)審批礦種探轉(zhuǎn)采時(shí)通過合同約定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色礦山建設(shè)要求。對(duì)原礦或初級(jí)礦產(chǎn)品進(jìn)行合理配置，引導(dǎo)優(yōu)先保障本地精深加工產(chǎn)業(yè)需求；支持市礦業(yè)公司、礦業(yè)加工龍頭企業(yè)通過兼并、收購、重組等方式從事礦產(chǎn)品精深加工和下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，提高資源潛在價(jià)值。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確政策保障9.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管工信和自然資源部門的市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，發(fā)改、工信、自然資源、財(cái)政、國資委、商務(wù)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水利、林業(yè)等市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信局。各縣（市、區(qū)）人民政府要參照成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或政府領(lǐng)導(dǎo)下的綜合機(jī)構(gòu)落實(shí)轄區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)事務(wù)，形成政府牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)配合、齊抓共管的工作格局。10.完善支持政策。支持重點(diǎn)礦業(yè)加工園區(qū)納入國土空間規(guī)劃體系或列入市級(jí)國土空間總體規(guī)劃項(xiàng)目清單，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持重點(diǎn)礦業(yè)加工項(xiàng)目申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目以保障用林、用地需求，并在能耗和排污指標(biāo)上統(tǒng)籌調(diào)劑。實(shí)行重點(diǎn)礦業(yè)加工項(xiàng)目市領(lǐng)導(dǎo)和市直單位掛點(diǎn)幫扶制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目落地中的重大事項(xiàng)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化辦事流程和審批效率，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快落地見效。11.健全責(zé)任體系。落實(shí)屬地管理和行業(yè)主管責(zé)任，將礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展、重點(diǎn)