山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故調(diào)查報(bào)告

-山東五彩龍投資有限公司重大爆炸事故調(diào)查報(bào)告造成22人被困。經(jīng)全力救援，11人獲救，10事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記高度重視，李克強(qiáng)總理作出重要批示，孫春蘭、劉鶴副總理和王勇國(guó)務(wù)委員等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也相繼作出批示，對(duì)事故救援、做好安全生產(chǎn)工作提出明確要求。應(yīng)急管理部黃明書記、宋元明副部長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)多次通過視頻連線，指導(dǎo)救援工作。應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局局長(zhǎng)黃玉治帶領(lǐng)工作組火速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)派救援隊(duì)伍提供有力支援。山東李干杰省長(zhǎng)第一時(shí)間作出安排，要求迅速成立省市縣一體化現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，不惜一切代價(jià)，窮盡一切手段，搶奪救援時(shí)間，全力以赴救人，堅(jiān)持科學(xué)施救、安全施救，嚴(yán)防發(fā)生次生災(zāi)害，并作。省委常委、秘書長(zhǎng)劉強(qiáng)和副省長(zhǎng)汲斌昌連夜趕赴現(xiàn)場(chǎng)，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王書堅(jiān)立即從-外地趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅即組織現(xiàn)場(chǎng)救援。煙臺(tái)市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，全力組織事故搶險(xiǎn)救援和善后工作。務(wù)院令第493號(hào))等法律法規(guī)，1月14日，省委、省政府決定，成立由省應(yīng)急廳牽頭，省公安廳、省總工會(huì)、省自然資源廳和煙臺(tái)市人民政府及浙江省派員參加的山東五彩龍投資有限霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱機(jī)電、水文地質(zhì)等領(lǐng)域權(quán)威專家組成專家組，中國(guó)工程院院士擔(dān)任專家組顧問。省紀(jì)委監(jiān)委成立了事故問責(zé)調(diào)查專門工作組，對(duì)有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題開展黃錦生帶領(lǐng)督導(dǎo)組赴棲霞市督導(dǎo)事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則和“四不放過”要求，經(jīng)過勘查事故現(xiàn)場(chǎng)、查閱有關(guān)資料、調(diào)取監(jiān)控視頻、調(diào)查詢問有關(guān)當(dāng)事人和綜合研判分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，查明了事故遲報(bào)瞞報(bào)情況，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議和事故防范整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：-一、事故相關(guān)單位情況金礦的采礦權(quán)人，法定代表人：賈巧遇。經(jīng)營(yíng)范圍：礦山開采項(xiàng)目、開發(fā)、建設(shè)、管理等。公司董事長(zhǎng)高燕玲，董事兼總經(jīng)理賈巧遇(招金礦業(yè)股份有限公司派駐)。經(jīng)穿透折算，股權(quán)構(gòu)成：李繼寧持有21.44%，高燕玲(李繼寧妻子)持有27.71%，招金持)，安盛國(guó)際持有1%。2.浙江其峰礦山工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱浙江其峰工程公礦山井巷、隧道等。持有浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的礦山工急管理廳頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，編號(hào)為(浙)FM安許證字〔2018〕0CJ023，許可從事金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)；有效浙江其峰工程公司在笏山金礦設(shè)項(xiàng)目部，授權(quán)委托吳宗形(項(xiàng)目部經(jīng)理)主持笏山金礦采選50萬(wàn)噸/年建設(shè)工程的施工管理及工程款結(jié)算等相關(guān)事宜?；旌暇粘９芾碛蓞亲谛呜?fù)責(zé)，回風(fēng)井日常管理由其父吳榮松負(fù)責(zé)。-3.煙臺(tái)新東盛建筑安裝工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱新東盛工程司)。笏山金礦零星工程承攬單位，法定代表人：劉雪芹。經(jīng)范圍：管道、機(jī)電設(shè)備施工、安裝；機(jī)電設(shè)備批發(fā)、零售等(有效期以許可證為準(zhǔn)，依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。未取得礦山工程施工承包資質(zhì)。4.北京康迪建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司(以下簡(jiǎn)稱北京康迪監(jiān)理司)。笏山金礦施工工程監(jiān)理單位，法定代表人：李建良。經(jīng)營(yíng)范圍：礦山工程監(jiān)理，承攬其它專業(yè)礦山建設(shè)的工程監(jiān)理和民工程監(jiān)理業(yè)務(wù)等(限在外埠從事生產(chǎn)活動(dòng)，有效期以許可證為不得從事本市產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制類項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng))；2019 笏山金礦民用爆炸物品合同運(yùn)輸單位，法定代表人：王志偉。經(jīng)有效期以許可證為準(zhǔn))。2019年8笏山金礦民用爆炸物品銷售單位，法定代表人：張春祥。經(jīng)營(yíng)范-炸物品銷售許可證》(編金礦建設(shè)合同主導(dǎo)單位，法定代表人：翁占斌。經(jīng)營(yíng)范圍：黃金法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)外投資；普通貨運(yùn)(有效期以許可證為準(zhǔn)，依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。2020：魯FM安許證字〔2020〕00-0056)，許可范圍為非煤礦8.煙臺(tái)市北海民爆器材銷售有限公司(以下簡(jiǎn)稱北海民爆公福。經(jīng)營(yíng)范圍：工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管、工業(yè)導(dǎo)爆索的銷售、倉(cāng)儲(chǔ)期以許可證為準(zhǔn))、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸(1類1項(xiàng),有效期以許為準(zhǔn))；2019年1月3日取得煙臺(tái)市交通運(yùn)輸管理處核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》(魯交運(yùn)管許可煙字370602240038得原山東省國(guó)土資源廳頒發(fā)的采礦許可證，礦區(qū)面積2.05平方-服務(wù)年限為14年，采礦許可證證號(hào)：C370000201602421員會(huì)核準(zhǔn)批復(fù)《關(guān)于五彩龍公司棲霞市笏山金礦采選50萬(wàn)噸/年建設(shè)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》(魯發(fā)改工業(yè)〔2016〕606號(hào))。理局安全設(shè)施設(shè)立審查，取得《工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施審查施設(shè)計(jì)審查，取得《工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施審查意見書(試〔設(shè)計(jì)〕審字〔2016〕65號(hào))，工程基建處于基建期，正在進(jìn)行混合井、回風(fēng)井間的巷道貫通工程施工。(一)采礦工程設(shè)計(jì)概況。設(shè)計(jì)在礦區(qū)新建一條混合井和一條回風(fēng)豎井形成提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等系統(tǒng)，-450米中段米中段及以上礦體回采，設(shè)計(jì)采用上向水平分層充填采礦法和房柱采礦嗣后充填兩種采礦方法。(二)回風(fēng)井施工現(xiàn)狀?；üこ淘谝?、二、三中段已分別-米與混合井段貫通，事發(fā)時(shí)正在安裝臨時(shí)泵站水泵和啟動(dòng)柜。(三)設(shè)計(jì)的井下爆破器材發(fā)放站情況。設(shè)計(jì)在還未施工的井下-400米中段距回風(fēng)井井筒100米外的石門巷設(shè)立爆破器材藥和雷管采用250毫米厚磚墻或混凝土墻隔開存放。(四)合同簽訂、實(shí)施情況。 方)四方簽訂《五彩龍公司笏山金礦1500t/d(500000t/a)項(xiàng)經(jīng)營(yíng)承包協(xié)議》。協(xié)議約定：項(xiàng)目建設(shè)期不超4年，后續(xù)彩龍公司董事會(huì)委派及組成不變更，法定代表人由招金礦業(yè)公司委派總經(jīng)理?yè)?dān)任，經(jīng)營(yíng)層由招金礦業(yè)公司委派并經(jīng)總經(jīng)理確定，財(cái)務(wù)總監(jiān)由大股東(實(shí)際控制人李繼寧)委派并經(jīng)五彩龍公司董事會(huì)聘任后擔(dān)任；招金礦業(yè)公司主導(dǎo)笏山金礦項(xiàng)目手續(xù)辦理、項(xiàng)目建設(shè)、施工安全和開采生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)管理，主導(dǎo)五彩龍公司委托有資質(zhì)的施工、監(jiān)理單位建設(shè)并依法依規(guī)按國(guó)家采礦操作規(guī)程安-萬(wàn)噸/年建設(shè)工程施工山金礦采選50萬(wàn)噸/年建設(shè)工程施工合同補(bǔ)充協(xié)議》(合同編號(hào)：ZJ-WCLGS2019027)。工程承包范圍為礦采選50萬(wàn)噸/年建設(shè)工程，包括按照五彩龍公司的規(guī)劃首先進(jìn)行-250米中段和-450米中段的施工，-350米中段和-400米中段開工時(shí)間由甲方根據(jù)情況另行通知，浙江其峰工程公司應(yīng)依據(jù)建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)中所包含的內(nèi)容選50萬(wàn)噸/年建設(shè)工程委托監(jiān)理合萬(wàn)噸/年建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》(合同S日五彩龍公司與北京康迪監(jiān)理公司簽訂《笏山金礦采選50監(jiān)理內(nèi)容為風(fēng)井改絞安裝工程。(五)民用爆炸物品銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用情況。-炸物品購(gòu)買資格，向棲霞市公安局申請(qǐng)辦理資質(zhì)手續(xù)。棲霞市公用許可證》(每半年審驗(yàn)一次)。之后，五彩龍公司向棲霞市公安局西城派出所申請(qǐng)了購(gòu)買手續(xù)。棲霞市公安局西城派出所依據(jù)廢止的《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》，核發(fā)了已經(jīng)廢止的《爆炸物品購(gòu)買證》。安達(dá)民爆公司違規(guī)依據(jù)五彩龍公司提供的《爆炸物品購(gòu)買證》，向其銷售民用爆炸物品，雙方簽訂了《爆破器材購(gòu)銷合同》。事故發(fā)生后，棲霞市公安局西城派出所通過五彩龍公司補(bǔ)簽了民用爆炸物品安全檢查記錄；棲霞市公安局治安大隊(duì)為五彩龍公司補(bǔ)審了《爆炸物品使用許可證》(此證已廢止)。達(dá)爆破公司簽訂了《爆破服務(wù)合同》，約定由興達(dá)爆破公司將民用爆炸物品運(yùn)送至五彩龍公司。因興達(dá)爆破公司未取得交通運(yùn)輸部門核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和公安部門核發(fā)的《民用爆炸物品運(yùn)輸許可海民爆公司為興達(dá)爆破公司運(yùn)輸民用爆炸物品。在實(shí)際運(yùn)輸中，是由興達(dá)爆破公司組織實(shí)施民用爆炸物品運(yùn)輸。興達(dá)爆破公司除使用自有的6輛不具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的貨車承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)還使用北海民爆公司的2輛具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的貨車從事運(yùn)輸。從事民用爆炸物品運(yùn)輸，除了應(yīng)當(dāng)取得交通運(yùn)輸部門核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，還應(yīng)當(dāng)取得公安部門核發(fā)的《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》。興達(dá)爆破公司自有車輛在未取得上述兩個(gè)資質(zhì)的情況下，長(zhǎng)期向五彩龍公司運(yùn)輸民用爆炸物品。在公安機(jī)關(guān)的《山東省民爆信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)》的民用爆炸物品監(jiān)管數(shù)據(jù)信息中，顯示的供貨單位為安達(dá)民爆公司，收貨單位為興達(dá)爆破公司，承運(yùn)單位為北海民爆公司，未出現(xiàn)五彩龍公司和浙江其峰工程公司的相關(guān)信息，平臺(tái)信息與實(shí)際不符。規(guī)將炸藥、導(dǎo)爆管雷管混存在回風(fēng)井一中段同一區(qū)域內(nèi)，并堆放大量紙箱等可燃易燃物。事故發(fā)生當(dāng)天，五彩龍公司回風(fēng)井一中針對(duì)回風(fēng)井一中段存放民爆物品，五彩龍公司向棲霞市公安局申請(qǐng)擴(kuò)容，棲霞市公安局西城派出所專門派人到回風(fēng)井一中段九中段民用爆炸物品儲(chǔ)存場(chǎng)所進(jìn)行檢查，提出整改意見，五彩龍公司整改后投入使用。達(dá)爆破公司，由興達(dá)爆破公司在未申請(qǐng)辦理《民用爆炸物品運(yùn)輸、公司未按規(guī)定記載領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量、編號(hào)以及領(lǐng)取、發(fā)放人員姓名；長(zhǎng)期使用未取得《爆破作業(yè)人員許可證》的人員實(shí)施爆破。三、事故發(fā)生經(jīng)過啟動(dòng)柜時(shí)，發(fā)現(xiàn)啟動(dòng)柜無(wú)法放入罐籠，施工隊(duì)負(fù)責(zé)人李東安排員工唐海波和王桂磊直接用氣焊切割掉罐籠兩側(cè)手動(dòng)阻車器，有高溫熔渣塊掉入井筒。若滿、盧興雄3人升井過程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)控視頻連續(xù)閃屏；罐籠停在一中段時(shí)，視頻面“無(wú)視頻信號(hào)”，幾乎同時(shí)，變電所跳閘停電，提升鋼絲繩松繩落地，接著風(fēng)井傳出爆炸聲，井口冒灰黑濃煙，附近房屋、車輛玻璃破碎。五彩龍公司和浙江其峰工程公司項(xiàng)目部有關(guān)人員接到報(bào)告4時(shí)43分許，采用井口懸吊風(fēng)機(jī)方式開始抽風(fēng)。在安裝風(fēng)機(jī)過程中，因井口槽鋼橫梁阻擋風(fēng)機(jī)進(jìn)一步下放，唐海波用氣焊切割掉槽鋼，切割作業(yè)產(chǎn)生的高溫時(shí)03分左右，井下發(fā)生了第二次爆炸，井口覆蓋的竹膠板被掀翻，井口有木碎片和灰煙冒出。四、事故應(yīng)急處置情況(一)先期處置情況事故發(fā)生后，五彩龍公司、浙江其峰工程公司項(xiàng)目部、新東盛工程公司有關(guān)負(fù)責(zé)人先后到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)組織救援，采取了排查井下作業(yè)人員及作業(yè)地點(diǎn)、恢復(fù)風(fēng)井地表供電、對(duì)井下通風(fēng)、派員下井搜救偵查等措施，同時(shí)請(qǐng)招遠(yuǎn)市金都救護(hù)大隊(duì)救援。1月賈巧遇電話后，協(xié)調(diào)招遠(yuǎn)市金都救護(hù)大隊(duì)前往救援，17時(shí)許，王春光和招遠(yuǎn)市金都救護(hù)大隊(duì)、招金集團(tuán)安全總監(jiān)楊悅增到達(dá)現(xiàn)(二)事故救援情況接到報(bào)告后，省委、省政府迅即成立省市縣一體化救援指揮部，由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王書堅(jiān)任總指揮，副省長(zhǎng)汲斌昌及煙臺(tái)市委、市政府主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，組織開展現(xiàn)場(chǎng)救援工作?？傊笓]部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)救援、專家、醫(yī)療救治、新聞?shì)浨?、安全保衛(wèi)與交通保障、后勤保障與聯(lián)絡(luò)、家屬接待、疫情午，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局局長(zhǎng)黃玉治帶領(lǐng)工作組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部堅(jiān)持科學(xué)施救、有序施救、安全施救，緊急調(diào)集前期制定了井筒清障和地面打鉆“兩條腿并行”思路，后期調(diào)整為“3+1”總體救援方案，即以生命維護(hù)監(jiān)測(cè)、生命救援、排水迅速搜尋被困人員。時(shí)50分清障至五中段后，分別于井，送醫(yī)院救治。之后，10名遇難礦五、事故遲報(bào)瞞報(bào)核查情況30分左右，五彩龍公司、浙江其峰工程公司、新東盛工程公司有關(guān)負(fù)責(zé)人先后到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)組織救援。家村村民處獲悉發(fā)生事故，隨即向棲霞市政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志作了報(bào)告。時(shí)任棲霞市委書記姚秀霞、市長(zhǎng)朱濤到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，姚秀霞認(rèn)為被困人員獲救可能性較大，作出暫不上報(bào)、繼續(xù)組織救根據(jù)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定五彩龍公司和棲霞市均構(gòu)成遲報(bào)瞞報(bào)。經(jīng)調(diào)查，本次事故發(fā)生的直接原因是：井下違規(guī)混存炸藥、雷管，井口實(shí)施罐籠氣割作業(yè)產(chǎn)生的高溫熔渣塊掉入回風(fēng)井，碰撞井筒設(shè)施，彈到一中段馬頭門內(nèi)亂堆亂放的炸藥包裝紙箱上，引起紙箱等可燃物燃燒，導(dǎo)致混存亂放在硐室內(nèi)的導(dǎo)爆管雷管、導(dǎo)爆索和炸藥爆炸。(二)間接原因1.事故相關(guān)企業(yè)未依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任(1)五彩龍公司無(wú)視國(guó)家民用爆炸物品及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，民用爆炸物品安全管理混亂，長(zhǎng)期違法違規(guī)購(gòu)買、儲(chǔ)存、使用民用爆炸物品；未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)管理混亂，是事故發(fā)生的主要原因。①民用爆炸物品管理混亂。使用棲霞市公安機(jī)關(guān)依據(jù)已廢止的行政法規(guī)核發(fā)的《爆炸物品使用許可證》，申請(qǐng)辦理爆炸物品購(gòu)買手續(xù)，長(zhǎng)期違規(guī)購(gòu)買民用爆炸物品；未健全并落實(shí)民用爆炸物品出入庫(kù)、領(lǐng)用退回等安全管理制度，對(duì)庫(kù)存民用爆炸物品底數(shù)不清；長(zhǎng)期違法違規(guī)超量?jī)?chǔ)存民用爆炸物品且數(shù)量巨大，違規(guī)，炸藥、導(dǎo)爆管雷管和易燃物品混存混放。②對(duì)施工單位長(zhǎng)期違法違規(guī)使用民用爆炸物品監(jiān)督檢查不力。主要負(fù)責(zé)人及分管民用爆炸物品、安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)不重視，對(duì)施工單位的施工作業(yè)情況尤其是民用爆炸物品儲(chǔ)存、領(lǐng)用、搬運(yùn)及爆破作業(yè)情況監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)管③建設(shè)項(xiàng)目外包管理極其混亂。對(duì)外來(lái)承包施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)，日常管理不到位；對(duì)浙江其峰工程公司、新東盛工程公司等外包施工單位管理不力2，以包代管，只包不管，對(duì)浙江其峰工程公司、新東盛工程公司交叉作業(yè)未進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)動(dòng)火作業(yè)行為；對(duì)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員資格審查流于形式。④瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故。(2)浙江其峰工程公司號(hào)修訂)第四十二條：在爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)存放民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)具備臨時(shí)存放民用爆炸物安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位促整改。違反國(guó)家民用爆炸物品、外包施工單位安全管理法律法規(guī)，外派項(xiàng)目部在五彩龍公司違法違規(guī)儲(chǔ)存、使用民用爆炸物品，安全生產(chǎn)管理混亂。①對(duì)派駐的山東棲霞金礦項(xiàng)目部民用爆炸物品管理、使用混亂?；仫L(fēng)井一中段臨時(shí)儲(chǔ)存點(diǎn)的炸藥、導(dǎo)爆管雷管和易燃物品混存混放等安全隱患長(zhǎng)期存在；違規(guī)使用民用爆炸物品，放任回風(fēng)井爆破作業(yè)人員自用自取、剩余自退，未按規(guī)定記載領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量、編號(hào)以及領(lǐng)取、發(fā)放人員姓名3；違規(guī)使用未取得《爆破作業(yè)人員許可證》的人員實(shí)施爆破作業(yè)4。②對(duì)外派項(xiàng)目部管理嚴(yán)重失控。浙江其峰工程公司2020年未按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行安全檢查，公司安全部?jī)H于當(dāng)年9月11日到項(xiàng)目部檢查過一次。公司外派駐山東棲霞金礦項(xiàng)目部未按規(guī)定配備專職安全管理人員和相應(yīng)的專職工程技術(shù)人員5；未按規(guī)定對(duì)駐山東棲霞金礦項(xiàng)目部人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對(duì)爆破作業(yè)號(hào)修訂)第三十七條：爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量、編號(hào)以及領(lǐng)取、發(fā)放人員姓名。領(lǐng)取民用爆炸物品的數(shù)量不得超過當(dāng)班用量，作業(yè)后剩余的民用爆炸653號(hào)修訂)第三十三條：爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的爆破作業(yè)人員、安全管理人員、倉(cāng)庫(kù)管模和特點(diǎn)，依法健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設(shè)置安配備專職安全生產(chǎn)管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員。承包地下礦山工程的項(xiàng)目部的項(xiàng)目部人員、安全管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不到位。③施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。外派項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人未履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)管理不到位，縱容、放任爆破作業(yè)過程非法違法行為。(3)新東盛工程公司未取得礦山施工資質(zhì)，違規(guī)承攬井下機(jī)電設(shè)備安裝工程；未嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)安全要求，作業(yè)人員使用偽造的特種作業(yè)操作證，未與浙江其峰工程公司進(jìn)行安全溝通協(xié)調(diào)、未確認(rèn)作業(yè)環(huán)境及周邊安全條件的情況下，在回風(fēng)井口對(duì)罐籠進(jìn)行氣焊切割作。(4)北京康迪監(jiān)理公司①向五彩龍公司笏山金礦派駐的監(jiān)理人員未經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培②未認(rèn)真履行工程監(jiān)理責(zé)任，未發(fā)現(xiàn)回風(fēng)井井口罐籠切割動(dòng)火作業(yè)，事故發(fā)生當(dāng)日未下井監(jiān)理。(5)興達(dá)爆破公司未取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》，駕駛員和押運(yùn)員不具備從業(yè)資格，長(zhǎng)期使用未取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的車輛向五彩龍公司違規(guī)運(yùn)輸民用爆炸物品6。向五具押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門考試合格，并取得相應(yīng)的從業(yè)資格彩龍公司運(yùn)輸民用爆炸物品，違規(guī)以本公司名義申請(qǐng)《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》，并將流向信息輸入《山東省民爆信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)》。興達(dá)爆破公司向安達(dá)民爆公司倉(cāng)庫(kù)轉(zhuǎn)運(yùn)民用爆炸物品未辦理相關(guān)手續(xù)。(6)安達(dá)民爆公司未按照規(guī)定查驗(yàn)五彩龍公司是否取得《民用爆炸物品購(gòu)買許可證》，違規(guī)依據(jù)棲霞市公安局西城派出所出具已廢止的《爆炸物品購(gòu)買證》，向五彩龍公司銷售民用爆炸物品7。第十條：申請(qǐng)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：(一)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》，包括申請(qǐng)人基本信息、申請(qǐng)運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物范圍(類別、項(xiàng)別或品名，如果為劇毒化學(xué)品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“劇毒”)等內(nèi)容。(二)擬擔(dān)任企業(yè)法定代表人的投資人或者負(fù)責(zé)人設(shè)備承諾書。承諾書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括車輛數(shù)量、類型、技術(shù)等級(jí)、總質(zhì)量、核定載質(zhì)量、車軸數(shù)以及車輛外廓尺寸；通訊工具和衛(wèi)星定位裝置配備情況；罐式專用車輛的罐體容積；罐式專用車輛罐體載貨后的總質(zhì)量與車輛核定載質(zhì)量相匹配情況；運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)當(dāng)提供車輛行駛證、車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定結(jié)論；通訊工具和衛(wèi)星定位裝置配備；罐式專用車輛的罐體檢測(cè)合格證或者檢測(cè)報(bào)告及復(fù)印件等有關(guān)材料。(五)擬聘用專職安全管理人員、駕駛?cè)藛T、交從業(yè)資格證及其復(fù)印件以及駕駛證及其復(fù)印件。(六)停車場(chǎng)地的土地使用證、租借合同、場(chǎng)地平面圖等材料。(七)相關(guān)安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防設(shè)施設(shè)備的配備情況清單。(八)有關(guān)第十二條：設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》，以及本規(guī)定所明確的程序和時(shí)限實(shí)施道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行政許可，并進(jìn)行實(shí)地核查。決定準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)向被許可人出具《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行政許可決定書》，注明許可事項(xiàng)，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的范圍(類別、項(xiàng)別或品名，如果為劇毒化學(xué)品應(yīng)請(qǐng)人發(fā)放《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，向非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸申請(qǐng)人發(fā)放《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證》。市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予許可的企業(yè)或單位的許可事項(xiàng)等，及時(shí)以書面形653號(hào)修訂)第二十二條銷售民用爆炸物品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)前款規(guī)定的許可證和經(jīng)辦人的身份。(7)北海民爆公司具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的興達(dá)爆破公司從事民用爆炸物品運(yùn)輸。(8)招金礦業(yè)公司對(duì)五彩龍公司存在的民用爆炸物品、外包施工單位管理混亂2.政府及業(yè)務(wù)主管部門未認(rèn)真依法履行安全監(jiān)管職責(zé)①棲霞市公安局1)未依法履行民用爆炸物品購(gòu)買和運(yùn)輸安全監(jiān)管職責(zé)8。的《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》，違規(guī)向9；審批程序不合規(guī)，棲霞市公安局僅對(duì)初次申請(qǐng)辦理《民用爆炸物品購(gòu)買許可證》的興達(dá)爆破公司進(jìn)行相關(guān)資料審核，由屬地派出所違規(guī)發(fā)爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理。具體包括：監(jiān)督管理民用爆炸物品使用單位的購(gòu)買、使用及相應(yīng)儲(chǔ)存；監(jiān)控民用爆炸物品流向；《煙臺(tái)市人民政府關(guān)于印發(fā)煙臺(tái)市安全生產(chǎn)行 (四)負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，四鄰距離的文件和安全操作規(guī)程，向所在地縣、市公安局申請(qǐng)領(lǐng)取《爆炸物品使用許可證》，方準(zhǔn)使用。公安部關(guān)于印發(fā)民用爆炸物品許可證件及相關(guān)法律文書式樣的通知(公通字〔2012〕24破員作業(yè)證》、《爆破器材保管員作業(yè)證》、《爆破器材押運(yùn)員作業(yè)證》、《爆破作業(yè)和爆破器放《爆炸物品購(gòu)買證》10，事故發(fā)生后，違規(guī)補(bǔ)審《爆炸物品使用許可證》。未依法查處興達(dá)爆破公司和北海民爆公司違規(guī)從事民用爆炸物品運(yùn)輸?shù)男袨椤?)未依法履行民用爆炸物品儲(chǔ)存和使用安全監(jiān)管職責(zé)11。在浙江其峰工程公司向其進(jìn)行爆破作業(yè)項(xiàng)目報(bào)告后，監(jiān)管缺失，未發(fā)現(xiàn)浙江其峰工程公司長(zhǎng)期使用未取得《爆破作業(yè)人員許可證》的人員進(jìn)行爆破作業(yè)12；發(fā)現(xiàn)五彩龍公司、浙江其峰工程公司項(xiàng)目部違規(guī)存放民用爆炸物品后，未依法查處。3)未依法履行民用爆炸物品流向監(jiān)控安全監(jiān)管職責(zé)13。民用號(hào)修訂)第二十一條：民用爆炸物品使用單位申請(qǐng)購(gòu)買民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民(二)《爆破作業(yè)單位許可證》或者其他合法使用的證明；(三)購(gòu)買單位的名稱、地址、銀行賬戶；(四)購(gòu)買的品種、數(shù)量和用途說(shuō)明。受理申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)條件11《中共煙臺(tái)市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于公布煙臺(tái)市市級(jí)政府部門職責(zé)邊界清單的通知》(煙編爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理。具體包括：監(jiān)督管理民用爆炸物品使用單位的購(gòu)買、使用及相應(yīng)儲(chǔ)存；監(jiān)控民用爆炸物品流向；《煙臺(tái)市人民政府關(guān)于印發(fā)煙臺(tái)市安全生產(chǎn)行(四)負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，號(hào)修訂)第四十四條:違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可購(gòu)買、運(yùn)輸民用爆炸物品或者從事爆破作業(yè)的，13《中共煙臺(tái)市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于公布煙臺(tái)市市級(jí)政府部門職責(zé)邊界清單的通知》(煙編用爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理。具體包括：監(jiān)督管理民用爆炸物品使用單位《煙臺(tái)市人民政府關(guān)于印發(fā)煙臺(tái)市安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定的通知》(煙政發(fā)〔2016〕6號(hào))第十五條：市公安局履行下列安全生產(chǎn)工作職責(zé)：(四)負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向；《民用爆炸物品安全管購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，爆炸物品信息管理系統(tǒng)管理混亂，審查興達(dá)爆破公司上傳系統(tǒng)的爆破作業(yè)合同不細(xì)致、不嚴(yán)格，長(zhǎng)期存在民用爆炸物品管理系統(tǒng)信息錄入和實(shí)際運(yùn)行不符的問題；未依法查處安達(dá)民爆公司、五彩龍公司未將銷售或購(gòu)買的民用爆炸物品的品種、數(shù)量備案的問題14；未依法查處浙江其峰工程公司駐山東棲霞金礦項(xiàng)目部未按取、發(fā)放人員姓名的問題15。4)未依法履行民用爆炸物品安全監(jiān)督檢查職責(zé)。在民用爆炸物品日常監(jiān)管工作中，未有效履行相關(guān)職責(zé)，對(duì)民用爆炸物品監(jiān)管缺失，對(duì)相關(guān)單位違規(guī)儲(chǔ)存民用爆炸物品、由無(wú)爆破資質(zhì)的人員向井下運(yùn)送民用爆炸物品、長(zhǎng)期炸藥雷管混運(yùn)等問題監(jiān)督檢查不認(rèn)真不嚴(yán)格。②煙臺(tái)市公安局。履行民用爆炸物品安全監(jiān)管職責(zé)不到位。對(duì)棲霞市公安局履行民用爆炸物品安全監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)不力。對(duì)棲霞市民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)的運(yùn)行監(jiān)管不力。對(duì)棲霞市公安局未依法履行民用爆炸物品購(gòu)買、使用和儲(chǔ)存、流向監(jiān)未按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案的。物品登記制度，如實(shí)將本單位生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用民用爆炸物品的品種、數(shù)量控安全監(jiān)管職責(zé)存在的問題失察。未認(rèn)真履行爆破作業(yè)單位安全監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)取得營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)的興達(dá)爆破公司查不力。(2)應(yīng)急管理部門①棲霞市應(yīng)急管理局。履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)不力，非煤礦山監(jiān)管人員配備不足，對(duì)五彩龍公司及外包施工單位管理混亂等問題監(jiān)督不到位，未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故。②煙臺(tái)市應(yīng)急管理局。組織開展非煤礦山安全生產(chǎn)抽查檢查工作不到位；對(duì)棲霞市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作監(jiān)督指(3)工信部門①棲霞市工業(yè)和信息化局。履行對(duì)民用爆炸物品銷售企業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)不力，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正安達(dá)民爆公司履行民用爆炸物品查驗(yàn)職責(zé)違規(guī)行為。②煙臺(tái)市工業(yè)和信息化局。未依法履行民用爆炸物品銷售安全監(jiān)管職責(zé)。沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正安達(dá)民爆公司履行民用爆炸物品銷售查驗(yàn)職責(zé)違規(guī)行為；對(duì)棲霞市工信局履行民用爆炸物品銷售安全監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)不力。(4)交通運(yùn)輸部門棲霞市交通運(yùn)輸局。貫徹執(zhí)行交通運(yùn)輸工作法規(guī)規(guī)定不到位，對(duì)未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可，擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)姆欠ㄟ\(yùn)輸行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置。(5)地方黨委、政府①棲霞市西城鎮(zhèn)黨委、政府。未認(rèn)真履行對(duì)五彩龍公司、浙江其峰工程公司項(xiàng)目部等轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查職責(zé)，協(xié)助棲霞市有關(guān)部門依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不力。②棲霞市委、市政府。未認(rèn)真落實(shí)煙臺(tái)市委、市政府關(guān)于民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的部署和要求，事故發(fā)生后未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故。未認(rèn)真督促棲霞市相關(guān)部門依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)職責(zé)。未認(rèn)真督促西城鎮(zhèn)黨委、政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)。③煙臺(tái)市委、市政府。未切實(shí)加強(qiáng)煙臺(tái)市民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；未有效督促煙臺(tái)市相關(guān)部門依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；對(duì)棲霞市委、市政府未有效落實(shí)民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)等問題失察。(三)事故性質(zhì)炸事故是一起由于企業(yè)違規(guī)存放使用民用爆炸物品和井口違規(guī)動(dòng)火作業(yè)引發(fā)的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。七、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議(一)因在事故中死亡，免予追究刑事責(zé)任人員(1人)吳榮松，浙江其峰工程公司項(xiàng)目部副經(jīng)理，對(duì)爆炸物品管理混亂負(fù)有重要責(zé)任，鑒于在事故中死亡，免予追究刑事責(zé)任。(二)已被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施的人員(12人)1.賈巧遇，中共黨員，五彩龍公司法定代表人、副總經(jīng)理，主持公司工作。未落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，未認(rèn)真督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，公司民用爆炸物品安全管理混亂，長(zhǎng)期違法違規(guī)購(gòu)買、儲(chǔ)存、使用民用爆炸物品；建設(shè)項(xiàng)目外包管理混亂。未依法報(bào)告生產(chǎn)安全事故，瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故。對(duì)瞞報(bào)事故住，2月8日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責(zé)任。民爆物品審批。對(duì)在回風(fēng)井下違規(guī)設(shè)置不具備安全條件的民用爆炸物品儲(chǔ)存點(diǎn)疏于管理，對(duì)未嚴(yán)格落實(shí)民用爆炸物品出入庫(kù)、領(lǐng)用退回等行為失察失管，對(duì)浙江其峰工程公司項(xiàng)目部民用爆炸物品存儲(chǔ)監(jiān)管缺失，致使炸藥、導(dǎo)爆管雷管混存在同一區(qū)域內(nèi)，且與易燃物品混放等安全隱患長(zhǎng)期存在；事故發(fā)生后，指使馮曉林編造爆破物品管理制度、治安保衛(wèi)檢查記錄等安全管理資料,指使馬俊榮提供回風(fēng)井民用爆炸物品虛假數(shù)量，阻礙事故調(diào)查。對(duì)居住，2月8日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責(zé)任。3.吳宗形，浙江其峰工程公司駐山東棲霞金礦項(xiàng)目部經(jīng)理。未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，放任回風(fēng)井臨時(shí)儲(chǔ)存點(diǎn)炸藥、導(dǎo)爆管雷管混存在同一區(qū)域內(nèi)，且與易燃物品混放等安全隱患長(zhǎng)期存在，違規(guī)使用未取得《爆破作業(yè)人員許可證》的人員實(shí)施爆破作業(yè)，未按規(guī)定配備專職安全管理人員和相應(yīng)的專職工程技術(shù)人員，對(duì)居住，2月8日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責(zé)任。4.李東，中共黨員，新東盛工程公司實(shí)際控制人。未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未經(jīng)審批安排在回風(fēng)井口對(duì)罐籠進(jìn)行氣焊切割作證書編號(hào)：D337069047)和《安全生產(chǎn)許后補(bǔ)簽借用山東招金金泰工程有限公司資質(zhì)的合同，掩蓋新東盛工程公司無(wú)資質(zhì)承包礦山工程施工的事實(shí)，阻礙事故調(diào)查，對(duì)事5.唐海波，新東盛工程公司員工。使用偽造的特種作業(yè)操作證，未經(jīng)動(dòng)火審批并確認(rèn)作業(yè)環(huán)境以及周邊安全條件的情況下，違規(guī)多次在井口進(jìn)行氣焊切割作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。安機(jī)關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責(zé)任。6.王桂磊，新東盛工程公司員工。在回風(fēng)井口輔助唐海波實(shí)施氣焊切割作業(yè)時(shí)，安全防護(hù)不到位，致使高溫焊渣、切割物濺公安機(jī)關(guān)刑事拘留。建議依法追究刑事責(zé)任。7.馬俊榮，浙江其峰工程公司駐山東棲霞金礦項(xiàng)目部員工，實(shí)際負(fù)責(zé)回風(fēng)井炸藥管理工作。對(duì)回風(fēng)井民用爆炸物品臨時(shí)儲(chǔ)存點(diǎn)管理不到位，致使炸藥、導(dǎo)爆管雷管混存在同一區(qū)域內(nèi)，且與易燃物品混放等安全隱患長(zhǎng)期存在，未如實(shí)記載領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量、編號(hào)以及領(lǐng)取、發(fā)放人員姓名，對(duì)事故8.鄭略潑，浙江其峰工程公司駐山東棲霞金礦項(xiàng)目部爆破工。無(wú)證從事爆破作業(yè)，在回風(fēng)井民用爆炸物品臨時(shí)儲(chǔ)存點(diǎn)隨意燃物品，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。2021年1審。建議依法追究刑事責(zé)任。9.李若滿，浙江其峰工程公司駐山東棲霞金礦項(xiàng)目部爆破工。無(wú)證從事爆破作業(yè)，在回風(fēng)井民用爆炸物品臨時(shí)儲(chǔ)存點(diǎn)隨意燃物品，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。2021年1審。建議依法追究刑事責(zé)任。10.盧興雄，浙江其峰工程公司駐山東棲霞金礦項(xiàng)目部爆破工。無(wú)證從事爆破作業(yè)，在回風(fēng)井民用爆炸物品臨時(shí)儲(chǔ)存點(diǎn)隨意燃物品，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。2021年1審。建議依法追究刑事責(zé)任。11.王道乾，浙江其峰工程公司駐山東棲霞金礦項(xiàng)目部爆破工。無(wú)證從事爆破作業(yè)，在回風(fēng)井民用爆炸物品臨時(shí)儲(chǔ)存點(diǎn)隨意燃物品，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。2021年1審。建議依法追究刑事責(zé)任。12.馮曉林，中共黨員，五彩龍公司綜合辦保衛(wèi)班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)民用爆炸物品的購(gòu)買、接收、登記等工作。未認(rèn)真履行民用爆炸物品管理員職責(zé)，未嚴(yán)格按規(guī)定交接、登記民用爆炸物品，存在他人代替接收、代替簽字、事后補(bǔ)簽等問題，發(fā)現(xiàn)回風(fēng)井一中段臨時(shí)儲(chǔ)存點(diǎn)存放易燃物品等安全隱患未報(bào)告并督促消除，對(duì)事故。以上人員是中共黨員的，由相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，在具備作出黨紀(jì)處分條件后，及時(shí)作出處理。(三)公安機(jī)關(guān)已采取強(qiáng)制措施的公職人員(2人)1．姚秀霞，中共黨員，棲霞市委原書記，二級(jí)巡視員。未認(rèn)真落實(shí)煙臺(tái)市委、市政府關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)工作的部署和要求；未認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故；未定期召開黨委常委會(huì)議研究安全生產(chǎn)工作；疏于管自然資源局、工信局、住建局、交通運(yùn)輸局、西城鎮(zhèn)黨委、政府等單位未認(rèn)真履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)失察。對(duì)未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)事故安全事故罪被公安機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居2．朱濤，中共黨員，棲霞市委原副書記、原市長(zhǎng)。未認(rèn)真落實(shí)煙臺(tái)市委、市政府關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)工作的部署和要求；未認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故，未督促棲霞市有關(guān)部門履行事故上報(bào)職責(zé)；疏于管理，對(duì)棲霞市公安局、應(yīng)急管理局、自然資源局、工信局、住建局、交通運(yùn)輸局、西城鎮(zhèn)黨委、政府等單位未認(rèn)真履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)失察。對(duì)未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生因涉嫌不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪被公安機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住，2以上人員，由相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)(四)建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員(3人)1.康鑄尚，五彩龍公司副總經(jīng)理兼安全生產(chǎn)科長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)、設(shè)備管理。履行安全生產(chǎn)和設(shè)備安全管理職責(zé)不到位，對(duì)回風(fēng)井民用爆炸物品臨時(shí)儲(chǔ)存點(diǎn)監(jiān)督檢查不到位，未及時(shí)排查炸藥、導(dǎo)爆管雷管混存在同一區(qū)域內(nèi)，且與易燃物品混放等安全隱患，并督促落實(shí)整改措施；對(duì)外包施工單位資質(zhì)、人員資格審查不嚴(yán)格，未對(duì)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議依法追究刑事責(zé)任。2.于建坤，五彩龍公司副總經(jīng)理兼生產(chǎn)技術(shù)科長(zhǎng)，分管生產(chǎn)調(diào)度。履行外包施工單位施工資質(zhì)、人員資格審查不到位，選擇不具備相應(yīng)資質(zhì)的新東盛工程公司進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，對(duì)浙江其峰工程公司、新東盛工程公司交叉作業(yè)未進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議依法追究刑事責(zé)任。3.李繼寧，與五彩龍公司董事長(zhǎng)高燕玲為夫妻關(guān)系，高燕玲與李繼寧為一致行動(dòng)人，按夫妻二人持股折算為五彩龍公司大股東。未依法履行主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，未督促公司管理層認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，事故發(fā)生后，未督促依法報(bào)告事故。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議依法追究刑事責(zé)任。(五)擬問責(zé)的公職人員(28人)公安局(4人)(1)王勇，中共黨員，中共棲霞市黨代表，棲霞市公安局西城派出所所長(zhǎng)。違規(guī)核發(fā)已廢止的《爆炸物品購(gòu)買證》；未有效督促派出所民警執(zhí)行民用爆炸物品安全管理有關(guān)規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)浙江其峰工程公司項(xiàng)目部存在的爆破作業(yè)人員無(wú)資質(zhì)、違規(guī)使用民用爆炸物品、非涉爆人員違規(guī)領(lǐng)用民用爆炸物品問題；事故發(fā)生后安排民警到五彩龍公司補(bǔ)簽檢查記錄。對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。(2)牟海軼，中共黨員，棲霞市公安局治安大隊(duì)治安管理科副科長(zhǎng)。未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)五彩龍公司、浙江其峰工程公司項(xiàng)目部違規(guī)存放民用爆炸物品后未及時(shí)督促整改，發(fā)現(xiàn)浙江其峰工程公司項(xiàng)目部存在爆破作業(yè)人員無(wú)資質(zhì)問題未及時(shí)督促整改；未認(rèn)真落實(shí)民用爆炸物品流向管理職責(zé)。對(duì)事故(3)王國(guó)超，中共黨員，棲霞市公安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。違規(guī)向興達(dá)爆破公司核發(fā)《民用爆炸物品購(gòu)買許可證》，違規(guī)向五彩龍公司核發(fā)《爆炸物品使用許可證》；未發(fā)現(xiàn)五彩龍公司、浙江其峰工程公司違規(guī)使用、違規(guī)儲(chǔ)存民用爆炸物品等問題；未認(rèn)真履行民用爆炸物品流向管理職責(zé)，導(dǎo)致民用爆炸物品管理信息與實(shí)際不符。對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。疏于管理，對(duì)公安機(jī)關(guān)違規(guī)核發(fā)《爆炸物品使用許可證》《爆炸物品購(gòu)買證》、未認(rèn)真落實(shí)民用爆炸物品流向監(jiān)控管理工作、未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)等問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分。棲霞市應(yīng)急局(2人)(5)劉先科，中共黨員，棲霞市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)非煤礦山安全監(jiān)管等方面的工作，分管安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，主持安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科工作。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)五彩龍公司及外包施工單位安全管理混亂等問題監(jiān)督不到位等問題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。(6)孫云海，中共黨員，棲霞市應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)，主持棲霞市應(yīng)急管理局全面工作。疏于管理，對(duì)該局監(jiān)督檢查非煤礦山安全生產(chǎn)工作不到位等問題失察。對(duì)事故未按規(guī)定上報(bào)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。(7)范慶蕓，中共黨員，棲霞市工業(yè)和信息化局運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)人(事業(yè)編制)。履行黃金行業(yè)管理職責(zé)不力，履行民爆物品銷售安全監(jiān)管職責(zé)不力；未認(rèn)真落實(shí)黃金行業(yè)、民爆物品銷售環(huán)節(jié)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，對(duì)五彩龍公司笏山金礦相關(guān)承包單位、民用爆炸物品監(jiān)管、安全管理失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分。四級(jí)調(diào)研員。對(duì)分管的運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)辦公室履行職責(zé)不力失察。對(duì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)辦公室履行職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)五彩龍公司及相關(guān)承包單位、民用爆炸物品監(jiān)管、安全管理失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。局長(zhǎng)。對(duì)棲霞市工信局黃金行業(yè)及民用爆炸物品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管不力失察，對(duì)五彩龍公司笏山金礦相關(guān)承包單位、民用爆炸物品銷售監(jiān)管、安全管理失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。4.棲霞市交通運(yùn)輸局(3人)(10)王忠賢，中共黨員，棲霞市交通運(yùn)輸局綜合運(yùn)輸科負(fù)責(zé)人、交通運(yùn)輸服務(wù)中心黨支部書記，主持綜合運(yùn)輸科工作。未按規(guī)定履行危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)興達(dá)爆破公司長(zhǎng)期違規(guī)運(yùn)輸民用爆炸物品行為監(jiān)管不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分。黨員，棲霞市交通運(yùn)輸局黨組成員、市交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，主持市交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)工作。工作失職，不履行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)察職責(zé)，未對(duì)興達(dá)爆破公司運(yùn)輸車輛、駕駛員和押運(yùn)員進(jìn)行監(jiān)察，未發(fā)現(xiàn)該公司長(zhǎng)期違規(guī)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行為以及使用多輛不具備危險(xiǎn)物品運(yùn)輸資質(zhì)的車輛、多名無(wú)從業(yè)資格的駕駛員和押運(yùn)員的行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。黨員，棲霞市交通運(yùn)輸局黨組書記、局長(zhǎng)，主持棲霞市交通運(yùn)輸局全面工作。疏于管理，對(duì)民爆物品運(yùn)輸企業(yè)及道路運(yùn)輸車輛的監(jiān)管規(guī)定不貫徹不落實(shí)，未依法督促市交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)按規(guī)定履行監(jiān)察執(zhí)法工作職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。5.棲霞市西城鎮(zhèn)黨委、政府(2人)(13)尹強(qiáng)，中共黨員，棲霞市西城鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)。未認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求；未認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不深入、不細(xì)致。對(duì)五彩龍公司、浙江其峰工程公司項(xiàng)目部、新東盛工程公司等未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。黨員，棲霞市西城鎮(zhèn)黨委書記。未認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求；未認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不深入、不細(xì)致。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。6.棲霞市委、市政府(3人)員，棲霞市委常委、副市長(zhǎng)，分管應(yīng)急管理局、工業(yè)和信息化局。未認(rèn)真貫徹落實(shí)煙臺(tái)市委、市政府關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)工作的部署和要求；未按規(guī)定督促棲霞市應(yīng)急管理局履行事故上報(bào)職責(zé)；疏于管理，對(duì)棲霞市應(yīng)急管理局未按照年度計(jì)劃履行監(jiān)督檢查職責(zé)等問題失察。對(duì)未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。黨員，棲霞市人大代表，棲霞市政府黨組成員、副市長(zhǎng)，棲霞市公安局黨委書記、局長(zhǎng)。疏于管理，未按規(guī)定督促棲霞市公安局治安大隊(duì)履行民用爆炸物品監(jiān)管職責(zé)；未按規(guī)定將事故情況上報(bào)至煙臺(tái)市公安局。對(duì)未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。(17)史大琛，中共黨員，棲霞市政府黨組成員、副市長(zhǎng)，分管棲霞市交通運(yùn)輸局。未認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法律法規(guī)；未按照安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”的要求，督促分管部門落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；未認(rèn)真督促棲霞市交通運(yùn)輸局履行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。黨員，煙臺(tái)市公安局治安警察支隊(duì)治安隊(duì)單位的監(jiān)督檢查指導(dǎo)不力，未認(rèn)真履行民用爆炸物品流向管理職責(zé)，導(dǎo)致民用爆炸物品管理信息與實(shí)際不符；對(duì)棲霞市公安局履行民用爆炸物品監(jiān)管職責(zé)指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處黨員，煙臺(tái)市公安局治安警察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)煙臺(tái)市公安局治安警察支隊(duì)、棲霞市公安局治安大隊(duì)履行民用爆炸物品監(jiān)管職責(zé)指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。員，煙臺(tái)市政協(xié)委員，煙臺(tái)市公安局黨委委員、副局長(zhǎng)。對(duì)煙臺(tái)市公安局治安警察支隊(duì)、棲霞市公安局治安大隊(duì)履行民用爆炸物品監(jiān)管職責(zé)指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。應(yīng)急局(2人)黨員，煙臺(tái)市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長(zhǎng)、二級(jí)調(diào)研員，分管礦山科。對(duì)礦山科履行非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)棲霞市應(yīng)急管理局履行非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。黨員，煙臺(tái)市應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煙臺(tái)市應(yīng)急管理局全面工作。對(duì)市應(yīng)急管理局督促、指導(dǎo)棲霞市應(yīng)急管理局履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。工信局(2人)(23)喬玉晶，中共黨員，煙臺(tái)市工業(yè)和信息化局黨組成員、副局長(zhǎng)。對(duì)分管的民爆器材管理科履職不力失察，對(duì)棲霞市工信局履行民用爆炸物品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。(24)林陽(yáng)，中共黨員，煙臺(tái)市工業(yè)和信息化局黨組書記、局長(zhǎng)。對(duì)煙臺(tái)市工信局履行民用爆炸物品銷售安全監(jiān)管和黃金行業(yè)安全管理領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)棲霞市工信局履行民用爆炸物品銷售安全監(jiān)管和黃金行業(yè)安全管理指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。10.煙臺(tái)市委、市政府(4人)員，煙臺(tái)市政府黨組成員、副市長(zhǎng)，煙臺(tái)市公安局黨委書記、局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煙臺(tái)市公安局全面工作。未認(rèn)真履行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求不力，對(duì)煙臺(tái)市公安局和棲霞市公安局履行民用爆炸物品安全監(jiān)管職責(zé)不到位問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)警告處分。員，煙臺(tái)市委常委、副市長(zhǎng)，分管安全省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求不力，對(duì)煙臺(tái)市政府相關(guān)職能部門單位和棲霞市委、市政府履行安全生產(chǎn)責(zé)任督促領(lǐng)導(dǎo)不安全生產(chǎn)責(zé)任未向下壓緊壓實(shí)，再次發(fā)生安全事故，其對(duì)上述問員，煙臺(tái)市委副書記、市長(zhǎng)。未認(rèn)真履行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求不力，對(duì)煙臺(tái)市政府相關(guān)職能部門單位和棲霞市委、市政府履行安全生產(chǎn)責(zé)任督促領(lǐng)導(dǎo)不力；在全省開展安全生產(chǎn)大排查大整治期間，措施不夠有力，再次發(fā)生安全事故，其對(duì)上述問題的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予政務(wù)警告處分。黨員，煙臺(tái)市委書記。未認(rèn)真履行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求不力，對(duì)煙臺(tái)市政府相關(guān)職能部門單位和棲霞市委、市政府履行安全生產(chǎn)責(zé)任督促領(lǐng)導(dǎo)不力；在全省開展安全生產(chǎn)大排查大整治期間，對(duì)排查整治工作落實(shí)不到位，壓力傳導(dǎo)不足，再次發(fā)生安全事故，造成不良影響，其對(duì)上述問題的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其予以誡勉談話。(六)行政處罰建議1.對(duì)事故責(zé)任單位的行政處罰(1)五彩龍公司。建議按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條處罰規(guī)定(試行)》第十六條第二款的規(guī)定，對(duì)其處500萬(wàn)元的罰款。按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第一項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)處罰。按照有關(guān)規(guī)定將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)(2)浙江其峰工程有限公司。建議按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第的罰款。建議浙江省人民政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門、單位，按照《生產(chǎn)安全事故規(guī)定，依法吊銷其礦山工程施工總承包貳級(jí)資質(zhì)和《爆破作業(yè)單位許可證》《安全生產(chǎn)許可證》。按照有關(guān)規(guī)定將其納入安全生(3)新東盛工程公司。建議按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十六條300萬(wàn)元的罰款。按照有關(guān)規(guī)定將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。(4)興達(dá)爆破公司。建議按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九定(試行)》第十六條第萬(wàn)元的罰款。按照有關(guān)規(guī)定將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。(5)安達(dá)民爆公司。建議按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九定(試行)》第十六條第萬(wàn)元的罰款。按照有關(guān)規(guī)定將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。(6)北京康迪監(jiān)理公司。建議北京市責(zé)成有關(guān)部門，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)其作出處理。2.對(duì)其他違法行為的行政處罰(1)建議按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十七條的規(guī)定，對(duì)北海民爆公司依法作出行政處罰。(2)建議按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)五彩龍公司未按照規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控3.對(duì)相關(guān)人員的行政處罰(1)賈巧遇，五彩龍公司法定代表人。建議按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十八條第三項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其處上一年年收入60%的罰款；按照生產(chǎn)法》第一百零六條和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十三條第二項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其處上一年年收入100%的罰照《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規(guī)定，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，并且終身不得擔(dān)任礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；按照《生產(chǎn)第一款的規(guī)定，建議撤銷其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格(2)李東，新東盛工程公司實(shí)際控制人。建議按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規(guī)定，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，并且終身不得擔(dān)任建筑安裝行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。工程公司法定代表人。建議按照《安》第九十二條第三項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故處罰規(guī)定(試行)》(4)徐宏鋒，五彩龍公司安全生產(chǎn)科副科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)檢查。對(duì)回風(fēng)井民用爆炸物品臨時(shí)儲(chǔ)存點(diǎn)監(jiān)督檢查不到位，未及時(shí)排查炸藥、雷管混存在同一區(qū)域內(nèi)且與易燃物品混放等安全隱患并督促落實(shí)整改措施。事故發(fā)生后，指使外包施工單位編造安全培訓(xùn)記錄，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條的規(guī)定予以行政處罰。(5)劉志恒，五彩龍公司動(dòng)力車間副主任(主持工作)，負(fù)責(zé)井下生產(chǎn)。對(duì)浙江其峰工程公司、新東盛工程公司交叉作業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位；未制止浙江其峰工程公司違規(guī)安排不具備爆破作業(yè)資質(zhì)的人實(shí)施爆破作業(yè)的行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議依法撤銷其《安全知識(shí)和管理能力考核合格證》；按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條的規(guī)定予以行政處罰。(6)馬力,興達(dá)爆破公司總經(jīng)理，作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。未取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》，駕駛員和押運(yùn)員不具備從業(yè)資格，長(zhǎng)期使用未取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的車輛向五彩龍公司違規(guī)運(yùn)輸民用爆炸物品。違規(guī)以本公司名義申請(qǐng)《民用爆炸物品運(yùn)輸東省民爆信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)》。興達(dá)爆破公司向安達(dá)民爆公司倉(cāng)庫(kù)轉(zhuǎn)運(yùn)民用爆炸物品未辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依法予以行政處罰。(7)張春祥，安達(dá)民爆公司總經(jīng)理。未按照規(guī)定查驗(yàn)五彩龍公司是否取得《民用爆炸物品購(gòu)買許可證》，違規(guī)依據(jù)棲霞市彩龍公司銷售民用爆炸物品。建議依法予以行政處罰。以上行政處罰，除特別標(biāo)明的以外，均由煙臺(tái)市人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門落實(shí)。(七)對(duì)其他有關(guān)責(zé)任人員的處理建議(13人)1.丁長(zhǎng)發(fā)，五彩龍公司生產(chǎn)技術(shù)科主管，負(fù)責(zé)測(cè)量。審查外包施工單位施工資質(zhì)不嚴(yán)格，選擇不具備相應(yīng)資質(zhì)的新東盛工程公司下井作業(yè)。事故發(fā)生后，借用山東招金金泰工程有限公司資質(zhì)補(bǔ)簽合同，掩蓋新東盛工程公司無(wú)資質(zhì)承包礦山井下水泵安裝、電纜敷設(shè)作業(yè)施工的事實(shí)。責(zé)成五彩龍公司按照公司管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。2.王殿華，五彩龍公司安全生產(chǎn)科設(shè)備主管。對(duì)新東盛工程公司實(shí)施井下水泵安裝、電纜敷設(shè)作業(yè)施工資質(zhì)、人員資格審查把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。責(zé)成五彩龍公司按照公司管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。3.王建訓(xùn)，五彩龍公司安全生產(chǎn)科副科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備。違規(guī)安排未取得相關(guān)資質(zhì)的新東盛工程公司實(shí)施井下水泵安裝、電纜敷設(shè)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。責(zé)成五彩龍公司按照公司管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。4.沈述保，中共黨員，原五彩龍公司總經(jīng)理，現(xiàn)任山東金軟科技股份有限公司總經(jīng)理。在五彩龍公司任總經(jīng)理期間，違規(guī)安井下設(shè)置民用爆炸物品臨時(shí)儲(chǔ)存點(diǎn)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議山東省應(yīng)急管理廳依法撤銷其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》。責(zé)成招金礦業(yè)公司按照公司管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。5.朱亞楠，招金礦業(yè)公司保衛(wèi)處副經(jīng)理，主持保衛(wèi)處工作，對(duì)山東五彩龍公司民用爆炸物品管理工作監(jiān)督不力，導(dǎo)致回風(fēng)井違規(guī)設(shè)置的民用爆炸物品臨時(shí)存放點(diǎn)治安防控措施落實(shí)不到位等問題未得到糾正。對(duì)五彩龍公司安全生產(chǎn)管理不到位負(fù)有責(zé)任。責(zé)成招金礦業(yè)公司予以處理。6.孫玉強(qiáng)，中共黨員，招金礦業(yè)公司安全環(huán)保部經(jīng)理，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。對(duì)山東五彩龍公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督不力，導(dǎo)致無(wú)資質(zhì)外包施工單位承攬礦山施工工程、民用爆炸物品管理混亂等安全隱患未及時(shí)消除。對(duì)五彩龍公司安全生產(chǎn)管理不到位負(fù)有責(zé)任。責(zé)成招金礦業(yè)公司予以處理。7.王立剛，中共黨員，招金礦業(yè)公司副總裁，分管安全保衛(wèi)等工作。對(duì)山東五彩龍公司民用爆炸物品管理工作督促、指導(dǎo)不力，導(dǎo)致回風(fēng)井違規(guī)設(shè)置的民用爆炸物品臨時(shí)存放點(diǎn)治安防控措施落實(shí)不到位等問題未得到糾正。對(duì)五彩龍公司安全生產(chǎn)管理不到位負(fù)有責(zé)任。責(zé)成招金礦業(yè)公司予以處理。8.王春光，中共黨員，招金礦業(yè)公司副總裁、安全總監(jiān)，分管安全生產(chǎn)。對(duì)五彩龍公司安全監(jiān)督檢查工作督促、指導(dǎo)不力，導(dǎo)致無(wú)資質(zhì)外包施工單位承攬礦山施工工程、民用爆炸物品管理混亂等安全隱患未及時(shí)消除。對(duì)五彩龍公司安全生產(chǎn)管理不到位負(fù)有責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限給予黨紀(jì)政務(wù)處分。9.董鑫，中共黨員，招金礦業(yè)公司總裁。對(duì)五彩龍公司長(zhǎng)期指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作不力。對(duì)五彩龍公司安全生產(chǎn)管理不到位負(fù)有責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限給予黨紀(jì)政務(wù)處分。10.翁占斌，中共黨員，招金礦業(yè)公司董事長(zhǎng)、黨委書記。對(duì)五彩龍公司長(zhǎng)期存在的外包施工單位管理不到位、民用爆炸物品管理混亂，督促、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作不力。對(duì)五彩龍公司安全生產(chǎn)管理不到位負(fù)有責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限給予黨紀(jì)政務(wù)11.王炳才，北京康迪監(jiān)理公司山東分公司業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人。向五彩龍公司笏山金礦派駐監(jiān)理員未經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)監(jiān)理員未履行工程監(jiān)理職責(zé)負(fù)有責(zé)任。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。責(zé)成北京康迪監(jiān)理公司按照公司管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。。未認(rèn)真履行工程監(jiān)理責(zé)任，未按照規(guī)定查驗(yàn)施工隊(duì)伍資質(zhì)、人員資格；事故發(fā)生當(dāng)日未下井監(jiān)理。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。責(zé)成北京康迪監(jiān)理公司按照公司管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。13.盧修安，北京康迪監(jiān)理公司駐笏山項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。未認(rèn)真履行工程監(jiān)理責(zé)任，未按照規(guī)定查驗(yàn)施工隊(duì)伍資質(zhì)、人員資格。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。責(zé)成北京康迪監(jiān)理公司按照公司管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。以上人員的處理建議，除特別標(biāo)明的以外，均由煙臺(tái)市負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門落實(shí)，并向省政府安委會(huì)辦公室報(bào)告。(八)問責(zé)單位建議責(zé)成棲霞市委、市政府分別向煙臺(tái)市委、市政府作出深刻檢查；責(zé)成煙臺(tái)市委、市政府分別向省委、省政府作出深刻檢查。上述情況同時(shí)抄報(bào)省紀(jì)委監(jiān)委、省政府安委會(huì)辦公室。八、事故防范和整改措施(一)堅(jiān)決扛起保障安全生產(chǎn)的政治責(zé)任。此次事故暴露出一些地方黨委政府及有關(guān)部門安全發(fā)展理念樹立的不牢，安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，打擊違法違規(guī)行為不力，礦山企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、應(yīng)急救援處置能力不足等問題。各級(jí)黨委政府要認(rèn)真對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示和中央決策部署，深刻汲取事故教訓(xùn)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，修訂完善安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)工作清單和安全生產(chǎn)責(zé)任追究措施，將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況作為重點(diǎn)納入巡視巡察和年度述職考核，推動(dòng)黨委政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任有效落實(shí)，堅(jiān)決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。(二)壓緊壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位、爆破作業(yè)單位等要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行以安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點(diǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到每個(gè)人；強(qiáng)化企業(yè)全員培訓(xùn)，強(qiáng)化警示教育，覆蓋到全行業(yè)、全領(lǐng)域、全鏈條、全崗位，提升每個(gè)人的安全意識(shí)、安全技能。強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，制定強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和無(wú)證上崗等行為；嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理制度，落實(shí)“把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待”要求，發(fā)動(dòng)全體員工參與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、辨識(shí)和隱患排查治理，每月組織召開一次安全生產(chǎn)會(huì)議、開展一次安全檢查，分析研判風(fēng)險(xiǎn)、制定對(duì)策措施，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度，建立起全員負(fù)責(zé)、全過程控制、持續(xù)改進(jìn)提升的工作機(jī)制，從根本上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，杜絕事故發(fā)生。(三)全面加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品及爆破作業(yè)的管理。爆破作業(yè)單位要強(qiáng)化對(duì)民用爆炸物品的購(gòu)買、裝卸、運(yùn)輸、清退和爆破作業(yè)過程的管理，嚴(yán)格執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《爆破安全規(guī)程》的要求。一是嚴(yán)格爆破作業(yè)過程的管理。營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位必須執(zhí)行爆破作業(yè)“一體化”服務(wù)，不得以任何方式將爆破作業(yè)交給無(wú)爆破作業(yè)資質(zhì)的單位和人員實(shí)施，嚴(yán)禁私存民用爆炸物品。二是建立健全民用爆炸物品從業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行民用爆炸物品發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退和爆破作業(yè)過程的安全管理規(guī)定。三是加大對(duì)從業(yè)人員的培年度必訓(xùn)、違規(guī)必訓(xùn)制度。四是加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)的管嚴(yán)格執(zhí)行民用爆炸物品流向登記“日清點(diǎn)、周核對(duì)、月檢查”制(四)強(qiáng)化施工單位作業(yè)