涉法上訪根源趨勢調(diào)研報告

涉法上訪根源趨勢調(diào)研報告近年來，隨著改革的不斷深化和各種利益格局的調(diào)整，財產(chǎn)利益分配日益細化，社會穩(wěn)定工作中的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，人民群眾通過越級信訪引起領(lǐng)導重視從而解決問題的想法不斷加深，涉法上訪案件呈現(xiàn)攀升趨勢，干群關(guān)系進一步淡化、冷化，嚴重影響了黨委政府尤其是政法隊伍在廣大人民群眾中的形象。一、產(chǎn)生的根源（一）缺乏有力監(jiān)督，違法違規(guī)現(xiàn)象未能杜絕。通過對近幾年發(fā)生的越級涉法上訪案件進行分析，不難發(fā)現(xiàn)有些是在問題產(chǎn)生或事件發(fā)生的當初，我們的執(zhí)法人員或多或少地存在一些問題。由于平時對基層執(zhí)法人員缺乏嚴格的監(jiān)督管理機制，教育不及時、監(jiān)督不到位、處分不得力，使一些政策理論水平不高、法制觀念淡薄的執(zhí)法人員工作方式簡單，工作作風粗暴，執(zhí)法違法、執(zhí)法違規(guī)，甚至部分執(zhí)法人員為利益所趨，鋌而走險，充當保復(fù)傘，敗壞黨委、政府尤其是政法隊伍整體形象。（二）部分執(zhí)法人員處理案件不認真負責，避重就輕，敷衍塞責。一方面表現(xiàn)為不敢直面觸及問題實質(zhì)，只是天馬行空地講大道理，氣勢十足地擺官腔，涉及實際問題則避重就輕，不痛不癢地放邊錘，擂邊鼓，雷聲大雨點小。不但不能解決問題，而且使群眾對我們的信任度大打折扣。另一方面表現(xiàn)在說服解釋工作滯后，在矛盾萌芽醞釀階段沒做深入細致的調(diào)查了解，待事件矛盾激化后再指手劃腳，走形式，做樣子，扮事后諸葛亮，讓群眾反感，同時也無法達到平息事態(tài)的效果。（三）基層組織條塊分割，管理職能被分解，制約了基層整體化解效能的發(fā)揮?？h級職能部門設(shè)立的分支或派出機構(gòu)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門化，管理職能受到肢解，對于群眾反映的很多問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)拍板、無法解決，責權(quán)利三者不相匹配，從客觀上促使基層黨委政府調(diào)處涉法事件或案件在擔當?shù)谝回熑螁挝缓椭饕熑稳藭r不能行使責任和權(quán)利到位，縣級職能部門設(shè)定的分支或派出機構(gòu)又職權(quán)單一，孤掌難鳴。從而導致基層矛盾積壓、升級和激化。（四）部分群眾法制觀念淡薄，一些部門和領(lǐng)導畏民情緒蔓延，行政干預(yù)，導致重訪、纏訪數(shù)量攀升并形成了個別上訪或組織上訪專業(yè)戶。一是由于法制宣傳不到位，很多農(nóng)村干部群眾不知法、不懂法，少數(shù)群眾缺乏全局觀念和法律意識，不能依法上訪。對此，老百姓有他們的解釋，即：不出格，不會引起重視。由此不懂法或不知法律嚴肅性的法盲大有人在。二是一些部門和領(lǐng)導立場不堅定，存在怕群眾上訪的畏民情緒，為維護穩(wěn)定對一些無理取鬧的群眾一味容忍遷就，甚至對已經(jīng)步入司法渠道的涉法案件行使行政干預(yù)手段，使個別群眾的個人主義、無政府主義思想膨脹，政府在其眼里失去威嚴，并逐步產(chǎn)生“鬧得越響解決得越快，觸動的領(lǐng)導層次越高解決得越徹底”的錯誤想法，從而導致重訪、纏訪數(shù)量攀升。三是執(zhí)法管理不到位，讓少數(shù)別有用心的人鉆了空子，這些人為達到不可告人的目的，造謠生事，策劃、組織、挑動群眾鬧事，制造混亂，從中漁利，并演化成為上訪或組織上訪專業(yè)戶，影響十分惡劣，對社會、對群眾造成了極大危害。二、對策建議（一）創(chuàng)新監(jiān)督約束機制，加強執(zhí)法力度和提高執(zhí)法質(zhì)量。一是從強化學習培訓著手，提高隊伍素質(zhì)，健全政法隊伍的管理機制。要組織開展綜治維穩(wěn)專干和政法基層股、所、庭、室正、副職及其一般政法干警培訓，抓好“崗位學法背法”活動，推行“雙向選擇”、“競爭上崗”和“違法違規(guī)淘汰”制度，建立干部能上能下、干警能進能出的競爭激勵機制，徹底剔除部分業(yè)務(wù)水平低、道德修養(yǎng)差、工作能力欠缺的政法干警，從而提升政法隊伍整體素質(zhì)。二是從領(lǐng)導班子著手，健全內(nèi)外監(jiān)督機制。要定期召開民主生活會，開展批評與自我批評，推行行風評議制度，切實將群眾信任、干部放心、能力強、素質(zhì)高的干部選進領(lǐng)導班子，進一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；要細化內(nèi)容，建立操作性較強的監(jiān)督機制，并強化監(jiān)督的嚴肅性。三是從黨政一把手著手，強化“一名好領(lǐng)導帶好一個班子、一個好班子帶好一支隊伍”的觀念，加強對領(lǐng)導干部尤其是黨政一把手管理，嚴格實行責任追究制度。四是從科學設(shè)置執(zhí)法程序、完善執(zhí)法質(zhì)量考評機制、政法工作考核績效掛鉤等方面著手，要邊工作邊創(chuàng)新邊完善，切實強化效能管理，努力提高執(zhí)法效能和質(zhì)量；要以基層派出所、司法所、法庭、交警中隊及辦證中心為窗口，規(guī)范程序，簡化手續(xù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，真正服務(wù)于民。（二）實行加快群眾上訪向干部下訪轉(zhuǎn)變的制度。耐心細致地做好群眾的思想教育工作是密切黨群干群關(guān)系，進一步處理好涉法上訪問題工作的生命線。在相當一些群體性事件中，參與群眾大多想通過直接面見領(lǐng)導求得問題的解決。實踐證明，領(lǐng)導同志出面疏導是我們多年來化解矛盾、息訪罷訴的重要經(jīng)驗。我們務(wù)必要明確專門領(lǐng)導掛帥，專門工作人員具體實施，加快群眾上訪向干部下訪轉(zhuǎn)變，深入群眾做好說服解釋工作。一是及時開展現(xiàn)場說服工作。在處理突發(fā)涉法事件現(xiàn)場，要由主刺客魔傳仙界走私大鱷封天印地步步生蓮一劍驚仙重生之官道要領(lǐng)導出面，向當事人和不明真相的群眾做好法律解釋，說服群眾，避免矛盾激化、升化，一般情況下，不得使用、派遣警力進行現(xiàn)場突發(fā)事件處置；對已發(fā)生的群體性治安事件，要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，正確區(qū)分矛盾性質(zhì)，會同有關(guān)部門疏導教育，降溫化解，積極穩(wěn)妥地處置，努力消除不良影響。二是積極做好善后工作。在某一涉法事件調(diào)解完畢或某一案件審結(jié)過后，要注重做好當事人及其家屬的解釋工作，以法以理服人，保證事件或案件就此息訴息訪終結(jié)；在針對某一事件偵查完畢，查清基本事實過后，須依法對事件的主要責任人作出處罰，該治安處罰的要給予治安處罰，該追究刑事責任的要追究刑事責任，對確實存在問題和過錯的干部或政法干警需追究黨紀和政紀責任的，堅決移交相關(guān)單位或上級主管部門進行嚴肅處理，決不允許出現(xiàn)絲毫偏袒和庇護；要敢于自揭傷疤和丑處，及時將處理結(jié)果通過新聞媒體或召開政法信息發(fā)布會公布出去，以肅不正之風，慰群眾之不平。三是穩(wěn)妥地做好跟蹤回訪工作。在某一涉法事件調(diào)解完畢或某一案件審結(jié)一段時間后，定期做好當事人或代理人的回訪工作，對其心理動態(tài)和活動情況進行跟蹤了解并掌握，發(fā)現(xiàn)問題，及時做細做透思想政治工作，確保防范于先；對調(diào)解處理不當或判決確實不公的案件，要秉著實事求是的態(tài)度，該整就整，該糾就糾，確保每辦一案就要辦成鐵案；對涉案重點對象尤其是權(quán)益受損的對象，不管是依法調(diào)處受損，還是案件當中受損的對象，都要采取一人一策，搞好監(jiān)控回訪，充分掌握政策，區(qū)別對待，確保一人一套方案，一人一套班子，多措并舉，盯住不放。（三）強化基層化解功能，加快當?shù)貑栴}當?shù)攸h委政府和有關(guān)部門化解模式的形成。一是理順垂直管理庭所站室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。權(quán)責統(tǒng)一是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有效化解各類涉法事件的關(guān)鍵所在。俗話講“不掌其權(quán)，難處其事”，光賦責任而不予權(quán)利，要其落實各項調(diào)處化解工作任務(wù)，做了工作也是枉費苦心，達不到目的，甚至是走馬觀花，隔山打牛地做做樣子，跑跑過場，群眾反對，基層干部也是極不情愿。所以，我們務(wù)必要從實際出發(fā)，真正加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各庭所站室的管理，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理事務(wù)的能力。二是層層落實信訪責任。建立信訪工作目標任務(wù)考核機制，把信訪工作考核同雙文明建設(shè)考核掛鉤，積極推行信訪工作首問責任制和領(lǐng)導接待日制度，實行一把手親自抓，負總責，嚴格實行獎優(yōu)罰劣，把信訪工作落實情況和干部的評優(yōu)評先、提拔任用相掛鉤，對因思想不重視，措施不得力，工作不到位造成群眾越級上訪、異常上訪和群體性上訪的責任領(lǐng)導和責任人按照相關(guān)規(guī)定嚴格追究責任。三是搭建集中處理平臺。對群眾反映涉法的熱點難點問題，要由當?shù)攸h委、政府牽頭，從相關(guān)股室隊和基層庭所站室抽調(diào)專門人員，成立專門工作組，具體劃分、明確工作組組長、組員的職責權(quán)利和工作任務(wù)，分別捆定責任，制定限期完成調(diào)處任務(wù)的具體工作計劃，集中處理解決，力爭把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，切實把問題解決在基層，化解在當?shù)攸h委政府和有關(guān)部門。（四）加快建立健全依法處理涉法上訪問題的工作機制。一要建立健全群眾依法上訪引導機制。對涉法問題，要通過加大《信訪條例》的宣傳力度，引導群眾利用行政復(fù)議或進入司法渠道處理解決；要拓寬渠道，對達到法律援助標準的當事人，積極開展法律援助活動，確保不失公允。二要建立處理涉法問題聽證制度。在處理涉法問題時，要允許并幫助當事人聘請資深行家、專家進行聽證，歡迎他們陳述意見，進行辯論和舉證，從而促進我們有效防止問題和矛盾的不斷升級，積極穩(wěn)妥進行處理。同時，通過種方式，廣大人民群眾不僅實現(xiàn)了自己意愿的真實表達，還提高了法律意識，從而為以后依法維護自身合法權(quán)益，自覺遵紀守法奠定了基礎(chǔ)。再是通過這種方式增強了處理事件的透明度，讓群眾從感情上更容易接受。三要建立健全非法、違法上訪責任追究機制。嚴格按信訪條例操作，有法必依，對違反法規(guī)造成嚴重后果的上訪人員，要依法追究責任。對那些無理取鬧、惡意詆毀政府的老上訪戶，要通過司法介入，堅決移送司法機關(guān)依法追究其法律責任，維護正常的上訪秩序。對于跨地區(qū)、跨單位串聯(lián)的人要及時控制，對其組織的非法集會團體，要依法果斷取締，決不能讓其坐大成勢，對那些煽動插手群體性事件的敵對分子應(yīng)嚴密監(jiān)控，掌握證據(jù)，適時打擊，防止授人以柄。還有，建議上級相關(guān)部