2015上半年重慶市直機關(guān)遴選公務(wù)員考試真題及答案

2015上半年重慶市直機關(guān)遴選公務(wù)員考試真題及答案一、公文寫作根據(jù)材料反映的是社會工作者有關(guān)情況的紀(jì)實，請你整理相關(guān)要點，寫一篇反映社會工作者的調(diào)研報告提綱。（400字內(nèi)）【參考范文】（398字）社會工作者調(diào)研報告提綱民政工作就是中國特色的社會工作，為準(zhǔn)確把握民政與社會工作的關(guān)系，促進我市民政事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)將我市社會工作者調(diào)研情況報告如下：一、我市民政系統(tǒng)社會工作者隊伍的現(xiàn)狀二、存在的主要問題（一）隨著政府社會管理和公共服務(wù)職能的不斷加強，民政部門的任務(wù)越來越重，工作領(lǐng)域越來越寬，服務(wù)對象越來越多，工作要求越來越高，迫切需要轉(zhuǎn)變管理方式。（二）隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們對民政公共服務(wù)需求的層次越來越多、數(shù)量越來越大、質(zhì)量越來越高。（三）隨著機構(gòu)改革，行政區(qū)域不斷擴大，加強民政基層力量已成為各級民政部門的首要任務(wù)。三、關(guān)于社會工作者隊伍建設(shè)的建議第一、建立科學(xué)合理的培育體系，加大社會工作者培養(yǎng)的力度。第二、建立完善的使用機制，拓寬社會工作者的就業(yè)范圍。第三、建立公平公正的評價體系，提高社會工作者評價質(zhì)量。第四、建立有效的激勵機制，激發(fā)社會工作者的創(chuàng)造活力。二、簡答題材料反映的是農(nóng)村違章搭建寺廟亂象叢生的有關(guān)情況。問題：針對農(nóng)村違章搭建寺廟成風(fēng)，基層干部考慮經(jīng)濟和維穩(wěn)多一事不如少一事，請你以市級部門工作人員的身份提出解決該問題的思路和處理措施？（400字以內(nèi)）[解讀]本題考察的是考生的分析問題解決問題能力，這一事件經(jīng)常發(fā)生在我們基層公務(wù)員的身邊，通過這一問題的考察，能夠看出我們公務(wù)員平時是否具有善于思考的習(xí)慣，以及遇到新問題的解決能力。[參考答案](399字)思路：1、協(xié)調(diào)開展調(diào)查，摸清情況。組織住建部門、民族宗教部門深入實地摸底。2、梳理存在的問題。3、擬定整改方案。聽取各方面意見，明確整改的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。4、逐級報送審批。將整改方案逐級報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)。5、抓好整改落實。跟蹤掌握整改情況，抓好方案落實。對策：堅持標(biāo)本兼治，綜合治理。一是嚴(yán)肅事件處理和責(zé)任追究。拆除違章建筑的寺廟，對涉及非法斂財行為的相關(guān)人員依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，由住建部門和民族宗教管理部門負(fù)責(zé)；對失職干部采取誡勉談話等措施，追究其責(zé)任，由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。二是抓好宣傳教育，大力倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，建設(shè)美好村風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)。三是協(xié)調(diào)組織部門，共同加強基層組織、基層政府建設(shè)，提升基層干部服務(wù)群眾的能力，提高基層社會治理的水平。四是建立責(zé)任制度，明確各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在加強基層社會治理中的責(zé)任，抓好整改成效和美好村風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工作考核，避免“不作為”，推進社會治理法治化、長效化。三、材料分析材料1：美國智庫在建設(shè)中堅持了獨立性、非營利性、特色化、現(xiàn)實性和簡潔性的發(fā)展方向。獨立性是美國智庫的本質(zhì)特征和核心價值，體現(xiàn)在機構(gòu)獨立、研究獨立和經(jīng)費獨立。非營利性重點強調(diào)政策研究、影響公共政策、推動社會發(fā)展和社會進步的組織目標(biāo)。特色化主要體現(xiàn)在明確的價值取向和發(fā)展方向、自身特色、重視對重大問題的長期跟蹤研究，努力打造智庫品牌等三個方面?，F(xiàn)實性強調(diào)研究成果的對策性、實效性。簡潔性體現(xiàn)在文風(fēng)、迅捷的研究成果、富于針對性和實效性的決策咨詢建議。美國智庫的特點和建設(shè)做法發(fā)人深思，值得借鑒。國家的財稅與法律支持是智庫健康發(fā)展的重要保障。國家財稅政策支持對美國智庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要推動作用，如：美國政府專門設(shè)立了國家科學(xué)基金會，每年有十幾億美元的資金專門用于資助各種智庫；政府對智庫還有稅收方面的扶持，智庫享有免征所得稅和財產(chǎn)稅，公司和個人對智庫的捐贈可從應(yīng)納的稅額中扣除。為智庫發(fā)揮作用提供法律保障是美國扶持智庫發(fā)展的又一重要舉措。在美國，咨詢是政府決策過程中的法定程序，政府項目的運作與論證等各個階段都必須要有不同的咨詢報告為參考。這為智庫充分發(fā)揮資政作用創(chuàng)造了條件。多元化、多渠道的資金來源是確保智庫運作的獨立性和靈活性的重要基礎(chǔ)。美國智庫的經(jīng)費來源于公司團體、基金會、政府、個人的捐贈、本機構(gòu)的基金收入等多個渠道，如布魯金斯學(xué)會，4%的經(jīng)費來自政府，74%來自公司和個人。多元化的、充足的研究資金來源，既保證了研究的資金支持，也有利于免受利益誘導(dǎo)而喪失研究的獨立性和靈活性。著力打造智庫特色“拳頭產(chǎn)品”、樹立“品牌”形象是智庫強化核心競爭力與政策影響力的重要內(nèi)容。保持智庫的核心競爭力與政策影響力是智庫在日趨激烈的競爭中立于不敗之地的法寶，為此，許多智庫都非常重視打造“拳頭產(chǎn)品”和樹立“智庫品牌”。智庫的“拳頭產(chǎn)品”既包括一些特色研究項目，也包括一些有重大影響的學(xué)術(shù)刊物。國際智庫大多定期出版自己的刊物，近年來，國際智庫在學(xué)術(shù)期刊上的投入不斷加大，有些智庫甚至將學(xué)術(shù)期刊提升到與所在機構(gòu)同等重要的地位，努力打造學(xué)術(shù)精品和“思想載體”，不斷強化智庫的品牌形象。例如戰(zhàn)略與國際問題研究中心《華盛頓季刊》，布魯金斯學(xué)會的《布魯金斯評論》，卡內(nèi)基國際和平基金會的《外交政策》，尼克松中心的《國家利益》季刊，而外交關(guān)系委員會的《外交》雙月刊則影響最大、地位最高。高度重視政策咨詢成果的質(zhì)量是智庫發(fā)展的生命力所在。智庫政策咨詢成果的質(zhì)量主要體現(xiàn)在三個方面：一是成果的創(chuàng)新性、實用性和針對性?！疤岢稣呃砟钍撬枷霂斓幕救蝿?wù)?！蹦芊裉岢鼋鉀Q經(jīng)濟社會現(xiàn)實中重大戰(zhàn)略問題和關(guān)鍵問題的新思想、新論斷、新理論，剖析問題的深層原因、提出富于針對性和實效性的新舉措是智庫成功的第一要素。布魯金斯學(xué)會、蘭德公司、斯坦福研究所等能成為國際一流的智庫就源于其新思想、新觀點、新理論。二是研究分析的科學(xué)化。三是建立了嚴(yán)格的質(zhì)量管控和成果評價機制。美國智庫都很重視咨詢研究的質(zhì)量管理，每個管理庫都有一套嚴(yán)格的成果評審制度。為了確保研究質(zhì)量，蘭德公司制定了一套嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)?？己藰?biāo)準(zhǔn)主要有兩個，一是蘭德高質(zhì)量研究標(biāo)準(zhǔn)，另一個是能夠反映蘭德特征的“蘭德特殊研究標(biāo)準(zhǔn)”。蘭德公司這些考核標(biāo)準(zhǔn)和程序是蘭德享譽全球，成果質(zhì)量高的基礎(chǔ)。蘭德公司按照上述標(biāo)準(zhǔn)，對公司內(nèi)部研究團隊和研究成果進行客觀評價和考核?？己税▋?nèi)部考核和外部考核兩個部分，每4年或5年進行一次。內(nèi)部考核是各研究部門的管理團隊對自己部門的研究質(zhì)量進行內(nèi)部評級和總結(jié)。在進行內(nèi)部考核的基礎(chǔ)上，還要進行外部考核。參與外部考核的人員由兩部分組成：一部分是來自蘭德公司以外的考核人員，這部分人員屬于核心成員；還有一部分人員來自蘭德公司的其他部門。被考核部門的管理人員不得參加和干預(yù)本部門的外部考核。蘭德公司還從社會上聘用了約600名全國有名望的教授和各類高級專家，作為特約顧問和研究員，主要任務(wù)是參加蘭德公司的高層管理和對重大課題進行研究分析和成果論證，以確保研究質(zhì)量及研究成果的權(quán)威性。靈活、完善的用人機制及良性的人員流動機制是智庫發(fā)展的根本。一是根據(jù)戰(zhàn)略定位確立較合理的人員結(jié)構(gòu)。由于智庫機構(gòu)的特殊性，一般要存有一些高端領(lǐng)軍人物，要求高、中級研究人員占較大比重，一般是兩頭小，中間稍大。也需要一批與之相配合的研究力量、管理團隊和服務(wù)人員，形成在相關(guān)領(lǐng)域研究咨詢競爭力的基礎(chǔ)。同時，應(yīng)統(tǒng)籌人員的引進、培養(yǎng)和考核，注重人員來源的多元化和學(xué)術(shù)背景的多樣化。二是廣泛借助外力為己服務(wù)，如通過廣泛聘用研究員、客座研究員、高級顧問等多種渠道，擴大智庫專業(yè)人員的視野，提高研究水平。三是以項目為載體組織人員進行跨學(xué)科綜合性研究，建立起非常廣泛的專家學(xué)者網(wǎng)絡(luò)。四是建立良性的人員流動機制。美國智庫建立的“旋轉(zhuǎn)門”制的人才流動機制已成為美國政治的一大特色，即智庫成員的身份在政要與研究者之間變換，智庫成為政府要員的“供應(yīng)商”和“蓄水池”。一方面智庫將精英輸送到政府機構(gòu)任職，由研究者變?yōu)闆Q策者，可以對政府決策產(chǎn)生至關(guān)重要的影響；另一方面也為在政府換屆中的下臺官員提供“落腳點”和“過渡帶”，從而蓄積了很廣的人脈資源。以全球化、國際化視野謀劃智庫發(fā)展。是否具有國際視野是衡量智庫影響力的重要指標(biāo)。從當(dāng)前智庫發(fā)展的總體趨勢看，智庫發(fā)展的國際化趨勢日益明顯。全球最有影響力的智庫無不具有全球視野，國際著名智庫大都紛紛開展國際交流合作、舉辦國際學(xué)術(shù)會議和講座、跨國組織項目研究、拓展研究領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍、在世界各主要國家建立分支機構(gòu)并拓展海外業(yè)務(wù)，獲得來自不同國家和地區(qū)的真實信息，并站在不同的視野和角度研究問題，不斷提升自身的研究實力，推動決策咨詢國際化發(fā)展，增強智庫的國際話語權(quán)和國際競爭力。完善的智庫成果傳播、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用機制是智庫助力政府提升決策水平的助推器。智庫決策咨詢的最終目標(biāo)和最終價值在于改進決策水平，提高決策質(zhì)量。因此，能否構(gòu)建多渠道的成果推銷機制，努力提升智庫的社會影響力是智庫是否成功主要標(biāo)準(zhǔn)之一。美國智庫通過多渠道全方位推廣傳播研究成果，起到了廣泛的效果和作用。材料2：黨中央、國務(wù)院高度重視智庫建設(shè)。黨的十八大、十八屆三中全會明確提出要加快智庫發(fā)展。習(xí)近平總書記曾指出，要完善決策機制和程序，按照服務(wù)決策、適度超前的原則，建設(shè)高質(zhì)量智庫。李克強總理曾提出，要審視國際大勢，用創(chuàng)新型思維強化前瞻研究，提供更多有影響、有價值的思想產(chǎn)品，打造有中國特色、高水平的新型智庫和國際交流合作平臺。前不久，中央審議了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。中央對智庫發(fā)展的高度重視，體現(xiàn)了對智庫工作的關(guān)懷，同時也提出了方向和期望。應(yīng)該說，我國的智庫建設(shè)道路正在開啟。建設(shè)中國特色新型智庫是時代賦予的使命。當(dāng)前，我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化。從全球看，國際政治經(jīng)濟格局和力量對比深刻調(diào)整，大國崛起和強國縱橫錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟全球化和政治多極化在曲折中發(fā)展，全球治理體系面臨新改革。從國內(nèi)看，經(jīng)濟新常態(tài)已然顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展處于增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整的疊加階段，全面深化改革處于攻堅期，社會建設(shè)處于深層次矛盾凸顯期。這些新變化孕育著機會，也帶來了挑戰(zhàn)，對決策的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性提出了更高更新要求，迫切需要在提高國家軟實力方面下大功夫。中國特色新型智庫是國家軟實力的重要組成部分，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，應(yīng)該發(fā)揮越來越大的作用。什么是中國特色新型智庫？應(yīng)重點把握好“中國特色”和“新型”兩個關(guān)鍵詞。“中國特色”特在哪里？就是要堅持中國道路、采用中國視角、聚焦中國發(fā)展。堅持黨對智庫的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義理論、制度和道路，在路線方針上與黨中央保持一致，堅持社會主義市場經(jīng)濟方向，不搞西方所謂自由市場經(jīng)濟。善于運用中國視角，立足中國國情和我世界經(jīng)濟地位變化，從維護國家根本利益出發(fā)，發(fā)出“中國聲音”、提出“中國倡議”、提供“中國方案”。致力于研究提出解決中國經(jīng)濟社會發(fā)展、深化改革開放、國家安全穩(wěn)定方面重點難點問題的建設(shè)性意見，創(chuàng)造高質(zhì)量思想產(chǎn)品。“新型”智庫新在何處？首先是新定位。新型智庫不同于傳統(tǒng)體制下的研究機構(gòu)，它在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展研究工作，也應(yīng)具有相對獨立性。其次是新機制。智庫不是機關(guān)，需要淡化行政色彩，引入市場競爭機制，增強靈活性，營造研究探討氛圍，聚引高端人才，做到智力制勝。最后是新模式。堅持求真務(wù)實的科學(xué)精神，樹立“問題導(dǎo)向”的研究模式，針對現(xiàn)實和長遠(yuǎn)問題開展對策研究，加強數(shù)據(jù)分析、案例分析和模型分析，提出決策層信得過、用得上的政策建議。建設(shè)中國特色新型智庫是一項長期而艱巨的任務(wù)，需做如下努力：第一，堅持為黨和政府決策服務(wù)的戰(zhàn)略定位。專注于為黨和政府建言獻策這個“專項”，針對國際國內(nèi)現(xiàn)實問題、長遠(yuǎn)問題和戰(zhàn)略問題進行對策研究。堅持服務(wù)中心工作，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國等黨和政府決策急需的重大課題，集中精干力量研究，拿出專業(yè)化、建設(shè)性、可操作的政策建議。圍繞國家大戰(zhàn)略開展民間外交、公共外交，既為研究解決中國問題提供多樣化視角，又充當(dāng)“宣傳和交流大使”，讓國際社會更好地了解中國。第二，始終把提高研究質(zhì)量作為生命線。國際上一些智庫“百年老店”之所以享有較高的聲譽，就在于這些機構(gòu)高度重視研究成果的質(zhì)量，視質(zhì)量為智庫立足之本，不斷推出有影響、有價值的創(chuàng)新產(chǎn)品。創(chuàng)造高質(zhì)量思想產(chǎn)品，首先要善于判斷國際國內(nèi)大勢，把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律；其次要重實情、講真話，深入調(diào)研，掌握第一手資料；最后要善于發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題本質(zhì)。第三，善于匯集和發(fā)掘人力資源寶庫。智庫需要把不同領(lǐng)域、不同年齡層的人才有效結(jié)合起來，釋放出更強的戰(zhàn)斗力。暢通智庫人才流動的進口和出口，推動人才有序流動。建立正確反映德能勤績的人才評價和激勵機制，探索有利于調(diào)動研究人員積極性的多種分配方式。堅持開門搞研究，加強與有關(guān)部門、國內(nèi)外同行和社會各界的聯(lián)系，“走出去”和“請進來”相結(jié)合，廣泛聽取各方面意見。第四，探索建立符合智庫發(fā)展規(guī)律的體制機制。智庫發(fā)展有自身特點，應(yīng)兼具靈活性和公益性。在管理體制上，按照行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革的要求，針對不同類型智庫加快推進改革，盡快構(gòu)建各類智庫相互促進、有效互補的發(fā)展新格局。在內(nèi)部管理上，盡量減少層級，實現(xiàn)扁平化管理，提高效率。在課題立項上，多采用市場化方式，確保公正公平公開。在經(jīng)費使用上，完善監(jiān)督機制，增加透明度。在成果評價和應(yīng)用轉(zhuǎn)化上，構(gòu)建多元評價相結(jié)合的指標(biāo)體系。第五，把不斷提升影響力作為追求目標(biāo)。僅看數(shù)量，中國已是世界第二智庫大國，但缺少高水平、具有國際影響力的一流智庫。今后應(yīng)朝此方向努力，至少培養(yǎng)四種意識——品牌意識，要明確目標(biāo)，突出重點，力爭有所建樹，形成一些核心品牌；前瞻意識，要放遠(yuǎn)眼光，未雨綢繆，時刻站在理論和實踐的前沿，提高對宏觀問題的洞察力；創(chuàng)新意識，把它作為創(chuàng)造高質(zhì)量思想產(chǎn)品的靈魂，促進各種思想和觀點碰撞切磋；全球意識，運用開放思維，加強與國外知名智庫的深度交流，提升中國智庫的國際話語權(quán)。第六，健全智庫發(fā)揮作用的保障體系。落實政府信息公開制度，方便智庫及時準(zhǔn)確地獲取政府信息，增強智庫對重大問題研究的針對性和有效性。建立政府向智庫購買決策咨詢服務(wù)的制度，將智庫提供的戰(zhàn)略研究、規(guī)劃設(shè)計、咨詢報告等服務(wù)納入政府采購范圍。將智庫納入重大決策征求意見、重大政策評估的范圍，探索建立智庫參與政府有關(guān)重大決策座談會、聽證會等的長效機制。中國國際經(jīng)濟交流中心成立5年多來，始終秉承“創(chuàng)新、求實、睿智、兼容”的理念，在建設(shè)中國特色新型智庫方面做了一些工作，取得了一些成績。今后，中心將按中央要求，繼續(xù)服務(wù)國家中心工作，著力提升研究質(zhì)量，積極開展政策研究、決策咨詢和國際交流等工作，為建設(shè)中國特色新型智庫而努力。建設(shè)中國特色新型智庫，使命光榮、任務(wù)繁重。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢牢把握為黨和政府決策服務(wù)的定位，為建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的中國特色新型智庫體系而努力奮斗。材料3：在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要從推動科學(xué)決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好。圍繞建設(shè)中國特色新型智庫的相關(guān)問題，半月談記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強。記者：我們?yōu)槭裁丛絹碓綇娬{(diào)智庫建設(shè)?您如何看待智庫在現(xiàn)代社會運行中的作用?隆國強：現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)下，對于政府來說，提供政策咨詢意見和決策已經(jīng)分離了，這是現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)不斷演進的結(jié)果。智庫的基本功能之一就是研究公共政策，提供政策咨詢意見。現(xiàn)代社會越來越復(fù)雜，公共政策的專業(yè)性也越來越強，公共政策本身涉及的利益群體也越來越復(fù)雜，而且現(xiàn)代社會各個利益群體表達利益訴求的方式也越來越多元。公共政策專業(yè)性越來越強，決定了現(xiàn)代社會不再是僅憑經(jīng)驗就能做出正確決策了。“最大的失誤是決策的失誤”，在操作過程中，可能有各種各樣的失誤，但決策失誤就是方向性的失誤，科學(xué)決策、民主決策越來越重要。我們推進科學(xué)決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力，都需要高水平智庫的建設(shè)。記者：您如何看待中國智庫發(fā)展的新機遇?隆國強：智庫確實迎來了發(fā)展的春天，因為當(dāng)今中國對智庫的需求非常強烈。我國正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，體制在轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型、社會在轉(zhuǎn)型，整個國家的治理正在發(fā)生著巨大變化，新的治理體系還需要大量研究和探討。此外，信息化正在徹底改變我們的生產(chǎn)生活方式，面對信息化這一浪潮，怎樣才能抓住機遇?如何應(yīng)對挑戰(zhàn)?有太多問題需要研究。這些需求給中國智庫發(fā)展帶來了巨大機遇。為滿足需求，我們需要找到一條適合中國國情的智庫發(fā)展道路。習(xí)近平總書記提出的中國特色新型智庫就是這樣的一條發(fā)展道路。記者：您如何評價我國智庫的現(xiàn)狀?隆國強：近些年來，我國智庫發(fā)展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得了很大成績，為推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻。我國智庫數(shù)量很多，從業(yè)人員也不少，但高水平和具有國際知名度的智庫并不多，我們的智庫資源整合得不夠好，低水平重復(fù)建設(shè)比較多。比如說，有關(guān)國企改革的政策咨詢，可能有數(shù)十家機構(gòu)都在做，力量不集中，也就難以形成高水平的研究成果。分散、低水平的重復(fù)建設(shè)和碎片化研究的背后是體制機制問題。我們的智庫在薪酬制度、人事制度、科研制度、外事制度等方面，更多地參考了行政管理部門的制度，這不太適合智庫的發(fā)展需要，不符合智庫運行的規(guī)律。我們的智庫與中央的要求和時代的需要還有不小的差距，所以中央提出探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，為決策提供高水平的智力支持。記者：吸納人才對智庫建設(shè)是最關(guān)鍵的，目前還存在哪些障礙?隆國強：智庫需要把高水平的人才吸納來，讓高水平的人才在中國特色新型智庫的平臺上，充分發(fā)揮他們的聰明才智，為黨中央國務(wù)院，為各級政府出謀劃策，出管用的主意。這里面是兩個層面，首先你得把高水平的人才吸引來，其次高水平的人才來了后，你得有一套激勵和約束的機制，激發(fā)他們發(fā)揮聰明才智。智庫作為特定的一類組織應(yīng)該有自己的一套制度，不能簡單參照行政管理體制。比如，一些官方智庫機構(gòu)進人是通過公務(wù)員考試來選拔人才，這和選拔研究人才是不匹配的，政策研究人員和公務(wù)員對人才的要求是不一樣的，公務(wù)員選拔考題面很寬，但我們更多地要求專業(yè)性。還有人才的流轉(zhuǎn)也存在問題，比如經(jīng)過一段時間后，我們發(fā)現(xiàn)這個人可能就是不太適合搞研究，這些人怎么出去，這個通道就不太暢通，淘汰機制沒有建立起來。還有就是智庫與政府部門之間的人才“旋轉(zhuǎn)門”沒有建立起來。記者：您如何看待智庫文化?隆國強：一個組織要有持續(xù)的生命力必須有一種文化貫穿其中。世界上成功的智庫，在文化上有很多共性。一是中立性，這是智庫應(yīng)有的立場。智庫研究要從公共利益出發(fā)，優(yōu)秀的智庫一定是站在全民利益、國家利益上思考問題。二是科學(xué)性。智庫對專業(yè)性的要求非常高，因為面對的研究對象非常復(fù)雜。智庫要綜合運用社會科學(xué)以及一部分自然科學(xué)發(fā)展出來的理論和方法，使其研究盡可能地接近事實，接近真相，接近真理。三是建設(shè)性。智庫知識分子應(yīng)始于批判、終于建設(shè)，落腳點在提出建設(shè)性的解決方案。對于智庫來說，光提出問題不夠，還要提出幾種解決方案，并說出不同方案的優(yōu)劣勢是什么，讓決策者、公眾進行選擇。這三性是智庫文化的共性，但不同的智庫還有文化的個性，每一個智庫所強調(diào)的價值觀是有區(qū)別的?！拔▽嵡笳?、守正出新”，這八個字是這么多年來，國務(wù)院發(fā)展研究中心一直秉持的理念。記者：如何有效提升智庫的影響力?隆國強：智庫必須要有影響力，影響力的基礎(chǔ)是高水平的研究成果。但是有了高水平的研究成果，也不一定就有影響力。怎么樣把研究成果有效地傳遞給受眾，包括決策者、社會公眾、國際社會，也是非常關(guān)鍵的。這就需要機制設(shè)計。提供給決策者就需要有暢通的影響決策的渠道;提供給社會公眾，就需要把高深的研究成果以公眾能夠理解的方式，讓其得到準(zhǔn)確的政策信息。對國際社會來說，就更是如此。我們既需要有好的研究成果，也還得有讓國際社會便于理解接受的傳播方式，才能發(fā)揮國際影響力。目前我們的智庫在一些重大問題上影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，諸如在未來社會的走向、人類社會面臨的重大共同問題上，中國智庫的聲音還很弱，中國智庫在國際社會還不夠活躍。這一方面是一些重大問題的研究我們還沒有足夠重視，另一方面可能是我們做了好的研究，但沒有有效地傳播到國際社會。中國智庫需要發(fā)出中國聲音，傳遞中國的思想和主張。需要國際化的人才，需要熟悉西方語言和話語體系的人才。需要更多的智庫人才去闡釋我們的政策，去闡釋我們?yōu)槭裁粗匾曔@個問題，為什么提出這個主張。記者：除了決策咨詢，您覺得高質(zhì)量的智庫還應(yīng)具備哪些功能和職責(zé)?隆國強：決策咨詢其實只是智庫職能的一部分，啟迪民智、引導(dǎo)公眾也是智庫的重要職能。很多決策如果沒有任何理論準(zhǔn)備是很難順利推行的。比如征收房產(chǎn)稅。為什么要征收就必須從理論到實踐都得講清楚。一個政策好不好，判斷的標(biāo)準(zhǔn)是觀念和思想，智庫就是傳播先進的理念的。智庫對公眾的引導(dǎo)，有利于讓政府的決策與老百姓的想法契合起來。智庫也是平衡分歧的。一個公共政策的出臺各方都有利益在其中，都有各自的想法，如何找到最大公約數(shù)，就需要智庫用專業(yè)性的研究去引導(dǎo)大家，為政策出臺和實施創(chuàng)造好的環(huán)境。還有就是智庫具有貯備人才的功能。智庫長期從事政策研究、評估和解讀，就會積聚很多對政府運作和政策制定十分熟悉的專業(yè)人才。材料4：為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，現(xiàn)提出如下意見。一、重大意義（一）中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐。決策咨詢制度是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。我們黨歷來高度重視決策咨詢工作。改革開放以來，我國智庫建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，為黨和政府決策提供了有力的智力支持。當(dāng)前，全面建成小康社會進入決定性階段，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應(yīng)對全球性問題的復(fù)雜性艱巨性前所未有，迫切需要健全中國特色決策支撐體系，大力加強智庫建設(shè)，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。（二）中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?？v觀當(dāng)今世界各國現(xiàn)代化發(fā)展歷程，智庫在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分，是國家治理能力的重要體現(xiàn)。全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建立更加成熟更加定型的制度體系，必須切實加強中國特色新型智庫建設(shè)，充分發(fā)揮智庫在治國理政中的重要作用。（三）中國特色新型智庫是國家軟實力的重要組成部分。一個大國的發(fā)展進程，既是經(jīng)濟等硬實力提高的進程，也是思想文化等軟實力提高的進程。智庫是國家軟實力的重要載體，越來越成為國際競爭力的重要因素，在對外交往中發(fā)揮著不可替代的作用。樹立社會主義中國的良好形象，推動中華文化和當(dāng)代中國價值觀念走向世界，在國際舞臺上發(fā)出中國聲音，迫切需要發(fā)揮中國特色新型智庫在公共外交和文化互鑒中的重要作用，不斷增強我國的國際影響力和國際話語權(quán)。智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。近年來，我國智庫發(fā)展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得很大成績，為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻。同時，隨著形勢發(fā)展，智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題也越來越突出，主要表現(xiàn)在：智庫的重要地位沒有受到普遍重視，具有較大影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫缺乏，提供的高質(zhì)量研究成果不夠多，參與決策咨詢?nèi)狈χ贫刃园才?，智庫建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，資源配置不夠科學(xué)，組織形式和管理方式亟待創(chuàng)新，領(lǐng)軍人物和杰出人才缺乏。解決這些問題，必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)，采取有力措施，切實抓緊抓好。二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)（四）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創(chuàng)新為動力，努力建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的中國特色新型智庫體系，更好地服務(wù)黨和國家工作大局，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供智力支撐。（五）基本原則——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向。堅持黨管智庫，堅持中國特色社會主義方向，遵守國家憲法法律法規(guī)，始終以維護國家利益和人民利益為根本出發(fā)點，立足我國國情，充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派?！獔猿謬@大局，服務(wù)中心工作。緊緊圍繞黨和政府決策急需的重大課題，圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的重大任務(wù)，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，提出專業(yè)化、建設(shè)性、切實管用的政策建議，著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力?！獔猿挚茖W(xué)精神，鼓勵大膽探索。堅持求真務(wù)實，理論聯(lián)系實際，強化問題意識，積極建言獻策，提倡不同學(xué)術(shù)觀點、不同政策建議的切磋爭鳴、平等討論，創(chuàng)造有利于智庫發(fā)揮作用、積極健康向上的良好環(huán)境?！獔猿指母飫?chuàng)新，規(guī)范有序發(fā)展。按照公益服務(wù)導(dǎo)向和非營利機構(gòu)屬性的要求，積極推進不同類型、不同性質(zhì)智庫分類改革，科學(xué)界定各類智庫的功能定位。加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，突出優(yōu)勢和特色，調(diào)整優(yōu)化智庫布局，促進各類智庫有序發(fā)展。（六）總體目標(biāo)。到2020年，統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫，造就一支堅持正確政治方向、德才兼?zhèn)洹⒏挥趧?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍，建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫管理體制和運行機制，充分發(fā)揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等重要功能。中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備以下基本標(biāo)準(zhǔn)：（1）遵守國家法律法規(guī)、相對穩(wěn)定、運作規(guī)范的實體性研究機構(gòu)；（2）特色鮮明、長期關(guān)注的決策咨詢研究領(lǐng)域及其研究成果；（3）具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員；（4）有保障、可持續(xù)的資金來源；（5）多層次的學(xué)術(shù)交流平臺和成果轉(zhuǎn)化渠道；（6）功能完備的信息采集分析系統(tǒng)；（7）健全的治理結(jié)構(gòu)及組織章程；（8）開展國際合作交流的良好條件等。三、構(gòu)建中國特色新型智庫發(fā)展新格局（七）促進社科院和黨校行政學(xué)院智庫創(chuàng)新發(fā)展。社科院和黨校行政學(xué)院要深化科研體制改革，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局，加強資源統(tǒng)籌整合，重點圍繞提高國家治理能力和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實問題開展國情調(diào)研和決策咨詢研究。發(fā)揮中國社會科學(xué)院作為國家級綜合性高端智庫的優(yōu)勢，使其成為具有國際影響力的世界知名智庫。支持中央黨校、國家行政學(xué)院把建設(shè)中國特色新型智庫納入事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推動教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究與決策咨詢相互促進、協(xié)同發(fā)展，在決策咨詢方面發(fā)揮更大作用。地方社科院、黨校行政學(xué)院要著力為地方黨委和政府決策服務(wù)，有條件的要為中央有關(guān)部門提供決策咨詢服務(wù)。（八）推動高校智庫發(fā)展完善。發(fā)揮高校學(xué)科齊全、人才密集和對外交流廣泛的優(yōu)勢，深入實施中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃，推動高校智力服務(wù)能力整體提升。深化高校智庫管理體制改革，創(chuàng)新組織形式，整合優(yōu)質(zhì)資源，著力打造一批黨和政府信得過、用得上的新型智庫，建設(shè)一批社會科學(xué)專題數(shù)據(jù)庫和實驗室、軟科學(xué)研究基地。實施高校哲學(xué)社會科學(xué)走出去計劃，重點建設(shè)一批全球和區(qū)域問題研究基地、海外中國學(xué)術(shù)研究中心。（九）建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫和企業(yè)智庫?？蒲性核獓@建設(shè)創(chuàng)新型國家和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，研究國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢，提出咨詢建議，開展科學(xué)評估，進行預(yù)測預(yù)判，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。發(fā)揮中國科學(xué)院、中國工程院、中國科協(xié)等在推動科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，在國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面發(fā)揮支撐作用，使其成為創(chuàng)新引領(lǐng)、國家倚重、社會信任、國際知名的高端科技智庫。支持國有及國有控股企業(yè)興辦產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的新型智庫，重點面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞國有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向、產(chǎn)業(yè)政策制定、重大工程項目等開展決策咨詢研究。（十）規(guī)范和引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展。社會智庫是中國特色新型智庫的組成部分。堅持把社會責(zé)任放在首位，由民政部會同有關(guān)部門研究制定規(guī)范和引導(dǎo)社會力量興辦智庫的若干意見，確保社會智庫遵守國家憲法法律法規(guī)，沿著正確方向健康發(fā)展。進一步規(guī)范咨詢服務(wù)市場，完善社會智庫產(chǎn)品供給機制。探索社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，營造有利于社會智庫發(fā)展的良好環(huán)境。（十一）實施國家高端智庫建設(shè)規(guī)劃。加強智庫建設(shè)整體規(guī)劃和科學(xué)布局，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有智庫優(yōu)質(zhì)資源，重點建設(shè)50至100個國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的專業(yè)化高端智庫。支持中央黨校、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、中國科協(xié)、中央重點新聞媒體、部分高校和科研院所、軍隊系統(tǒng)重點教學(xué)科研單位及有條件的地方先行開展高端智庫建設(shè)試點。（十二）增強中央和國家機關(guān)所屬政策研究機構(gòu)決策服務(wù)能力。中央和國家機關(guān)所屬政策研究機構(gòu)要圍繞中心任務(wù)和重點工作，定期發(fā)布決策需求信息，通過項目招標(biāo)、政府采購、直接委托、課題合作等方式，引導(dǎo)相關(guān)智庫開展政策研究、決策評估、政策解讀等工作。中央政研室、中央財辦、中央外辦、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心等機構(gòu)要加強與智庫的溝通聯(lián)系，高度重視、充分運用智庫的研究成果。全國人大要加強智庫建設(shè)，開展人民代表大會制度和中國特色社會主義法律體系理論研究。全國政協(xié)要推進智庫建設(shè)，開展多黨合作和政治協(xié)商制度、社會主義協(xié)商民主制度理論研究。人民團體要發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，拓展符合自身特點的決策咨詢服務(wù)方式。四、深化管理體制改革（十三）深化組織管理體制改革。按照行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革的要求，遵循智庫發(fā)展規(guī)律，推進不同類型智庫管理體制改革。強化政府在智庫發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的宏觀指導(dǎo)責(zé)任，創(chuàng)新管理方式，形成既能把握正確方向、又有利于激發(fā)智庫活力的管理體制。（十四）深化研究體制改革。鼓勵智庫與實際部門開展合作研究，提高研究工作的針對性實效性。健全課題招標(biāo)或委托制度，完善公開公平公正、科學(xué)規(guī)范透明的立項機制，建立長期跟蹤研究、持續(xù)滾動資助的長效機制。重視決策理論和跨學(xué)科研究，推進研究方法、政策分析工具和技術(shù)手段創(chuàng)新，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺，為決策咨詢提供學(xué)理支撐和方法論支持。（十五）深化經(jīng)費管理制度改革。建立健全規(guī)范高效、公開透明、監(jiān)管有力的資金管理機制，探索建立和完善符合智庫運行特點的經(jīng)費管理制度，切實提高資金使用效益?？茖W(xué)合理編制和評估經(jīng)費預(yù)算，規(guī)范直接費用支出管理，合規(guī)合理使用間接費用，發(fā)揮績效支出的激勵作用。加強資金監(jiān)管和財務(wù)審計，加大對資金使用違規(guī)行為的查處為度，建立預(yù)算和經(jīng)費信息公開公示制度，健全考核問責(zé)制度，不斷完善監(jiān)督機制。（十六）深化成果評價和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機制改革。完善以質(zhì)量創(chuàng)新和實際貢獻為導(dǎo)向的評價辦法，構(gòu)建用戶評價、同行評價、社會評價相結(jié)合的指標(biāo)體系。建立智庫成果報告制度，拓寬成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道，提高轉(zhuǎn)化效率。對黨委和政府委托研究課題和涉及國家安全、科技機密、商業(yè)秘密的智庫成果，未經(jīng)允許不得公開發(fā)布。加強智庫成果知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和管理，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。（十七）深化國際交流合作機制改革。加強中國特色新型智庫對外傳播能力和話語體系建設(shè)，提升我國智庫的國際競爭力和國際影響力。建立與國際知名智庫交流合作機制，開展國際合作項目研究，積極參與國際智庫平臺對話。堅持引進來與走出去相結(jié)合，吸納海外智庫專家、漢學(xué)家等優(yōu)秀人才，支持我國高端智庫設(shè)立海外分支機構(gòu)，推薦知名智庫專家到有關(guān)國際組織任職。重視智庫外語人才培養(yǎng)、智庫成果翻譯出版和開辦外文網(wǎng)站等工作。簡化智庫外事活動管理、中外專家交流、舉辦或參加國際會議等方面的審批程序。堅持以我為主、為我所用，學(xué)習(xí)借鑒國外智庫的先進經(jīng)驗。五、健全制度保障體系（十八）落實政府信息公開制度。按照政府信息公開條例的規(guī)定，依法主動向社會發(fā)布政府信息，增強信息發(fā)布的權(quán)威性和及時性。完善政府信息公開方式和程序，健全政府信息公開申請的受理和處置機制。拓展政府信息公開渠道和查閱場所，發(fā)揮政府網(wǎng)站以及政務(wù)微博、政務(wù)微信等新興信息發(fā)布平臺的作用，方便智庫及時獲取政府信息。健全政府信息公開保密審查制度，確保不泄露國家秘密。（十九）完善重大決策意見征集制度。涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，要通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式，廣泛聽取智庫的意見和建議，增強決策透明度和公眾參與度。鼓勵人大代表、政協(xié)委員、政府參事、文史館員與智庫開展合作研究。探索建立決策部門對智庫咨詢意見的回應(yīng)和反饋機制，促進政府決策與智庫建議之間良性互動。（二十）建立健全政策評估制度。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，重大改革方案、重大政策措施、重大工程項目等決策事項出臺前，要進行可行性論證和社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估，重視對不同智庫評估報告的綜合分析比較。加強對政策執(zhí)行情況、實施效果和社會影響的評估，建立有關(guān)部門對智庫評估意見的反饋、公開、運用等制度，健全決策糾錯改正機制。探索政府內(nèi)部評估與智庫第三方評估相結(jié)合的政策評估模式，增強評估結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。（二十一）建立政府購買決策咨詢服務(wù)制度。探索建立政府主導(dǎo)、社會力量參與的決策咨詢服務(wù)供給體系，穩(wěn)步推進提供服務(wù)主體多元化和提供方式多樣化，滿足政府部門多層次、多方面的決策需求。研究制定政府向智庫購買決策咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見，明確購買方和服務(wù)方的責(zé)任和義務(wù)。凡屬智庫提供的咨詢報告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計、調(diào)研數(shù)據(jù)等，均可納入政府采購范圍和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立按需購買、以事定費、公開擇優(yōu)、合同管理的購買機制，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源等多種方式購買。（二十二）健全輿論引導(dǎo)機制。著眼于壯大主流輿論、凝聚社會共識，發(fā)揮智庫闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導(dǎo)社會熱點、疏導(dǎo)公眾情緒的積極作用。鼓勵智庫運用大眾媒體等多種手段，傳播主流思想價值，集聚社會正能量。堅持研究無禁區(qū)、宣傳有紀(jì)律。六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)（二十三）高度重視智庫建設(shè)。各級黨委和政府要充分認(rèn)識中國特色新型智庫的地位和作用，把智庫建設(shè)作為推進科學(xué)執(zhí)政、依法行政、增強政府公信力的重要內(nèi)容，列入重要議事日程。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作體制，切實加強對智庫建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。（二十四）不斷完善智庫管理。有關(guān)部門和業(yè)務(wù)主管單位要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)和屬地管理、歸口管理的原則，切實負(fù)起管理責(zé)任，建章立制，立好規(guī)矩，制定具體明晰的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理措施，確保智庫所從事的各項活動符合黨的路線如何建設(shè)中國特色新型智庫全國上下正在掀起一股智庫建設(shè)的熱潮。2013年4月，國家主席習(xí)近平提出了建設(shè)“中國特色新型智庫”的任務(wù)。2014年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，這些對于智庫工作都是極大的推動。智庫的核心工作是研究公共政策問題并提出政策主張，當(dāng)前改革所面對的問題變得日益復(fù)雜，智庫可以提供專業(yè)、公正的分析，幫助提高決策的質(zhì)量，相信這也是中央推動智庫建設(shè)的初衷。不過現(xiàn)在“舉國建智庫”，就應(yīng)該把質(zhì)量問題放在首位。中國已經(jīng)是全球智庫大國，但很多機構(gòu)并不是真的智庫。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，成功的智庫大都具有獨立性、專業(yè)性和有效性等特點。獨立性表示政策主張不受資助者、利益集團的影響，保持公正的立場。專業(yè)性要求政策建議既有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)基礎(chǔ)、又有很強的可操作性。而有效性則是指研究人員能夠真正影響政府的決策。為了讓“中國特色新型智庫”發(fā)揮應(yīng)有的作用，政府應(yīng)該考慮在決策程序、稅收政策和智庫體制等方面進行一些改革，智庫需要逐步建立一些必要的行業(yè)規(guī)范與準(zhǔn)則。對美國智庫的初步觀感最近我隨中國金融四十人論壇的考察小組拜訪了華府很多家智庫，并就智庫建設(shè)問題做了一些深入的交流與思考。智庫問題專家安德魯?里奇認(rèn)為，美國的智庫產(chǎn)業(yè)全球最發(fā)達，可以從供求兩個方面來解釋。美國的政黨組織非常松散，政府和政黨都沒有從事政策研究的能力，對智庫有需求。我們曾經(jīng)問白宮安全顧問委員會與智庫（ThinkTank）的區(qū)別，總統(tǒng)特別助理羅伊?麥克法夸爾半開玩笑地說：“我不思考（think）”。與此同時，美國的稅收體系鼓勵公眾與機構(gòu)捐款，智庫比較容易獲得財務(wù)支持。比如傳統(tǒng)基金會每年近九千萬美元的經(jīng)費是由大約六十萬美國個人直接捐助的。美國的智庫基本上都是民間的，有的是綜合性智庫，如布魯金斯學(xué)會。更多的是專業(yè)性智庫，如卡內(nèi)基和平研究所和戰(zhàn)略與國際研究中心。大多數(shù)主流智庫都堅持“非營利性、獨立性和無黨派”的定位，不過獨立性只是一個相對的概念，現(xiàn)在的實際情況也比較復(fù)雜。有一些智庫從創(chuàng)建到政策主張都表現(xiàn)出明顯的政治、政黨傾向，如保守主義色彩濃重的傳統(tǒng)基金會和具有自由主義傾向的美國進步中心，前者與共和黨緊密結(jié)合，后者則是民主黨的重要陣地。即便是其它智庫，董事會成員的背景和理念也會影響智庫發(fā)展的方向。智庫的資金來自政府、個人與機構(gòu)的捐款或者委托研究，大部分資助只是確定大的研究方向，比如約翰?桑頓資助布魯金斯學(xué)會成立了桑頓中國研究中心。原則上，直接資助特定研究項目的出資人也不能影響研究結(jié)論。但一些完全依靠美國政府和軍方合同的智庫，其立場是否真的完全獨立，可以存疑。另外智庫專家里奇認(rèn)為企業(yè)與基金會資助對研究獨立性的含義不一樣。他把政府的職能簡單地分為制定規(guī)則與再分配兩類，企業(yè)資助的項目關(guān)心的是前者，如電信、能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)則制定，而基金會資助的項目則更關(guān)注后者，比如醫(yī)療和社保體系的改革。智庫管理的一個難題是工作評價。智庫研究人員一般有三個方面的活動：撰寫政策研究報告、參與公開的政策討論和與決策者溝通。前兩項工作是看得到并可以統(tǒng)計的，最后一項是智庫工作的關(guān)鍵，但很難觀察到，更難量化。美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫和公民項目已經(jīng)連續(xù)八年發(fā)布全球智庫排名，但這個排名在業(yè)內(nèi)的認(rèn)可度并不高，因為它量化的并不是智庫的核心工作。彼得森國際經(jīng)濟研究所的尼克?拉迪告訴我們，他們所在健康醫(yī)療方面并無專業(yè)研究能力，卻被排在全球第六位?，F(xiàn)在大多數(shù)主流智庫都采取相對靈活的綜合評估方法。成為優(yōu)秀智庫的重要條件雖然很難準(zhǔn)確地量化，大眾對智庫質(zhì)量的評價還是相對一致的。比如，一般都認(rèn)為布魯金斯學(xué)會、彼得森國際經(jīng)濟研究所和外交關(guān)系委員會均為美國頂尖智庫?？磥硪粋€智庫的質(zhì)量或影響力似乎是可以被“感受”到的。優(yōu)秀智庫在關(guān)注領(lǐng)域、資金來源和與政府聯(lián)系的方式等方面的差異性很大，但它們的工作通常都具有獨立性、專業(yè)性和有效性等特征。而支持這些結(jié)果的，主要是兩大重要條件，一是密切的政府關(guān)系，二是優(yōu)秀的研究質(zhì)量。智庫需要與政府保持密切的聯(lián)系才有可能影響政府的決策，所以，有的專家認(rèn)為，“關(guān)系就是一切”。如果智庫專家不能進入政府的會議室、見不到?jīng)Q策者，其影響力肯定會打折扣。也許正是因為這個原因，絕大多數(shù)成功的智庫都在華盛頓，智庫聘任政府或國際組織離任官員的現(xiàn)象也很普遍，布魯金斯學(xué)會就是一個著名的“旋轉(zhuǎn)門”。國內(nèi)的情形也一樣，國務(wù)院發(fā)展研究中心和中國社會科學(xué)院本身就在政府體系之內(nèi)，中國經(jīng)濟學(xué)50人論壇、中國金融四十人論壇和北京大學(xué)國家發(fā)展研究院等機構(gòu)的學(xué)者與決策者之間的溝通渠道也十分暢通。當(dāng)然，政府關(guān)系僅僅只是一塊敲門磚，智庫的影響力最終還得取決于政策研究的質(zhì)量。傳統(tǒng)基金會創(chuàng)始總裁埃德溫?福爾納最為自豪的是，一些專家雖然立場不同，仍然會認(rèn)真閱讀基金會高質(zhì)量的分析。智庫研究報告既要求學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)性，也需要政策可操作性。因此，學(xué)術(shù)素養(yǎng)和政策經(jīng)驗二者都很重要，缺一不可。以北大國家發(fā)展研究院為例，一方面，所有的學(xué)者都經(jīng)過嚴(yán)格的現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的訓(xùn)練。另一方面，部分著名教授如林毅夫、周其仁和宋國青等，自改革初期以來不但一直密切關(guān)注實際經(jīng)濟發(fā)展，而且還都曾經(jīng)近距離地為決策層提供政策咨詢。那么為什么有的智庫做得好而另一些卻做得一般呢？我們發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外成功的智庫通常都有一個杰出的創(chuàng)始人或者領(lǐng)導(dǎo)者。比如，佛雷德?伯格斯坦和埃德溫?福爾納分別于1982年和1977年創(chuàng)辦了彼得森國際經(jīng)濟研究所和傳統(tǒng)基金會，他們都在極短的時間內(nèi)將各自的機構(gòu)打造成具有極大影響力的智庫。佛雷德?肯佩在2006年接任大西洋委員會總裁之后，很快將員工人數(shù)從6個擴大到100多個。同樣，從2008年開始擔(dān)任中國金融四十人論壇創(chuàng)始秘書長的王海明，在這個論壇迅速上升為國內(nèi)頂尖的金融政策智庫的過程中，發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。有了優(yōu)秀的智庫領(lǐng)導(dǎo)者，其它條件就相對比較容易滿足。智庫領(lǐng)導(dǎo)者最重要的任務(wù)是籌資，財務(wù)獨立性可以讓智庫有充足的資金聘請優(yōu)秀的研究人員，并且可以保證研究獨立性。智庫有沒有影響力，取決于研究人員的聲譽、經(jīng)驗和能力，所以也有專家相信“人才就是一切”。出了學(xué)術(shù)能力與政策經(jīng)驗，優(yōu)秀的智庫研究人員還應(yīng)該是一個溝通的高手。我們在拜訪華府那些成功的智庫的時候，發(fā)現(xiàn)那些來自學(xué)界、政界或者商界的研究人員都很資深，碰到的少數(shù)年輕人一般都是研究助理。這一點在國內(nèi)不太一樣，不少新的智庫招的都是年輕學(xué)者。智庫建設(shè)需要防范的幾個傾向我們現(xiàn)在建設(shè)“中國特色的新型智庫”，不能照搬美國或者其它國家的經(jīng)驗。但智庫的目的是一致的，即幫助提高決策的科學(xué)性?，F(xiàn)在“一窩蜂”地“舉國建智庫”，我們應(yīng)該特別防范一些錯誤的認(rèn)識和傾向。第一，智庫不是決策者幕僚。智庫不是政府的政策研究室，如果把智庫研究人員放到?jīng)Q策者幕僚的位置，就很難保持研究的獨立性，尤其是當(dāng)他們的政策主張與現(xiàn)行政策不一致的時候。所以，應(yīng)該多發(fā)展一些民間、半民間的智庫，官方的智庫也應(yīng)該相對獨立于黨政系統(tǒng)，特別是那些具體的政府部門。官方智庫中國社會科學(xué)院的蔡昉、余永定和國務(wù)院發(fā)展研究中心的劉世錦等，都獨立地提出了許多有價值的政策主張。第二，智庫不是單純的意見領(lǐng)袖。國內(nèi)有一批影響力巨大的意見領(lǐng)袖，多以批評政府為主，有的甚至恥于對策研究。意見領(lǐng)袖是現(xiàn)代社會重要的組成成分，但智庫工作強調(diào)建設(shè)性，可以批評政策，重點還是要放在如何改進上。我們最近在華府發(fā)現(xiàn)幾家主流智庫一致質(zhì)疑奧巴馬政府對中國的“一帶一路”戰(zhàn)略的負(fù)面立場，但他們批評的目的是希望政府采取更為積極、合作的立場。第三，智庫不是媒體。智庫影響決策可以有不同的渠道，包括參與公共政策辯論和私下提供政策咨詢。媒體曝光率對于提高知名度有一定的幫助，但如果把主要精力都放在媒體或公關(guān)，效果也可能適得其反。里奇甚至認(rèn)為影響力與媒體曝光率往往是呈反比的。中國金融四十人論壇的討論會幾乎都是閉門會議，不邀請媒體參加。但也正因為是閉門會議，官員們不但很愿意參加，現(xiàn)場討論也都十分坦誠。第四，智庫也不是學(xué)術(shù)機構(gòu)。智庫工作要有學(xué)術(shù)性，保證政策研究的質(zhì)量。但如果按照學(xué)術(shù)機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)來辦智庫，相信很難產(chǎn)生高質(zhì)量的政策研究報告。美國高校里的智庫很少，中國也不多，可能是因為高校的激勵機制與智庫工作不匹配。北大國家發(fā)展研究院的教授們從事智庫工作，其實是基于責(zé)任和愛好的義務(wù)勞動，現(xiàn)行學(xué)校的制度并不承認(rèn)政策研究的工作。第五，智庫不應(yīng)該是游說團體。智庫需要資助，有游說需求的企業(yè)可以提供大量的資金，尤其在一些資助規(guī)模大、項目相對集中的領(lǐng)域，如電信、醫(yī)藥和國防等行業(yè)。但如果智庫演變成為游說組織，就違背了發(fā)展智庫的初衷。智庫研究要以社會公共利益為基準(zhǔn)，而不能成為個別利益集團的工具。關(guān)于智庫建設(shè)的六點建議我們對中國的智庫建設(shè)提出六條建議。首先，政府要為“智庫市場”主動創(chuàng)造需求?，F(xiàn)在從國家主席和國務(wù)院總理定期地召開專家座談會，探討當(dāng)前形勢與對策，已經(jīng)成為政府與智庫溝通的重要機制。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央政策研究室、國務(wù)院研究室和各重要決策部門都應(yīng)該建立一些常規(guī)性的機制，選擇性地接收智庫的研究報告，直接聽取智庫專家的意見。這些機制對于民間智庫尤其重要。其次，政府可以采取一些財政措施增加智庫的資金供應(yīng)。在稅收上可以提供一些優(yōu)惠鼓勵公眾和機構(gòu)向智庫捐款、提供資助。當(dāng)然，財政也可以增加預(yù)算直接支持智庫的發(fā)展，包括提供資助支持官方和非官方智庫的機構(gòu)建設(shè)，或者設(shè)定一些定向資助項目，集中研究當(dāng)前重要的經(jīng)濟、社會問題。第三，智庫也要進行機構(gòu)改革。官方機構(gòu)和社會科學(xué)院應(yīng)該相對獨立于黨政系統(tǒng)，一些政府部門的政策研究能力有限，本位主義嚴(yán)重，應(yīng)該予以大力精簡，同時要杜絕政府部門辦智庫，防止部門利益操控智庫的政策主張。高校辦智庫需要解決經(jīng)費和編制問題，政策研究與學(xué)術(shù)研究的要求、產(chǎn)出不一樣。既然要辦智庫，就應(yīng)該在人員要求、工作量考核和升級標(biāo)準(zhǔn)方面做出相應(yīng)的安排。對于民間智庫則應(yīng)該大力降低準(zhǔn)入門檻。第四，智庫行業(yè)需要建立高標(biāo)準(zhǔn)的行為規(guī)范。不過政府最好不要指定專門的智庫主管部門，維持秩序的責(zé)任可以由媒體、市場與司法來共同承擔(dān)。智庫工作要盡可能地保證獨立性，智庫應(yīng)該公開全部資金來源。如果一個智庫違反獨立性的立場，甚至淪落為特殊利益集團的游說機構(gòu)，它的市場聲譽就可能受到影響，政策主張就會失去可信度，籌資也會遇到困難，嚴(yán)重的可以由司法部門介入調(diào)查。第五，優(yōu)秀智庫領(lǐng)導(dǎo)者的遴選至關(guān)重要。智庫領(lǐng)導(dǎo)者不同于政府部門負(fù)責(zé)人，也不同于學(xué)術(shù)帶頭人，而應(yīng)該是智庫企業(yè)家。這個領(lǐng)導(dǎo)者必須同時具備組織管理、籌款和與政府溝通的能力。我國高校系統(tǒng)大多按學(xué)術(shù)水平選拔院校領(lǐng)導(dǎo)，重點高校還形成了院士才能當(dāng)校長的潛規(guī)則，其實對高校發(fā)展十分不利。智庫建設(shè)中一定要盡量避免這個問題。第六，不要鼓勵智庫排名，政府也不要試圖設(shè)立統(tǒng)一的智庫考核指標(biāo)。智庫的評估應(yīng)該留給董事會、出資人和決策者來做，智庫應(yīng)該通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。過度重視智庫排名或者考核指標(biāo)，只會鼓勵智庫做一些跟政策研究無關(guān)的事情，比如增加媒體曝光度或主動要求領(lǐng)導(dǎo)批示等。另外，國內(nèi)有些智庫自己發(fā)布排名，而且把自己排在前面，明顯存在利益沖突。智庫的工作重點還是應(yīng)該放在政策研究上。[深度鏈讀2]中國特色新型智庫建設(shè)的總體思路建設(shè)中國特色新型智庫，既是對智庫個體提出的要求，更重要的是繼續(xù)凝練各類型智庫分工互補的特色，建立適應(yīng)國家社會發(fā)展要求的中國特色新型智庫體系。這就要確立一個總體的發(fā)展目標(biāo)定位，確立一個致力于推進中國特色新型智庫體系形成的組織載體，確立一個保證中國特色新型智庫建設(shè)的管理機制。總體目標(biāo)中國特色新型智庫的提出，顯示了中國領(lǐng)導(dǎo)人對中國智庫發(fā)展道路的堅定決心。建設(shè)中國特色新型智庫首先需要明確“中國特色”和“新型”的內(nèi)涵及關(guān)系。中國智庫的特色主要基于發(fā)展環(huán)境的差異性，而“新型”則體現(xiàn)為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢要求。建設(shè)中國特色新型智庫要將“特色”和“新型”結(jié)合起來。對于中國智庫特色的凝練，需要識別中國智庫發(fā)展環(huán)境的差異性。這一差異既與“蘇聯(lián)模式”不同，也不同于“美國模式”。“蘇聯(lián)模式”強調(diào)智庫影響力的發(fā)揮建立在和政府之間直接而緊密的關(guān)系渠道，以便將研究成果向政府決策者輸送，其優(yōu)勢在于參與政策過程的直接高效，其缺陷在于受制于體制因素智庫專家不敢向領(lǐng)導(dǎo)人提出反對性的意見和創(chuàng)新性的建議?！懊绹Ｊ健睆娬{(diào)智庫保持獨立性，認(rèn)為智庫必須和政府保持距離，以便不受政府領(lǐng)導(dǎo)人意志的影響，傳播獨立見解，但刻意為之或者標(biāo)榜，也難以真正發(fā)揮智庫的獨立性。事實上，每個國家選擇的智庫發(fā)展道路與該國政治發(fā)展水平、制度規(guī)范、社會組織成熟程度等具有很大關(guān)系，中國智庫探索和繼續(xù)完善發(fā)展的“中國特色”可以概括為：智庫多元化格局下的合理分工。隨著十八屆三中全會關(guān)于“加強建設(shè)中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度”決定的出臺，民間智庫必將在中國迎來蓬勃發(fā)展期，中國智庫發(fā)展的多元化格局將趨于完善。三類智庫間既在決策咨詢市場呈現(xiàn)競爭態(tài)勢，又在某種程度上以各種形式實現(xiàn)合作，形成中國智庫整體多元化并合理分工互補的特色格局。同時，智庫參與的協(xié)商性將為中國智庫多元化格局下分工互補提供更為廣闊的發(fā)展空間。綜合起來，我們認(rèn)為：中國特色新型智庫的總體目標(biāo)是提升國家軟實力；具體而言，“服務(wù)決策”是根本，“適度超前”是關(guān)鍵，表現(xiàn)為內(nèi)部提升公共政策質(zhì)量，外部增強國際影響力；發(fā)展前提是健全決策咨詢制度，落腳點是建設(shè)高質(zhì)量智庫。激勵機制任何一個組織在運轉(zhuǎn)中，都需建立起相應(yīng)的激勵機制，以使組織成員在其利益訴求和價值偏好引導(dǎo)下實現(xiàn)組織目標(biāo)。如此，激勵機制從組織內(nèi)部而言，是引導(dǎo)組織成員為組織目標(biāo)實現(xiàn)而奮斗的激勵性制度安排；從整個組織體系而言，是引導(dǎo)整個組織體系為提升整體目標(biāo)實現(xiàn)能力的激勵性制度安排。所以，中國特色新型智庫建設(shè)的激勵機制應(yīng)該從內(nèi)外兩個方面著手建設(shè)。從智庫內(nèi)部而言，應(yīng)該在組織中建立起物質(zhì)利益和精神利益相結(jié)合的激勵機制，同時做好組織績效的測量和記錄工作，為如何衡量智庫成員績效做好準(zhǔn)備；從整個組織體系而言，應(yīng)該著重通過智庫的聲望和影響力評價進行激勵。智庫作為穩(wěn)定且獨立運作的政策研究和咨詢機構(gòu)，其工作重心主要為政策研究，類似其他學(xué)術(shù)共同體，智庫對其聲望和影響力異常重視，智庫提交的政策建議被采納并在實踐中獲得較好的社會效益，這種社會價值實現(xiàn)的成就感，是對智庫的最高獎勵。尤其是一部分智庫的確在按照非營利組織的模式運轉(zhuǎn)，對其激勵應(yīng)以提交的思想觀點、政策建議的決策機構(gòu)采納度、社會認(rèn)可度和實踐效果的總體評價作為聲望獎勵。同時激勵機制也應(yīng)考慮政策實施績效的滯后性，對其評價也應(yīng)該將智庫的長期績效和短期績效評價結(jié)合起來，以便能夠更加全面、更加長遠(yuǎn)地衡量智庫的績效。競爭機制一個組織體系的良性運轉(zhuǎn)有賴于組織體系隨外部環(huán)境變化的自適應(yīng)能力。這個自適應(yīng)能力來自于組織體系中各構(gòu)件的相互競爭。要確立一個智庫間適度競爭的機制安排，通過公平競爭，提升中國特色新型智庫體系的整體質(zhì)量。這實質(zhì)上是指智庫在思想市場競爭的規(guī)則問題。智庫作為思想市場思想觀點和解決方案的供給方與決策需求方是這個適度競爭規(guī)則的共同制定者和實踐者。目前受制于種種因素，中國當(dāng)下的思想市場是個典型的“買方市場”，尤其是政府決策咨詢業(yè)務(wù)的特殊性，使得這個“買方市場”的地位將在相當(dāng)長時間內(nèi)持續(xù)下去。所以競爭機制確立的主導(dǎo)者在于買方——政府決策機構(gòu)。政策決策機構(gòu)應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)則使智庫能夠在公開公平的環(huán)境下競爭政府決策咨詢業(yè)務(wù)，同時也意味著政府決策機構(gòu)應(yīng)該允許智庫發(fā)出不同的聲音，提出不同的觀點、方法，并通過制度化使之持續(xù)下去。合作機制智庫間的競爭機制發(fā)揮到一定程度，會造成智庫的優(yōu)勝劣汰和分工調(diào)整。從整個智庫產(chǎn)業(yè)而言，因競爭造成智庫尋求不同的競爭優(yōu)勢。同時，智庫間本身存在著不同領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢和因所在區(qū)域不同而造成的區(qū)域政策問題競爭優(yōu)勢。這樣的劃分將會使競爭態(tài)勢下的智庫表現(xiàn)出各具特色的智庫生態(tài)。但是，各個國家面臨政策問題的發(fā)展趨勢在全球化的進程中愈發(fā)凸顯出其復(fù)雜性，智庫間的合作整都比以往更加復(fù)雜，對政策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性提出了更高要求，智庫肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨、責(zé)任更加重大。去年以來，中央著力建設(shè)一批有較大影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設(shè)，意味著打造中國特色新型智庫上升為重要的國家戰(zhàn)略。從發(fā)展現(xiàn)狀看，與發(fā)達國家相比，中國智庫總體呈現(xiàn)“有量缺質(zhì)”的狀態(tài)，新型智庫的建設(shè)仍相對滯后，面臨許多制約智庫自身建設(shè)和外部發(fā)展環(huán)境的體制機制問題。構(gòu)建中國特色新型智庫，需要智庫自身提高思想產(chǎn)品質(zhì)量和影響力，也需要從國家宏觀層面上掃清輿論、資金、人才、決策等方面的體制機制障礙，培育一批高端新型智庫，打造中國智庫體系和智庫聯(lián)盟。1.中國特色新型智庫建設(shè)面臨七大難題難題一：缺乏有深刻洞見的思想產(chǎn)品，鮮見真正意義的“新型高端智庫”。智庫的影響力并不在其規(guī)模和級別而在其影響。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院一項研究表明，中國決策失誤率約為30%，西方發(fā)達國家卻只有5%左右。這說明，我國智庫建言獻策的水平和影響力還不夠。從研究成果的質(zhì)量看，目前國內(nèi)智庫偏重對當(dāng)前具體問題的短期性和應(yīng)景性研究，普遍缺乏前瞻性、儲備性、戰(zhàn)略性研究，真正能夠?qū)抑虚L期發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮作用的思想性、創(chuàng)新性的成果不多，服務(wù)決策的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。難題二：官辦智庫“一支獨大”，缺乏競爭活力。我國現(xiàn)有智庫絕大部分是官辦或帶有半官辦性質(zhì)，這種體制最大的弊端是缺乏競爭，難以保持客觀立場，往往偏重對政策的宣傳和詮釋。社會智庫由于很難被政府委以重任，同時缺乏向上送達的內(nèi)部渠道，研究成果得不到足夠重視。目前，各類智庫尚不能有序競爭，束縛了中國智庫體系的活力和創(chuàng)造力。此外，智庫之間缺乏廣泛深入的合作，導(dǎo)致中國智庫的對外競爭力不強。難題三：社會智庫多元化資金籌措機制尚未形成，發(fā)展舉步維艱。資金籌措機制不健全，是導(dǎo)致社會智庫難以發(fā)展壯大的最大障礙。歐美智庫資金來源多樣，機制靈活，既包括政府的委托、撥款和補貼，又包括企業(yè)和基金會的資助，此外還有個人捐贈或其他經(jīng)營費用等。在我國，政府咨詢方面的財政撥款大部分流向了官辦、半官辦智庫，社會智庫的籌資渠道非常少，有利于捐贈的社會環(huán)境尚未形成。難題四：智庫參與決策機制缺失，對決策影響力十分有限。我國尚無明確統(tǒng)一的法律、法規(guī)來規(guī)范政府決策中的咨詢環(huán)節(jié)和程序。在歐美等西方國家，咨詢已成為公共決策過程中的法定程序，政府項目的論證、運作等各階段都必須有不同的咨詢報告。要從法律上為決策咨詢提供制度保障，確立智庫參與公共決策既是權(quán)利也是義務(wù)，從而提高智庫研究和提供咨詢的積極性。難題五：人才缺乏流動性，“旋轉(zhuǎn)門”制度嚴(yán)重不暢。歐美智庫與政府部門之間的“旋轉(zhuǎn)門”機制，通過智庫這一平臺，實現(xiàn)了研究者與實踐者、學(xué)者與官員的身份轉(zhuǎn)換。目前，我國智庫人才的流動性較差，雖然部分退休官員已從行政體系流動到智庫體系，但這種流動僅是單向流動，智庫研究人員進入政府機構(gòu)任職還很少，換句話說，我國的“旋轉(zhuǎn)門”只打開了半扇。難題六：開放程度不高，制約國際化水平和國際影響力提升。智庫研究成果的水平，很大程度上取決于能否在全球范圍內(nèi)吸收信息并加以分析。我國與國外智庫和國際組織機構(gòu)的交流合作機會不是很多，智庫研究人員特別是官辦智庫人員還不能定期到國外智庫進行交流研習(xí)，我們的智庫也很少接納國外智庫研究人員到國內(nèi)來進行更廣泛的交流。這在很大程度上影響我國智庫的國際化水平和對外影響力提升。難題七：智力成果的知識產(chǎn)權(quán)和有償咨詢理念尚未深入人心。當(dāng)前，社會上對智力勞動成果的知識產(chǎn)權(quán)理念還比較薄弱，很多人不習(xí)慣有償咨詢，認(rèn)為智力勞動的成果應(yīng)當(dāng)?shù)痛鷥r甚至無償向政府和社會提供。咨詢市場的發(fā)育程度嚴(yán)重不足成為制約中國特色新型智庫特別是社會智庫發(fā)展的重大障礙。2.構(gòu)建中國特色新型智庫的八項建議建議一：營造創(chuàng)新、包容的社會輿論和政治環(huán)境。當(dāng)前，我國正處在產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，發(fā)揮智庫對決策的咨詢作用，是迅速提高企業(yè)和政府決策水平的有效途徑。因此，有必要促進形成發(fā)達的咨詢市場，強化智庫之間的相互競爭，吸引更多優(yōu)秀人才加入研究咨詢隊伍。政府應(yīng)營造鼓勵創(chuàng)新、包容的政治、社會環(huán)境，促進一流智庫建設(shè)，提高社會公眾對智庫的認(rèn)識；鼓勵智庫開展學(xué)術(shù)研究、交流學(xué)術(shù)成果、發(fā)表創(chuàng)新觀點，構(gòu)建多樣、適用、有活力的智庫生態(tài)體系。建議二：建立和完善智庫參與決策的長效機制。建立健全有關(guān)公共決策智庫咨詢的法律法規(guī)，把決策咨詢納入我國決策機制。第一，建立重大決策問詢制度。以法律條款對政府公共決策特別是重大決策過程進行嚴(yán)密的、科學(xué)而理性的規(guī)范化設(shè)計。第二，建立公共決策咨詢招標(biāo)和采納制度以及決策機構(gòu)對智庫咨詢意見的回應(yīng)機制。第三，建立政策實施的評估和調(diào)整機制。在政府有關(guān)部門作出政策決策和政策執(zhí)行后，由智庫向決策者提供評估報告。第四，建立和完善公共決策過程中公民參與的利益表達和公眾利益平衡機制，發(fā)揮智庫在多元利益表達機制中的獨特作用，提高公共決策的民主化、科學(xué)化水平。建議三：提供高質(zhì)量思想產(chǎn)品，全方位提升智庫影響力。加強智庫文化建設(shè)。一是智庫研究要從公共利益出發(fā)，站在國家利益和群眾利益角度思考問題，提出解決問題的建議。二是科學(xué)性，綜合運用科學(xué)的理論和方法，使研究符合事實、符合規(guī)律。三是建設(shè)性，要提出建設(shè)性的解決方案，供決策者和公眾進行選擇。創(chuàng)新管理體制機制。要建立科學(xué)的選題機制、科研組織和管理機制，避免資源分散、低水平重復(fù)研究。要建立健全智庫人員流動