政府與社會(huì)公益組織合作的現(xiàn)實(shí)困境和角色定位 公益組織發(fā)展困境

政府與社會(huì)公益組織合作的現(xiàn)實(shí)困境和角色定位公益組織發(fā)展困境今年6月11日，著名央視主持人崔永元發(fā)出一條微博怒斥湖南省教育廳，“崔永元公益基金第六期鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)8月培訓(xùn)100名湖南鄉(xiāng)村教師。為此，湖南省教育廳回復(fù)：不反對(duì)、不支持、不參與。我們非常憤怒，在此正式評(píng)價(jià)湖南省教育廳：不努力、不作為、不要臉?！贝宋⒉┌l(fā)出后，社會(huì)公眾對(duì)此廣為關(guān)注。湖南省教育廳也作出回應(yīng)，對(duì)自己的做法進(jìn)行辯解和解釋。這個(gè)事件隨即引發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)政府部門(mén)和社會(huì)公益組織能否合作以及怎樣合作的激烈爭(zhēng)論，也引發(fā)了筆者對(duì)于政府與社會(huì)公益組織合作的現(xiàn)實(shí)困境和角色定位的深入思考。一、政府與社會(huì)公益組織合作的必要性崔永元公益基金由崔永元和中國(guó)紅十字基金會(huì)共同發(fā)起成立，致力于鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)，屬于社會(huì)公益組織。社會(huì)公益組織是非政府組織的一種類型。根據(jù)非政府組織的相關(guān)理論，政府和非政府組織需要開(kāi)展合作，也能夠開(kāi)展合作。我們知道，政府的基本使命和存在的基本理由就是向社會(huì)提供公共服務(wù)，而包括社會(huì)公益組織在內(nèi)的非政府組織，同樣以提供公共服務(wù)作為自身的重要職能。這兩類組織具有相同的使命和職能。政府和非政府組織在提供公共服務(wù)時(shí)具有各自的優(yōu)勢(shì)，但也都存在著弱點(diǎn)和不足。政府是社會(huì)公眾獲得公共服務(wù)的首選機(jī)制，具有整齊劃一、資源充足、穩(wěn)定而有保障的特點(diǎn)，但政府難以滿足一部分人對(duì)公共服務(wù)的過(guò)度需求和特殊需求，特別是常常不能滿足社會(huì)弱勢(shì)群體的需求。同時(shí)，政府在提供公共服務(wù)時(shí)還存在著浪費(fèi)、低效率甚至官員謀取私利的根本缺陷。這被稱為“政府失靈”。非政府組織基于部分社會(huì)成員的志愿精神而產(chǎn)生，在提供公共服務(wù)上相比政府具有靈活高效、服務(wù)質(zhì)量較高、對(duì)民眾的需求回應(yīng)迅速等優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在著擁有的資源不足、缺乏專業(yè)規(guī)范、視野狹窄等問(wèn)題。這被稱為“志愿失靈”。分析政府和非政府組織的優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，政府的優(yōu)勢(shì)正好是非政府組織的劣勢(shì)，政府的劣勢(shì)正好是非政府組織的優(yōu)勢(shì)。政府和非政府組織通過(guò)合作提供公共服務(wù)，剛好可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量地提供公共服務(wù)，更好地滿足社會(huì)公眾的需求。因此，作為非政府組織的重要類型，社會(huì)公益組織與政府的合作具有必要性。在現(xiàn)實(shí)層面，當(dāng)前我國(guó)也存在著政府和社會(huì)公益組織進(jìn)行合作的客觀需要與現(xiàn)實(shí)可能。我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、體制轉(zhuǎn)軌和以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為標(biāo)志的現(xiàn)代化進(jìn)程之中。社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增加，大量弱勢(shì)群體的基本公共服務(wù)需求得不到滿足。我國(guó)政府面對(duì)著民眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，呈現(xiàn)出捉襟見(jiàn)肘、力不從心的狀況。這就對(duì)社會(huì)公益組織為政府分憂解難，代替政府提供部分公共服務(wù)提出了客觀需要。而要最大程度地、更好地滿足民眾對(duì)公共服務(wù)的需求，就需要政府和社會(huì)公益組織開(kāi)展合作，共同提供公共服務(wù)。同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)公益組織經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30多年的發(fā)展，已經(jīng)逐步發(fā)展壯大起來(lái)，門(mén)類齊全，數(shù)量龐大，其中一部分具有一定的規(guī)模和實(shí)力，具備了與政府合作提供公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)可能與基本條件。因此，在當(dāng)前的我國(guó)，政府與社會(huì)公益組織進(jìn)行合作存在著必要性與可行性。在本文案例中，崔永元公益基金開(kāi)展的培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師活動(dòng)，無(wú)疑屬于政府教育主管部門(mén)的職責(zé)范圍，因而具備了社會(huì)公益組織與政府進(jìn)行合作的先決條件。湖南省教育廳提出的“對(duì)民間公益組織開(kāi)展的公益活動(dòng)，應(yīng)由該組織依法依規(guī)組織進(jìn)行，省教育廳作為政府機(jī)構(gòu)，依照自身的職能職責(zé)，不宜代替民間組織直接發(fā)文和參與組織”的理由是不能成立的。二、政府與社會(huì)公益組織合作的現(xiàn)實(shí)困境如前所述，當(dāng)前我國(guó)存在著政府和社會(huì)公益組織開(kāi)展合作的客觀需要和現(xiàn)實(shí)可能。然而，現(xiàn)實(shí)中我國(guó)政府部門(mén)和社會(huì)公益組織進(jìn)行合作的事例并不多見(jiàn)。由于政府官員的思想觀念以及社會(huì)公益組織自身方面的原因，當(dāng)前政府與社會(huì)公益組織的合作存在著現(xiàn)實(shí)困境。崔永元公益基金與湖南省教育廳的合作難以實(shí)現(xiàn)，這在現(xiàn)實(shí)中并不是一個(gè)個(gè)案，而是具有相當(dāng)?shù)钠毡樾院痛硇缘?。政府與社會(huì)公益組織的合作存在困境的原因主要有以下兩個(gè)方面：1.政府官員思想觀念落后。一些政府官員至今還抱有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和理念，認(rèn)為應(yīng)該由政府包攬公共服務(wù)的提供，忽視非政府組織存在的價(jià)值，主張由政府獨(dú)自向公眾提供所有的公共服務(wù)。另一些政府官員雖然不否認(rèn)非政府組織也可以提供部分公共服務(wù)，但他們認(rèn)為政府和非政府組織之間并不存在太多合作，“政府的事政府管，ngo的事還是按照他們自己的規(guī)則來(lái)，政府不便出面參與和組織?！焙鲜〗逃龔d的官員顯然持有的就是這種觀點(diǎn)，他們的“三不”表態(tài)正是基于這種觀念而作出的。還有少數(shù)政府官員甚至視非政府組織為政府的對(duì)立面和潛在的對(duì)手，認(rèn)為非政府組織的活動(dòng)會(huì)暴露出政府的失職，因此主張打壓、限制非政府組織的活動(dòng)。這幾種思想觀念都會(huì)使政府部門(mén)不愿意與包括社會(huì)公益組織在內(nèi)的非政府組織進(jìn)行合作。2.社會(huì)公益組織良莠不齊，活動(dòng)不規(guī)范。我國(guó)各種類型的社會(huì)公益組織近年來(lái)發(fā)展迅速，在教育、扶貧、社會(huì)保障、環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域提供公共服務(wù)，但快速發(fā)展的同時(shí)難免泥沙俱下，良莠不齊，部分社會(huì)公益組織賬目混亂、缺乏透明度，還有的追求營(yíng)利，甚至出現(xiàn)個(gè)人假公益之名中飽私囊的行為。崔永元公益基金的運(yùn)作就出現(xiàn)了培訓(xùn)對(duì)象被冒名頂替和缺乏透明公開(kāi)的問(wèn)題。對(duì)存在問(wèn)題的社會(huì)公益組織，由于其運(yùn)作和監(jiān)管制度建設(shè)的滯后，目前政府尚難以進(jìn)行有效監(jiān)管。除了政府的監(jiān)管不力之外，社會(huì)公眾的監(jiān)督滯后也是社會(huì)公益組織活動(dòng)不規(guī)范的重要原因。目前社會(huì)公益組織的運(yùn)作，包括資金的收支使用等缺乏透明公開(kāi)，極大制約著公眾對(duì)社會(huì)公益組織的監(jiān)督。此外，我國(guó)民眾參與公共事務(wù)的意識(shí)還不強(qiáng)，也導(dǎo)致了公眾對(duì)社會(huì)公益組織的監(jiān)督不足。政府難以有效監(jiān)管和社會(huì)公眾監(jiān)督的不足，共同導(dǎo)致很多社會(huì)公益組織活動(dòng)不規(guī)范，缺乏社會(huì)公信力。當(dāng)社會(huì)公益組織提出合作時(shí)，很多政府部門(mén)擔(dān)心上當(dāng)受騙或被利用而不敢同其進(jìn)行合作。湖南省教育廳不愿意與崔永元公益基金進(jìn)行合作，這方面的顧慮也是一個(gè)重要原因。三、政府與社會(huì)公益組織合作中的角色定位為了最大程度和更好地滿足我國(guó)民眾對(duì)公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求，政府應(yīng)該而且可以與社會(huì)公益組織進(jìn)行合作，共同提供各種公共服務(wù)。然而在政府與社會(huì)公