生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法課件

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》解讀2018.06應(yīng)急相關(guān)的法規(guī)及要求引言應(yīng)急預(yù)案究竟是什么，應(yīng)發(fā)揮什么作用？應(yīng)急預(yù)案如何使用？應(yīng)急預(yù)案當(dāng)前不好用的根源是什么？目錄一、應(yīng)急預(yù)案的功能定位三、《辦法》的貫徹落實(shí)措施二、《辦法》的主要內(nèi)容目錄一、應(yīng)急預(yù)案的功能定位1《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》應(yīng)急預(yù)案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。1《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位工作方案預(yù)先制定為事故應(yīng)對構(gòu)建權(quán)責(zé)體系，提供基本的處置程序與步驟，明確資源協(xié)調(diào)分配方式。建立標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的反應(yīng)程序，以確定性應(yīng)對事故的不確定性。應(yīng)急預(yù)案的兩個(gè)特征預(yù)案不是萬能的1《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位應(yīng)急預(yù)案是選擇出最優(yōu)反應(yīng)程序，達(dá)到可以最及時(shí)、有效地幫助應(yīng)急行動(dòng)者采取行動(dòng)路線，并對現(xiàn)有資源進(jìn)行最優(yōu)化的部署和配置的目的。持續(xù)改進(jìn)的最優(yōu)化工作方案1《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位使預(yù)案編制單位各相關(guān)部門和人員在事故發(fā)生后有條不紊地開展應(yīng)急工作，提高應(yīng)急處置的效率，依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對事故，最大程度減少事故及其造成的損害。應(yīng)急預(yù)案的目的1《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位應(yīng)急預(yù)案的作用為事故應(yīng)對工作形成一個(gè)應(yīng)急體系、建立一套應(yīng)對機(jī)制、培養(yǎng)一種響應(yīng)意識(shí)、確定一類處置方法。應(yīng)急管理的主線，應(yīng)急體制機(jī)制的載體，應(yīng)急法制的延伸，應(yīng)急培訓(xùn)的教材，應(yīng)急演練的腳本，應(yīng)急行動(dòng)的指南。1《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位應(yīng)急準(zhǔn)備與事故預(yù)防的關(guān)系應(yīng)急準(zhǔn)備是做好事故發(fā)生的各項(xiàng)準(zhǔn)備。萬一發(fā)生了怎么辦？事故預(yù)防重在消除安全隱患，減少事故發(fā)生。盡量別發(fā)生事故！應(yīng)急預(yù)案不是單純的救援措施、不是具體的救援方案、更不是簡單的制度匯編消除事故準(zhǔn)備事故指導(dǎo)理念1《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位應(yīng)急預(yù)案文本與現(xiàn)場救援方案的關(guān)系應(yīng)急救援指導(dǎo)應(yīng)急處置的行動(dòng)指南應(yīng)急預(yù)案事故應(yīng)對過程中制定的處置方案現(xiàn)場救援方案指揮事故前用事故時(shí)用1《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位應(yīng)急預(yù)案與規(guī)章制度的關(guān)系規(guī)章制度明確要求，解決的是要干什么的問題。應(yīng)急預(yù)案明確做法，解決的是怎么干的問題。1《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位現(xiàn)場處置方案和操作規(guī)程的關(guān)系操作規(guī)程是設(shè)施設(shè)備的操作標(biāo)準(zhǔn)，其中應(yīng)急處置的部分用于解決生產(chǎn)過程中設(shè)備設(shè)施等異常行為，最基本單元的操作程序?，F(xiàn)場處置方案是基層單位層級的應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)是基層組織如何協(xié)調(diào)配合，主要體現(xiàn)自救互救、初期現(xiàn)場處置，很多處置將調(diào)用操作規(guī)程，但不是代替，更不是堆積。生產(chǎn)應(yīng)急事故應(yīng)急1《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容責(zé)權(quán)分配應(yīng)急資源的準(zhǔn)備和使用應(yīng)急處置各環(huán)節(jié)和措施1《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位應(yīng)急管理的全過程預(yù)案體系規(guī)劃過程應(yīng)急預(yù)案工作是手段而不是目的發(fā)揮預(yù)案作用應(yīng)急處置階段規(guī)劃結(jié)果明確具體動(dòng)作1《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位應(yīng)急預(yù)案工作主要內(nèi)容1《辦法》解讀應(yīng)急預(yù)案的功能定位成立編制小組——多方參與風(fēng)險(xiǎn)評估和資源調(diào)查——切合實(shí)際確定預(yù)案體系——依法依規(guī)、注重實(shí)效編制應(yīng)急預(yù)案——簡明易記、好用管用征求意見、評審——界定職責(zé)、專家把關(guān)簽署公布——廣而告之、生效實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的編制程序目錄二、《辦法》的主要內(nèi)容2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容指導(dǎo)理念、工作背景和重心發(fā)生變化修訂背景法律法規(guī)和國務(wù)院文件提出新的要求重特大事故應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案工作實(shí)踐發(fā)現(xiàn)的突出問題視頻2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容2013年開始，并于當(dāng)年年底形成修訂初稿；2014年、2015年先后兩次征求意見；2015年12月，廣泛征求意見；2016年5月，法審會(huì)；2016年6月3日正式發(fā)布。修訂過程2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容功能定位上偏重預(yù)防的表述工作的環(huán)節(jié)缺少總結(jié)評估及監(jiān)督管理工作原則沒有強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)管理企業(yè)主體職責(zé)不夠明確原總則存在的問題2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容擴(kuò)大了適用范圍和管理原則；強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)；完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系；調(diào)整了應(yīng)急預(yù)案編制和備案；加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案實(shí)施；調(diào)整了相應(yīng)法律責(zé)任。辦法修訂的主要內(nèi)容2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第一章總則，共6條；第二章應(yīng)急預(yù)案的編制，共13條；第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案，共10條；第四章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，共11條；第五章監(jiān)督管理，共3條；第六章法律責(zé)任，共2條；第七章附則，共3條。辦法基本框架共7章48條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101號)，制定本辦法。第一章總則第一條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容與原《辦法》相比，將“迅速有效處置生產(chǎn)安全事故”納入《辦法》總則，進(jìn)一步明確了應(yīng)急預(yù)案工作的目的是針對事故應(yīng)對。第一章總則第一條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。第一章總則第二條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的管理遵循屬地為主、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理的原則。與原《辦法》相比，調(diào)整了順序，將分類管理改為分類指導(dǎo)，并增加了動(dòng)態(tài)管理原則。第一章總則第三條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。第一章總則第四條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容修訂后的《辦法》刪除了對國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的管理職責(zé)。第一章總則第四條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人的職責(zé)：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。第一章總則第五條《辦法》的核心條款新增條款案例晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道發(fā)生道路交通危險(xiǎn)化學(xué)品爆燃特別重大事故，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀。視頻2《辦法》解讀3.1事故案例1.山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司：企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練不符合規(guī)定要求。

宋曉艷，山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司法定代表人。被司法機(jī)關(guān)逮捕。

趙海龍，山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司車隊(duì)隊(duì)長、安檢組負(fù)責(zé)人。被司法機(jī)關(guān)逮捕。3.1事故應(yīng)急預(yù)案工作責(zé)任追究2《辦法》解讀3.1事故案例2.晉城高速公路有限責(zé)任公司：企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不強(qiáng)，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不明確，培訓(xùn)和演練不到位。

張三宏，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委委員、總經(jīng)理：對該公司應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施指導(dǎo)不到位。建議給予記大過處分

趙樹森，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委書記、副總經(jīng)理：對公司應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施指導(dǎo)不到位。建議給予黨內(nèi)警告處分

3.1事故應(yīng)急預(yù)案工作責(zé)任追究2《辦法》解讀3.1事故案例田冬，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委副書記：應(yīng)急預(yù)案針對性不強(qiáng)、啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不明確；應(yīng)急培訓(xùn)、演練工作與實(shí)際結(jié)合不緊密，內(nèi)容不夠具體、可操作性不強(qiáng)。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分

張國兵，晉城高速公路有限責(zé)任公司信息監(jiān)控中心主任：對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不力。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分3.1事故應(yīng)急預(yù)案工作責(zé)任追究2《辦法》解讀3.1事故案例3.山西省高速公路管理局：應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不強(qiáng)董新品，山西省高速公路管理局黨委副書記、局長：對高速公路應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施指導(dǎo)不力。建議給予記過處分。周存信，山西省高速公路管理局黨委副書記、副局長：對高速公路應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施指導(dǎo)不力，應(yīng)急預(yù)案針對性不強(qiáng)、可操作性差。建議給予記大過處分。3.1事故應(yīng)急預(yù)案工作責(zé)任追究2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。將編制現(xiàn)場處置方案的對象由重點(diǎn)崗位改為重點(diǎn)場所、裝置或者設(shè)施。第一章總則第六條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的編制原則（以人為本、依法依規(guī)、結(jié)合實(shí)際、注重實(shí)效）應(yīng)急預(yù)案的編制程序（成立機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)評估、確定體系、編制預(yù)案、征求意見）應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建（綜合+現(xiàn)場處置+處置卡）應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容第二章應(yīng)急預(yù)案的編制共13條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第二章應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。第七條新增條款2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第二章應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（二）本地區(qū)、部門、單位安全生產(chǎn)實(shí)際；（三）本地區(qū)、部門、單位風(fēng)險(xiǎn)評估情況；（四）職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；（五）應(yīng)急程序和處置措施明確、具體，與應(yīng)急能力相適應(yīng)；（六）應(yīng)急保障措施明確，滿足應(yīng)急處置需要；（七）基本要素齊全、完整，附件信息準(zhǔn)確；（八）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容相互銜接。第八條無較大調(diào)整2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第二章應(yīng)急預(yù)案的編制編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。第九條新增條款2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第二章應(yīng)急預(yù)案的編制編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估是當(dāng)前國內(nèi)外加強(qiáng)應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢，也是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。第十條新增條款2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第二章應(yīng)急預(yù)案的編制地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，明確信息報(bào)告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。第十一條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第二章應(yīng)急預(yù)案的編制與原《辦法》相比，增加了部門應(yīng)急預(yù)案需明確的相關(guān)內(nèi)容，目的在于通過明確相關(guān)銜接要求，使企業(yè)知道信息如何報(bào)、指揮權(quán)限如何移交、響應(yīng)分級如何界定，更好地解決好政企應(yīng)急預(yù)案銜接問題。第十一條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第二章應(yīng)急預(yù)案的編制生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)。第十二條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第二章應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案體系是由企業(yè)根據(jù)實(shí)際確立的，特別注意要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果來設(shè)置。體現(xiàn)自救互救和先期處置的要求，旨在進(jìn)一步明確預(yù)案的功能定位，解決企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案過于追求大而全，常常是能編制預(yù)案的都編成預(yù)案，不考慮本單位安全生產(chǎn)特點(diǎn)和事故風(fēng)險(xiǎn)狀況等問題。第十二條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第二章應(yīng)急預(yù)案的編制生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。第十三條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第二章應(yīng)急預(yù)案的編制對于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。導(dǎo)則中也有此條要求，辦法中再次強(qiáng)調(diào)出來。第十四條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第二章應(yīng)急預(yù)案的編制本條明確了現(xiàn)場處置方案的編制條件和主要內(nèi)容：對于危險(xiǎn)性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。第十五條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第二章應(yīng)急預(yù)案的編制本條明確了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案附件信息的主要內(nèi)容：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向上級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保準(zhǔn)確有效。第十六條案例中國石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元。視頻2《辦法》解讀11.22管道爆炸事故1.在發(fā)現(xiàn)海上大面積油污污染，可以判斷泄漏事態(tài)已經(jīng)擴(kuò)大的情況下，企業(yè)和地方政府沒有按照應(yīng)急預(yù)案的要求及時(shí)提升應(yīng)急響應(yīng)等級，沒有及時(shí)告知社會(huì)公眾并組織人員疏散。2.有關(guān)政府沒有管道處置專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)已有的應(yīng)急預(yù)案對危險(xiǎn)源辨識(shí)不到位、沒有深刻分析管道穿越市政排水暗渠造成的危險(xiǎn)性，政企之間應(yīng)急預(yù)案也不銜接，更沒有開展演練。3.青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對泄漏原油數(shù)量未按應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行研判，對事故風(fēng)險(xiǎn)評估出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有及時(shí)下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的指令；4.未按要求及時(shí)全面報(bào)告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報(bào)問題。11.22管道爆炸事故存在問題2《辦法》解讀11.22管道爆炸事故1.中石化集團(tuán)公司和中石化股份公司：對下屬企業(yè)隱患排查治理和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行工作督促指導(dǎo)不力。彭國生，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局副局長，對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況督促指導(dǎo)不力，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。11.22管道爆炸事故應(yīng)急預(yù)案責(zé)任追究2《辦法》解讀11.22管道爆炸事故2.中石化管道分公司：對應(yīng)急救援處置工作重視不夠，未督促指導(dǎo)濰坊輸油處、青島站按照預(yù)案要求開展應(yīng)急處置工作。黨委書記田以民、總經(jīng)理錢建華、副總經(jīng)理高安東，指導(dǎo)應(yīng)急處置不力，分別給予撤職、降級等處分。11.22管道爆炸事故應(yīng)急預(yù)案責(zé)任追究2《辦法》解讀11.22管道爆炸事故3.濰坊輸油處：對管道泄漏突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案缺乏演練，應(yīng)急救援人員對自己的職責(zé)和應(yīng)對措施不熟悉。

殷振興，濰坊輸油處黨委書記兼副處長，對管道泄漏事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正救援過程中存在的問題，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。11.22管道爆炸事故應(yīng)急預(yù)案責(zé)任追究2《辦法》解讀11.22管道爆炸事故4.山東省油區(qū)工作辦公室、青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、油區(qū)工作辦公室：督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案不到位。油區(qū)工作辦主任楊希珍、副主任譚少華、綜合處長孟凡志督促和指導(dǎo)青島市油區(qū)工作辦公室開展安全生產(chǎn)大檢查工作不到位等，建議給予記過、記大過、降級等處分。11.22管道爆炸事故應(yīng)急預(yù)案責(zé)任追究2《辦法》解讀11.22管道爆炸事故5.開發(fā)區(qū)管委會(huì)：未能充分認(rèn)識(shí)原油泄漏的嚴(yán)重程度，根據(jù)企業(yè)報(bào)告情況將事故級別定為一般突發(fā)事件，導(dǎo)致現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援不力，對原油泄漏的發(fā)展趨勢研判不足；未及時(shí)提升應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級別，未及時(shí)采取警戒和封路措施，未及時(shí)通知和疏散群眾。孫恒勤，開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任，對管委會(huì)及有關(guān)部門原油泄漏應(yīng)急處置不力等問題失察，建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。莊貴相，開發(fā)區(qū)黨工委常委、管委會(huì)副主任，管道泄漏事故發(fā)生后，未按規(guī)定參與現(xiàn)場救援，拖延、壓制事故信息上報(bào)，同意謊報(bào)事故信息。建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。薛凌，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局黨組書記、局長。泄漏事故發(fā)生后，督促本單位人員執(zhí)行事故報(bào)告制度不力，沒有按照應(yīng)急預(yù)案要求前往事故現(xiàn)場參與應(yīng)急救援。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。11.22管道爆炸事故應(yīng)急預(yù)案責(zé)任追究2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第二章應(yīng)急預(yù)案的編制第12條到第16條，都是對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的規(guī)范，旨在簡化應(yīng)急預(yù)案文本，避免普遍存在的應(yīng)急預(yù)案“形式大于內(nèi)容”的現(xiàn)象。各級安全監(jiān)管部門在應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法過程中，重點(diǎn)檢查的是應(yīng)急預(yù)案是否符合實(shí)際、是否能夠有效運(yùn)行，而不要過于側(cè)重基本要素是否齊全。2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第二章應(yīng)急預(yù)案的編制本條明確應(yīng)急預(yù)案征求意見的要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實(shí)際需要，征求相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、公民、法人或其他組織的意見。通過征求意見促進(jìn)與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接。第十七條新增條款2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第二章應(yīng)急預(yù)案的編制本條明確各級各類應(yīng)急預(yù)案的銜接要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。第十八條案例天津市濱海新區(qū)天津港瑞海國際物流有限公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷住院治療；304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個(gè)集裝箱受損。視頻2《辦法》解讀8.12天津港爆炸事故1.未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。瑞海公司沒有開展風(fēng)險(xiǎn)評估和危險(xiǎn)源辨識(shí)評估工作，未按規(guī)定，針對理化性質(zhì)各異、處置方法不同的危險(xiǎn)貨物制定針對性的應(yīng)急處置預(yù)案，組織員工進(jìn)行應(yīng)急演練，已有應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處置力量、裝備嚴(yán)重缺乏。2.天津港公安局消防支隊(duì)沒有針對不同性質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)備相應(yīng)的預(yù)案、滅火救援裝備和物資，消防隊(duì)員缺乏專業(yè)訓(xùn)練演練。3.天津市公安消防部隊(duì)缺乏處置重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故的預(yù)案以及相應(yīng)的裝備。8.12天津港爆炸事故存在問題2《辦法》解讀8.12天津港爆炸事故各級政府要切實(shí)汲取天津港“8·12”事故的教訓(xùn)，對應(yīng)急處置危險(xiǎn)化學(xué)品事故的預(yù)案開展一次檢查清理，該修訂的修訂，該細(xì)化的細(xì)化，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，進(jìn)一步明確處置、指揮的程序、戰(zhàn)術(shù)以及輿論引導(dǎo)、善后維穩(wěn)等工作要求，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力，最大限度減少應(yīng)急處置中的人員傷亡。8.12天津港爆炸事故防范措施建議2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第二章應(yīng)急預(yù)案的編制本條明確了應(yīng)急處置卡的相關(guān)要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點(diǎn)，編制簡明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡是應(yīng)急預(yù)案的有益補(bǔ)充，但不僅是現(xiàn)場處置方案的卡片化。第十九條新增條款天津石化處置卡2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容本章共十條，為原《辦法》第三章、第四章合并而來。第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時(shí)，可以召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)有關(guān)方面的意見。第二十條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲(chǔ)存設(shè)施的，下同）、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，并形成書面評審紀(jì)要。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。第二十一條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案與原《辦法》相比，增加了金屬冶煉企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，同時(shí)，刪除了放射性物品生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)存企業(yè)。第二十一條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案本條明確應(yīng)急預(yù)案評審人員的條件：參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。與原《辦法》相比，刪除了政府部門工作人員參與的要求。第二十二條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。與原《辦法》相比，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的功能定位，將預(yù)防措施的針對性調(diào)整為應(yīng)急處置措施的針對性。第二十三條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。與原《辦法》相比，增加了發(fā)放和告知的要求。第二十四條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案本條明確了安監(jiān)部門應(yīng)急預(yù)案備案：地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。與原《辦法》相比，將向上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案改為抄送。第二十五條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。中央企業(yè)總部（上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第二十六條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案

·

前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。

·油氣輸送管道運(yùn)營單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。第二十六條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案本條明確了企業(yè)申報(bào)應(yīng)急預(yù)案備案的時(shí)限和備案方式。與原《辦法》相比，增加了備案時(shí)限，明確備案方式為告知性備案，明確備案受理主體為主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，增加油氣輸送管道運(yùn)營單位的備案部門，明確了安全監(jiān)管部門受理備案的企業(yè)范圍。第二十六條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案生產(chǎn)經(jīng)營單位申報(bào)應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：備案申報(bào)表、評審或者論證意見、文本及電子文檔、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。與原《辦法》相比，增加了關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查清單的要求。第二十七條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案受理備案登記的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對應(yīng)急預(yù)案材料進(jìn)行核對，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補(bǔ)齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。對于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。第二十八條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案與原《辦法》相比，增加了備案時(shí)限的要求，并改形式審查為材料核對。材料核對，要求安監(jiān)部門僅對第二十七條所規(guī)定的材料是否齊全進(jìn)行核對，避免前置審批。各級安全監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際，細(xì)化范圍，規(guī)范程序。有條件的可利用應(yīng)急平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上備案。第二十八條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第三章應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。第二十九條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容本章共十一條，主要是明確了應(yīng)急預(yù)案的宣教、培訓(xùn)、演練、評估、修訂、落實(shí)保障措施和響應(yīng)啟動(dòng)等內(nèi)容。第四章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第四章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。第三十條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第四章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。第三十一條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第四章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施與原《辦法》相比，考慮到目前已全面普及和落實(shí)，刪除應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場所的要求，并按照安監(jiān)總局關(guān)于安全培訓(xùn)的相關(guān)部門規(guī)章，增加了培訓(xùn)檔案的要求。第三十一條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第四章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。第三十二條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第四章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。第三十三條案例2013年6月3日，吉林省長春市吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。視頻2《辦法》解讀6.3寶源豐爆炸事故企業(yè)未對員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識(shí)和能力。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案照搬照抄，又不進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，做假記錄應(yīng)付檢查。6.3寶源豐爆炸事故預(yù)案存在問題2《辦法》解讀6.3寶源豐爆炸事故1.寶源豐公司董事長賈玉山、總經(jīng)理張玉申、廠長蔣鐵鈾（事故中死亡），未對員工開展基本的應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)教育，未組織開展應(yīng)急疏散逃生演練，分別被批準(zhǔn)逮捕。2.李振伍，中共黨員，德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察科長，未督促企業(yè)和相關(guān)部門開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，建議給予黨內(nèi)警告、撤職處分。6.3寶源豐爆炸事故預(yù)案責(zé)任追究2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第四章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。第三十四條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第四章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。增加定期評估要求，刪除了原《辦法》三年一修訂的原則要求。第三十五條新增條款2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第四章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)急預(yù)案及時(shí)修訂和歸檔：組織機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整、事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化、應(yīng)急資源發(fā)生重大變化、演練和救援發(fā)現(xiàn)的問題、其他重要信息需及時(shí)修訂。第三十六條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第四章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。只在重大變化修訂應(yīng)重新備案，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。第三十七條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第四章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測和維護(hù)，使其處于適用狀態(tài)。增加了落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍的要求。第三十八條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第四章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。第三十九條2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第四章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評估。第四十條新增條款2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容本章為新增章節(jié)，共三條。第五章監(jiān)督管理2《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第五章監(jiān)督管理各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照計(jì)劃開展執(zhí)法檢查。明確了應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法的相關(guān)要求，落實(shí)各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。第四十一條新增條款國家安全監(jiān)管總局下發(fā)文件：

《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2016〕74號）執(zhí)法清單主要從組織體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置等7個(gè)方面規(guī)定了49條執(zhí)法檢查的具體內(nèi)容。《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第五章監(jiān)督管理《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第五章監(jiān)督管理應(yīng)急預(yù)案方面主要包括12項(xiàng)檢查內(nèi)容。檢查和處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安全監(jiān)管總局令第88號）。《辦法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第五章監(jiān)督管理應(yīng)急演練方面方面主要包括5項(xiàng)檢查內(nèi)容。檢查依據(jù)為：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安全監(jiān)管總局令第88號）。處罰依據(jù)為：《安全生產(chǎn)法》?！掇k法》解讀《辦法》的主要內(nèi)容第五章監(jiān)督管理教育培