第四篇-宏觀調(diào)控法-課件

第四篇宏觀調(diào)控法案例中央銀行宏觀調(diào)控案【案情】中國(guó)人民銀行行使利率調(diào)整權(quán)連續(xù)八次降低存貸款利率。自2019年5月至2019年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行連續(xù)八次降低銀行存貸款利率，分列如下：

2019年6月5日，中國(guó)人民銀行發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸業(yè)務(wù)管理的通知）（銀發(fā)[2019]21號(hào)，以下稱121號(hào)文）。中國(guó)人民銀行稱，出臺(tái)該政策是由于2019年下半年以來(lái)，部分地區(qū)出現(xiàn)房地產(chǎn)投資增幅過(guò)高、商品房空置面積增加、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快以及低價(jià)位住房供不應(yīng)求和高檔住宅空置較多等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。部分地區(qū)的商業(yè)銀行為了搶占市場(chǎng)份額，違反有關(guān)規(guī)定，放松信貸條件；一定程度上助長(zhǎng)了部分地區(qū)房地產(chǎn)投資的過(guò)熱傾向。121號(hào)文要求各商業(yè)銀行對(duì)房地產(chǎn)信貸進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)貸款、儲(chǔ)備貸款、個(gè)人住房貸款、個(gè)人住房公積金貸款等7項(xiàng)貸款全面提高了門(mén)檻。

2019年8月15日，中國(guó)人民銀行向國(guó)務(wù)院建議，取消商品房預(yù)售制度。思考方向1、中國(guó)人民銀行利率調(diào)整權(quán)的體現(xiàn)?2、中國(guó)人民銀行在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演著什么角色？3、法律制度如何保障中央銀行履行其職責(zé)？現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府有義務(wù)提供公共物品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。其中，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展是國(guó)務(wù)院及其宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主管部門(mén)的一項(xiàng)重要的義務(wù)。為保障這些義務(wù)的履行，增進(jìn)相應(yīng)的績(jī)效，憲法和有關(guān)法律還賦予國(guó)務(wù)院及其宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主管部門(mén)相應(yīng)的權(quán)利－宏觀調(diào)控權(quán)。其中，利率調(diào)整的決定權(quán)，是國(guó)家宏觀調(diào)控權(quán)體系中的權(quán)利之一。宏觀調(diào)控權(quán)是法定的?！稇椃ā返?5條及其修正案第89條，是國(guó)務(wù)院行使宏觀調(diào)控權(quán)的憲法依據(jù)。調(diào)整利率，是一項(xiàng)重要的宏觀調(diào)控行為，是宏觀調(diào)控權(quán)行使的體現(xiàn)。利率調(diào)整決定權(quán)，既是中國(guó)人民銀行所享有的法定權(quán)利，又是其法定義務(wù)。1992年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，一些宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趨于惡化，通貨膨脹的問(wèn)題日益嚴(yán)重。中國(guó)人民銀行先后幾次提高存貸款利率。1994年以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨向另一面，通貨緊縮形勢(shì)日益明顯。為此，中國(guó)人民銀行根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)．特別是貨幣供應(yīng)量MI、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI和其他相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其走勢(shì)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，連續(xù)實(shí)施了八次降低存貸款利率．從而及時(shí)地遏制或減緩了通貨緊縮的形勢(shì)，增強(qiáng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。2019年4月28日，成立銀監(jiān)會(huì)，中國(guó)人民銀行的金融監(jiān)管職能正式剝離，工作重點(diǎn)集中到貨幣政策和宏觀調(diào)控職能。12月27日公布的《中國(guó)人民銀行法》修正案將中國(guó)人民銀行的職能明確定位為“制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定”。貨幣政策的首要目標(biāo)是“保持貨幣幣值的穩(wěn)定”，而宏觀調(diào)控也要緊緊圍繞“金融穩(wěn)定”的大方向。具體到本案例而言，雖然房地產(chǎn)業(yè)是否已經(jīng)過(guò)熱、將來(lái)應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展，并非央行的職責(zé)，但如何防止房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱導(dǎo)致銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)提高，卻是央行應(yīng)當(dāng)關(guān)注的焦點(diǎn)，央行也正是根據(jù)《中國(guó)人民銀行法》賦予的職責(zé)和權(quán)限出臺(tái)的121號(hào)文件。

《中國(guó)人民銀行法》是宏觀調(diào)控方面的規(guī)范性法律文件，中國(guó)人民銀行的主要職責(zé)也是運(yùn)用貨幣政策工具實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)。具體到本案例，對(duì)121號(hào)文件的激烈反響，反映了被監(jiān)管者、監(jiān)管者及其機(jī)制等多方面的問(wèn)題，體現(xiàn)了銀行監(jiān)管體制改革的復(fù)雜性和進(jìn)一步完善機(jī)制的迫切性。三大銀行法的頒布，還僅僅只是揭開(kāi)了我國(guó)銀行制度改革的序幕。宏觀調(diào)控法概述宏觀調(diào)控是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的總量平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。從狹義上講．它僅指貨幣收支、財(cái)政收支和外匯收支總量的調(diào)節(jié)和控制；從廣義上講，人們通常又把政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷而采取的其他有關(guān)方面的宏觀措施也納入宏觀調(diào)控的范疇。1984年中共中央作出的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中出現(xiàn)了“宏觀調(diào)節(jié)”的提法，到1993年《憲法》修正時(shí)，才正式確立“宏觀調(diào)控”這一概念。宏觀經(jīng)濟(jì)政策宏觀調(diào)控，又稱宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的供求關(guān)系所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制，一般是通過(guò)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是指國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)按照宏觀調(diào)控目標(biāo)的要求而制定的組織、調(diào)節(jié)、控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，是國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要工具。主要內(nèi)容財(cái)政政策。它包括財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策和債務(wù)政策。貨幣政策。它主要是由中央銀行實(shí)施的，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，主要集中在總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)政策。它是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，從增加有效供給方面促使社會(huì)總需求與總供給平衡的措施總和。收人分配政策。它是以國(guó)民收入分配過(guò)程為直接調(diào)節(jié)對(duì)象的，通過(guò)變動(dòng)國(guó)民收入最終分配（即總需求）調(diào)節(jié)社會(huì)供求關(guān)系。通過(guò)變動(dòng)收入分配，兼顧積累與消費(fèi)，促使總供給與總需求實(shí)現(xiàn)大體平衡。宏觀調(diào)控法宏觀調(diào)控法是指國(guó)家在調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)節(jié)和控制宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。目前，我國(guó)尚未制定一部統(tǒng)一的宏觀調(diào)控法，它是由許多調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件構(gòu)成的，如《預(yù)算法》、《中國(guó)人民銀行法》、《稅收征收管理法》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《價(jià)格法》等等。在人們的一般觀念中，宏觀調(diào)控仍然是政府的特權(quán)，宏觀調(diào)控法不過(guò)是政府宏觀調(diào)控的意志和政府的宏觀調(diào)控行為。事實(shí)上，這是對(duì)宏觀調(diào)控法的誤解。宏觀調(diào)控法是法律，政府的宏觀調(diào)控意志和行為也應(yīng)當(dāng)受到法律的約束。宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象是宏觀調(diào)控關(guān)系。宏觀調(diào)控法不是政府管理市場(chǎng)主體的工具，而是要同時(shí)制約政府和市場(chǎng)主體的宏觀調(diào)控行為；無(wú)論調(diào)控方還是受控方在宏觀調(diào)控中都享有一定的權(quán)利，并負(fù)有一定的義務(wù)，盡管雙方地位不對(duì)等，但都必須依法行事。國(guó)外有關(guān)宏觀調(diào)控的理論1、羅斯?！靶抡保?933－1936）時(shí)期的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)及其對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)立法的影響?！靶抡敝饕獌?nèi)容：以大量貸款和津貼挽救工商業(yè)，刺激私人投資，借通貨膨脹提高物價(jià)，消減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，銷(xiāo)毀農(nóng)產(chǎn)品以克服農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，舉辦公共工程以增加就業(yè)，對(duì)失業(yè)者給予最低限度的救濟(jì)等。在羅斯福積極有效的推動(dòng)下，美國(guó)國(guó)會(huì)制定了《緊急銀行法》、《產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》、《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》等許多反危機(jī)的法律，以保障“新政”的推行。2、凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)立法的影響英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯于1936年出版《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書(shū)，創(chuàng)立了一個(gè)以國(guó)家干預(yù)為中心的醫(yī)治資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)和解決就業(yè)問(wèn)題的較為完整的理論體系。凱恩斯對(duì)經(jīng)濟(jì)大蕭條中資源普遍未被充分利用的現(xiàn)象進(jìn)行解釋，提出政府可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策（如擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策）來(lái)對(duì)社會(huì)總需求進(jìn)行刺激，使經(jīng)濟(jì)資源得到充分利用。而在經(jīng)濟(jì)處于通貨膨脹的“過(guò)熱”階段，政府也可以通過(guò)緊縮性的財(cái)政政策來(lái)控制社會(huì)總需求。總之，凱恩斯理論非常強(qiáng)調(diào)政府在宏觀調(diào)控中所扮演的重要角色，政府可以通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行施加影響，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，使總體經(jīng)濟(jì)的均衡點(diǎn)處于一個(gè)理想的位置。

在日本，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府制定的《糧食法》、《工業(yè)公會(huì)法》、《取締重要物資出口法》、《國(guó)家總動(dòng)員法》，實(shí)行對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)需要的資金和物資的國(guó)家控制，同時(shí)，在幾個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，建立以統(tǒng)制生產(chǎn)和分配為主旨的統(tǒng)制會(huì)，這種統(tǒng)制會(huì)和統(tǒng)制機(jī)關(guān)，實(shí)際上發(fā)揮著國(guó)家統(tǒng)制的機(jī)能，對(duì)一切經(jīng)濟(jì)生活實(shí)行強(qiáng)制管理。在英國(guó)，起先導(dǎo)作用的是1944年英國(guó)政府發(fā)表的《就業(yè)政策白皮書(shū)》，1946年國(guó)會(huì)通過(guò)了《就業(yè)法》，首次把凱恩斯的“充分就業(yè)”的思想，運(yùn)用于立法實(shí)踐。該法案的最大貢獻(xiàn)，就在于用法律的形式，確定了英國(guó)聯(lián)邦政府負(fù)有擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。后來(lái)該法案又被稱為“經(jīng)濟(jì)計(jì)劃大憲章”而備受贊賞。

3、德國(guó)有關(guān)宏觀調(diào)控方面的理論及立法德國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度以“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”而著稱，其基本理論是把市場(chǎng)的自由原則同社會(huì)的平衡結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)。

《德國(guó)基本法》第22條規(guī)定：國(guó)家有義務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不利于社會(huì)的結(jié)果進(jìn)行干預(yù)。

1967年制定的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》，比較全面地規(guī)定了政府對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)手段及實(shí)施程序。“持續(xù)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、高度就業(yè)、外資平衡”成為宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)，是一切經(jīng)濟(jì)政策的總方針和立法宗旨，進(jìn)而明確規(guī)定聯(lián)邦政府保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)的職能。（二）國(guó)外有關(guān)宏觀調(diào)控的立法實(shí)踐德國(guó)于1967年制定《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》、法國(guó)1982年頒布《計(jì)劃化改革法》、美國(guó)1976年頒布《充分就業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)法》。美國(guó)，1861年制定《莫里爾法》以保護(hù)關(guān)稅，1864年制定《國(guó)家銀行法》，1913年制定《聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行法》，1887年通過(guò)《商業(yè)管理法》、1933年頒布《產(chǎn)業(yè)復(fù)興法案》和《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和農(nóng)業(yè)信貸法》；二戰(zhàn)后，美國(guó)還制定《出口管理法》、《外貿(mào)法》。德國(guó)制定有《財(cái)政管理法》《復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行法》、《德意志聯(lián)邦銀行法》、《煤炭經(jīng)濟(jì)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《原子能法》等。法國(guó)1984年法國(guó)制定《銀行法》，1986年頒布《價(jià)格放開(kāi)和竟?fàn)帡l例》等。日本僅在財(cái)政稅收方面就先后制定有《財(cái)政法》、《地方財(cái)政法》、《地方稅法》、《國(guó)稅征收法》、《所得稅法》、《法人稅法》等法律；在產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)方面更為突出，僅二戰(zhàn)以來(lái)，就制定有《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《原子能基本法》、《機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措施法》、《電子工業(yè)振興臨時(shí)措施法》、《農(nóng)業(yè)基本法》、《石油業(yè)法》、《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、《沿海漁業(yè)振興法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金促進(jìn)法》。三、宏觀調(diào)控法的理論研究和立法現(xiàn)狀1、宏觀調(diào)控的目標(biāo)是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡。2、宏觀調(diào)控的手段可采用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段。3、宏觀調(diào)控的范圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是主要的，是第一次調(diào)節(jié)；政府調(diào)節(jié)是次要的，是第二次調(diào)節(jié)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)能夠做到的，政府就不用去干預(yù)，而且政府調(diào)節(jié)主要是通過(guò)實(shí)行宏觀調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)總量、結(jié)構(gòu)等方面的平衡與合理化。4、宏觀調(diào)控法的特征。調(diào)整范圍的整體性和普遍性、調(diào)整方法的指導(dǎo)性和調(diào)節(jié)性、調(diào)整手段的綜合和協(xié)調(diào)性。

5、宏觀調(diào)控法體系我國(guó)宏觀調(diào)控法的體系框架已基本形成，主要包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃法、財(cái)政稅收法、金融法、產(chǎn)業(yè)政策法、投資法、價(jià)格法、國(guó)有資產(chǎn)管理法、對(duì)外貿(mào)易法等。6、宏觀調(diào)控法的理論基礎(chǔ)（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策理論；（2）穩(wěn)定物價(jià)政策理論；（3）反經(jīng)濟(jì)周期政策理論；（4）就業(yè)政策理論；（5）資源管理和保護(hù)理論；（6）國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策理論，

宏觀調(diào)控的若干基本問(wèn)題宏觀調(diào)控的必要性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著弊端與缺陷，要求國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控加以糾正和補(bǔ)充。一、宏觀調(diào)控政策與宏觀調(diào)控的法治化研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端與缺陷表現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受本位利益和局部利益驅(qū)動(dòng)，忽視全局和整體利益，對(duì)某些非競(jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)、社會(huì)公益性部門(mén)的經(jīng)營(yíng)以及環(huán)境保護(hù)等無(wú)能為力；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以近期利益為目標(biāo)，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，產(chǎn)生短期行為，對(duì)生態(tài)平衡造成危害；市場(chǎng)調(diào)節(jié)是事后調(diào)節(jié)，它能自動(dòng)糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中已經(jīng)產(chǎn)生的偏差和失衡，但不能預(yù)先防止這種偏差和失衡的產(chǎn)生，其調(diào)節(jié)具有明顯的滯后性，易造成產(chǎn)品大量積壓和社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受多元的、分散利益所支配，具有某種盲目性和自發(fā)性，引起市場(chǎng)效率的波動(dòng)性；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于涉及全局性的領(lǐng)域，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的平衡，總供給和總需求的矛盾，大規(guī)模高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，各個(gè)利益集團(tuán)沖突矛盾的調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系國(guó)際化帶來(lái)的矛盾和沖突等難以應(yīng)對(duì)。宏觀調(diào)控的法治化基礎(chǔ)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下．宏觀調(diào)控必須建立在法治的基礎(chǔ)上。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有在法律的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和約束下才能得到正常發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化的實(shí)質(zhì)和核心在于不僅要強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)和執(zhí)行法律，而且要強(qiáng)調(diào)政府本身也要依法行政，受到法律的約束。因此，從這個(gè)意義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是一種法治經(jīng)濟(jì)。宏觀調(diào)控行為具有宏觀性、應(yīng)急性、概括性、廣泛性、主體的高層次性等特點(diǎn)。所以，如果經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的宏觀調(diào)控不受法治原則的約束，宏觀調(diào)控就可能會(huì)變成行政專權(quán)，導(dǎo)致法律危機(jī)，其結(jié)果只能是弊害叢生。所以，對(duì)政府的宏觀調(diào)控行為進(jìn)行法律上的控制是法治國(guó)家必然的要求。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為：宏觀調(diào)控包括行政、經(jīng)濟(jì)和法律三大手段，而這三大手段又是并行不悖的。李昌麒教授提出：有的問(wèn)題明顯是法律問(wèn)題，但還要說(shuō)那是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；有的政策已經(jīng)上升為法律規(guī)定了，還要說(shuō)那是政策規(guī)定，這是宏觀調(diào)控失誤的一個(gè)重要原因。應(yīng)當(dāng)樹(shù)立主要依靠法律的手段實(shí)施宏觀調(diào)控的思想，行政手段必須以法律規(guī)定為前提，當(dāng)經(jīng)濟(jì)手段上升為法律時(shí)，就不宜再稱經(jīng)濟(jì)手段。不論是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段，其運(yùn)用都必須采取一定的法律形式。（二）宏觀調(diào)控手段及法治化研究宏觀調(diào)控手段的法治化在法治社會(huì)中，行政和經(jīng)濟(jì)手段，都必須在法律允許的范圍內(nèi)才能運(yùn)用，也只有在法律的認(rèn)可和保護(hù)下才能實(shí)施；法治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系決定了經(jīng)濟(jì)和行政手段最終都應(yīng)納入法治化的軌道。宏觀調(diào)控手段法治化的途徑一是立法，即將有效而具有普遍意義的宏觀調(diào)控措施制定為具體的法律規(guī)范；二是計(jì)劃，即依法定的程序制定、下達(dá)指令性和指導(dǎo)性計(jì)劃，適用于較短期限內(nèi)實(shí)施的宏觀調(diào)控措施；三是頒布臨時(shí)特別法令，即在較為緊急的情況下，或?qū)嵤r(shí)間短、涉及的問(wèn)題比較特殊的臨時(shí)性宏觀調(diào)控措施。（三）宏觀調(diào)控政策與宏觀調(diào)控的法治化宏觀調(diào)控政策財(cái)政政策貨幣政策產(chǎn)業(yè)政策收入分配政策等宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，必須建立在法治的基礎(chǔ)上。宏觀調(diào)控政策是宏觀調(diào)控法的基礎(chǔ)，宏觀調(diào)控法可以保障宏觀調(diào)控政策更好地貫徹實(shí)施。二、宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象

宏觀調(diào)控關(guān)系是指國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。含義（1）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系的一方主體是國(guó)家。（2）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系是國(guó)家在履行經(jīng)濟(jì)管理職能，以間接手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中與市場(chǎng)主體之間所發(fā)生的間接管理關(guān)系。（3）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系是國(guó)家在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體調(diào)控過(guò)程中與市場(chǎng)主體之間普遍發(fā)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。宏觀調(diào)控關(guān)系潘靜成、劉文華（2019）提出：平衡優(yōu)化、有限于預(yù)、宏觀效益、統(tǒng)分結(jié)合。王守渝、弓孟謙（2019））提出：總量控制、間接調(diào)控為主、協(xié)同調(diào)控、集中統(tǒng)一調(diào)控權(quán)、政府的調(diào)控行為規(guī)范化和約束。盧炯星（2019）提出：資源優(yōu)化配置、總量平衡、間接調(diào)控、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、宏觀效益。楊紫烜（2019）提出：間接調(diào)控、計(jì)劃指導(dǎo)、公開(kāi)、合法、適度性、穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合。三、宏觀調(diào)控法的基本原則宏觀調(diào)控法的基本原則決策集權(quán)原則宏觀調(diào)控決策權(quán)不能由各種各樣的部門(mén)和機(jī)構(gòu)分散行使；宏觀調(diào)控決策權(quán)必須控制在較高層次的國(guó)家機(jī)構(gòu)手中。國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大或人大常委會(huì)。

權(quán)力制約原則（也稱“國(guó)家權(quán)力的制衡”）在宏觀調(diào)控過(guò)程中，調(diào)控者擁有無(wú)比強(qiáng)大的權(quán)力，調(diào)控者與受控者的法律地位不平等，極易導(dǎo)致權(quán)力濫用、低效運(yùn)行等逆向效應(yīng)，使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)面臨“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)宏觀調(diào)控關(guān)系的調(diào)整，重點(diǎn)在于控制政府的宏觀調(diào)控行為。宏觀調(diào)控法首先是規(guī)范和管理調(diào)控者的法。堅(jiān)持權(quán)力制約原則，必須從經(jīng)濟(jì)民主的理念出發(fā)，一方面要合理分配權(quán)力、強(qiáng)化權(quán)力制約，做到權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任的嚴(yán)格一致；另一方面要賦予市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾以廣泛而有力的異議、抗辯和監(jiān)督的權(quán)利。體現(xiàn)在立法中，就是要①建立嚴(yán)格的決策提議、初步審查、預(yù)期公告、異議和評(píng)估、公開(kāi)論證（或聽(tīng)證）、最終批準(zhǔn)的決策機(jī)制；②構(gòu)造國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督制約機(jī)制；③確立宏觀調(diào)控機(jī)關(guān)及其個(gè)人的法律責(zé)任制度；④建立過(guò)錯(cuò)追究機(jī)制等等。維護(hù)受控者權(quán)利原則宏觀調(diào)控在多數(shù)情況下可能會(huì)對(duì)市場(chǎng)主體產(chǎn)生不利的影響，甚至可能會(huì)從根本上犧牲一部分市場(chǎng)主體的利益。法律在賦予受控主體必須接受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控義務(wù)的同時(shí)，必須賦予并充分顧及受控主體應(yīng)有的權(quán)利。宏觀調(diào)控法是控權(quán)法，但同時(shí)也必須是權(quán)利保障法。受控主體的權(quán)利主要有：參與權(quán)；監(jiān)督權(quán)；獲得補(bǔ)償權(quán)；求償權(quán)保障宏觀調(diào)控理性化運(yùn)行的原則

宏觀調(diào)控法的最基本價(jià)值，就是要通過(guò)制度設(shè)計(jì)保障宏觀調(diào)控沿著其本質(zhì)方向運(yùn)行。立法對(duì)宏觀調(diào)控行為的理性控制主要通過(guò)以下制度設(shè)計(jì)來(lái)完成：一是在立法中規(guī)定確立宏觀調(diào)控措施的實(shí)體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；二是建立實(shí)體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的程序保障措施；三是建立糾錯(cuò)制度；四是建立法律責(zé)任制度。調(diào)控手段法治化的原則在法治社會(huì)中，行政和經(jīng)濟(jì)手段必須在法律允許的范圍內(nèi)才能作出，也只有在法律的認(rèn)可和保護(hù)下才能實(shí)施。法治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系決定了經(jīng)濟(jì)和行政手段，最終都應(yīng)納入法治化的軌道。因此，在本質(zhì)上，經(jīng)濟(jì)手段與行政手段只有依照法律的程序決策和實(shí)施，或者只有經(jīng)過(guò)法律的認(rèn)可，才有合法存在和運(yùn)行的根據(jù)。四、宏觀調(diào)控法律關(guān)系

宏觀調(diào)控法律關(guān)系的構(gòu)成宏觀調(diào)控法律關(guān)系的主體宏觀調(diào)控法律關(guān)系的內(nèi)容宏觀調(diào)控法律關(guān)系的客體宏觀調(diào)控法律關(guān)系的主體宏觀調(diào)控主體宏觀調(diào)控的受控主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院及職能部門(mén)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)宏觀經(jīng)濟(jì)信息部門(mén)企業(yè)其他經(jīng)濟(jì)組織個(gè)人宏觀調(diào)控法律關(guān)系的客體宏觀經(jīng)濟(jì)決策行為宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)行為宏觀經(jīng)濟(jì)管理行為宏觀經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)行為宏觀經(jīng)濟(jì)限制行為宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為宏觀調(diào)控法律關(guān)系的內(nèi)容宏觀調(diào)控主體的權(quán)利宏觀調(diào)控主體的義務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)決策權(quán)及調(diào)控權(quán)宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)權(quán)宏觀經(jīng)濟(jì)管理權(quán)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督權(quán)依法進(jìn)行宏觀調(diào)控盡職盡責(zé)提供物質(zhì)保障尊重受控主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)宏觀調(diào)控法律體系

石少俠、朱崇實(shí)（2019）為代表的“列舉說(shuō)”：計(jì)劃法、財(cái)政法、稅法、金融法、價(jià)格法……。楊紫烜（2019）的“實(shí)踐需要說(shuō)”：計(jì)劃法、投資法、預(yù)算法、稅法、中國(guó)人民銀行法、價(jià)格法等。楊新明（2019）的“成分說(shuō)”：中國(guó)人民銀行法、投資法、預(yù)算法、計(jì)劃法、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向法、反壟斷法、稅法、政府采購(gòu)法、外匯管理法、對(duì)外貿(mào)易法等。劉國(guó)歡（2019）的“任務(wù)說(shuō)”：計(jì)劃法、預(yù)算法、銀行法、稅法、投資法、產(chǎn)業(yè)政策法等。宏觀調(diào)控法律體系構(gòu)成的不同觀點(diǎn)董娟（2019）的”范圍說(shuō)“：計(jì)劃法、預(yù)算決算法、中央銀行法、貨幣法、物價(jià)法、稅收征管法、統(tǒng)計(jì)法、外匯管理法、外債調(diào)控法、工商行政管理法。漆多俊（2019）的“分層說(shuō)”：現(xiàn)代國(guó)家宏觀調(diào)控形成了以“國(guó)家計(jì)劃－經(jīng)濟(jì)政策－調(diào)節(jié)手段”為軸線的系統(tǒng)工程。相應(yīng)地，宏觀調(diào)控法也包括計(jì)劃法、經(jīng)濟(jì)政策法及各種調(diào)節(jié)手段運(yùn)用的法律。楊紫烜、徐杰（2019）的“制度說(shuō)”：計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)法律制度、固定資產(chǎn)投資法律制度、稅收法律制度、銀行法律制度、價(jià)格法律任制度、會(huì)計(jì)、審計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律制度、計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)法律制度、自然資源和能源法律制度、對(duì)外貿(mào)易法律制度。李昌麒（2019）的“環(huán)節(jié)說(shuō)”：政府宏觀調(diào)控行為法、產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法、中央銀行法、固定資產(chǎn)投資法、國(guó)有資產(chǎn)管理法、物價(jià)法。國(guó)家宏觀調(diào)控基本法國(guó)家宏觀調(diào)控基本法是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控最基本的法律。包括國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控基本法和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法。宏觀調(diào)控部門(mén)法體系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃法財(cái)政稅收法金融調(diào)控法投資法產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法國(guó)有資產(chǎn)管理法審計(jì)法國(guó)際收支平衡法就業(yè)法創(chuàng)立和完善宏觀調(diào)控法律體系的構(gòu)想財(cái)稅法宏觀調(diào)控制度財(cái)稅法律制度功能分析預(yù)算法律制度稅收法律制度國(guó)債法律制度政府采購(gòu)法律制度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度財(cái)稅法律制度功能分析一、收入分配功能二、宏觀調(diào)控功能三、滿足公共需要功能預(yù)算法律制度預(yù)算的概念

是國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先估算。它包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。預(yù)算的特點(diǎn)

法定性、階段性、時(shí)間性、公開(kāi)性、預(yù)測(cè)性。稅收法律制度一、稅法概述二、課稅要素三、增值稅法律制度四、消費(fèi)稅法律制度五、營(yíng)業(yè)稅法律制度六、所得稅法律制度七、關(guān)稅法律制度八、稅收的征收管理制度稅收法律制度（一）稅收的概念、特征和分類(lèi)1、稅收是人民依法向征稅機(jī)關(guān)繳納一定的財(cái)產(chǎn)以形成國(guó)家財(cái)政收入，從而使國(guó)家得以具備滿足人民對(duì)公共服務(wù)需要的能力的一種活動(dòng)。2、特征為：第一，稅收在征收上具有強(qiáng)制性。第二，稅收在繳納性質(zhì)上具有無(wú)償性。第三，稅收在征稅對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)上具有固定性。3、稅收的分類(lèi)：（1）根據(jù)稅負(fù)是否轉(zhuǎn)嫁為標(biāo)準(zhǔn)，稅收可以分為直接稅和間接稅。（2）根據(jù)稅收的計(jì)稅依據(jù)的不同，稅收可分為從量稅和從價(jià)稅。（3）根據(jù)稅收管理權(quán)和稅收收益權(quán)的不同，稅收可分為中央稅和地方稅。（4）根據(jù)稅收與價(jià)格的關(guān)系，稅收可分為價(jià)內(nèi)稅和價(jià)外稅。（5）根據(jù)課稅標(biāo)準(zhǔn)是否具有依附性，稅收可以分為獨(dú)立稅和附加稅。（6）根據(jù)征稅對(duì)象不同，稅收可以分為流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅和資源稅。稅收法律制度稅法的概念稅法是調(diào)整在稅收活動(dòng)中國(guó)家、征稅機(jī)關(guān)和納稅主體等各方主體之間產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。稅法的調(diào)整對(duì)象即為稅收關(guān)系，包括稅收權(quán)限關(guān)系和稅收征納關(guān)系。稅收法律制度課稅要素1、稅法主體要素2、征稅對(duì)象要素3、稅率要素4、稅收優(yōu)惠措施和稅收重課措施要素5、納稅期限要素6、納稅地點(diǎn)要素7、納稅環(huán)節(jié)要素8、稅務(wù)爭(zhēng)議的解決9、違反稅法的法律責(zé)任增值稅法律制度（一）主體征稅主體是稅務(wù)機(jī)關(guān)（進(jìn)出口環(huán)節(jié)由海關(guān)代征）納稅主體是在我國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售貨物（有形動(dòng)產(chǎn)），提供應(yīng)稅勞務(wù)及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人，包括一般納稅人和小規(guī)模納稅人*劃分小規(guī)模納稅人的標(biāo)準(zhǔn)：

1．從事貨物生產(chǎn)或提供應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人以及以從事貨物生產(chǎn)或提供應(yīng)稅勞務(wù)為主，兼營(yíng)貨物批發(fā)或零售的納稅人，年應(yīng)征增值稅銷(xiāo)售額在100萬(wàn)元以下.

2．從事貨物批發(fā)或零售的納稅人，年應(yīng)征增值稅銷(xiāo)售額在180萬(wàn)元以下的

3．個(gè)人、非企業(yè)型單位、不經(jīng)常發(fā)生增值稅應(yīng)稅行為的企業(yè)，即使年應(yīng)稅銷(xiāo)售額超過(guò)小規(guī)模納稅人的標(biāo)準(zhǔn)，也視同小規(guī)模納稅人*小規(guī)模納稅人與一般納稅人區(qū)別：

1．一般納稅人可以使用增值稅發(fā)票，可以用“扣稅法”進(jìn)行稅款抵扣

2．小規(guī)模納稅人不能使用增值稅專用發(fā)票，只能用簡(jiǎn)便方法計(jì)稅

3．稅率不同，一般納稅人為17%或13%，小規(guī)模納稅人4%（二）征收范圍銷(xiāo)售貨物、提供應(yīng)稅勞務(wù)、進(jìn)口貨物（三）稅率

1．17%--基本稅率

2．13%--低稅率

3．零稅率—出口退稅（四）應(yīng)納稅額的計(jì)算

1．一般納稅人：應(yīng)納稅額=當(dāng)期銷(xiāo)項(xiàng)稅額（當(dāng)期銷(xiāo)售額*稅率）-當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額

2．小規(guī)模納稅人：應(yīng)納稅額=銷(xiāo)售額*征收率（通常的征收率為4%）

3．進(jìn)口貨物：應(yīng)納稅額=組價(jià)（關(guān)稅完稅價(jià)格+關(guān)稅稅額+消費(fèi)稅稅額）*稅率消費(fèi)稅法律制度（一）納稅人：在我國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個(gè)人（二）征稅范圍：

1．過(guò)度消費(fèi)會(huì)對(duì)人類(lèi)健康、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境等造成危害的消費(fèi)品

2．奢侈品、非生活必需品

3．高能耗的消費(fèi)品

4．石油類(lèi)消費(fèi)品

5．具有特定的財(cái)政意義的消費(fèi)品（三）應(yīng)納稅額的計(jì)算

1．適用比例稅率：應(yīng)納稅額=消費(fèi)品的銷(xiāo)售額*稅率

2．適用定額稅率：應(yīng)納稅額=消費(fèi)品的銷(xiāo)售數(shù)量*單位稅額營(yíng)業(yè)稅法律制度（一）納稅主體：在我國(guó)境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人（二）征稅范圍：

1．提供應(yīng)稅勞務(wù)

2．轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)

3．銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)（三）應(yīng)納稅額的計(jì)算：應(yīng)納稅額=營(yíng)業(yè)額*稅率所得稅法律制度（一）內(nèi)資企業(yè)所得稅

1、納稅主體：在我國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)并實(shí)行獨(dú)立核算的除涉外企業(yè)以外的企業(yè)和組織

2、征稅范圍：生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)所得；其他所得

3、計(jì)稅依據(jù)：應(yīng)稅所得額

4、稅收抵免（稅額扣除）：指行使居民征稅管轄權(quán)的國(guó)家對(duì)其居民和企業(yè)來(lái)自境外的所得征收所得稅時(shí)，允許居民和企業(yè)將其已在國(guó)外繳納的所得稅額從其應(yīng)向本國(guó)繳納的所得稅額中扣除（限額扣除—不超過(guò)按本國(guó)稅法應(yīng)繳納的部分）

（二）涉外企業(yè)所得稅

1、納稅主體：在我國(guó)境內(nèi)有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和其他所得的外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)，統(tǒng)稱為涉外企業(yè)

2、稅率（1）基本稅率（2）預(yù)提所得稅稅率（三）個(gè)人所得稅以個(gè)人所得為征稅對(duì)象，并由獲取所得的個(gè)人繳納的一種稅

1、納稅主體：（1）居民納稅人：在我國(guó)境內(nèi)有住所，或者無(wú)住所而在境內(nèi)居住滿一年的個(gè)人（來(lái)源于境外的所得都要繳稅）（2）非居民納稅人：在我國(guó)境內(nèi)無(wú)住所又不居住，或者無(wú)住所而在我國(guó)境內(nèi)居住不滿一年的個(gè)人（只就從我國(guó)境內(nèi)的所得征收個(gè)人所得稅）

2、稅目工資、薪金所得；個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得；對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得；勞務(wù)報(bào)酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費(fèi)所得；利息、股息、紅利所得；財(cái)產(chǎn)租賃所得；財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)確定征稅的其他所得

3、稅率關(guān)稅法律制度以進(jìn)出關(guān)境的貨物或物品的流轉(zhuǎn)額為征稅對(duì)象而征收的一種商品稅（一）納稅主體：進(jìn)口貨物的收貨人，出口貨物的發(fā)貨人，接受委托辦理有關(guān)貨物出口手續(xù)的代理人、物品的持有人或所有人、收貨人（二）稅率：差別比例稅率（三）應(yīng)納稅額計(jì)算：應(yīng)納稅額=關(guān)稅的完稅價(jià)格*稅率

稅收的征收管理制度（一）稅務(wù)管理制度

1、稅務(wù)登記：①設(shè)立稅務(wù)登記②變更稅務(wù)登記③注銷(xiāo)稅務(wù)登記

2、財(cái)簿、憑證登記

3、納稅申報(bào)：納稅人發(fā)生納稅義務(wù)以后，按照規(guī)定的期限就納稅事項(xiàng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書(shū)面申報(bào)的一項(xiàng)制度（二）稅款征收制度

1、稅款征收方式：查賬征收、查定征收、查驗(yàn)征收、定期定額征收及其他方式

2、稅收保全制度和強(qiáng)制執(zhí)行制度（三）稅務(wù)代理制度稅務(wù)代理是代理人受納稅主體委托，在法定的代理范圍內(nèi)依法代其辦理相關(guān)稅務(wù)事宜的行為業(yè)務(wù)范圍：不能代理稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅權(quán)①辦理稅務(wù)登記②發(fā)票領(lǐng)購(gòu)③納稅申報(bào)④稅款繳納和申請(qǐng)返稅、文書(shū)制作、稅務(wù)咨詢、稅務(wù)行政復(fù)議等國(guó)債法律制度一、國(guó)債概述二、國(guó)債的發(fā)行、轉(zhuǎn)讓與兌付國(guó)債概述（一）國(guó)債的概念和職能1、國(guó)債的概念國(guó)債又稱國(guó)家公債，它是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能而以國(guó)家信用為基礎(chǔ)所舉借的債務(wù)。它是國(guó)家籌集財(cái)政收入、彌補(bǔ)財(cái)政赤字和進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。2、國(guó)債的基本職能彌補(bǔ)財(cái)政赤字的職能、宏觀調(diào)控的職能（二）國(guó)債的分類(lèi)1、按償還期限的不同，可分為定期國(guó)債和不定期國(guó)債。2、按發(fā)行地域的不同，可分為國(guó)內(nèi)債務(wù)和國(guó)外債務(wù)，簡(jiǎn)稱內(nèi)債和外債。3、按使用途徑的不同，可分為赤字國(guó)債、建設(shè)國(guó)債、特種國(guó)債。4、按流通性能的不同，可分為上市國(guó)債和不上市國(guó)債。國(guó)債的發(fā)行、轉(zhuǎn)讓與兌付我國(guó)對(duì)政府債券的發(fā)行實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃審批制。其發(fā)行主要方法為：公募法、包銷(xiāo)法、公賣(mài)法、攤派法。國(guó)債的持有者在必要的時(shí)候可以到國(guó)債流通市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓債券。在流通市場(chǎng)上辦理國(guó)債券轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)主要是各類(lèi)證券公司。這些中介機(jī)構(gòu)在辦理國(guó)債轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)時(shí)主要采取自營(yíng)買(mǎi)賣(mài)和代理買(mǎi)賣(mài)兩種方式國(guó)債券的兌付即國(guó)債的還本付息。政府采購(gòu)法律制度

一、政府采購(gòu)概述二、政府采購(gòu)的具體內(nèi)容政府采購(gòu)概述

國(guó)家財(cái)政支出包括購(gòu)買(mǎi)支出與轉(zhuǎn)移支付兩類(lèi)。其中購(gòu)買(mǎi)支出就是政府采購(gòu)方面的支出。所謂政府采購(gòu)，也稱公共采購(gòu)，是指政府為了實(shí)現(xiàn)公共目的，按照法定的方式和程序，以購(gòu)買(mǎi)者身份購(gòu)進(jìn)貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)的具體內(nèi)容一般說(shuō)來(lái)，政府采購(gòu)制度至少應(yīng)涉及到以下問(wèn)題：（一）政府采購(gòu)模式的選擇。（二）政府采購(gòu)法的主體。（三）政府采購(gòu)的資金來(lái)源。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度

一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的概念二