突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案

突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案第一章總則（一）為做好防災和搶險救災工作，避免最大限度地減輕地質(zhì)災害造成的損失，維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,根據(jù)國務院《地質(zhì)災害防治條例》、《地質(zhì)災害防治條例》、《地質(zhì)災害防治規(guī)劃》有關精神，現(xiàn)結合我鎮(zhèn)實際，特制定本應急預案。（二）突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案是指發(fā)生小型以上地質(zhì)災害或出現(xiàn)重大地質(zhì)災害臨災征兆時，政府統(tǒng)一組織在鎮(zhèn)各單位、各村（居）委和個人開展搶（排）險救援、醫(yī)療救治、災民安置、調(diào)查分析的應急行動方案。（三）本預案所稱突發(fā)性地質(zhì)災害，是指自然因素或人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質(zhì)作用有關的災害。（四）地質(zhì)災害應急是指一旦發(fā)生地質(zhì)災害或者地質(zhì)災害隱患體出現(xiàn)臨災狀態(tài)時，采取的不同于正常工作程序的緊急防災和搶險救災行動。臨災狀態(tài)是指巖（土）體在短時間內(nèi)不斷發(fā)生位移、變形明顯加劇，短期內(nèi)可能發(fā)生災害造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的危急狀態(tài)。地質(zhì)災害應急分為臨災應急和災害應急兩類。1.臨災應急：地質(zhì)災害隱患體出現(xiàn)臨災狀態(tài)后，即進入4.加強值班和災情報告。各單位和村（居）委要嚴格執(zhí)行24小時值班領導帶班制度,保障緊急情況信息報送渠道暢通、及時收集、匯總報告地質(zhì)災害的有關情況協(xié)助做好各項防災工作，要及時了解和公布狂風及降雨信息。（二）發(fā)生地質(zhì)災害緊急情況，各村、社要組織力量迅速展開現(xiàn)場應急處置，將災情速報鎮(zhèn)政府和國土所主管部門。.發(fā)生特大型地質(zhì)災害緊急情況各村（居）委要立即采取應急處置措施，在6小時內(nèi)將災情向鎮(zhèn)政府和規(guī)資所報告，以后每24小時報告一次處置工作進展情況,直至處置工作結束。.發(fā)生大型地質(zhì)災害緊急情況各村應立即采取應急處置措施，在12小時內(nèi)將災情向鎮(zhèn)政府和國土部門報告，以后每24小時報告一次處置工作進展情況,直至處置工作結束。.發(fā)生中、小型地質(zhì)災害緊急情況各村應立即采取應急處置措施，在24小時內(nèi)將災情向鎮(zhèn)政府和規(guī)資所報告。第四章應急響應（一）啟動應急預案鎮(zhèn)突發(fā)性地質(zhì)災害應急指揮部辦公室接到發(fā)生小型以上地質(zhì)災害或出現(xiàn)重大地質(zhì)災害臨災征兆的報告后，迅速報告鎮(zhèn)應急指揮部指揮長，由指揮長決定啟動突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案。指揮部辦公室根據(jù)指揮長決定立即通知指揮部成員單位，成員單位接到通知后，分管領導必須按照職責分工,組織人員盡快趕到指定地點參加搶險救災工作。地質(zhì)災害發(fā)生后，所在村（居）委突發(fā)性地質(zhì)災害應急領導小組根據(jù)縣指揮部的指令，應當先期趕到災害現(xiàn)場進行搶（排）險工作。（二）臨災應急.接到小型以上地質(zhì)災害隱患臨災報告，指揮部辦公室會同相關部門，迅速組織應急調(diào)查組趕赴現(xiàn)場,調(diào)查、核實險情，提出應急搶險措施建議。.根據(jù)險情，鎮(zhèn)地質(zhì)災害搶險救災指揮部發(fā)布啟動臨災應急預案命令。.地質(zhì)災害搶險救災指揮部調(diào)查組會同所在村（居）委成立現(xiàn)場臨災應急搶險指揮部，并組織相關工作組，有序組織搶險救災各項工作。（1）調(diào)查險情災情，由指揮部成員及相關人員會商，提出應急搶險救災措施建議,確定搶險救災方案。（2）搶險組根據(jù)災害成因、類型、規(guī)模、影響范圍和發(fā)展趨勢，劃定災害危險區(qū)，設置危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織危險區(qū)內(nèi)人員和重要財產(chǎn)撤離，情況危急時，強制組織避災疏散。（3）監(jiān)測組對災害進行動態(tài)監(jiān)測，分析、預測災害發(fā)展趨勢，根據(jù)險情變化及時提出應急對策，并做好災害突發(fā)的報警工作。(4)搶險組根據(jù)險情發(fā)展趨勢，實施必要的應急搶險工程，減緩和排除災害險情發(fā)展。(5)民政、派出所、財政所、衛(wèi)生、電力、廣電等部門根據(jù)險情情況，做好相關應急工作。.災害險情得到有效控制，應解除臨災應急期，確定撤銷或者繼續(xù)保留災害危險區(qū)事宜，提出下一步防災、搬遷避讓或工程治理方案措施,移交鎮(zhèn)政府及相關部門組織實施。(三)災害應急.特大型、大型和中型地質(zhì)災害應急處置特大型、大型和中型地質(zhì)災害發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府立即啟動鎮(zhèn)、村兩級突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案。地質(zhì)災害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應立即采取應急處置措施，判定地質(zhì)災害級別及誘發(fā)因素、災害體規(guī)模等，并立即將災情向縣人民政府和縣規(guī)資局報告。在處置過程中，應及時報告處置工作進展情況,直至處置工作結束。鎮(zhèn)人民政府接到災情報告后，要立即向縣人民政府和縣規(guī)資局報告，并調(diào)集有關部門和搶險救災力量趕赴現(xiàn)場，開展搶險救助工作，防止災害進一步擴大。及時將地質(zhì)災害人員傷亡、經(jīng)濟損失情況和調(diào)查處置結果向縣委、縣人民政府報告。特大型、大型和中型地質(zhì)災害發(fā)生后，鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治應急指揮部啟動《突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》，按照應急工作預案，指揮搶險救災工作。鎮(zhèn)、村兩級應急指揮部在縣地質(zhì)災害防治工作領導小組的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，按照職責分工,分別負責現(xiàn)場搶險救災、應急隊伍保障、交通運輸保障、醫(yī)療保障、物資保障、通訊保障、電力保障、治安保障、生活保障、安置保障、善后處置和信息報送等工作。.小型地質(zhì)災害應急處置小型地質(zhì)災害發(fā)生后，地質(zhì)災害發(fā)生地的村（居）委立即啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案。地質(zhì)災害發(fā)生地的村（居）委立即判定地質(zhì)災害級別及誘發(fā)因素、災害體規(guī)模等，并在1小時內(nèi)將災情向鎮(zhèn)人民政府和鎮(zhèn)規(guī)資所報告,并及時報告處置工作進展情況，直至處置工作結束。小型地質(zhì)災害應急處置工作，在鎮(zhèn)人民政府的領導下，村（居）委地質(zhì)災害應急指揮部組織開展地質(zhì)災害應急處置工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時組織地質(zhì)災害災情調(diào)查，并按照有關規(guī)定將調(diào)查處置結果上報縣人民政府和縣規(guī)劃和自然資源主管部門。第五章保障措施（一）實行地質(zhì)災害調(diào)查制度。鎮(zhèn)人民政府應對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害狀況進行調(diào)查，建立健全地質(zhì)災害群測群防體系，在地質(zhì)災害重點防范區(qū)內(nèi)，各村（居）委、基層群眾自治組織應當加強地質(zhì)災害險情的巡回檢查，對危害較大的地質(zhì)災害隱患點，要編制防災預案，確定發(fā)生地質(zhì)災害時的預警信號、人員財產(chǎn)撤離轉移路線等，加強監(jiān)測，落實責任人和監(jiān)測人，發(fā)現(xiàn)險情要及時處理和報告。各村（居）委在調(diào)查基礎上，擬訂突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，報鎮(zhèn)人民政府批準，并報鎮(zhèn)建管辦備案。（二）搶險隊伍組織。搶險隊伍是指由處于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的村民委員會（社區(qū)居民委員會）為地質(zhì)災害搶（排）險組織的民兵預備役部隊和機關干部職工、企事業(yè)單位職工隊伍。.發(fā)生小型地質(zhì)災害險情，由所在地村（居）委應急指揮部組織搶險隊伍進行搶（排）險。必要時由鎮(zhèn)指揮部指揮長決定向縣向急指揮部請求支援。發(fā)生中型、大型和特大型地質(zhì)災害，在鎮(zhèn)應急指揮部的領導下，所在村（居）委應急指揮部組織搶險隊伍進行搶（排）險的同時，由鎮(zhèn)指揮部指揮長決定縣向急指揮部請求支援。.各村（居）委應急領導小組必須落實地質(zhì)災害搶險隊伍的組織工作。鎮(zhèn)機關、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)企事業(yè)單位要組建地質(zhì)災害搶險隊伍。鎮(zhèn)地質(zhì)災害搶險隊伍以所在地民兵預備役隊員為主，由武裝部長帶隊；機關、企事業(yè)單位搶險隊伍以干部、職工為主，由單位主要領導帶隊。全部搶險隊伍要建立人員編組名冊,確定責任人、責任地段、召集方式和聯(lián)系手段，報鎮(zhèn)應急指揮部和安監(jiān)辦備案。.各村（居）委要有針對性地加強民兵預備役部隊的地質(zhì)災害搶險技能演練，提高隊伍快速反應能力和實戰(zhàn)能力，確保出險時召之即來，來之能戰(zhàn)。（三）完善救災物資儲備制度。災害多發(fā)的村（居）委和鎮(zhèn)民政辦、衛(wèi)生院等部門，要做好搶險救災物資，包括救災帳篷、衣被、食品、飲用水等的儲備工作，確保災后24小時內(nèi)能送達災區(qū)。（四）提高公眾防災減災意識。鎮(zhèn)人民政府應當組織有關部門開展地質(zhì)災害防治知識的宣傳教育，結合防災預案進行演練，增強公眾的地質(zhì)災害防治意識和自救、互救能力，最大限度地減輕災害造成的損失。（五）提高搬遷避讓意識。鎮(zhèn)人民政府要繼續(xù)實施搬遷避讓工程，將受地質(zhì)災害威脅的居民逐步搬遷到安全的區(qū)域居住，并盡力改善群眾生產(chǎn)生活條件。第六章附則（一）本預案將根據(jù)地質(zhì)災害搶險救災應急工作實際需要，由鎮(zhèn)地質(zhì)災害搶險救災指揮部適時進行修訂。（二）本預案由人民政府負責解釋，鎮(zhèn)建管辦承擔具體解釋工作。（三）本預案自印發(fā)之日起實施。臨災應急期，所采取的緊急防災避險行動稱為臨災應急。2.災害應急：地質(zhì)災害發(fā)生后，即進入災害應急期，所采取的緊急搶險救災和防止災情進一步擴大的行動稱為災害應急。（五）地質(zhì)災害按照人員死亡、經(jīng)濟損失大小，或者臨災受威脅人數(shù)以及可能造成的經(jīng)濟損失分為四個等級：.特大型：因災死亡10人以上，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上的；受威脅人數(shù)在100人以上，或者可能造成的經(jīng)濟損失在1000萬元以上的。.大型：因災死亡5人以上10人以下，或者直接經(jīng)濟損失50萬元以上100萬元以下的；受威脅人數(shù)在50人以上100人以下，或者可能造成的經(jīng)濟損失在100萬元以上1000萬元以下的。.中型：因災死亡1人以上5人以下，或者直接經(jīng)濟損失10萬元以上50萬元以下的；受威脅人數(shù)在10人以上50人以下，或者可能造成的經(jīng)濟損失在20萬元以上100萬元以下的。.小型：因災無死亡，或者直接經(jīng)濟損失10萬元以下的；受威脅人數(shù)在10人以下，或者可能造成的經(jīng)濟損失在20萬元以下的。（六）本預案適用于發(fā)生在本鎮(zhèn)境內(nèi)，給人民生命財產(chǎn)造成嚴重威脅或者已經(jīng)造成較大人員傷亡、經(jīng)濟損失的突發(fā)性小型以上地質(zhì)災害的搶險救災工作。（七）突發(fā)性地質(zhì)災害應急工作堅持以人為本，遵循統(tǒng)一領導、分工負責、協(xié)調(diào)一致的原貝L調(diào)動全社會各方面力量,將地質(zhì)災害可能造成的損失降到最低程度。（八）財政要安排必要的資金，用于應急工作的組織、搶險救助、避讓搬遷、應急治理和災后恢復與重建的經(jīng)費補助。第二章 應急機構和職責分工（一）成立突發(fā)性地質(zhì)災害應急領導小組建立健全處置地質(zhì)災害緊急情況工作制度和單位聯(lián)動機制，并籌集落實地質(zhì)災害抗災防災應急資金；分析判斷地質(zhì)災害緊急狀態(tài)，研究決定啟動應急預案；協(xié)調(diào)指揮在鎮(zhèn)各單位和各村（居）委開展應急處置工作；負責組織地質(zhì)災害應急調(diào)查，按有關規(guī)定組織界定地質(zhì)災害防治責任；督促、檢查有關的村、社和有關單位地質(zhì)災害緊急情況處置工作落實情況。應急指揮部指揮長由鎮(zhèn)長擔任，副指揮長由鎮(zhèn)分管地災領導、規(guī)資所所長擔任，指揮部成員由黨政辦、平安應急辦、經(jīng)發(fā)辦、社事辦、建管辦的分管領導和辦公室主任，鎮(zhèn)財政所、中心衛(wèi)生院、派出所、農(nóng)業(yè)服務中心、文化中心、水務站、畜牧站、各中小學、供電所等單位負責人組成。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的村（居）委成立突發(fā)性地質(zhì)災害應急領導小組，履行相應職責。突發(fā)性地質(zhì)災害應急指揮部下設應急指揮部辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)建管力、，負責指揮部的日常工作。(二)組建應急救援工作小組指揮長按照事故主管職能原則確定現(xiàn)場指揮負責人，按成員單位職責，成立現(xiàn)場應急救援工作組，負責現(xiàn)場搶險救援工作。.搶險施救組：(1)搶險施救組構成：生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位、事故涉及單位管理部門、鎮(zhèn)平安應急辦、鎮(zhèn)武裝部、鎮(zhèn)民政辦、官壩派出所、鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、專業(yè)搶險救援隊伍、相關村(居)委、企業(yè)等。(2)搶險施救組任務：勘查事故現(xiàn)場，組織力量施救，提供現(xiàn)場搶救技術方案，提供搶險救援所需的各種資料，調(diào)集專業(yè)搶險隊伍，迅速開展搶險救援工作，防止事故進一步擴大。.警戒保衛(wèi)組：(1)警戒保衛(wèi)組構成：官壩派出所、鎮(zhèn)武裝部、鎮(zhèn)平安應急辦、相關村(居)事故災難單位等。(2)警戒保衛(wèi)組任務：迅速組織警力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散，保護現(xiàn)場和人民財產(chǎn)安全，保障搶險救援工作正常開展，保障社會秩序穩(wěn)定。.善后處理組：(1)善后處理組構成：事故發(fā)生單位、相關村(居)委、鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、民政辦、財政所、工會、信訪調(diào)解辦、保險公司等。(2)善后處理組任務：積極參與搶救救援工作，迅速組織有關部門和人員妥善做好傷亡人員的善后處理事宜。組織有關醫(yī)療單位及社會救助和社會單位，對傷亡人員實施救治,對疏散、撤離人員妥善安置，通知工傷保險及相關保險公司開展理賠工作，開展安撫工作，確保社會穩(wěn)定。.后勤保障組：(1)后勤保障組構成：相關村(居)委及政府相關職能單位、突發(fā)事件發(fā)生單位等。(2)后勤保障組任務：負責搶險救援及事故調(diào)查工作人員的后勤服務，生活保障、食宿安排等。提供搶險救援和事故調(diào)查工作必要的辦公用品設備、車輛保障。為搶險救援工作提供所需的搶險救援器材和物資。.綜合協(xié)調(diào)組：(1)綜合協(xié)調(diào)組構成：鎮(zhèn)平安應急辦、黨政辦、紀檢監(jiān)察、鎮(zhèn)屬相關單位、相關村(居)委及企業(yè)。(2)綜合協(xié)調(diào)組任務：接到事故報告，通知成員單位趕赴現(xiàn)場；傳達上級和鎮(zhèn)黨委、政府領導關于搶險救援的指示和批示；協(xié)調(diào)其他各工作組的搶險救援工作；保障搶險救援工作通訊暢通；負責文字資料和現(xiàn)場報告、及時上報事故搶險救援進展情況，組織宣傳報道。（三）指揮部成員單位職責：.鎮(zhèn)主要領導：親臨現(xiàn)場指揮，聽取匯報、調(diào)集力量。.指揮部成員：分管領導協(xié)助主要領導指揮，提出工作建議，具體抓好對地質(zhì)災害處理工作；駐村干部和相關單位負責人親臨現(xiàn)場協(xié)助配合實施搶險救災工作。3、鎮(zhèn)黨政力、：發(fā)生事故后，通知有關單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員單位的處置工作；及時向上級報告應急救援工作情況和傳達上級的指示、批示；協(xié)助搶險救援物資的調(diào)運；參與受災群眾安撫和善后工作；負責事故搶險救援過程中的宣傳報道工作；負責協(xié)助事故調(diào)查組查處各村（居）、各部門、公務員和國家行政機關任命的其他人員不履行或者不正確履行安全監(jiān)管職責，造成發(fā)生責任事故的行為。.各村（居）委實行24小時值班制度，村（居）委主任要坐鎮(zhèn)指揮，各地災點監(jiān)測員不斷了解本轄區(qū)的雨情、水情、災情和災害處理動態(tài)；迅速查明災害類型、范圍、規(guī)模、發(fā)展趨勢，圈定危險地段，提出可能產(chǎn)生的危害，做好搶險救災的技術指導工作；加強對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的巡查，督促對地質(zhì)災害危險體的監(jiān)測；對重大地質(zhì)災害危險點開展應急調(diào)查，為鎮(zhèn)上研究布置搶險救災措施提供依據(jù)并設立地質(zhì)災害危險點開展應急調(diào)查，為鎮(zhèn)上研究布置搶險救災措施提供依據(jù),并設立地質(zhì)災害監(jiān)督崗，派人實行在汛期24小時值班，防止災害進一步擴大；根據(jù)地質(zhì)災害速報制度及時向鎮(zhèn)政府和上級主管部門報告。.鎮(zhèn)平安應急辦：負責應急救援指揮部的日常工作，負責轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)信息體系、應急救援體系和重大危險源監(jiān)管體系建設工作；監(jiān)督檢查應急處置預案啟動執(zhí)行情況；承接安全生產(chǎn)事故報告，請示指揮部啟動應急救援預案；組織或配合事故調(diào)查處理工作組織提供事故搶險救援所需的器材、物資。.鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦：負責啟動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事故應急預案；組織力量對企業(yè)事故及時搶險救援，負責組織提供必要的搶險器材和物資。.鎮(zhèn)社事力、：負責組織事故處置過程中受災群眾所需的相關救災物資，協(xié)助安置疏散群眾，積極配合善后處理工作。.鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院：組織醫(yī)療隊伍，調(diào)集必要的衛(wèi)生醫(yī)療器械藥品隨時準備奔赴災區(qū)投入防疫和治病工作。.鎮(zhèn)財政所：為搶險救援工作提供必要的應急資金支持,積極支持配合善后處理工作。.鎮(zhèn)建管力、：負責啟動城鎮(zhèn)建設、市政設施事故應急預案，對市政設施引發(fā)的事故，組織力量進行搶險救援，提供必要的應急搶險救援器材和物資，提供搶險技術支持和相關資料。n.規(guī)資所：負責組織各方面力量，對房屋垮塌和鄉(xiāng)建企業(yè)事故實施搶險救援，提供搶險相關資料和技術方案。參與非煤礦山、房屋拆遷及相關事故搶險救援工作，為搶險救援工作提供必要的技術支持。.鎮(zhèn)文代站：負責啟動廣播、閉路電視線路、設施、設備事故應急救援預案，組織力量，及時實施事故應急救援，提供應急搶險物資、器材。參與事故應急救援宣傳報道工作。.派出所：負責積極組織力量參與事故搶險救援工作，組織、疏散、撤離事故可能危險區(qū)域內(nèi)的人員，保護現(xiàn)場和財產(chǎn)安全，實施危險區(qū)域安全警戒和人員撤離區(qū)域的治安管理，實施事故災難區(qū)域周邊道路的交通管制，保障救援的道路暢通。參與事故調(diào)查處理工作。.供電所：在事故災難搶險救援過程中，根據(jù)現(xiàn)場指揮部的指令切斷或及時提供電力供應，為搶險救援工作提供必要的技術力量支持和協(xié)助。.事故災難發(fā)