社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)調(diào)查報(bào)告

第頁共頁社會(huì)養(yǎng)老效勞建立調(diào)查報(bào)告社會(huì)養(yǎng)老效勞建立調(diào)查報(bào)告社會(huì)養(yǎng)老效勞建立調(diào)查報(bào)告1一、全區(qū)老年人口和社會(huì)養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)的根本情況20xx年底，全區(qū)總?cè)丝?6萬，其中60周歲以上常住人口16.53萬人，占總?cè)丝诘?9.2%，高于全國平均程度4.3個(gè)百分點(diǎn)，老齡人口呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長速度快、日趨高齡化的特點(diǎn)。全區(qū)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)42個(gè)，床位5126張〔其中民生工程建立床位3775張〕。其中：〔一〕農(nóng)村敬老院28所，床位4291張〔含開發(fā)區(qū)敬老院228張〕，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象4092人，五保機(jī)構(gòu)供養(yǎng)才能已達(dá)100%。目前供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)散居五保戶人年均不少于2250元，集中供養(yǎng)對象年人均不少于3750元?！捕成鐓^(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2所，床位數(shù)75張，活動(dòng)人數(shù)15人?！踩成鐣?huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)12所，其中經(jīng)過民政部門審批并登記的5所，床位數(shù)500張，收養(yǎng)對象170人?！菜摹砐X區(qū)福利院床位數(shù)260張，入住院民228人。二、全區(qū)社會(huì)養(yǎng)老效勞體系建立的主要成效〔一〕政府主導(dǎo)，加大投入，社會(huì)養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)根底設(shè)施逐步改善。自20xx年將敬老院建立納入民生工程以來，我區(qū)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方籌集建立資金，加強(qiáng)養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)硬件建立，先后投入建立資金10806萬元，共建立養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)37個(gè)，新增建立床位3775張〔其中農(nóng)村敬老院33個(gè)，3570張〕，均購置家俱、電視機(jī)、電扇等相關(guān)配套設(shè)施，有效改善了養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)的設(shè)施及生活條件。自建院開場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就安排敬老院配套消費(fèi)用地，供種植蔬菜、養(yǎng)殖家畜用，以解決、進(jìn)步院民的生活程度。目前，我區(qū)敬老院的環(huán)境相貌煥然一新，所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最醒目的就是民生工程建立的敬老院、學(xué)校及幼兒園?！捕惩晟普?，建立機(jī)制，五保老人的生活、醫(yī)療得到根本保障。區(qū)委、區(qū)政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村敬老院管理工作的意見》、《關(guān)于扎實(shí)做好農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)XX區(qū)農(nóng)村敬老院建立施行方案的通知》等，對做好五保老人的養(yǎng)老保障工作提出了明確要求，完善了詳細(xì)措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)也建立了一系列的規(guī)章制度。一是認(rèn)真落實(shí)供養(yǎng)及管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。20xx年全區(qū)“五保”老人集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為3400元/年、人，分散供養(yǎng)生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20xx元/年、人〔分散供養(yǎng)按季打卡〕，全部列入財(cái)政預(yù)算并按期撥付；全區(qū)建立了敬老院及院民供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)機(jī)制，并按600元/人、年的標(biāo)準(zhǔn)將管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算〔區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)50%〕，每半年撥付一次，保證管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的足額到位，缺乏局部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底。二是實(shí)在解決醫(yī)療保障問題。全區(qū)所有五保老人全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助范圍，全額資助五保老人參加“新農(nóng)合”，五保老人住院的給予“新農(nóng)合”補(bǔ)償和醫(yī)療救助，住院看病不設(shè)起付線，對住院結(jié)算后由五保老人個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用納入醫(yī)療救助范圍，再給予50%的比例救助，五保老人生活實(shí)行用水補(bǔ)貼等等。三是實(shí)在進(jìn)步供養(yǎng)程度。全區(qū)共為養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)安排消費(fèi)基地70畝，用于開展消費(fèi)，改善老人生活?！踩臣哟罅Χ?，增加覆蓋，社會(huì)養(yǎng)老保障制度建立穩(wěn)步推進(jìn)。近幾年來，我區(qū)不斷加大工作力度，加快建立覆蓋不同人群的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，促進(jìn)了社會(huì)養(yǎng)老保障程度的進(jìn)步。一是建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等重大醫(yī)療保障制度，實(shí)現(xiàn)了根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。二是建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，補(bǔ)充、完善被征地農(nóng)民和村干部參加居民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，五保老人除享受五保生活補(bǔ)助外，與其他居民一樣同等享受60元/人、月的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)助。三是從20xx年起已連續(xù)兩年向高齡老人發(fā)放高齡補(bǔ)助，20xx年發(fā)放高齡補(bǔ)貼664.5萬元?！菜摹硰?qiáng)化管理，積極創(chuàng)新，社會(huì)養(yǎng)老效勞質(zhì)量和程度不斷提升。按照民政部門公布的《農(nóng)村敬老院管理暫行方法》、《農(nóng)村敬老院管理效勞標(biāo)準(zhǔn)》的要求，我區(qū)不斷細(xì)化措施，強(qiáng)化管理，促進(jìn)了社會(huì)養(yǎng)老效勞質(zhì)量和程度的提升。20xx年，我區(qū)投入管養(yǎng)資金907萬元。其中，院民生活費(fèi)496萬，工作人員工資203萬，工作人員及院民管理費(fèi)96萬元，日常維修管理費(fèi)用100萬元，工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)12萬元。詳細(xì)做法：一是完善制度，標(biāo)準(zhǔn)管理。全區(qū)統(tǒng)一制定了敬老院根本效勞標(biāo)準(zhǔn)、院長責(zé)任制度、飲食生活平安管理制度等規(guī)章制度。各養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善了內(nèi)部管理，建立了院務(wù)、財(cái)務(wù)、門衛(wèi)、食堂管理制度，建立了院民臺(tái)帳、安康檔案，同時(shí)對院內(nèi)效勞人員堅(jiān)持進(jìn)展定期考核，強(qiáng)化效勞人員的責(zé)任。二是積極探究，不斷創(chuàng)新。在區(qū)養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)推行經(jīng)營方式改革，實(shí)行“公建民營”試點(diǎn)。沈村敬老院采取“公建民營”方式，在不改變其用處及保障五保老人入住的前提下，將沈村敬老院新院轉(zhuǎn)租實(shí)行社會(huì)化入住，放開讓有入住要求的老人入住并合理收費(fèi)，政府以購置效勞的方式支付給經(jīng)營人一定的補(bǔ)助等。社會(huì)養(yǎng)老效勞建立調(diào)查報(bào)告2第一局部社區(qū)進(jìn)展養(yǎng)老效勞的原因進(jìn)展社會(huì)調(diào)查，得到一些數(shù)據(jù)，反映當(dāng)前老年人的狀況第二局部社區(qū)狀老效勞的各個(gè)方面1、生活護(hù)理2、醫(yī)療照料醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)3、勞動(dòng)效勞〔1〕服務(wù)隊(duì)伍及其各項(xiàng)工作〔2〕老人在社區(qū)的義務(wù)工作4、文化教育〔1〕圖書室〔2〕健身大型健身器材〔3〕棋牌室〔4〕球類活動(dòng)〔5〕專為老人舉行的活動(dòng)金婚、現(xiàn)場書畫送對聯(lián)第三局部對社區(qū)養(yǎng)老效勞的分析^p與建議[【摘要】：^p]二十世紀(jì)末，我國步入老齡型國家，進(jìn)入新世紀(jì)，隨著社會(huì)的開展，老年人口的問題越來越明顯與突出。老年人的現(xiàn)狀如何，如今的社會(huì)是如何對待這類問題的如今的社區(qū)是怎樣為老年人效勞的在為老效勞中還存在哪些缺乏需要改良經(jīng)過此次社會(huì)理論，對于社區(qū)在效勞老人的方面所做的工作有所理解。本文的目的是研究社區(qū)效勞為依托的為老人社會(huì)效勞的重要性。本文的一些數(shù)據(jù)資料來于余杭區(qū)各個(gè)社區(qū)。中國政府歷來關(guān)心與重視老齡事業(yè)，多年來國家大力弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老的文化傳統(tǒng)，“老有所養(yǎng)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”且中國老齡事業(yè)開展的目的，而社區(qū)作為基層單位，養(yǎng)老服務(wù)的擔(dān)子更是重大。20xx年的余杭區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示全年全區(qū)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)18.74萬人，增長13.5。退休人員社會(huì)化管理效勞率到達(dá)99.9。年末全區(qū)有各類福利院、敬老院25個(gè)，床位2121床。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋率100。社區(qū)效勞設(shè)施場地333個(gè)。農(nóng)村居民最低生活保障線人數(shù)為9494人。共發(fā)放低保金860.3萬元。如此可喜的進(jìn)步說明我們的城鄉(xiāng)老人社會(huì)保障正在逐步走向完善，政府正在努力的完成“老有所養(yǎng)”這一目的。[【關(guān)鍵詞】：^p]社區(qū)效勞老人[正文]一、社區(qū)進(jìn)展養(yǎng)老效勞的重要性1、社區(qū)內(nèi)老人的現(xiàn)狀以亭趾社區(qū)為例據(jù)調(diào)查現(xiàn)有住戶總數(shù)414戶，其中低保戶7戶，占1.69，60歲以上的老人有129名，占31.1％。而且隨著社會(huì)開展，各個(gè)地區(qū)間交流的加快，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)中有相當(dāng)一局部的老人子女在外務(wù)工，使得留守老人增多。2、社區(qū)內(nèi)老年人現(xiàn)習(xí)慣的生活方式據(jù)理解如今有將近1/4的老人在參與社區(qū)的活動(dòng)；1/4以上的老人喜歡在家看電視；喜歡在公園漫步，健身或閑聊的老人近1/5；其它方式生活的老人點(diǎn)1/5；區(qū)內(nèi)老人的日常生活有了很大的改善，主要是在家無賴可做的老人人數(shù)減少了，而由于社區(qū)活動(dòng)的豐富多彩，使得更多的老人選擇參與社區(qū)活動(dòng)。3、社區(qū)老人的醫(yī)療上所受的照顧據(jù)理解幾乎100的老人在生病時(shí)都得到及時(shí)的治療，而低保家庭的老人在生病上醫(yī)院時(shí)也總能得到社區(qū)或上級(jí)單位的補(bǔ)貼。二、社區(qū)效勞的各個(gè)方面1、生活護(hù)理[附錄Ⅰ]社區(qū)有一批志愿者，時(shí)常在需要幫助時(shí)為老人們進(jìn)展效勞，如一些家庭，子女外出工作，面家中老人又上了年紀(jì)，行動(dòng)難免有些不便。此時(shí)志愿者們應(yīng)付上門對老人進(jìn)展照顧。而當(dāng)一些老人生病住院需要護(hù)理時(shí)，社區(qū)也會(huì)派出一些志愿者進(jìn)展護(hù)理。社區(qū)還拔款建立老年人福利效勞設(shè)施，每個(gè)社區(qū)或相鄰幾個(gè)社區(qū)都有至少一家社會(huì)福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓和老年護(hù)理院等。2、醫(yī)療照料人到老年生體各局部的機(jī)能都有所下降，不僅有病要及時(shí)醫(yī)治，而且在開場時(shí)還需要進(jìn)展保健、體檢、預(yù)防，做為最基層的社區(qū)在老人醫(yī)療方面的照料是必不可少的。以亭趾社區(qū)為例A、據(jù)理解每個(gè)社區(qū)都有其因定的醫(yī)療保健網(wǎng)點(diǎn)，特別開設(shè)老年人優(yōu)先的窗口，而且根據(jù)老年人的特殊需求在社區(qū)內(nèi)開設(shè)老年門診，家庭病床，老年康復(fù)保健站等，方便老人看病。B、對社區(qū)內(nèi)的所有老人進(jìn)展一年一次的體檢，由區(qū)勞動(dòng)保障局全額拔款。建立老年人安康檔案。C、但凡有老人生病住院，社區(qū)便會(huì)派人對其進(jìn)展探望。D、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)對老人進(jìn)展臨終關(guān)心，有老人____，社區(qū)負(fù)責(zé)送花圈一個(gè)，派人慰問死者家屬。E、看病花費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)在5000元以上的可以報(bào)勞動(dòng)保障局進(jìn)展報(bào)銷。社區(qū)會(huì)根據(jù)上級(jí)部門下發(fā)的'衛(wèi)生工作開展規(guī)劃切合當(dāng)前實(shí)際，在醫(yī)療上盡力量來幫助老年人。3、勞動(dòng)效勞社區(qū)在不同的地區(qū)設(shè)立多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，有多支熱心的義務(wù)效勞隊(duì)伍。每個(gè)老人手中都持有一張效勞卡，上面記有效勞內(nèi)容與聯(lián)絡(luò)，效勞人員隨叫隨到，進(jìn)展水電維修，代換煤氣等便民效勞。4、文化教育“活到老，學(xué)到老”文化是一種精神食糧，能為老人們帶去精神上的慰藉，所以社區(qū)工作人員特別重視對老人們的文化教育為了讓老人與時(shí)俱進(jìn)，活到老學(xué)到老，社區(qū)創(chuàng)辦了不少的老年大學(xué)，鼓勵(lì)老人學(xué)習(xí)一些實(shí)用的知識(shí)。為了增加他們的法律知識(shí)，保護(hù)他們的合法權(quán)益，社區(qū)定期開展了法律知識(shí)研討班；社區(qū)還組織老人學(xué)習(xí)信息技術(shù)，讓老人學(xué)會(huì)了上網(wǎng)，從而開闊了老人的視野；因?yàn)槔先藗兌枷ＭL壽，社區(qū)還邀請了一些營養(yǎng)專家到場，讓老人們學(xué)習(xí)根本的養(yǎng)生之道。有的老人文化程度較低，因此社區(qū)還召開了掃盲班，教文化程度較低的老人一些根本的文化知識(shí)。老人們通過在社區(qū)里的學(xué)習(xí)，掌握了不少有意義的知識(shí)，豐富了自己的晚年生活。以亭趾社區(qū)為例A、每個(gè)社區(qū)都配有一所老年學(xué)校，亭趾是一個(gè)小型社區(qū)，所以學(xué)?？颇勘葦M簡單，像安康飲食、養(yǎng)身保健之類的。而臨平的桂芳橋社區(qū)那么有一所老年大學(xué)，學(xué)科種類多，面向更廣闊的老年群體，還有書畫、聲樂、閱讀、英語、攝影、花卉、文史等。B、社區(qū)為老年人學(xué)習(xí)專門有一間圖書室.像亭趾這樣的小社區(qū)的圖書室,有2500多冊甚么書,其中包括科普、保健、文學(xué)等方面。這些書有一局部是文化站拔款買的，而更多的是社區(qū)自己籌錢買的，或是社區(qū)居民捐贈(zèng)的，而且在不斷地增添新書好書，使老人們能得到精神上的滿足。C、社區(qū)還在一些老人常去的公園，老年人活動(dòng)中心邊上設(shè)立了宣傳欄，定期更換其內(nèi)容，向老人宣傳一些科學(xué)文化知識(shí)。5、休閑娛樂社區(qū)考慮到老人們的晚年生活需要，所以還經(jīng)常組織一些有益于身心安康的文藝活動(dòng)來豐富老年人晚年，有時(shí)候還邀請老人來參加表演一些節(jié)目。在社區(qū)內(nèi)還開放了老年人健身活動(dòng)場所，使他們可以在閑暇時(shí)間鍛煉身體，到達(dá)益壽延年的效果。社區(qū)還不定期組織青少年慰問、看護(hù)，陪同老人，使老人感受到社會(huì)的溫暖。同時(shí)為老人家中添置多媒體電器，使老人可以隨時(shí)隨地理解到世界大事。社區(qū)不定時(shí)地召集老人們和他們一起聊聊家常事，看看電影，豐富了老年人的生活。以亭趾社區(qū)為例A、社區(qū)在每個(gè)小花園或是居民樓密集處都會(huì)設(shè)置一些大型的健身器材，供老年人早晚鍛煉。B、建立老年活動(dòng)室，如棋牌室，球類活動(dòng)室。C、以老年活動(dòng)場所為陣地，成立老年舞蹈隊(duì)、老年書畫隊(duì)、健美操隊(duì)、秧歌隊(duì)等多個(gè)文體隊(duì)伍。D、從老人們的愛好，需求出發(fā)開展一些老人們喜聞樂見的文化活動(dòng)?！惨弧炒笮偷募w金婚，讓老人們重溫幾十年前結(jié)婚時(shí)的美妙感覺〔二〕現(xiàn)場書畫表演〔附錄Ⅱ〕老人們寫春聯(lián)，送春聯(lián)，給春節(jié)增添了一份喜氣?！踩潮磉_(dá)社區(qū)間交流的春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)。年青人都在上班上學(xué)，所以讓老人們展示一下身手?！菜摹忱先斯?jié)活動(dòng)。社區(qū)與周邊小學(xué)一起去敬老院，對孤寡老人進(jìn)展慰問，送出祝福?！参濉趁慨?dāng)節(jié)日社區(qū)便于工作會(huì)將上級(jí)發(fā)入的慰問金送到老人們的手中。70歲以上所有的老人在重陽節(jié)進(jìn)展精神、物質(zhì)慰問?！擦成鐓^(qū)每年一次組織老人們外出活動(dòng)這些豐富多彩的活動(dòng)使社區(qū)老人不再“蹲街頭、靠墻頭、曬日頭”或是帶孫子、干家務(wù)的單調(diào)無聊生活，他們的生活質(zhì)量得到了進(jìn)步與充實(shí)。社會(huì)養(yǎng)老效勞建立調(diào)查報(bào)告3一、我縣社會(huì)養(yǎng)老效勞的根本現(xiàn)狀〔一〕人口老齡化現(xiàn)狀。截止20xx年底，全縣人口總數(shù)387330人，其中60歲以上老齡人口63803人，占人口總數(shù)的16.5%；65歲以上40936人，占人口總數(shù)的10.66%；80歲以上7117人、90歲以上751人、100歲以上6人。全縣空巢和獨(dú)居老人21299人，占老齡人口的34.4%；根本生活有保障或受到救助的老人13310人〔享受農(nóng)村低保3037人、城市低保1414人，五保2120人，領(lǐng)取養(yǎng)老金6100人,享受新農(nóng)保老人639人〕；參加農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的老人53696人。根據(jù)現(xiàn)狀推測，我縣老年人口將以年均3%的比例快速增長，到20xx年可達(dá)76250人。我縣人口老齡化具有老年人口規(guī)模大、增長速度快、日趨高齡化，超前于經(jīng)濟(jì)開展程度即“未富先老”及地區(qū)之間開展不平衡等明顯特征?！捕仇B(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)的開展?fàn)顩r。近幾年通過搶抓“福星工程”建立機(jī)遇，城鄉(xiāng)福利院根底設(shè)施條件明顯改善，五保集中供養(yǎng)程度有了較大進(jìn)步。全縣建有福利院21所，集中供養(yǎng)五保老人1060人，入住率50%，現(xiàn)有床位1375張，電視機(jī)210臺(tái)，健身器材8套，沼汽池18個(gè)，洗衣機(jī)50臺(tái)，冰柜60個(gè)，太陽能12組，空調(diào)2臺(tái)，電腦1臺(tái)，投影儀1臺(tái)。福利院建筑總面積18.6萬平方米，人均使用面積到達(dá)5.1平方米?，F(xiàn)有消費(fèi)基地465畝，其中經(jīng)濟(jì)林95畝，年飼養(yǎng)出欄牲豬500多頭，折合經(jīng)濟(jì)收入25萬元，年人均增加收入200元。局部福利院還辦有柑橘廠、茶廠、養(yǎng)豬廠，所有福利院根本實(shí)現(xiàn)了蔬菜和肉食自給?！踩痴龀趾屯度肭闆r?？h委、縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好老年人優(yōu)待和效勞工作的通知》等文件，初步建立了以根本養(yǎng)老保險(xiǎn)、根本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系。截至20xx年底，全縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)7558人，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)22978人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)36.3萬人。農(nóng)村“五?！狈稚⒐B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年1300元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年1800元。百歲老年人長壽補(bǔ)貼金每人每月200元。在資金投入上，20xx年至20xx年，省、縣級(jí)財(cái)政累計(jì)投入養(yǎng)老效勞專項(xiàng)資金2500多萬元，其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋和設(shè)施建立經(jīng)費(fèi)800多萬元，新農(nóng)保養(yǎng)老金300多萬元，“五?！崩先斯B(yǎng)經(jīng)費(fèi)1415.7萬元。二、當(dāng)前我縣社會(huì)養(yǎng)老存在的主要困難和問題〔一〕空巢留守老人養(yǎng)老非常困難。我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著城市化、工業(yè)化、市場化的開展，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員逐年增多，使得一些老人只得獨(dú)居。經(jīng)過調(diào)查，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的子女有59.89%的人給父母生活費(fèi)，但同時(shí)將子女留在農(nóng)村由老人撫養(yǎng)，所給生活費(fèi)，大多數(shù)還不夠第三代生活、教育費(fèi)開支，還得由老人補(bǔ)貼。有40%在外務(wù)工子女不給付老人養(yǎng)老費(fèi)用。老人患病，身邊需有人照料時(shí)，能回家照顧老人的只占外出務(wù)工人員的6.3%。調(diào)查中農(nóng)村空巢老人普遍存在憂慮經(jīng)濟(jì)困難、生活無助，怕看病難、看病貴，怕精神感情孤獨(dú)寂寞等問題?？梢?農(nóng)村空巢老人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、存在“缺位”與“錯(cuò)位”的現(xiàn)象，養(yǎng)老非常困難。當(dāng)前對大多數(shù)農(nóng)村空巢老人而言，保障溫飽、有根本的經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)對養(yǎng)老和疾病顯得尤為迫切?！捕臣泄B(yǎng)入住率偏低?，F(xiàn)階段我縣養(yǎng)老效勞仍然是以家庭養(yǎng)老為主。通過對橋鎮(zhèn)天鵝、響水洞、橋三個(gè)村空巢老人調(diào)查顯示，120人中有111人不愿意去福利院，占94.1%；因?yàn)樽约荷畈荒茏岳砘虬胱岳?，子女又不在身邊或工作繁忙難以照料日常生活，有選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老愿望的僅有5％。絕大多數(shù)老年人，特別是需要生活照料的老人，目前還沒有形成選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老或社區(qū)生活照料的自覺意識(shí)。其主要原因是：思想觀念守舊，認(rèn)為到福利院養(yǎng)老給子女丟面子。一局部老年人對養(yǎng)老效勞社會(huì)化的養(yǎng)老新形式不適應(yīng)而不愿“走出家門”；一些子女因怕背“不孝之名”也不同意老人進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；還有局部“五?！崩先苏J(rèn)為在家住習(xí)慣了，入住福利院屬異地搬遷難以適應(yīng)，怕受約束，還擔(dān)憂死亡后回不到本村本地，成為孤墳野鬼。這些守舊觀念，導(dǎo)致老人社會(huì)化養(yǎng)老參與率較低?！踩掣攫B(yǎng)老效勞體系不健全。一是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)程度不高。主要表如今硬件設(shè)施落后和效勞質(zhì)量不高兩個(gè)方面。我縣福利院中，除縣福利院配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較高以外，農(nóng)村福利院有19所是通過原有學(xué)校、廠房以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置房屋改、擴(kuò)建而成，房屋設(shè)施設(shè)備陳舊，配套設(shè)施落后，養(yǎng)老效勞設(shè)施、床位數(shù)仍然較少，福利機(jī)構(gòu)效勞對象仍然以傳統(tǒng)的社會(huì)救助對象為主，難以滿足日益增長的養(yǎng)老效勞需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年底，全縣養(yǎng)老效勞床位數(shù)僅到達(dá)每百名老人2.1個(gè)床位數(shù)，低于全國平均程度0.9個(gè)百分點(diǎn)，只能根本滿足農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)，老年效勞設(shè)施尤其是各供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的功能用房非常緊缺。同時(shí)全縣應(yīng)對人口老齡化的醫(yī)療效勞設(shè)施、村〔居〕居家養(yǎng)老效勞設(shè)施及公共娛樂、健身設(shè)施都嚴(yán)重缺乏。福利院工作人員大局部都是在社會(huì)上臨時(shí)雇請的，年齡偏大，文化程度偏低。現(xiàn)有個(gè)管理人員中，50歲以上的有39人，占管理人員總數(shù)的39%；高中以上文化程度的有15人，僅占管理人員的14.8%，其余為文盲半文盲狀態(tài)。精通老年心理學(xué)、護(hù)理學(xué)等專業(yè)知識(shí)的人員極少，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。二是社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尚未起步。目前我縣老年福利設(shè)施主要由國家包辦，依附行政部門特別是直辦直管的做法沒有根本改變，政府負(fù)擔(dān)非常沉重。而有宏大潛力的社會(huì)力量還在觀望彷徨，沒有參加到養(yǎng)老效勞行業(yè)中來，養(yǎng)老效勞行業(yè)缺乏活力和活力。三是社區(qū)養(yǎng)老效勞力量薄弱?；鶎由鐓^(qū)目前普遍存在著效勞人員少、工作任務(wù)重的窘境，既要組織居民開展民主自治，又要協(xié)助政府工作，工作上往往顧此失彼、流于形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣7個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，從事社區(qū)專職工作人員6名，平均每個(gè)社區(qū)的工作人員還不到1人，但其所承當(dāng)?shù)墓ぷ魅蝿?wù)平均達(dá)9項(xiàng)之多。四是社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)缺乏。社區(qū)資有限，辦公經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，人員工資待遇低，難以吸引專職人員和專業(yè)人才從事養(yǎng)老效勞，居家養(yǎng)老效勞尚未啟動(dòng)。三、對策建議針對當(dāng)前老齡化的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)步社會(huì)養(yǎng)老效勞程度，完善社會(huì)養(yǎng)老效勞體系，是當(dāng)前面臨的重要課題，因此，必須認(rèn)真對待，采取實(shí)在有力的措施，積極應(yīng)對?！惨弧臣哟笮麄鹘逃Χ?，營造濃重的養(yǎng)老氣氛。尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是每一個(gè)公民的根本責(zé)任和義務(wù)，要通過多種形式加大對各類政策法規(guī)和孝親敬老模范的宣傳，教育和引導(dǎo)廣闊群眾認(rèn)識(shí)到“老人的今天，就是我們的明天，尊重今天的老人就是尊重明天的自己”。要以加大《老年____益保障法》宣傳為重點(diǎn)，進(jìn)一步進(jìn)步全社會(huì)尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以司法調(diào)解中心為依托，建立老年人____保護(hù)工作站和老年人司法援助公開宣判機(jī)制，引導(dǎo)群眾樹立尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老意識(shí)。村級(jí)組織要通過《村民自治法》，完善村規(guī)民約，將不尊敬贍養(yǎng)老人納入村規(guī)民約的范疇進(jìn)展自治約束?！捕撑?gòu)建多層次根本養(yǎng)老效勞體系。一是加大城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入建立力度。要加大財(cái)政投入力度，多方爭取資金，加快城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老院、老年公寓等福利機(jī)構(gòu)的建立步伐。要加大城鄉(xiāng)福利院維修、改造力度，不斷完善配套設(shè)施，積極探究集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)有效途徑，努力進(jìn)步供養(yǎng)程度，根本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象以集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔的養(yǎng)老格局。二是積極支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場推動(dòng)”的原那么，支持社會(huì)力量以各種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老效勞的活力和活力。通過床位補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、購置效勞、稅費(fèi)減免等形式，鼓勵(lì)社會(huì)力量利用機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和農(nóng)村集體組織閑置土地、場所、設(shè)施等，創(chuàng)辦各種形式的養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)。對社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)，一方面要按照省、市文件落實(shí)優(yōu)惠政策，另一方面要加強(qiáng)監(jiān)視管理，逐步推行養(yǎng)老效勞ISO質(zhì)量體系認(rèn)證，確保社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安康開展。三是探究開展社區(qū)養(yǎng)老效勞和特殊群體社會(huì)福利效勞。把城鄉(xiāng)社區(qū)作為養(yǎng)老效勞的重要陣地，加快社區(qū)養(yǎng)老效勞設(shè)施和活動(dòng)場所的建立，積極探究社區(qū)養(yǎng)老的效勞形式，努力進(jìn)步社區(qū)養(yǎng)老效勞程度。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、家政效勞、物業(yè)公司以及社會(huì)組織參與社區(qū)養(yǎng)老效勞。積極培育居家養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)居家養(yǎng)老效勞標(biāo)