網格化環(huán)境監(jiān)管課件(關義鵬制作2015.5.22)

網格化環(huán)境監(jiān)管二、實施網格化環(huán)境監(jiān)管建立依據三、網格化環(huán)境監(jiān)管體系基本框架四、網格化環(huán)境監(jiān)管“1+6”運行體系五、環(huán)保部門在網格化工作中的主要任務一、網格化環(huán)境監(jiān)管體系建立背景和意義六、目前推進的重點工作任務主要內容2021/5/92序

為進一步創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制機制，省環(huán)保廳結合工作實際，積極推進建立網格化環(huán)境監(jiān)管體系，2013年，在石家莊市、唐山市豐南區(qū)和定州市試點工作的基礎上，充分借鑒兄弟省市的經驗和做法，10月份，省環(huán)境治理工作領導小組辦公室下發(fā)了《關于強化政府主體責任建立網格化環(huán)境監(jiān)管體系的實施意見》，決定在全省范圍內建立“橫向到邊、縱向到底”的網格化環(huán)境監(jiān)管體系，推動環(huán)境監(jiān)管關口前移，觸角下移，實現(xiàn)對各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理。2021/5/93

隨著我國經濟的高速發(fā)展，同時呈現(xiàn)出了突出的環(huán)境問題，近年來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視環(huán)境保護工作，各地各部門堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，不斷強化工作措施，但環(huán)境監(jiān)管的盲區(qū)、死角依然存在，全省的環(huán)境形勢依然嚴峻。從調查研究和日常工作中掌握的情況看，絕大多數(shù)的違法企業(yè)和非法企業(yè)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村一級，但縣一級環(huán)境監(jiān)管的力量有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級又無權監(jiān)管，這就形成了“有權管的看不見，看得見的無權管”的局面。因此，要求我們必須要創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能。一、網格化環(huán)境監(jiān)管體系建立背景和意義建立背景2021/5/94一、網格化環(huán)境監(jiān)管體系建立背景和意義建立意義主要是想從監(jiān)管角度彌補法律、法規(guī)包括一些規(guī)章的不足，進一步強化地方政府及相關部門，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會的環(huán)境監(jiān)管職責。通過體系的建立和實施，推動環(huán)境監(jiān)管關口前移，觸角向下延伸，實現(xiàn)對各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)，最終形成“各級政府組織實施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調、相關部門各負其責、社會各界廣泛參與”的工作格局，將環(huán)境監(jiān)管的觸角向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村延伸，最終達到“寸寸土地有人管，件件污染有人查”。具體說，網格化環(huán)境監(jiān)管是落實地方各級人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負領導責任具體措施；是落實環(huán)保部門對環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理，各相關部門和單位按照職責履行環(huán)境監(jiān)管責任的有效手段；是落實企業(yè)社會主體責任的重要抓手；是充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用有效途徑。2021/5/95（二）省政府文件二、網格化環(huán)境監(jiān)管體系建立依據

（一）國務院辦公廳《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）。著力強化環(huán)境監(jiān)管。各市、縣人民政府要將本行區(qū)域劃分若干環(huán)境監(jiān)管網格，逐一明確監(jiān)管責任人，落實監(jiān)管方案，監(jiān)管網格劃分方案要于2015年底前報上一級人民政府備案，并向社會公開。

（二）中共河北省委河北省人民政府關于實施環(huán)境治理攻堅行動的意見（冀發(fā)〔2013〕22號）。實施對污染源全覆蓋的環(huán)保網格化監(jiān)管新模式，從根本上解決環(huán)境監(jiān)管和督查責任不清、工作不落實的問題。

（三）中共河北省委河北省人民政府關于印發(fā)《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》的通知（冀發(fā)〔2013〕23號）。加大環(huán)境執(zhí)法力度。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制，強化地方政府環(huán)境管理主體責任，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層層簽訂責任狀，建立“橫向到邊、縱向到底”的網格化環(huán)境監(jiān)管模式。2021/5/96（二）省政府文件二、網格化環(huán)境監(jiān)管體系建立依據

（四）河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案任務分工》的通知（冀政辦函〔2013〕79號）。加大環(huán)境執(zhí)法力度。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制，強化地方政府環(huán)境管理主體責任，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層層簽訂責任狀，建立“橫向到邊、縱向到底”的網格化環(huán)境監(jiān)管模式。（五）河北省人民政府辦公廳《轉發(fā)省環(huán)境保護廳關于應對重污染天氣若干措施的通知》（辦字〔2013〕99號）。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則”，建立橫向到邊、縱向到底的網格化環(huán)境監(jiān)管體系。

（六）省環(huán)境治理工作領導小組辦公室《關于強化政府主體責任建立網格化環(huán)境監(jiān)管體系的實施意見》（冀環(huán)治領辦〔2013〕11號）。2021/5/97（二）省政府文件二、實施網格化環(huán)境監(jiān)管體系依據省領導的要求：

張慶偉省長在全省大氣污染防治行動動員大會上的講話（2013年9月27日）指出“建立‘橫向到邊、縱向到底’的省市縣鄉(xiāng)村五級網格化環(huán)境監(jiān)管體系?！?/p>

張杰輝副省長多次強調“加強網格化環(huán)境監(jiān)管”。2021/5/98三、網格化環(huán)境監(jiān)管體系概況所謂網格就是將所屬的行政區(qū)劃沿邊界進行連線，形成完全閉合一個面，這就是一個單元格。河北省內約51437個行政村，就有51437個單元網格。網格定義2021/5/99三、網格化環(huán)境監(jiān)管體系概況

網格化監(jiān)管體系是五級管理（即省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級參與管理），三級網格（即縣、鄉(xiāng)、村三級建立網格）的管理模式。將各個網格連接起來，就形成了河北省的網格化監(jiān)管體系的平面。網格化環(huán)境監(jiān)管的責任主體是各級人民政府，具體為：網格劃分2021/5/910網格劃分

三、網格化環(huán)境監(jiān)管體系概況

一級網格。在縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管委會、新區(qū)）行政區(qū)域建立一級網格，責任主體為縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管委會、新區(qū)）政府。

二級網格。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）行政區(qū)域建立二級網格，責任主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）政府。

三級網格。在村（居）委會行政區(qū)域為單元，建立三級網格，責任主體為村（居）委會，村（居）委會成員實行分片負責制。

園區(qū)網格。國家級、省級園區(qū)獨立成為網格，與一級網格同受設區(qū)市政府領導；市以下園區(qū)或相當于園區(qū)的，做為二級網格，受一級網格監(jiān)管。2021/5/911網格職責

三、網格化環(huán)境監(jiān)管體系概況1.一級網格。建立網格化環(huán)境監(jiān)管平臺，指導和監(jiān)督二、三級網格的建立、運行和履職情況；及時查處環(huán)境違法行為；按要求公開轄區(qū)內污染源相關信息；填報網格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據平臺相關信息。

概括來說就是：“督導、受理、處置、視情上報”。2021/5/912網格職責

三、網格化環(huán)境監(jiān)管體系概況

2.二級網格。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府對轄區(qū)內環(huán)境保護工作負主體責任，建立網格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據庫，指導三級網格的建立和運行；及時上報、制止轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境、排污企業(yè)、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設項目、飲用水源地、農村環(huán)境綜合整治等環(huán)境違法行為,并進行調查處理（或協(xié)助調查處理）；填報網格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據平臺相關信息。概括來說就是：“發(fā)現(xiàn)、制止、受理、處置、上報”。2021/5/913網格職責

三、網格化環(huán)境監(jiān)管體系概況3.三級網格。建立網格化環(huán)境監(jiān)管臺賬，對轄區(qū)內各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞和環(huán)境安全隱患等行為進行定期巡查,及時發(fā)現(xiàn)并上報。填報網格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據平臺相關信息，暫時不能建立數(shù)據庫的設立臺賬。概括來說就是：“巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、上報”。2021/5/914網格職責

三、網格化環(huán)境監(jiān)管體系概況4.園區(qū)網格。國家級、省級園區(qū)主要負責網格的建立和運行，查處環(huán)境違法行為，填報網格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據平臺相關信息。按要求公開轄區(qū)內污染源相關信息。市級以下參照二級網格職能執(zhí)行。

2021/5/915網格原則屬地管理分級負責無縫對接全面覆蓋三、網格化環(huán)境監(jiān)管體系基本框架2021/5/916屬地管理落實地方各級人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境質量負責和縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負領導責任的要求。我們的網格化管理同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府也要對環(huán)境監(jiān)管負責。三、網格化環(huán)境監(jiān)管體系基本框架2021/5/917分級負責縱向的是省、市、縣、鄉(xiāng)、村；橫向的是縣級、鄉(xiāng)級人所屬的二十幾個部門和單位。三、網格化環(huán)境監(jiān)管體系基本框架2021/5/918無縫對接一方面體現(xiàn)在同級網格的無縫隙；另一方面體現(xiàn)在上級網格對下級網格的監(jiān)督。三、網格化環(huán)境監(jiān)管體系基本框架2021/5/919全面覆蓋解決每一寸土地的污染問題都有人管的問題，做到責任到人。法律法規(guī)對環(huán)境監(jiān)管不清楚的，通過網格化明確。三、網格化環(huán)境監(jiān)管體系基本框架2021/5/920建立要求

三、網格化環(huán)境監(jiān)管體系概況橫向到邊縱向到底

2021/5/921建立要求

三、網格化環(huán)境監(jiān)管體系概況

1.實行“五定”。即：定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲。做到網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體，并進行公開公示。

2.建立責任制。明確工作任務和獎懲措施，各級網格之間（縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村）層層簽訂責任狀，橫向部門之間加強協(xié)調聯(lián)動，認真履行職責。

3.構建環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)。由省、市組織建立網格化環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，縣建立網格化環(huán)境監(jiān)管平臺，鄉(xiāng)建立網格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據庫，村建立網格化環(huán)境監(jiān)管臺賬。

4、分類推進。縣（市、區(qū)）建城區(qū)街道辦事處與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行分類推進。在縣（市、區(qū)）建城區(qū)街道辦事處所轄社區(qū)中，以居委會為單位建立三級網格，以樓、院為單位進行分片管理。同時，充分借助社會管理系統(tǒng)平臺，運用視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化手段，先行推進精細化、數(shù)字化管理。2021/5/922網格運行

三、網格化環(huán)境監(jiān)管體系概況1.巡查。網格責任人員和環(huán)保監(jiān)督員要對轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境、排污企業(yè)、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設項目、飲用水源地、農村環(huán)境綜合整治等定期進行巡查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上級網格進行報告。

2021/5/923網格運行

三、網格化環(huán)境監(jiān)管體系概況2.查處。一級網格責任主體或相關部門接到環(huán)境違法行為的報告后，及時進行調查處理。對不屬于本級本部門管轄的，要移交移送，并配合相關單位進行調查。受理單位要在規(guī)定時限內完成查處工作，并將結果反饋移交移送單位。對需多部門進行聯(lián)合調查的，由一級網格的責任主體負責組織實施聯(lián)合執(zhí)法。

2021/5/924網格運行

三、網格化環(huán)境監(jiān)管體系概況3.反饋。對環(huán)境違法行為的查處結果要及時答復相關人員，按要求進行公開，并告知下級網格責任主體。4.監(jiān)督。人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、社會輿論等，對環(huán)境監(jiān)管工作情況進行及時監(jiān)督；上級網格對下級網格的運行情況進行監(jiān)督，不斷完善和優(yōu)化網格化環(huán)境監(jiān)管體系的運行。

2021/5/925網格運行

三、網格化環(huán)境監(jiān)管體系概況

5.上報。各級網格對巡查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，及時上報上級網格，對重大環(huán)境問題，隨時上報。一級網格發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，視情況逐級向市、省上報。6.評價。省、市每半年對網格化運行情況進行評價。各級網格每季度對本級網格運行情況進行自評，一、二級網格對下級網格進行評價，研究改進措施，評價結果逐級上報。

2021/5/926四、網格化環(huán)境監(jiān)管“1+6”運行體系運行體系組織體系監(jiān)管體系2021/5/927（一）組織體系組織體系是根本。

（一）要成立組織機構。各級政府成立由“一把手”任組長，主管環(huán)保的副市（縣）長要作為副組長，下設辦公室，主管環(huán)保的副市（縣）長兼任辦公室主任，政府主管環(huán)保副秘書長和環(huán)保局局長等任辦公室副主任，其他負有環(huán)境監(jiān)管職能的部門主要負責人為成員。同時，負有環(huán)境監(jiān)管職能的部門均要成立相關的組織。（二）要制定工作方案、工作流程等。（三）要明確相關部門和單位的環(huán)境監(jiān)管職責。（四）要層層簽訂責任狀（縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村）。（五）要建立工作制度。（巡查報告、移交移送、聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、信息公開等制度）

2021/5/928縣、鄉(xiāng)、村三級網格組織體系圖2021/5/929三級網格環(huán)境監(jiān)管工作一覽表2021/5/930監(jiān)管體系是核心。

所有負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門和單位均要建立從上至下監(jiān)管體系，有多少個相關部門就有多少個監(jiān)管體系。對每一個監(jiān)管對象都要明確責任領導、責任人員。比如，環(huán)保部門，省里已經組織對國控重點污染源建立了監(jiān)管責任制，各市對非國控源建立了責任制，包括責任單位、責任領導、具體責任人。依此類推，工商、電力等部門都要有這樣的監(jiān)管體系，各相關職能部門要制定方案，建立監(jiān)管體系。（二）監(jiān)管體系2021/5/931縣、鄉(xiāng)、村三級網格監(jiān)管體系圖2021/5/932環(huán)保部門監(jiān)管體系責任制操作規(guī)范現(xiàn)場檢查監(jiān)察計劃2021/5/933相關部門網格化環(huán)境監(jiān)管職責圖2021/5/934部門網格化環(huán)境監(jiān)管流程圖2021/5/935監(jiān)督體系是關鍵。

（一）法律監(jiān)督。充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的作用，定期對環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)法情況進行監(jiān)督。（二）輿論監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳環(huán)保法律法規(guī)，揭露和批評環(huán)境違法行為。（三）行政監(jiān)督。發(fā)揮紀檢部門作用，對網格監(jiān)管不履職等行為進行問責任。（四）社會監(jiān)督。要聘請監(jiān)督員，確保每個網格里都要有，要根據每個單元網格工業(yè)企業(yè)的數(shù)量及分布等因素，適當增加監(jiān)督員的數(shù)量。（五）企業(yè)監(jiān)督。要發(fā)揮企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的作用，目前環(huán)保部在這方面的力度比較大，將設立環(huán)境監(jiān)督師這一職稱。社會監(jiān)督員、企業(yè)監(jiān)督員以及我們環(huán)保部門的監(jiān)管責任制，這樣就形成了三位一體的監(jiān)督機制。（三）監(jiān)督體系2021/5/936監(jiān)督體系法律監(jiān)督輿論監(jiān)督行政監(jiān)督社會監(jiān)督企業(yè)監(jiān)督2021/5/937

保障體系是支撐。

（一）機構保障。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專職環(huán)保機構，配備專職人員。（二）裝備保障。配備必要的辦公設備、執(zhí)法裝備和執(zhí)法車輛。建立五級平臺，村級要建立臺賬，有條件的建立數(shù)據庫，鄉(xiāng)級必須建立數(shù)據庫，縣級要建立網格監(jiān)管數(shù)據平臺、遠程視頻監(jiān)控平臺、環(huán)境監(jiān)督舉報平臺、環(huán)境問題處置平臺和現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管平臺，市和省要建監(jiān)控中心）。（三）資金保障。將網格化環(huán)境監(jiān)管工作經費列入地方政府財政預算，保障正常運行。（四）保障體系2021/5/938保障體系機構保障裝備保障資金保障2021/5/939

企業(yè)自律體系是基礎。

企業(yè)環(huán)境管理自律體系是企業(yè)自覺遵守各項環(huán)保法律法規(guī)，通過建立和健全企業(yè)環(huán)境管理基本制度，規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理組織架構，配置專業(yè)環(huán)境保護人員，從而主動實施節(jié)能減排，主動做到達標排放，主動公開環(huán)境信息，強化企業(yè)自我管理、自我約束、自我監(jiān)督。其目的是引導企業(yè)履行環(huán)境保護社會主體責任，改變企業(yè)被動實施環(huán)保管理模式，把環(huán)境保護同企業(yè)發(fā)展有機結合起來，樹立良好的社會形象，從而實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益共贏的可持續(xù)發(fā)展。（五）企業(yè)自律體系2021/5/940

（一）組織簽訂企業(yè)環(huán)境管理自律承諾書，向社會公開。（要包括企業(yè)在執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、健全內部環(huán)境管理機構和管理制度、污染防治設施建設、運行、達標排放等方面做出承諾）（二）建立企業(yè)環(huán)境管理自律體系。組織企業(yè)在全面梳理企業(yè)內部各項環(huán)境管理工作，包括環(huán)保管理機構、人員、工作制度、考核獎懲等，摸清所有排污節(jié)點和落實環(huán)境管理措施情況，建立企業(yè)環(huán)境管理自律體系。（省里出了個草案，包括組織機構、環(huán)保管理制度、教育培訓管理、例會制度、程序與許可管理、污染控制管理、環(huán)保巡查、清潔生產與突發(fā)環(huán)境事件應急管理、環(huán)境信息公開、自律體系評估與持續(xù)改進等）（五）企業(yè)自律體系2021/5/941河北智慧彩鋼建材有限公司企業(yè)自律體系展板2021/5/942

（六）考核獎懲體系考核獎懲體系是措施?？己霜剳腕w系是確保網格化運行的最重要的環(huán)節(jié)。首先，要制定切實可靠、具有可操作性的考核獎懲辦法或細則。其次，按照各級政府、相關部門的環(huán)境監(jiān)管責任落實格化環(huán)境監(jiān)管工作情況，或簽訂責任書事項落實等情況，對其進行考核。第三，依據考核情況實施獎懲。

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六大體系合一就是運行體系。運行體系是貫穿環(huán)境監(jiān)管、網格化運行的流程式體系。村三級網格的職責是巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、上報，二級網格發(fā)現(xiàn)、制止、處理、上報，各級網格之間的銜接問題，如何受理、如何處理、如何移交、如何上報、如何后督查、稽查等，都要納入到運行體系當中，落實到文件上。網格化環(huán)境監(jiān)管“1+6”運行體系2021/5/944通過網格化環(huán)境監(jiān)管體系實現(xiàn)的六大轉變單打獨斗齊抓共管被動應對主動監(jiān)管監(jiān)管真空監(jiān)管下沉事后處理過程監(jiān)管粗放管理精細管理無限責任有限責任2021/5/945

（一）積極協(xié)助同級人民政府建立和完善網格環(huán)境監(jiān)管體系，保證正常運行。一是完善方案；二是強化信息化水平；（二）指導下級政府建立完善網格化環(huán)境監(jiān)管體系。（國辦通知規(guī)定）一是指導建立運行，二是加強組織督導檢查。（三）監(jiān)督下級政府及其有關部門環(huán)境保護責任的落實（環(huán)保法規(guī)定）。建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，各部門各負其責、齊抓共管的工作書面。（四）同時建立環(huán)保部門內部的環(huán)境監(jiān)管體系。完善內部執(zhí)法責任制，明確監(jiān)管責任領導和責任人員等。

（五）依法依規(guī)進行環(huán)境監(jiān)管。（制定年度計劃、確定監(jiān)察對象、實施差別化監(jiān)管、依法開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查、依法查處環(huán)境違法問題、對不屬于本部門管理的及時移交移送、開展后督查和稽查、及時公開信息）

五、環(huán)保部門的主要任務2021/5/946

六、目前需推進的重點工作

全省自2013年開展網格化環(huán)境環(huán)境監(jiān)管工作以來，取得了初步成效，共建立了一級網格196個，二級網格2305個，三級網格50132個，基本形成了“橫向到邊、縱向到底”的網格化環(huán)境監(jiān)管體系，初步做到了環(huán)境保護工作由環(huán)保部門單打獨斗向各部門齊抓共管、由被動應對向主動監(jiān)管、由監(jiān)管真空向監(jiān)管下沉、由事后處置向過程監(jiān)管、由粗放性管理向精細化管理的轉變。但從督導檢查情況看，仍然存在著各市之間推進不平衡、相關部門按照職責分工落實環(huán)境監(jiān)管責任不夠、工作保障機制滯后、大部分企業(yè)未按要求建立自律體系等問題。

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六、目前需推進的重點工作存在的主要問題：

一是部分市縣政府重視程度不夠。

二是相關部門按照職責分工落實環(huán)境監(jiān)管責任不夠。

三是網格化環(huán)境監(jiān)管發(fā)展不平衡。

四是督導力度不夠。

五是保障滯后。

六是企業(yè)自律體系未建立。2021/5/948

六、目前需推進的重點工作下一步需重點推進的工作：

（一）網格化定責。結合落實國辦《通知》要求，強化地方政府的領導責任，建立環(huán)保部門對環(huán)保工作的