淺析水利工程區(qū)域平均供水成本論文

第頁(yè)共頁(yè)淺析水利工程區(qū)域平均供水本錢論文淺析水利工程區(qū)域平均供水本錢論文【摘要】：^p：合理的水價(jià)形成機(jī)制必須具備五項(xiàng)內(nèi)容：一是合理的供水本錢，二是經(jīng)濟(jì)壓力適宜的價(jià)格程度，三是科學(xué)的定額指標(biāo)體系，四是可持續(xù)開展的價(jià)格構(gòu)成，五是表達(dá)鼓勵(lì)的供水管理體制。現(xiàn)行供水本錢核算的根底規(guī)那么有缺陷，本錢核算的方法和內(nèi)容不準(zhǔn)確、不完好，供水本錢費(fèi)率取值不嚴(yán)密、不明確，由此而形成在同一區(qū)域供水本錢差距很大，在一定程度上帶來(lái)了物價(jià)部門、用水戶和社會(huì)言論對(duì)水管單位核算的供水本錢不信任。用區(qū)域平均供水本錢代替單個(gè)工程供水本錢是消除現(xiàn)行“本錢核算方法”制度障礙的有效途徑?！娟P(guān)鍵詞】：^p：水利工程供水本錢合理水價(jià)形成機(jī)制學(xué)的定額指標(biāo)體系，四是可持續(xù)開展的價(jià)格構(gòu)成，五是表達(dá)鼓勵(lì)的供水管理體制。現(xiàn)行供水本錢核算的根底規(guī)那么有缺陷，本錢核算的方法和內(nèi)容不準(zhǔn)確、不完好，供水本錢費(fèi)率取值不嚴(yán)密、不明確，由此而形成在同一區(qū)域供水本錢差距很大，在一定程度上帶來(lái)了物價(jià)部門、用水戶和社會(huì)言論對(duì)水管單位核算的供水本錢不信任。用區(qū)域平均供水本錢代替單個(gè)工程供水本錢是消除現(xiàn)行“本錢核算方法”制度障礙的有效途徑?！娟P(guān)鍵詞】：^p水利工程供水本錢合理水價(jià)形成機(jī)制當(dāng)前，我國(guó)水資浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，水資短缺造成的水資供需矛盾非常鋒利，缺水已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的瓶頸。而水價(jià)形成機(jī)制不合理，水價(jià)與水資供求關(guān)系嚴(yán)重背離，水價(jià)杠桿對(duì)水資配置的根底性作用沒有得到正常發(fā)揮等，是造成我國(guó)水資短缺與浪費(fèi)并存的重要原因。大量的調(diào)研說(shuō)明，我國(guó)水價(jià)確實(shí)定和執(zhí)行中明顯存在五大問(wèn)題：一是供水本錢核算不實(shí)。一方面，它使水管單位缺乏對(duì)本錢約束的鼓勵(lì)；另一方面，導(dǎo)致物價(jià)部門對(duì)水管單位核算的供水本錢不信任，在確定水價(jià)時(shí)對(duì)水管單位的供水本錢大打折扣，造成水價(jià)嚴(yán)重扭曲。二是經(jīng)濟(jì)承受才能制約了水價(jià)作為經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)水資的配置作用，使現(xiàn)行的水價(jià)既不能節(jié)約水資，又不能保證水利工程可持續(xù)運(yùn)行。三是缺乏一套嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)合理的指標(biāo)體系，使價(jià)格杠桿對(duì)水資配置作用的發(fā)揮受到制約。四是水價(jià)構(gòu)成不合理、不完好。水價(jià)構(gòu)成中不考慮資賦存和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。五是供水管理體制缺少鼓勵(lì)，中間環(huán)節(jié)多，造成終端水價(jià)高，水管單位渠首水價(jià)低，水費(fèi)實(shí)收率低，而中間環(huán)節(jié)多，層層加價(jià)等。因此，改革水的管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制引起了黨和國(guó)家的高度重視，成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。何謂合理的水價(jià)形成機(jī)制？我認(rèn)為，合理的水價(jià)形成機(jī)制必須具備五個(gè)特征：一是合理的供水本錢，二是經(jīng)濟(jì)壓力適宜的價(jià)格程度，三是科學(xué)的定額指標(biāo)體系，四是可持續(xù)開展的價(jià)格構(gòu)成，五是表達(dá)鼓勵(lì)的供水管理體制。下面，就合理的供水本錢談一下筆者的認(rèn)識(shí)。一、供水本錢核算規(guī)那么缺失是合理水價(jià)形成機(jī)制的制度障礙１．供水本錢核算的根底規(guī)那么有缺陷目前普遍采用的《水利工程供水消費(fèi)本錢費(fèi)用核算管理規(guī)定》〔以下簡(jiǎn)稱“本錢核算方法”〕是以《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》為根底制定的，但目前絕大多數(shù)水管單位屬于事業(yè)單位，執(zhí)行財(cái)政部１９９６年頒發(fā)的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么》，并沒有執(zhí)行《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》。由于《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》根本上是以企業(yè)財(cái)會(huì)制度為根底的，它與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么》在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、會(huì)計(jì)核算方法、收入確實(shí)認(rèn)和本錢、費(fèi)用的歸集等方面都存在著很大的差異。執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么》的水管單位，由于缺乏科學(xué)、完好的本錢核算資料，很難標(biāo)準(zhǔn)地按照《水利工程供水消費(fèi)本錢費(fèi)用核算管理規(guī)定》進(jìn)展供水消費(fèi)本錢核算。２．本錢核算的方法和內(nèi)容不準(zhǔn)確、不完好采用《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)那么》的水管單位只能實(shí)行內(nèi)部本錢核算，而這種內(nèi)部本錢核算，從核算內(nèi)容上講，是不完全的本錢核算，從核算方法上講，它又是不嚴(yán)格的本錢核算?！氨惧X核算方法”實(shí)行的是制造本錢法，即把水管單位供水消費(fèi)中的全部本錢費(fèi)用劃分為直接材料、直接工資、其他直接支出、制造費(fèi)用、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用，本錢核算的內(nèi)容是完好的，而作為事業(yè)單位的內(nèi)部本錢核算，有些本錢費(fèi)用工程可能沒有發(fā)生，有些費(fèi)用工程發(fā)生了但又無(wú)法進(jìn)展準(zhǔn)確的本錢核算。３．供水本錢費(fèi)率取值不嚴(yán)密、不明確由于水利工程供水消費(fèi)本錢、費(fèi)用的核算是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，現(xiàn)行的《水利工程供水消費(fèi)本錢費(fèi)用核算管理規(guī)定》自身也存在著一些問(wèn)題，特別是在固定資產(chǎn)價(jià)值、修理費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、人員定額和管理費(fèi)用的分?jǐn)偟确矫嫒狈^為明確的規(guī)定，尚需進(jìn)一步的修訂和完善。二、區(qū)域平均供水本錢替代單個(gè)工程供水本錢的必要性由于現(xiàn)行的供水本錢核算規(guī)那么存在明顯的缺失和水利工程實(shí)行的是按單個(gè)工程核算本錢、確定水價(jià)的方式，因此，在水利工程供水本錢核算工作中，一方面存在著本錢工程不全、本錢核算不實(shí)的現(xiàn)象；另一方面，也存在著水管單位管理程度低下，人員膨脹，工作效率不高造成的本錢擴(kuò)張現(xiàn)象，由此而形成在同一區(qū)域類型供水本錢差距很大，在一定程度上帶來(lái)了物價(jià)部門、用水戶和社會(huì)言論對(duì)水管單位核算的供水本錢不信任。從理論上講，消除現(xiàn)行“本錢核算方法”的制度障礙有兩種方法，一是重新制定“本錢核算方法”；二是以區(qū)域平均供水本錢代替單個(gè)工程供水本錢。從根本屬性分析^p，水管單位雖說(shuō)都定性為事業(yè)單位，但卻有不同的財(cái)政支付形式，如差額撥款、自收自支。從運(yùn)行機(jī)制上看，有事業(yè)單位和企業(yè)化管理的事業(yè)單位。從水利工程的社會(huì)屬性上看，有公益性水管單位、準(zhǔn)公益性水管單位、經(jīng)營(yíng)性水管單位。現(xiàn)實(shí)中水管單位的復(fù)雜性使得重新制定適用于各種水管單位的本錢核算方法在技術(shù)上難度很大。而采用區(qū)域平均供水本錢代替單個(gè)工程供水本錢那么能較好地解決這個(gè)問(wèn)題。因此，用區(qū)域平均供水本錢代替單個(gè)工程供水本錢是消除現(xiàn)行“本錢核算方法”制度障礙的有效途徑。這種替代至少有三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：首先，表達(dá)了消費(fèi)公平。即同一區(qū)域內(nèi)，用水戶同樣的支付能獲得相等的水效勞，表達(dá)了公平原那么。其次，約束了水管單位本錢擴(kuò)張的傾向，為水管單位采取措施加強(qiáng)管理、進(jìn)步效率、控制人員、降低消耗等提供了有效鼓勵(lì)。第三，有效地解決了由于本錢核算規(guī)那么中存在的制度欠缺而造成的同一區(qū)域不同的水價(jià)，或同一類型的水利工程供水本錢核算結(jié)果不同的現(xiàn)象，進(jìn)步了供水本錢的社會(huì)可信度。因此，按區(qū)域〔類別〕確定科學(xué)合理的平均供水本錢定額或費(fèi)率，替代現(xiàn)行單個(gè)工程核算供水本錢，是推進(jìn)形成合理水價(jià)機(jī)制，加快水價(jià)改革的重要措施。三、區(qū)域平均供水本錢主要核算原那么１．區(qū)域〔類別〕公平的`原那么區(qū)域平均供水本錢表達(dá)的是社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。現(xiàn)實(shí)中由于水管單位千差萬(wàn)別，不僅不同類型、不同規(guī)模水管單位供水本錢不同，就是一樣類型、規(guī)模相近的水管單位也會(huì)因?yàn)樗こ掏顿Y來(lái)、公益性任務(wù)分?jǐn)偟谋壤灰粯佣斐晒┧惧X不同，要在很廣泛地范圍內(nèi)強(qiáng)求供水本錢一樣，在現(xiàn)實(shí)中是做不到，也是不合理、不科學(xué)的。因此，區(qū)域平均供水本錢只能表達(dá)區(qū)域〔類別〕公平的原那么，即同一區(qū)域〔類別〕，不同用戶獲得同一數(shù)量水所支付的本錢是一樣的。２．可持續(xù)運(yùn)行的原那么區(qū)域平均供水本錢的核定必須有利于水利工程可持續(xù)運(yùn)行。當(dāng)前，由于沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)，許多水利工程運(yùn)行維護(hù)舉步維艱，工程設(shè)施老化失修，灌溉面積不斷萎縮。據(jù)對(duì)百家大中型水管單位進(jìn)展函調(diào)說(shuō)明，有效灌溉面積僅占設(shè)計(jì)灌溉面積的７２％，這些大型和重點(diǎn)中型水管單位都是情況較好的單位，而大量的中型和小型灌區(qū)灌溉面積萎縮的情況更加嚴(yán)重。導(dǎo)致這種情況產(chǎn)生的原因既有水管單位自身管理的因素，但更重要的是運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)沒有可靠的保證。因此，在區(qū)域平均供水本錢核算中表達(dá)水利工程可持續(xù)運(yùn)行的原那么，并替代單個(gè)工程供水本錢，可以保證大多數(shù)水利工程進(jìn)入良性運(yùn)行狀態(tài)。３．有效鼓勵(lì)的原那么有效的制度安排必須能提供有效鼓勵(lì)。區(qū)域平均供水本錢核算必須能表達(dá)足夠的鼓勵(lì)。其核算原那么是以類別、規(guī)模一樣的或相近的、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理程度較高的水管單位的消費(fèi)本錢為根底，考慮多種影響因素而核定的一個(gè)區(qū)域社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。這種制度安排，對(duì)于管理程度較低、供水本錢虛高的水管單位，可以最大限度地鼓勵(lì)水管單位加強(qiáng)管理、增收節(jié)支、減員增效，以保證按區(qū)域平均供水本錢核算的水價(jià)可以支持水利工程的可持續(xù)運(yùn)行。而對(duì)經(jīng)營(yíng)管理程度較高的水管單位，那么可以產(chǎn)生追求經(jīng)濟(jì)效益的最大鼓勵(lì)。４．區(qū)別對(duì)待〔分類核算〕的原那么受水利工程所在地自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各種因素的影響，各水利工程供水本錢是不可能強(qiáng)求一致的。因此，區(qū)域平均供水本錢必須以省為單位，劃分單元區(qū)域，在表達(dá)區(qū)域性的同時(shí)，兼顧類別和規(guī)模因素，做到同一區(qū)域同類同規(guī)模的水管單位供水本錢一樣，同一區(qū)域一樣類別不同規(guī)模的水管單位供水本錢核算取值一樣，同一區(qū)域不同類別不同規(guī)模的水管單位供水本錢核算原那么一樣，以表達(dá)、包容水管單位的特殊性。四、推進(jìn)區(qū)域平均供水本錢替代單個(gè)水利工程供水本錢的建議推進(jìn)區(qū)域平均供水本錢替代單個(gè)水利工程供水本錢的工作難度大，涉及面廣，技術(shù)問(wèn)題多，涉及到會(huì)計(jì)課目的調(diào)整、費(fèi)率取值范圍確實(shí)定、實(shí)行不同會(huì)計(jì)核算制度的水管單位之間的協(xié)調(diào)、區(qū)域類別、規(guī)模等級(jí)劃分與界定、物價(jià)部門的認(rèn)同與支持、核算軟件的開發(fā)與推廣運(yùn)用等，因此，必須穩(wěn)健推動(dòng)，分步施行。１．選擇試點(diǎn)，穩(wěn)健推動(dòng)我國(guó)幅員廣闊，水資賦存和開發(fā)條件差異很大，因此，應(yīng)選擇東、西、南、北、中各一個(gè)省進(jìn)展試點(diǎn)，主要完成以下幾項(xiàng)工作?！玻薄嘲凑展残院蛡€(gè)性兼顧的原那么，充分考慮工程的歷史和現(xiàn)狀，以及工程所在地水資狀況、經(jīng)濟(jì)開展程度、產(chǎn)業(yè)布局和行政管轄的因素，將一省劃分成假設(shè)干區(qū)域〔類別〕。〔２〕在區(qū)域內(nèi)選擇不同類型、不同規(guī)模、實(shí)行不同會(huì)計(jì)制度的典型水管單位進(jìn)展深化調(diào)研。從本錢科目設(shè)置、取值標(biāo)準(zhǔn)等制度性問(wèn)題入手，找出關(guān)鍵的影響因素。把合理的、一致或相對(duì)一致的本錢科目、取值標(biāo)準(zhǔn)確定下來(lái)。對(duì)合理的、有一定差距的內(nèi)容，采用確定取值范圍或比率的方法予以明確；對(duì)不合理的科目或核算方法予以糾正，做出取舍的明細(xì)表，并進(jìn)展充分的說(shuō)明?！玻场嘲凑铡氨惧X核算方法”的核算原那么，在調(diào)查、分析^p、整合的根底上，建立科學(xué)、合理的區(qū)域平均供水本錢核算模型。在此過(guò)程中，一要把握好區(qū)域平均供水本錢的構(gòu)成要素的全面性，二要注意各種資產(chǎn)、費(fèi)用分?jǐn)偟墓胶侠硇?，三要保證各種合理定額和費(fèi)率區(qū)域的準(zhǔn)確性。在此根底上設(shè)計(jì)出區(qū)域平均供水核算模型并編制軟件?！玻础吃趨^(qū)域內(nèi)的每一個(gè)水