班加羅爾科技園的經(jīng)驗(yàn)和啟示

班加羅爾科技園的經(jīng)驗(yàn)和啟示2015年5月23日-26日，長(zhǎng)城所組成四人考察團(tuán)，赴班加羅爾進(jìn)行了為期3天的考察，對(duì)班加羅爾的發(fā)展產(chǎn)生了一些直觀的印象。2009年，我們做世界一流園區(qū)研究時(shí)，班加羅爾是我們研究的一個(gè)重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。依據(jù)這些情況，我對(duì)班加羅爾作出如下評(píng)述：1、班加羅爾是全球化的產(chǎn)物；2、班加羅爾的問(wèn)題是創(chuàng)業(yè)不活躍、跟不上全球產(chǎn)業(yè)變化的速度；3、中國(guó)高新區(qū)與班加羅爾的合作恰逢其時(shí)。班加羅爾是全球化的產(chǎn)物班加羅爾是印度的大學(xué)及研發(fā)機(jī)構(gòu)最為密集的地區(qū)之一，被印度人稱為印度的“IT首都”、“科學(xué)技術(shù)首都”。在班加羅爾有10所綜合性大學(xué)和70多所技術(shù)學(xué)院，有印度最大的幾家風(fēng)險(xiǎn)投資公司，如TDICT、DRAPER、WALDEN、NIKKO、E4E等，有大約30萬(wàn)軟件專業(yè)人員在30多個(gè)園區(qū)工作。關(guān)于班加羅爾軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我認(rèn)為有兩點(diǎn)必須給予格外重視：首先，班加羅爾是經(jīng)濟(jì)全球化背景下抓機(jī)會(huì)的產(chǎn)物。關(guān)于班加羅爾IT產(chǎn)業(yè)，特別是軟件產(chǎn)業(yè)崛起的原因，已有很多人做了研究和總結(jié)，人們普遍形成的共識(shí)有五點(diǎn)：第一，印度擁有得天獨(dú)厚的英語(yǔ)語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)。印度獨(dú)立之前曾有200多年英國(guó)殖民時(shí)期，英文為當(dāng)時(shí)印度的官方語(yǔ)言。即使在1947年印度獨(dú)立之后，也因其國(guó)內(nèi)有106種語(yǔ)言，500余種方言，且沒(méi)有任何一種語(yǔ)言被印度的大多數(shù)人所使用，因而至今英文仍然是中央和邦級(jí)政府的兩種官方語(yǔ)言之一（另一官方語(yǔ)言是印地語(yǔ)）。第二，印度的教育，特別是其獨(dú)立之后近70年間建立的在數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、通訊等具有優(yōu)勢(shì)的高等教育體系，為IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育了大量?jī)?yōu)秀人才。第三，印度國(guó)內(nèi)高等人才的低工資水平在國(guó)際IT市場(chǎng)上占有明顯的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第四，印度政府自上世紀(jì)60年代開啟的鼓勵(lì)到發(fā)達(dá)國(guó)家的留學(xué)政策和自上世紀(jì)80年代末90年代初開啟的IT產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及90年代末全力推行的IT軟件發(fā)展系列政策，均為印度IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備了資源和條件。第五，也是我最為看重的，即在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，班加羅爾軟件產(chǎn)業(yè)與美國(guó)硅谷之間密切的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。其中，最重要、最直接，也可以說(shuō)最重大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和發(fā)展機(jī)遇就是當(dāng)年以美國(guó)為代表的IT領(lǐng)域中急迫需要解決的“千年蟲”危機(jī)。為解決這一危機(jī)，催生了已在印度萌芽、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模高速發(fā)展的IT外包軟件和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該說(shuō)，前四個(gè)因素更多是歷史性的、印度國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)和條件，而第五個(gè)則是具有導(dǎo)火索性質(zhì)的、機(jī)遇性質(zhì)的因素。在全球化背景下，如果抓不住這個(gè)機(jī)遇因素，則前四個(gè)因素很難直接發(fā)揮其效應(yīng)。其次，專業(yè)園區(qū)發(fā)展模式促進(jìn)了班加羅爾軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。走遍印度各大城市，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)滯后。特別是公共交通、現(xiàn)代通訊和現(xiàn)代化的辦公樓宇等等，不盡人意。但是在班加羅爾，卻有30多個(gè)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共商務(wù)環(huán)境發(fā)達(dá)、整體環(huán)境建設(shè)美觀整潔的IT產(chǎn)業(yè)園。班加羅爾的高技術(shù)大公司，無(wú)論是外資的、內(nèi)資的均設(shè)在其中，享受著產(chǎn)業(yè)園之外無(wú)法達(dá)到的良好發(fā)展環(huán)境。我們認(rèn)為，這是印度和中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的狀態(tài)下，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的十分有效，甚至是唯一有效的發(fā)展方式。即：創(chuàng)造一個(gè)局部?jī)?yōu)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，讓新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在其中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)而再帶動(dòng)周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)整體快速發(fā)展。最后，以班加羅爾電子城為代表的園區(qū)自治管理模式，值得我們重視。5月26日上午，我考察了班加羅爾電子城。負(fù)責(zé)管理電子城的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席Rama女士接待了我們。據(jù)介紹，該電子城有880公頃，現(xiàn)在駐有180家電子科技企業(yè)，其中國(guó)際著名大企業(yè)有惠普、微軟、西門子等，印度本土最著名的軟件公司infosys也在其中。該電子城從啟動(dòng)建設(shè)至今已經(jīng)有30多年歷史，其開發(fā)建設(shè)模式是由邦政府下屬的電子產(chǎn)業(yè)促進(jìn)公司做規(guī)劃，邦政府從私人手里購(gòu)買土地，然后根據(jù)規(guī)定要求把土地分別賣給入駐的大公司，由大公司投資建設(shè)，由園區(qū)入駐企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保養(yǎng)公共設(shè)施，維護(hù)園區(qū)內(nèi)公共安全，開展企業(yè)間各類互動(dòng)活動(dòng)等。目前班加羅爾先后建立了三十多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大多學(xué)習(xí)借鑒這個(gè)模式。最讓我吃驚的是：自2013年開始，邦政府對(duì)電子城的管理機(jī)構(gòu)——產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)授權(quán)，使其成為一個(gè)自治的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。目前，該自治機(jī)構(gòu)擁有邦政府授予的征稅權(quán)，所征得的稅款用于園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，有關(guān)治安、教育、醫(yī)療等社會(huì)管理工作也由該自治機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這樣的園區(qū)自治模式在卡那達(dá)卡邦是第一家，也是目前為止唯一的一家。問(wèn)到州政府為何授權(quán)，得到的答案也讓我們意外：因該園區(qū)內(nèi)知名人士被選為邦議員以后，寧愿留在本地而不愿去邦首府工作，為了讓他們更好地發(fā)揮作用，就授予了該園區(qū)自治權(quán)。我認(rèn)為，對(duì)園區(qū)授權(quán)自治，是符合近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家的分散化公共治理的發(fā)展趨勢(shì)的。相比之下，這樣的“自治”，在我國(guó)是不可能實(shí)現(xiàn)的。另外，在考察中不止一人提出，現(xiàn)在許多在大公司工作的年輕人，工作4至5年以后想出來(lái)自己創(chuàng)業(yè)。這一點(diǎn)讓我看到了未來(lái)班加羅爾發(fā)展的潛質(zhì)。班加羅爾的問(wèn)題是創(chuàng)業(yè)不活躍盡管當(dāng)前班加羅爾被人們稱為“印度的硅谷”、“印度IT之都”，但我也深刻感受到班加羅爾發(fā)展中存在的問(wèn)題。首先，班加羅爾科技園中小企業(yè)不活躍，創(chuàng)業(yè)不活躍。例如，在我們參觀的班加羅爾電子城里，8.8平方公里范圍內(nèi)僅有180家電子科技企業(yè)。在有名的班加羅爾國(guó)際科技園（ITPB）0.28平方公里范圍內(nèi)，也只有160家企業(yè)入駐。目前在班加羅爾全市，大約有5000余家高技術(shù)企業(yè)，其中IT企業(yè)2000余家。相比較中關(guān)村海淀園內(nèi)目前擁有九萬(wàn)余家高技術(shù)企業(yè)，且近幾年每年新增近萬(wàn)家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，班加羅爾明顯存在中小企業(yè)不多，創(chuàng)業(yè)不夠活躍的問(wèn)題。同時(shí)，以國(guó)外大公司主導(dǎo)的外向型軟件外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，是滿足境外市場(chǎng)，決策主導(dǎo)權(quán)在國(guó)外大公司，產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨境外市場(chǎng)變化而起伏波動(dòng)。當(dāng)國(guó)外大公司原有的市場(chǎng)被新興的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)侵占、替代之時(shí)，也必然是為國(guó)外大公司服務(wù)的產(chǎn)業(yè)衰退之時(shí)。也正因?yàn)檫@些問(wèn)題的存在，在班加羅爾的孵化機(jī)構(gòu)也存在數(shù)量不多、面積有限的問(wèn)題。在我們?cè)L問(wèn)班加羅爾期間，無(wú)論是邦政府的經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展促進(jìn)辦公室還是其民間咨詢機(jī)構(gòu)，都表達(dá)了希望與中國(guó)合作建設(shè)孵化器的愿望。其次，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)崛起大潮中，印度的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展明顯滯后于中國(guó)。當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)大潮席卷全球，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。凡是能夠抓住這一浪潮帶來(lái)的巨大商機(jī)的企業(yè)和國(guó)家，就能夠在未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有一席之地，甚至占據(jù)制高點(diǎn)，引領(lǐng)新的全球性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在近幾年新起的、站在投資人角度尋找最具投資價(jià)值的“獨(dú)角獸企業(yè)”研究中，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中的企業(yè)成為投資者最青睞的企業(yè)。在不同研究者提出的市場(chǎng)估值達(dá)十億美元以上的獨(dú)角獸企業(yè)名單中，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中的企業(yè)居多，其中，又以美國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量有129家，位居全球第一，占約一半以上；而中國(guó)的獨(dú)角獸企業(yè)有24家，位居第二。獨(dú)角獸企業(yè)的研究，反映的恰恰是誰(shuí)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大潮中抓住了商機(jī)。而這些名單中，印度僅有7家企業(yè)，顯然印度企業(yè)在抓住移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)商機(jī)中比中國(guó)企業(yè)慢了一拍。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的歷程并不長(zhǎng)，其起源與軟件企業(yè)和第一代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有著極為密切的淵源關(guān)系。依照印度軟件產(chǎn)業(yè)在世界IT產(chǎn)業(yè)中的歷史地位，原本不該如此滯后。之所以出現(xiàn)當(dāng)前的狀況，一方面與本文前述兩個(gè)原因相關(guān)，另一方面也與政府在某些方面的意識(shí)觀念落后，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)不敏感，政策不到位直接相關(guān)。政府沒(méi)能像上世紀(jì)80-90年代預(yù)見到軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)一樣制定有效促進(jìn)政策。首先，近二三十年來(lái)，印度政府沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到中小軟件應(yīng)用開發(fā)企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極促進(jìn)作用，缺少充分的支持中小企業(yè)發(fā)展的配套政策。其次，單純依賴商業(yè)地產(chǎn)商開發(fā)IT產(chǎn)業(yè)園的單一發(fā)展模式，忽略了政府，特別是發(fā)展中國(guó)家的政府應(yīng)承擔(dān)的對(duì)國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)培育、培養(yǎng)和引導(dǎo)的使命，使IT產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展缺少前瞻性的發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)。第三，對(duì)本次席卷全球的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)不敏感，沒(méi)有像中國(guó)各級(jí)政府一樣積極行動(dòng)，實(shí)施諸如擴(kuò)大完善企業(yè)孵化器，建設(shè)企業(yè)加速器、科技城，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶植基金等等有效的政策措施和環(huán)境，從而使幼小的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)處于自生自滅狀態(tài)。第四，沒(méi)能看清在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互融合發(fā)展以及以專業(yè)化服務(wù)為主導(dǎo)的新趨勢(shì)，仍一味強(qiáng)調(diào)要引進(jìn)發(fā)展IT制造業(yè)。中國(guó)高新區(qū)與班加羅爾的合作恰逢其時(shí)深入分析班加羅爾軟件和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重新崛起的路徑，可以看到：席卷全球的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大潮剛剛涌起，慢拍一步并不等于喪失機(jī)遇；雖慢一步但若與弄潮先行者緊密聯(lián)手，并且充分發(fā)揮歷史積淀的資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，則仍將能挺立潮頭，重新崛起！首先，中印合作是班加羅爾重新崛起的機(jī)遇。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球化時(shí)代，中國(guó)的企業(yè)和政府已經(jīng)在電子商務(wù)、智能政務(wù)、智能醫(yī)療、智能教育等眾多互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)領(lǐng)域做了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局。而這些眾多領(lǐng)域的發(fā)展必須要有移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高技術(shù)的支撐。印度軟件產(chǎn)業(yè)近十年一直沿著價(jià)值鏈高端發(fā)展，當(dāng)前已經(jīng)在高技術(shù)含量的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域有著深厚的積淀。中印雙方在這些產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端開展合作，定會(huì)帶動(dòng)兩國(guó)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的各個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中互有你我，共同占據(jù)發(fā)展先機(jī)，實(shí)現(xiàn)互利共贏的合作目的。其次，軟件人才是中國(guó)園區(qū)與班加羅爾合作的基礎(chǔ)。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端，最重要、最寶貴的創(chuàng)新資源是人才。印度在軟件和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中高端人才的積累，是支持兩國(guó)合作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要條件。在中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局的高新區(qū)內(nèi)，在印度班加羅爾等印度南部科技園區(qū)里，雙方通過(guò)多層次的人才交流與具體項(xiàng)目合作，將是雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作的新范式、新途徑。最后，中國(guó)科技園區(qū)與班加羅爾合作前途無(wú)量。目前，中國(guó)高新區(qū)中已經(jīng)重點(diǎn)布局發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的有中關(guān)村科技園區(qū)、深圳高新區(qū)、廣州高新區(qū)和成都高新區(qū)等。在這些園區(qū)中，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，市場(chǎng)