特殊教育的原則-ICF原則視角下的中外特殊教育X

特殊教育的原則」CF原則視角下的中外特殊教育X建國60年來，我國的特殊教育走過來了一條不尋常之路，在深入學(xué)習(xí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2022年-2022年）》之際，以ICF原則審視中外特殊教育，必將有益于思考我國特殊教育之發(fā)展。一普遍性原則特殊教育要遵循普遍性原則，這是現(xiàn)代特殊教育發(fā)展的必然趨勢。從14世紀(jì)歐洲文藝復(fù)興運(yùn)動到當(dāng)代科技的迅猛發(fā)展，特殊教育實(shí)踐經(jīng)歷了隔離式特殊教育 回歸主流（瀑布式教育） 融合教育階段，特殊教育發(fā)展也完成了從心理 醫(yī)學(xué) 社會學(xué) 組織學(xué)范式（Paradigm）的變遷。普遍性原則要求特殊教育必須完善教育對象的擴(kuò)大和教育內(nèi)涵的延伸。1教育對象的擴(kuò)大1990年，美國修訂《所有殘疾兒童教育法》，并更名為《殘疾人教育法》（IDEA）。用individuals（個體）取代children（兒童），反映了特殊教育法律關(guān)注對象的擴(kuò)大，特殊教育法律覆蓋面的延伸，從殘疾兒童擴(kuò)大到涵蓋所有年齡的殘疾個體。2022年，布什總統(tǒng)簽署實(shí)施《不讓一個孩子掉隊(duì)法》，再次以法律形式確認(rèn)每一個特殊兒童的教育權(quán)。從上世紀(jì)50年代至今，我國的特殊教育對象也經(jīng)歷從早期盲聾啞兒童至各類殘疾兒童的過度。特殊教育對象的擴(kuò)大還有一重意思，它不但要納入殘疾個體這一端，也應(yīng)涵蓋某些特殊潛質(zhì)和能力的對象那一端，他們也應(yīng)得到適當(dāng)?shù)慕逃?，歐美等國興起的精英教育就屬于這一現(xiàn)象，這類特殊教育在現(xiàn)代特殊教育中應(yīng)該受到重視。2教育內(nèi)涵的延伸教育的內(nèi)涵極其廣泛。目前，國際上現(xiàn)行特殊教育和實(shí)踐基本強(qiáng)調(diào)功能主義。近幾年來，后現(xiàn)代特殊教育思潮逐漸顯現(xiàn)，以日益壯大的融合教育（又稱全納教育）為代表，喊出了“以人為本”的口號，強(qiáng)調(diào)人是一個社會的人，教育不但要使學(xué)生全面的發(fā)展，更要個性的發(fā)展，還要符合社會的發(fā)展。不可置疑，教育的內(nèi)涵受到一個社會和歷史文化的制約。在我國亦然，只有符合我國國情和歷史文化傳統(tǒng)的教育才能被認(rèn)可和執(zhí)行，傳統(tǒng)的應(yīng)試教育如今已被素質(zhì)教育所取代。3經(jīng)費(fèi)投入的增加經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加是普遍性原則能夠?qū)嵤┑谋ＷC。美國2022年將111億美元的經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款用于各州特殊教育，額度比2022年增加5800萬美元，比2022年以來用于資助殘障學(xué)生的款項(xiàng)增加了75%。我國特殊教育學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)由1999年的9.3億元增加到2022年的19.3億元，這說明國家對特殊教育經(jīng)費(fèi)投入力度逐漸增大，但在我國整個教育經(jīng)費(fèi)投入中，對特殊學(xué)校教育的投入比重一直偏低，平均只占整個教育經(jīng)費(fèi)投入的0.37%左右，而且投入不穩(wěn)定，在各地區(qū)也不平衡，這嚴(yán)重束縛了我國特殊教育的快速發(fā)展。4法律是重要基礎(chǔ)普遍性原則的貫徹，法律是重要的基礎(chǔ)，它具有相應(yīng)社會范圍內(nèi)的強(qiáng)制約束力，且具有較好的穩(wěn)定性。美國1990年修訂的《所有殘疾兒童教育法》，以及日本的《殘疾人福利法》、《義務(wù)教育費(fèi)國庫負(fù)擔(dān)法》、《學(xué)校保健法》等，這些法律保證了各類特殊兒童能夠接受到相應(yīng)的教育。我國1951年在《關(guān)于學(xué)制改革的決定》中將特殊教育納入國民教育軌道，1989年《殘疾人教育條例》的頒布標(biāo)志著特殊教育領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法規(guī)的誕生。但同國外相比，目前我國特殊教育法律，原則性表述較多，可操作性不強(qiáng)。結(jié)合我國實(shí)際、借鑒國外特殊教育立法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國特殊教育立法，任重而道遠(yuǎn)。二公平性原則一個國家和地區(qū)，特殊教育的公平性是檢驗(yàn)社會文明和發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。公平性與一個國家地區(qū)的法律、經(jīng)濟(jì)、文化等因素息息相關(guān)。1法律是實(shí)現(xiàn)公平的基礎(chǔ)在法制或法制為主的社會，雖然也存在法律實(shí)施的盲誤區(qū)，但相對人治或人治為主的社會其穩(wěn)定性相對較好。1944年英國頒布的《教育法》就規(guī)定：“對未送義務(wù)教育學(xué)齡兒童入學(xué)的家長，處以10英鎊以下罰金?！保?947年日本頒布《學(xué)校教育法》也規(guī)定:“對妨礙子女接受義務(wù)教育者，處以3000日元以下的罰金。”；2022年美國《殘疾人教育促進(jìn)法》確立“零拒絕”等原則，這些有利措施有力地促進(jìn)特殊教育的公平。在我國，1994年國務(wù)院出臺規(guī)范特殊教育的專門法規(guī)《殘疾人教育條例》，但由于立法層次低，實(shí)踐中未能發(fā)揮其應(yīng)有作用，特別是缺少《特殊教育法》。故吸收和借鑒國外先進(jìn)的特殊教育立法經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)時代和社會要求，制定和修改特殊教育相關(guān)法律已成當(dāng)務(wù)之急。2經(jīng)費(fèi)是實(shí)現(xiàn)公平的重要保證在美國，特殊教育的經(jīng)費(fèi)少部分來自聯(lián)邦，大部分來自州和地方財政，前者約占8%?10%，后者約占90%，其中州和地方約各占一半，在有些地區(qū)，州約占40%，地方占25%，還有私人捐助約占27%。日本的特殊教育經(jīng)費(fèi)基本上是國家負(fù)責(zé)50%,縣、市町村負(fù)責(zé)50%,在1990年已達(dá)1086億日元，對特殊學(xué)生的投入力度也比普通學(xué)生大。雖然我國特殊教育投入的絕對數(shù)量呈增長趨勢，但相對不足已成為制約發(fā)展的主要因素。無論是國家的財政教育經(jīng)費(fèi)，還是社會捐資等，都處于不理想的狀態(tài)。故改變我國特殊教育投入比重低、增長慢、地區(qū)不平衡的狀況刻不容緩。3消除歧視是實(shí)現(xiàn)公平的重要舉措很難想象存在特殊教育歧視的社會里，特殊教育是公平的。特殊教育的發(fā)展歷程表明，特殊教育不斷破除傳統(tǒng)的受歧視地位，逐漸獲取同等待遇。從教育體制的演變來看，隔離式特殊教育一——瀑布式教育 融合教育正是在體制上逐漸消除歧視的體現(xiàn)，未來的發(fā)展必將更趨完善。再從教育的主客體看，被教育者常常因?yàn)樽陨淼奶厥庑裕柺懿还酱?。即使是教育者，也常因其特殊教育性質(zhì)而受到牽連，出現(xiàn)就業(yè)情緒改變甚至離職和轉(zhuǎn)行。但這種現(xiàn)象在社會進(jìn)步的大背景下，正逐步得到改觀，比如在英國，對有身體殘疾的人除了進(jìn)行教育外，更倡導(dǎo)消除社會的歧視。在我國，特殊教育受歧視根深蒂固，短期內(nèi)難有重大改觀。國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2022年-2022年）提出“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”的20字教育工作方針，首次把“促進(jìn)公平”作為國家基本教育政策，提出實(shí)現(xiàn)惠及全民的公平教育的任務(wù)目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)情況是：2022年，18歲及以上殘疾人中有42.1%從未上過學(xué)；2022年全國學(xué)齡殘疾兒童接受義務(wù)教育的在學(xué)比例為69.5%，仍有30.5%的學(xué)齡殘疾兒童沒有條件或機(jī)會接受義務(wù)教育，而全國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率為99.4%，初中階段毛入學(xué)率99%，與此相比，特殊教育差距明顯。所以，在我國特殊教育要真正做到公正，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。三中立性原則在不同的領(lǐng)域，中立性的內(nèi)容相差很大。在ICF中，中立性原則原本是對ICF的表述進(jìn)行要求的，其目的是便于全世界使用者能對ICF的分類進(jìn)行更直接的應(yīng)用。引申到特殊教育領(lǐng)域，要求特殊教育在規(guī)劃、發(fā)展、評估等方面也要遵循中立性原則。1特殊教育規(guī)劃好的教育必須要有科學(xué)的規(guī)劃，但科學(xué)的規(guī)劃必須建立在中立性的基礎(chǔ)上，否則規(guī)劃本身存在偏移，難以保證其正確性和持久性。在美國，為邊遠(yuǎn)地區(qū)特殊師資培養(yǎng)就有各種規(guī)劃，如“為缺少特殊教育教師的農(nóng)村地區(qū)實(shí)施早期干預(yù)計(jì)劃”、“把臨時教師培養(yǎng)成教育者計(jì)劃”、“為重度殘疾兒童整合技術(shù)計(jì)劃和為有特殊需要的兒童培養(yǎng)教師計(jì)劃”等。這些規(guī)劃從制定到實(shí)施都很客觀，很開放，很好地體現(xiàn)了中立性原則，故而取得了很好的效果。2特殊教育發(fā)展在特殊教育的發(fā)展中，特殊教育是按照自己本身的規(guī)律在現(xiàn)實(shí)條件中發(fā)展的。美國特殊兒童委員會(TheCouncilForExceptionalChildren，CEC)2022年修訂的《每個特殊教育者必須知道什么 為特殊教育工作者制定的道德規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)》，該標(biāo)準(zhǔn)的總體框架就是建立在中立性基礎(chǔ)上的，強(qiáng)調(diào)特殊教育事業(yè)的道德準(zhǔn)則、整個特殊教育生涯的連貫性、學(xué)習(xí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的一致性、任職資格、專業(yè)助手的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。這對我國未來特殊教育的發(fā)展以及特殊教育教師標(biāo)準(zhǔn)的制定有很好的參考價值。3特殊教育評估特殊教育發(fā)展過程需要不斷的科學(xué)的評價，而這些評估必須秉承中立性的原則。美國1990年《殘疾人教育法》規(guī)定：教育和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)對孩子進(jìn)行評估必須獲得家長的同意，在整個評估過程中需要家長參與或進(jìn)行監(jiān)督。這些為特殊教育評估在中立性基礎(chǔ)上執(zhí)行和接受監(jiān)督作了明確規(guī)定，對我國特殊教育評估具有重要借鑒意義。四環(huán)境相關(guān)原則在ICF中，這種環(huán)境包括物理環(huán)境和社會環(huán)境，涵蓋極為廣泛，從氣候、地域到社會態(tài)度、體制、法律等。其原本意義是只有從與環(huán)境相互關(guān)聯(lián)、相互作用的基礎(chǔ)上，才能科學(xué)理解和把握功能和各種殘疾涵蓋性術(shù)語所表述的現(xiàn)象。在這種理念的啟示下，環(huán)境相關(guān)原則也正是特殊教育所遵循的。1特殊教育是環(huán)境下的產(chǎn)物，受環(huán)境制約特殊教育不是從來就有的，它是社會發(fā)展到一定條件下具體環(huán)境下出現(xiàn)的，并且經(jīng)歷了各種不同的發(fā)展階段，而成為這些不同階段的產(chǎn)物的原因，則是受這些不同階段各種環(huán)境制約的結(jié)果。在美國，由于特殊教育服務(wù)對象范圍逐步擴(kuò)大；教育針對性逐步增強(qiáng)；資金支持逐步提高；相關(guān)法律逐步完善，這些環(huán)境因素為美國特殊教育事業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障。目前，我國特殊教育正經(jīng)歷飛速發(fā)展，這正是我國社會發(fā)展的體現(xiàn)，但我國特殊教育仍不發(fā)達(dá)，則是制約于我國社會的整體狀況仍不發(fā)達(dá)，所以解構(gòu)制約我國特殊教育發(fā)展的關(guān)鍵還在于大力推動我國社會這個大環(huán)境的整體發(fā)展。2特殊教育要適應(yīng)環(huán)境發(fā)展特殊教育必須適應(yīng)自己的生存環(huán)境，否則其發(fā)展將會受到阻礙，最終必然導(dǎo)致特殊教育相關(guān)的變革，以此適應(yīng)環(huán)境發(fā)展。美國1966年出臺《殘疾人教育法》，后來的實(shí)踐表明其提倡的“隔離式”特殊教育并不能適應(yīng)時代環(huán)境對特殊教育發(fā)展的要求，于是1968年《協(xié)助殘障兒童早期教育法案》、1970年《發(fā)展性障礙者的服務(wù)與設(shè)置法案》、1973年《康復(fù)法案》、1975年《所有殘疾兒童教育法》等相繼誕生，這些法案否定了原先的“隔離式”教育方式，具有“融合教育”的理念，適應(yīng)了時代環(huán)境要求，保障了殘障兒童教育權(quán)，推動了美國特殊教育的發(fā)展。3特殊教育要改造環(huán)境特殊教育的目的不但要改造特殊教育的對象，也要改造與之有關(guān)的社會環(huán)境，涵蓋特殊教育對象的教育水平、人生觀、社會觀、價值觀以及工作能力、人際交流、適應(yīng)能力等范疇，也包括社會對特殊人群的態(tài)度、教育制度、福利保障、法律規(guī)章、無障礙設(shè)施等。我國特殊教育幾十年的發(fā)展，不但使大批特殊教育對象接受到教育，改善了自我，有的重返社會甚至取得巨大成功；同時我國的整個社會環(huán)境也順應(yīng)特殊教育的發(fā)展，進(jìn)行了卓有成效的改造，包括相關(guān)社會制度、設(shè)施等。不可否認(rèn)，即使是在特殊教育較為發(fā)達(dá)的美國要改造好教育對象和相關(guān)環(huán)境，其道路也十分漫長。當(dāng)美國20