關(guān)于全縣志愿服務(wù)開展情況的調(diào)研報告

關(guān)于全縣志愿服務(wù)開展情況的調(diào)研報告社會力量參與志愿服務(wù)是志愿服務(wù)獲得發(fā)展動力的不竭源泉。志愿服務(wù)失去了社會力量的支援和參與，就會變成無源之水、無根之木，難以獲得可持續(xù)性發(fā)展。但在當前的志愿服務(wù)發(fā)展過程中，很多地方就出現(xiàn)了社會力量參與疲軟的問題。為深入研究這一問題，本課題選取浙江省*縣的志愿服務(wù)發(fā)展作為研究對象，分析問題產(chǎn)生的主要原因，并嘗試探討動員更多社會力量參與志愿服務(wù)的路徑與對策。在探討這一問題之前，需要對“社會力量”這一概念有所界定。在志愿服務(wù)領(lǐng)域，社會力量指能夠參與和作用于志愿服務(wù)發(fā)展的基本單元，主要包括群眾及以之為基礎(chǔ)的社會組織（志愿者組織），在一定程度上也包括企業(yè)。企業(yè)作為社會力量參與志愿服務(wù)更多體現(xiàn)在激勵志愿者、贊助和捐贈志愿者組織方面，對志愿服務(wù)發(fā)展具有一定的助推作用，但并非社會力量的主體。一、*縣志愿服務(wù)社會力量參與不足的現(xiàn)狀近年來，*縣志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展，越來越多的群眾主動地加入各類志愿服務(wù)組織，“奉獻、互助、友愛、進步”的志愿服務(wù)精神得到廣泛傳播。與此同時，志愿服務(wù)社會力量參與不足的問題卻在掣肘著志愿服務(wù)的進一步發(fā)展。（一）*志愿服務(wù)的總體現(xiàn)狀近年來，隨著志愿服務(wù)越來越為社會所需要、認可和各級政府、各個部門對志愿服務(wù)工作的重視，并將之納入考核，*的志愿服務(wù)工作獲得了一定發(fā)展。1.志愿者、志愿組織快速發(fā)展。*志愿者注冊管理基于團省委開發(fā)的“志愿匯APP”系統(tǒng)。截至2023年5月，在“志愿匯APP”上注冊的*志愿者共有*萬人，占*常住人口的*%，各類志愿服務(wù)組織數(shù)*個，志愿服務(wù)總信用時數(shù)（累計時長）*萬小時。*縣志愿者協(xié)會于2004年成立，掛靠團*縣委，于2023年3月?lián)Q屆更名為*縣志愿服務(wù)聯(lián)合會，下轄團體會員*名，是*縣志愿服務(wù)的主要協(xié)調(diào)組織。2019年9月，掛牌成立*縣志愿服務(wù)指導(dǎo)中心，面積達*平方米，入駐志愿服務(wù)組織*家。同時，各級黨政部門、社會團體、組織機構(gòu)和企事業(yè)單位也越來越多地參與到志愿服務(wù)中來。目前大到各類大型活動，小到社區(qū)服務(wù)，都可以見到志愿者的身影。2.志愿服務(wù)品牌多樣化。品牌多樣的原因在于牽涉部門眾多。在*志愿者的管理工作上，縣級牽涉的部門有組織部、文明辦、民政局、縣傳媒中心、縣婦聯(lián)、團縣委、縣工會、縣殘聯(lián)等多個部門。在這些部門的鼓勵、帶動下，一些其他行政部門也成立了自己的志愿服務(wù)組織，如衛(wèi)生健康局、生態(tài)環(huán)境分局。牽涉部門多，每個部門在組織志愿服務(wù)中又都致力于打造具有本部門特色的志愿服務(wù)品牌，由此產(chǎn)生許多志愿服務(wù)品牌，如組織部的“先鋒善行”，婦聯(lián)的“巾幗志愿者”，衛(wèi)生健康局的“愛在善醫(yī)”。3.建立志愿服務(wù)激勵機制。2020年10月，*縣出臺了《*縣志愿服務(wù)禮遇十條（修訂版）》（以下簡稱“禮遇十條”）。“禮遇十條”規(guī)定志愿者服務(wù)時長累計滿*小時、*小時、*小時、*小時、*小時，可以分別認定為一至五星志愿者，并享受包括公眾責任保險、禮品禮物、免費公交、免費體檢、新居民積分等眾多禮遇措施。另外，團*縣委聯(lián)合縣文明辦等部門每年度評定優(yōu)秀志愿者，還聯(lián)合*農(nóng)商銀行發(fā)布*志愿者專項貸款—“志愿貸”，為有融資需求的志愿者提供金融支持。累計在“志愿匯APP”信用時數(shù)（服務(wù)時長）滿*小時以上的志愿者可以享受基準利率的貸款，產(chǎn)品發(fā)布一個月即授信超過*筆，金額超*萬元。4.干部志愿、黨員志愿蓬勃發(fā)展。參與黨員志愿服務(wù)逐漸成為黨組織對每個黨員的一項基本要求。基于此，在縣委組織部的領(lǐng)導(dǎo)下，*縣的黨員志愿服務(wù)獲得了較好的發(fā)展。與此同時，近年來，為了彌補五水共治、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、文明城市創(chuàng)建等中心工作中志愿服務(wù)力量的不足，彰顯全民參與的氛圍，許多機關(guān)干部、村（社區(qū)）干部也被調(diào)動起來，連同黨員志愿者一起成為活躍在*大街小巷中志愿者的重要組成部分。（二）志愿服務(wù)社會力量參與不足的體現(xiàn)盡管*志愿服務(wù)在志愿者注冊數(shù)量、志愿者組織、志愿服務(wù)品牌、志愿者激勵機制等方面取得了一定的發(fā)展，但依然難掩志愿服務(wù)社會力量參與疲軟的現(xiàn)實。一項針對*志愿者的問卷調(diào)查就顯示，*%的志愿者認為*志愿服務(wù)發(fā)展存在群眾參與少、社會氛圍不夠的問題。具體來看，社會力量參與不足主要體現(xiàn)在三方面：一是志愿者注冊數(shù)量龐大，但很多志愿者并沒有轉(zhuǎn)化成為志愿活動的力量，只是作為數(shù)字存在于信息系統(tǒng)中。“志愿匯APP”顯示，截至2023年5月，其總信用時數(shù)達*萬，但平均到*萬注冊志愿者，每個志愿者平均僅有*個志愿服務(wù)信用時數(shù)。由此可見，志愿者活躍率較低。二是志愿者組織快速發(fā)展，但民間志愿者組織較少。數(shù)據(jù)顯示，*縣志愿服務(wù)組織中超過九成為黨政機關(guān)、村（社區(qū)）和國有企事業(yè)單位。三是干部志愿、黨員志愿風(fēng)風(fēng)火火，但普通群眾參與冷冷清清。干部志愿、黨員志愿蓬勃發(fā)展的背景，一定程度上是社會力量參與志愿服務(wù)不足，為彌補志愿服務(wù)的空缺，干部和黨員作為比較容易被組織、動員的群體，在需要的時候便被廣泛動員起來。因此，干部志愿、黨員志愿是有組織參與，帶有很強的非自愿性。對很多機關(guān)、企事業(yè)單位的黨員、干部來說，更像是工作本身的一部分，也就造成這些志愿者參與的時間、項目比較固定，缺乏靈活性和自主性，容易被群眾誤認為是政府工作人員必須做的工作。二、動員更多社會力量參與志愿服務(wù)的路徑在縣域社會的志愿服務(wù)發(fā)展中，各個地方影響社會力量參與志愿服務(wù)的因素可能千差萬別，但某些重要影響因素卻具有一定的普遍性。這種普遍性源自產(chǎn)生這種結(jié)果的結(jié)構(gòu)在各個地方是一致的。而課題對*社會力量參與志愿服務(wù)不足的原因分析，也更傾向于對一般性、普遍性、結(jié)構(gòu)性因素的分析。過度行政化、形式主義等因素在各個地方都具有相同的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。在制約社會力量參與志愿服務(wù)的幾個主要因素中，過度行政化是其中的關(guān)鍵因素，在一定程度上從各個層面影響著志愿服務(wù)整體的發(fā)展，也影響著其他幾個因素的作用程度。因此，探討動員更多社會力量參與志愿服務(wù)的路徑問題，首先就要分析志愿服務(wù)過度行政化產(chǎn)生的邏輯及可能的解決之道。而后才能以此為基礎(chǔ)，探討如何解決其他具體問題。（一）志愿服務(wù)過度行政化的深層邏輯與治理志愿服務(wù)過度行政化問題的產(chǎn)生在根本上是與政府的治理能力緊密聯(lián)系在一起的。如同前文所述，用行政力量推動志愿服務(wù)發(fā)展，開展志愿活動服務(wù)于行政，這是志愿服務(wù)過度行政化的重要特征。這其中涉及兩個問題：一是政府為什么讓志愿活動服務(wù)于行政？二是用行政力量推動志愿服務(wù)發(fā)展的邊界在哪里？政府為什么讓志愿活動服務(wù)于行政？這實質(zhì)上與社會轉(zhuǎn)型中社會結(jié)構(gòu)持續(xù)分化、利益多元化有關(guān)，也與政府的治理方式有關(guān)。與現(xiàn)代工業(yè)社會相比，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的結(jié)構(gòu)分化和群體間的利益分化相對不明顯，政府治理相對簡單，甚至不需要分工復(fù)雜的專業(yè)化的組織體系也能進行有效的治理。但隨著工業(yè)化的推進，社會結(jié)構(gòu)開始處于持續(xù)的分化之中，原子化的趨勢愈發(fā)明顯。這事實上意味著群體間利益的多元化越來越明顯。政府再也不能采用粗放的治理方式，具有針對性的精細化治理成為有效治理的必然選擇。精細化的治理除了依托政府自身基于分工的專業(yè)化之外，也需要引導(dǎo)和動員更多的社會力量參與治理。這即是在某些領(lǐng)域政府需要與社會共治。但政府走向與社會合作共治的過程是一個相對緩慢的過程，并非一蹴而就。在這個過程中，政府的治理理念需要發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，社會力量需要發(fā)展壯大。當前，我國的很多地方正處于轉(zhuǎn)變的過程之中。政府意識到了引進社會力量參與治理的重要性，但自身的治理理念還沒有發(fā)生足夠深刻的轉(zhuǎn)變，社會力量的發(fā)育程度也不足以支撐起這種共治。在此情形下，一旦政府在某些領(lǐng)域特別需要社會力量參與，但社會力量參與又不足時，只好依靠傳統(tǒng)的動員模式，動員“體制內(nèi)”的工作人員充當社會力量參與進來，這是對傳統(tǒng)路徑的依賴。用行政力量推動志愿服務(wù)發(fā)展本身并無不妥。在社會力量還處于發(fā)展壯大的過程中，行政力量對志愿服務(wù)發(fā)展的規(guī)范、引導(dǎo)甚至是一種必備條件。但這種行政力量的作用要有一個適當?shù)倪吔?。這個邊界的核心即是政府要避免把志愿服務(wù)作為服務(wù)于自身行政工作的一個手段或工具，而應(yīng)以志愿服務(wù)本身相對獨立的、客觀的發(fā)展為中心進行規(guī)范和引導(dǎo)。在具體的層面上：首先，政府的治理理念要發(fā)生深刻變革，規(guī)避一刀切、全體出動的動員模式，尋求專業(yè)化、法治化的治理方式。其次，政府對志愿服務(wù)工作的治理方式要發(fā)生轉(zhuǎn)變。不能采用行政的方式動員“體制內(nèi)”工作人員充當志愿者、忽視民間志愿者組織的發(fā)展，而要致力于培育公民志愿精神、培養(yǎng)民間志愿者組織、涵養(yǎng)志愿氛圍和文化，增強志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。最后，政府要引導(dǎo)志愿服務(wù)貼近群眾生活，服務(wù)社會需要。用社會的力量服務(wù)于社會。這樣既能幫助政府減輕負擔，也可以滿足群眾需求。（二）暢通社會力量參與渠道暢通志愿者參與渠道才能讓社會力量快速參與進來。針對志愿者參與渠道存在的問題，需要在不同的層面上采取針對性的措施。首先，要充分利用“志愿匯APP”平臺。過去許多志愿者在“志愿匯APP”完成注冊，想?yún)⒓又驹阜?wù)，但發(fā)現(xiàn)無法報名。為了暢通志愿者參與渠道，“志愿匯APP”的線上報名功能應(yīng)開放使用。同時加強宣傳，讓更多的志愿者組織了解并通過“志愿匯”平臺發(fā)布志愿活動，讓更多潛在的志愿者了解這一參與渠道。其次，要培育和發(fā)展民間志愿者組織。民間志愿者組織在組織志愿者參與志愿活動上更具效率，方式也更為靈活。通過民間志愿者組織的發(fā)展，能夠有效增加志愿者的參與渠道，減少當前主要通過行政組織、安排的方式開展活動。最后，就是要減少形式主義，扎實工作作風(fēng)。無論是婦聯(lián)、團委，還是工會，都具有獨特的優(yōu)勢組織特定的志愿者群體參與志愿活動。過去這些部門開展志愿服務(wù)的過程中，常習(xí)慣借助村（社區(qū)）干部力量來開展，錯失了動員社會力量參與的良好時機。為增加社會力量參與渠道，婦聯(lián)、團委、工會等群團組織應(yīng)更多依靠自身力量發(fā)展志愿者隊伍、發(fā)布志愿活動項目、組織志愿活動。這不僅有利于暢通志愿者參與渠道，也能為志愿服務(wù)工作提供一定的示范，有助于志愿服務(wù)整體水平的提升。最后，要充分發(fā)揮和提升村（社區(qū)）的組織作用。問卷調(diào)查顯示69.96%的志愿者有通過村（社區(qū)）組織參加志愿活動的經(jīng)歷。一方面，這是因為很多“體制內(nèi)”的志愿者聯(lián)掛村（社區(qū)），會通過村（社區(qū)）參加志愿活動。另一方面，村（社區(qū)）最為接近群眾，宣傳、動員群眾也最為便利?？傊?，村（社區(qū)）是社會力量參與志愿服務(wù)的重要渠道。它既有利于將志愿活動對轄區(qū)居民廣而告之，志愿活動也更容易貼近群眾生活需要。需要強調(diào)的是，村（社區(qū)）組織的志愿活動應(yīng)以對下滿足群眾需求為導(dǎo)向，而不能以滿足上級部門要求為導(dǎo)向。只有這樣，村（社區(qū)）的志愿服務(wù)發(fā)展才會更具生命力。（三）完善管理制度，增加經(jīng)費保障健全完善志愿服務(wù)發(fā)展的各項保障機制、管理制度，有助于為志愿服務(wù)的發(fā)展提供制度、機制保障。首先，要完善志愿者激勵機制。一是在既有獎勵規(guī)定的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置星級志愿者認證標準，降低激勵門檻。星級志愿者認證“志愿服務(wù)時間按年度累計”可改為“注冊后服務(wù)時間累計”，既增強了合理性、科學(xué)性，也提升了管理的便利性。二是要增加激勵來源。除了政府的政策性激勵，如志愿服務(wù)時間折合新居民積分、高星級志愿者在崗位招聘中可優(yōu)先錄用，還可以鼓勵更多的企業(yè)參與對星級志愿者的激勵，如景區(qū)門票、飯店對不同星級的志愿者采取不同程度的打折優(yōu)惠。三是升級激勵方式。為充分激發(fā)志愿者榮譽感，可以鼓勵企業(yè)在激勵中，不僅給予星級志愿者本人打折優(yōu)惠，也給予星級志愿者的同行家人、朋友一定優(yōu)惠。其次，要健全志愿者、志愿者組織各項管理制度。一是可以圍繞注冊志愿者管理，制定《注冊志愿者管理辦法》。明確注冊志愿者的基本條件、注冊程序、日常管理與服務(wù)和志愿者監(jiān)督、志愿者身份注銷等。二是圍繞志愿者培訓(xùn)，制定《志愿者培訓(xùn)管理制度》。明確志愿者培訓(xùn)的基本要求、培訓(xùn)的種類、培訓(xùn)的基本制度，以及對各級組織開展培訓(xùn)是否到位的監(jiān)督檢查。三是圍繞星級志愿者資質(zhì)認證，制定《星級志愿者資質(zhì)認證管理辦法》。明確星級志愿者資質(zhì)認證的機構(gòu)、標準、程序與監(jiān)督。四是圍繞優(yōu)秀志愿者資質(zhì)認證，制定《優(yōu)秀志愿者資質(zhì)認證管理辦法》。明確優(yōu)秀志愿者資質(zhì)認證的機構(gòu)、標準、程序與監(jiān)督。五是圍繞志愿者組織管理，制定《志愿者協(xié)會團體會員組織管理辦法》。明確會員組織的種類、入會的基本要求、入會所需材料、入會程序、會員組織的權(quán)利與義務(wù)、會員組織的監(jiān)督管理等。六是圍繞志愿服務(wù)需求申請，制定《志愿服務(wù)需求申請管理辦法》。明確志愿者組織提出志愿服務(wù)需求申請的時間、基本條件、為使用志愿服務(wù)需提供的必要支持與保障、監(jiān)督管理等。再者，要完善意外保障機制和糾紛化解機制。在意外保障上，要完善志愿者意外保險機制。當前，在“志愿匯APP”上注冊的志愿者都可以免費領(lǐng)取相應(yīng)的意外保險。但也存在一些村（社區(qū)）志愿者參與志愿活動，并未在“志愿匯APP”平臺注冊的情況。而且村（社區(qū)）的組織者也并不知道“志愿匯APP”有這一保障功能。因此有必要將相應(yīng)功能作進一步宣傳、推廣。在矛盾糾紛化解上，要建立道德仲裁和糾紛調(diào)解機制。大量的志愿者參與志愿活動，在這一過程中難免發(fā)生一些意外侵權(quán)和糾紛事件。這就需要提前制定相應(yīng)仲裁、調(diào)解機制，為日后問題的解決預(yù)先提供可行方案。除了完善志愿服務(wù)發(fā)展的各項保障機制、管理制度，增加志愿者組織的經(jīng)費保障是另一個關(guān)鍵。在經(jīng)費保障上，除了可以爭取財政對志愿服務(wù)發(fā)展的支持外，還可以設(shè)立專項基金、通過各種方式鼓勵激勵企業(yè)贊助。（四）以干部志愿、黨員志愿帶動社會志愿來自“體制內(nèi)”的志愿者已然是當前志愿者隊伍中的重要組成部分。完全摒棄這些志愿者，單純?nèi)で笊鐣α康膮⑴c，既不