《行政法與行政訴訟法》離線考核

離線考核《行政法與行政訴訟法》滿分IOO分一、簡答（每題10分，共40分。）1、簡述行政法與行政法學(xué)的區(qū)別。答：（1）行政法屬于法律的范疇，是一系列行政法規(guī)范的總稱。行政法學(xué)則屬于法學(xué)范疇,是研究行政法的科學(xué)。（2）表現(xiàn)形式不同。（3）功能與價值目標(biāo)不同。2、簡述行政行為的特征。答：（1）從屬法律性。（2）裁量性。（3）單方性。（4）效力先定性。（5）無償性。（6）以強(qiáng)制力為后盾。3、簡述抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別。答：（1）職權(quán)是否轉(zhuǎn)移不同。（2）對象不同。（3）后果的承擔(dān)主體不同。4、簡述被告在行政訴訟中對作出的具體行政行為負(fù)有的舉證責(zé)任。答：（1）行政機(jī)關(guān)舉證責(zé)任的內(nèi)容不但包括事實根據(jù)，而且包括行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件。（2）行政機(jī)關(guān)舉證的時間只能是在一審?fù)徑Y(jié)束前。（3）被告不能自行向原告和證人收集證據(jù)。（4）被告必須提供與被訴具體行政行為有關(guān)的證據(jù)。二、論述題（每題15分，共60分。）1、論行政處罰的基本原則及適用中所應(yīng)遵循的原則。答：行政處罰的基本原則有：（1）行政處罰法定原則。（2）行政處罰公正公開原則。（3）行政處罰與教育相結(jié)合原則。（4）行政相對人權(quán)利保障原則。行政處罰的適用原則有：（1）一事不再罰原則。（2）時效原則。（3）行政處罰折抵刑罰原則。（4）具體量罰的合理性原則。（5）行政處罰與責(zé)令糾正并行原則。2、結(jié)合實際，談?wù)勑姓ㄔ谡{(diào)整社會關(guān)系中的作用。答：目前在我國，行政法具有保障行政管理有效實施，與保持公民個人、組織等合法權(quán)益的雙重作用。這兩個作用是相互依賴、有機(jī)統(tǒng)一、相得益彰的。具體而言，行政法對行政管理的保障可以從如下幾個方面理解：第一，行政法確認(rèn)行政權(quán)是一種相對獨(dú)立的國家權(quán)力，由國家行政機(jī)關(guān)享有。其他國家機(jī)關(guān)不得僭越行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)，也不得無故干涉行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的活動。第二，確立行政機(jī)關(guān)相對個人、法人及其他社會組織的行政權(quán)，一定程度的對自己案件復(fù)議權(quán)等。具體如當(dāng)公民個人對行政決定有疑問時，通常不能阻止行政決定的執(zhí)行，而當(dāng)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為公民個人行為違法時，可以迫使公民個人停止行為。又如，在行政合同履行過程中,行政機(jī)關(guān)可逕自中止合同，而相對人一方則不能等。第三，隨著社會發(fā)展的需要，不斷確立新的行政權(quán)。例如：行政仲裁、行政司法等方面的權(quán)力。第四，保障行政機(jī)關(guān)對其公務(wù)員的管理權(quán)。指為了保證行政“機(jī)器”的有效運(yùn)轉(zhuǎn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)，行政法通常規(guī)定行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員的錄用、考核、懲戒等權(quán)力。第五，保護(hù)行政機(jī)關(guān)在特別情形下的特權(quán)，例如：行政訴訟中行政決定不停止執(zhí)行。有的國家的行政法規(guī)定，在某些情況下，行政機(jī)關(guān)可以違反《國家保密法》為由拒絕出示證據(jù)等。行政法對于保障公民個人、組織等的合法權(quán)益的作用體現(xiàn)在：(1)保護(hù)公民個人的財產(chǎn)權(quán)和人身自由權(quán)，禁止行政機(jī)關(guān)侵犯公民個人此類權(quán)利的行為。(2)保護(hù)公民的參政權(quán)、批評建議權(quán)、申訴控告權(quán)利，使公民有效地、真正地參與行政管理。(3)保護(hù)公民個人依法取得新的權(quán)益，例如：經(jīng)營權(quán)、免交稅費(fèi)權(quán)、專利權(quán)等。(4)保護(hù)公民個人的其他法律權(quán)利，例如：宗教信仰權(quán)、受教育權(quán)、言論出版權(quán)等。另外，行政法還通過建立一系列制度，例如：聽證制度、暫緩執(zhí)行制度、行政申訴制度、國家賠償制度等，以保護(hù)公民個人、組織的合法權(quán)益。同時，認(rèn)為行政法是具有雙重作用的觀點(diǎn)，并不否認(rèn)從行政法的特性和我國當(dāng)今現(xiàn)實角度出發(fā)，更偏重于強(qiáng)調(diào)行政法保護(hù)公民個人、組織合法權(quán)益的作用的思想。3、論行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系。答：行政復(fù)議與行政訴訟都是通2113過解決行政5261爭議維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)4102關(guān)依法行使職權(quán)1653的法律制度，兩者有著密切聯(lián)系。但前者是行政性的，后者是司法性的，它們的程序、方式、法律后果存在著差異。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十九條規(guī)定：法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。4、1999年春節(jié)前，某市某郊區(qū)派出所向轄區(qū)內(nèi)去年春節(jié)期間有賭博行為的20幾位居民提前實施了治安行政處罰。請用行政處罰的原則分析該派出所的做法有何不妥？答：（一）處罰法定原則這項原則的法律依據(jù)是《行政處罰法》的第三條規(guī)定，其具體要求有四：第一，對公民和組織實施行政處罰必須有法定依據(jù)，法無明文規(guī)定不得處罰。第二，行政處罰必須由有權(quán)設(shè)定行政處罰的國家機(jī)關(guān)在行政處罰法規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)設(shè)定，并以法定的程序制定、公布;無權(quán)的，不得設(shè)定;有權(quán)的，也不得越權(quán)設(shè)定;不公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。 第三，實施行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施；其他機(jī)關(guān)或者組織必須經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)明確的授權(quán)或者經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的委托才有權(quán)實施行政處罰。第四，行政機(jī)關(guān)實施行政處罰必須嚴(yán)格依法定程序進(jìn)行。（二）公正、公開原則《行政處罰法》第四條第一款是此項原則的法律依據(jù)。 公正原則包括實體公正和程序公正。實體公正具體表現(xiàn)在：行政機(jī)關(guān)的處罰行為要前后一致;作出的處罰決定應(yīng)與相對人應(yīng)受的處罰成比例;符合行政慣例等。程序公正是指行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時，在程序上平等地對待各方當(dāng)事人，排除各種可能造成不平等或偏見的因素，這一原則是通過回避制度、調(diào)查制度、聽證制度（案例《處罰程序不合法質(zhì)監(jiān)局被判敗訴》）等一系列客觀的制度實現(xiàn)的。 （三）處罰與違法行為相適應(yīng)原則該原則是依據(jù)《行政處罰法》第四條第二款規(guī)定。這一原則要求行政處罰的輕重程度表現(xiàn)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害性的大小相對稱，重者重罰，輕者輕罰，處罰不能過輕也不能過重，過輕則不能有效地阻止違法行為的發(fā)生，過重則會侵害相對人的合法權(quán)益，違背公正原則。 （四）一事不再罰原則《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！边@是一事不再罰原則的法律依據(jù)。在行政處罰法中，一事不再罰原則的含義是： 1、對同一違法行為，一個機(jī)關(guān)已經(jīng)給予罰款處罰的，其他機(jī)關(guān)不得再次給予罰款處罰。 2、如果一個機(jī)關(guān)已經(jīng)給予罰款以外的其他種類處罰，如暫扣許可證或者暫扣執(zhí)照等，其他機(jī)關(guān)是否可以再次給予相同的處罰，行政處罰法沒有明確規(guī)定。但根據(jù)過罰相當(dāng)原則，對同一違法行為，一個機(jī)關(guān)已經(jīng)給予處罰的，其他機(jī)關(guān)不應(yīng)再次給予相同的處罰，否則，就違背了過罰相當(dāng)原則。 3、至于是否可以給予其他種類的行政處罰，需要根據(jù)實際情況區(qū)別對待。一般來說，一個機(jī)關(guān)給予的處罰已經(jīng)足以糾正違法行為的，其他機(jī)關(guān)不應(yīng)再給予其他處罰。如果一個機(jī)關(guān)給予的處罰還不足以糾正違法行為，則其他機(jī)關(guān)可以再給予其他處罰。因此，其他機(jī)關(guān)決定給予的處罰應(yīng)當(dāng)是前一個機(jī)關(guān)無權(quán)給予的處罰，如果前一個機(jī)