配電變壓器能效提升計劃

配電變壓器能效提升計劃

（2015-2017年）為貫徹《中華人民共和國節(jié)約能源法》，落實《重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕2423號），加快高效配電變壓器開發(fā)和推廣應(yīng)用，全面提升配電變壓器能效水平，促進(jìn)配電變壓器產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局和發(fā)展改革委決定組織實施全國配電變壓器能效提升計劃。

一、實施配電變壓器能效提升計劃的必要性

配電變壓器是指運行電壓等級為6-35千伏、容量在6300千伏安及以下,直接向終端用戶供電的電力變壓器，廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市社區(qū)等終端用能領(lǐng)域。截止2013年底，我國在網(wǎng)運行的配電變壓器總臺數(shù)約1530萬臺，總?cè)萘考s48億千伏安。其中，電網(wǎng)公司運行管理的配電變壓器臺數(shù)約860萬臺，其他企業(yè)運行管理的約670萬臺。

據(jù)統(tǒng)計，我國輸配電損耗占全國發(fā)電量的6.6%左右，其中配電變壓器損耗占到40-50%。以2013年全國發(fā)電量5.32萬億千瓦時計算，全國配電變壓器電能損耗約1700億千瓦時，相當(dāng)于三峽電站2013年全年發(fā)電量（約1000億千瓦時）的1.7倍，電能損耗十分嚴(yán)重。

作為節(jié)能減排的重要措施，國際上很多國家都出臺了配電變壓器能效提升政策。美國早在1998年就發(fā)起“能效之星變壓器計劃”，歐盟在2005年實行了“配電變壓器推廣合作伙伴計劃”，日本于2006年開始實施“變壓器能效領(lǐng)跑者計劃”。

近年來，我國也出臺了多項政策，推動高效配電變壓器應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年，國務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，明確要求“十二五”期間降低電力變壓器損耗，其中空載損耗降低10-13%，負(fù)載損耗降低17-19%。2013年，質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委共同發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《三相配電變壓器能效限定值及能效等級》（GB

20052-2013），對配電變壓器能效指標(biāo)提出了更高要求。在這些政策推動下，我國配電變壓器產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展，高效配電變壓器（GB

20052-2013中規(guī)定的2級能效及以上的配電變壓器）產(chǎn)量有所增加，但整體能效水平仍然偏低。截止目前，全國在網(wǎng)運行配電變壓器中高效配電變壓器比例不足8.5%，新增量中高效配電變壓器占比僅為12%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，節(jié)能潛力巨大。

通過制定實施配電變壓器能效提升計劃，加快高效配電變壓器的推廣應(yīng)用，全面提升我國配電變壓器運行能效水平，對降低配電變壓器電能損耗，推動配電變壓器產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗具有重要意義。

二、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)

（一）總體思路

以企業(yè)為主體，以提升能效為目標(biāo)，圍繞配電變壓器開發(fā)、生產(chǎn)、使用和回收等環(huán)節(jié)，加快推廣、促進(jìn)淘汰，逐步提升高效配電變壓器在網(wǎng)運行比例；加強政策引導(dǎo)，強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善認(rèn)證體系，嚴(yán)控市場準(zhǔn)入，加大監(jiān)督檢查力度，建立激勵與約束相結(jié)合的實施機(jī)制，全面提高配電變壓器能效水平，推動配電變壓器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)節(jié)能降耗。

（二）基本原則

堅持存量調(diào)整與增量優(yōu)化相結(jié)合。在生產(chǎn)端，嚴(yán)格執(zhí)行能效標(biāo)準(zhǔn)，推動生產(chǎn)工藝升級換代，加強高效配電變壓器供給能力；在用戶端，依照年度推廣計劃，通過存量更新與增量提升相結(jié)合，擴(kuò)大高效配電變壓器運行比例。

堅持重點突破與全面推進(jìn)相結(jié)合。以電網(wǎng)公司運行管理的配電變壓器能效提升為重點，以工業(yè)企業(yè)運行管理的配電變壓器能效提升為突破對象，通過淘汰落后、節(jié)能監(jiān)察、宣傳指導(dǎo)、應(yīng)用示范等多種形式，全面推進(jìn)高效配電變壓器推廣應(yīng)用。

堅持政策引導(dǎo)與市場規(guī)范相結(jié)合。加強宏觀指導(dǎo)，運用財稅、信貸等政策促進(jìn)配電變壓器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品能效；加強監(jiān)督檢查，完善配電變壓器檢測、認(rèn)證、評定等標(biāo)準(zhǔn)體系，健全配電變壓器市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范配電變壓器市場秩序。

（三）主要目標(biāo)

到2017年底，初步完成高耗能配電變壓器的升級改造，高效配電變壓器在網(wǎng)運行比例提高14%；建成較為完善的配套體系和規(guī)范的市場秩序，當(dāng)年新增量中高效配電變壓器占比達(dá)到70%；預(yù)計到2017年，累計推廣高效配電變壓器6億千伏安，實現(xiàn)年節(jié)電94億千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤310萬噸，減排二氧化碳810萬噸。

三、主要任務(wù)

（一）擴(kuò)大高效配電變壓器應(yīng)用比例

1.加快高效配電變壓器推廣

充分利用財稅政策引導(dǎo)市場需求。一是推動實施配電變壓器能效領(lǐng)跑者制度，研究制定相關(guān)激勵措施，加大高效配電變壓器推廣力度。結(jié)合《三相配電變壓器能效限定值及能效等級》及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布高效配電變壓器產(chǎn)品和企業(yè)推薦目錄，通過市場機(jī)制推動高效配電變壓器使用。二是推動高耗能行業(yè)差別性電價政策，提升用能單位節(jié)能內(nèi)生動力，提高企業(yè)購買高效配電變壓器的積極性。三是鼓勵各級地方政府制定實施差異化的高效配電變壓器補貼政策，進(jìn)一步帶動高效配電變壓器推廣應(yīng)用。

推動配電變壓器生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。加強源頭管理，禁止企業(yè)生產(chǎn)、銷售達(dá)不到能效限定值要求的高耗能配電變壓器。加強市場監(jiān)督，強化配電變壓器能效標(biāo)識備案管理，確保新增高效配電變壓器產(chǎn)品全部達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)要求，引導(dǎo)現(xiàn)有變壓器制造企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型生產(chǎn)高效配電變壓器。

到2017年底，累計實現(xiàn)推廣高效配電變壓器6億千伏安。其中，新建增量推廣不低于3.5億千伏安。年度推廣計劃如表1所示。

表1

高效配電變壓器分年度推廣計劃單位：（萬千伏安）

器檢測標(biāo)準(zhǔn)，明確檢測要求、檢測內(nèi)容、檢測方法及檢測結(jié)果的判定方法，加快修訂《電力變壓器試驗導(dǎo)則》（JB/T

501-2006）。推動制定配電變壓器節(jié)能效果評定規(guī)范，明確評定依據(jù)、評定方法和評定內(nèi)容。完善配電變壓器認(rèn)證規(guī)范，明確認(rèn)證依據(jù)、認(rèn)證適用范圍、容量范圍劃分界限、認(rèn)證所需材料。

2.規(guī)范配電變壓器檢測與認(rèn)證機(jī)構(gòu)

加強對檢測與認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。充分發(fā)揮檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)在規(guī)范配電變壓器市場秩序方面的積極促進(jìn)作用。培育一批技術(shù)能力強、管理規(guī)范的變壓器檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范檢測和認(rèn)證工作，提高工作質(zhì)量和效率，推動形成有利于高效配電變壓器推廣的市場環(huán)境。

3.建立配電變壓器全壽命周期評價體系

加快全壽命周期管理評價體系建設(shè)。引導(dǎo)用戶以變壓器全壽命周期的資產(chǎn)回報和效益為考核評價指標(biāo)，將環(huán)境資源使用成本、資源循環(huán)利用成本、能源電力價格、運行管理和維護(hù)成本落實到成本評價體系中，以全壽命周期變壓器資產(chǎn)管理為核心，建立涵蓋電力繳費政策、采購政策、運行維護(hù)、替換更新決策和性能效率評估等內(nèi)容的綜合管理方法體系，引導(dǎo)變壓器生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品全壽命周期下的材料、結(jié)構(gòu)和性能進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，提升服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)各相關(guān)方共享高效變壓器節(jié)能效益。

（四）開展高效配電變壓器制造和應(yīng)用示范

1.開展高效配電變壓器制造示范

在全國范圍內(nèi)選擇合適區(qū)域建立3-5個高效配電變壓器制造示范基地，推動技術(shù)創(chuàng)新的先行先試，形成以示范基地為核心的高效配電變壓器制造產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步推進(jìn)新材料和新工藝應(yīng)用，培育一批集聚效應(yīng)強、技術(shù)力量雄厚的制造企業(yè)。

2.開展高效配電變壓器系統(tǒng)應(yīng)用示范

選取典型城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)和重點工業(yè)企業(yè)開展配電變壓器節(jié)能改造和系統(tǒng)優(yōu)化，建立3-4個高效配電變壓器系統(tǒng)應(yīng)用示范，突出節(jié)能效果，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，由工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局和發(fā)展改革委以及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司共同負(fù)責(zé)配電變壓器能效提升計劃的組織實施，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)宣傳、培訓(xùn)、技術(shù)推廣等工作。省級工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)重點用能企業(yè)的配電變壓器能效提升工作，鼓勵制定相應(yīng)的配電變壓器能效提升實施方案。中央企業(yè)集團(tuán)要起表率作用，將配電變壓器能效提升作為節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)考核的重點內(nèi)容，加大資金投入力度。

（二）加強政策支持

充分利用現(xiàn)有財稅優(yōu)惠政策，支持配電變壓器能效提升。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，支持企業(yè)利用各級財政資金實施配電變壓器節(jié)能改造，加快高耗能配電變壓器淘汰更新，推動實施高效配電變壓器產(chǎn)業(yè)化示范。發(fā)揮政府采購對高效配電變壓器推廣的引導(dǎo)作用，中央政府采購項目原則上應(yīng)采用高效配電變壓器，鼓勵地方政府采購項目采用高效配電變壓器。加強國際合作，利用有關(guān)國際組織和機(jī)構(gòu)的資源和資金，支持基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（三）加強監(jiān)督管理

一是工業(yè)和信息化部會同質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委聯(lián)合部署，組織省級工業(yè)主管部門會同質(zhì)監(jiān)部門對配電變壓器生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識情況進(jìn)行核查，對生產(chǎn)達(dá)不到能效限定值和與標(biāo)識不一致的企業(yè)，下達(dá)限期整改通知書。對未按期整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，通報相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)，并向全社會公開曝光，各級財政和信貸資金不得支持該企業(yè)，用戶不能采購其產(chǎn)品。二是加強對生產(chǎn)企業(yè)檢測報告內(nèi)容一致性、完整性、真實性審核，對偽造虛假報告和資質(zhì)的企業(yè)以黑名單方式向全社會通告，特別要將結(jié)果通知到電力和工業(yè)企業(yè)以限制其投競標(biāo)資格。三是嚴(yán)格能評把控，新建高耗能項目配電變壓器必須達(dá)到1級能效標(biāo)準(zhǔn)，改擴(kuò)建高耗能項目應(yīng)選用高效配電變壓器。四是開展重點耗電企業(yè)高耗能配電變壓器淘汰情況專項檢查，對工作不力、未達(dá)年度淘汰目標(biāo)的企業(yè)，明確整改時限，及時督促整改。

（四）推進(jìn)合同能源管理

鼓勵高效配電變壓器生產(chǎn)企業(yè)成立節(jié)能服務(wù)公司或與專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司合作，重點利用合同能源管理模式開展配電變壓器能效提升項目。推動建立配電變壓器能效提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司、研究機(jī)構(gòu)、制造企業(yè)、檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強合作，加快高效配電變壓器推廣，支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）加強技術(shù)服務(wù)與