公共管理第四講組織與人事詳解演示文稿

公共管理第四講組織與人事詳解演示文稿當前第1頁\共有63頁\編于星期五\2點優(yōu)選公共管理第四講組織與人事當前第2頁\共有63頁\編于星期五\2點內(nèi)容概要組織組織科層制及其超越政府機構(gòu)改革:大部制與條塊關(guān)系人事人力資源公共部門人力資源管理制度我國公共部門人力資源管理制度的發(fā)展

當前第3頁\共有63頁\編于星期五\2點4什么是組織？組織的邊界在哪里？正式的組織是一種在有意識的、審慎的、有意圖的人們之間的合作（Barnard）。合同、協(xié)定和組織內(nèi)各成員之間的理解所構(gòu)成的結(jié)合體（AlchianandDemsetz）。組織是一個名詞，也是一個迷思。如果要去尋找一個組織的話，我們是找不到的。能找到的只是事件，那些在圍墻內(nèi)發(fā)生的一系列的事件，它們的結(jié)果、路徑、時間等都是形式，而我們在談及組織時錯誤地把形式替換成了實質(zhì)（Weick,1974）當前第4頁\共有63頁\編于星期五\2點組織為什么會存在？當前第5頁\共有63頁\編于星期五\2點Specializeddivisionoflabor組織內(nèi)每個單位、職員有固定的職務(wù)分配，明確每一個人的權(quán)力和責任。根據(jù)嚴格的分工制度，所雇用的職員須具熟練的專門技術(shù)。Hierarchyofauthority所有崗位的組織遵循等級制度原則，每個職員都受到高一級的職員的控制和監(jiān)督WrittenRulesofConduct官僚制的組織活動是“由一些固定不變的抽象規(guī)則體系來控制的，這個體系包括了在各種特定情形中對規(guī)則的應(yīng)用。”法律和規(guī)章制度是組織的最高權(quán)威，任何組織成員在任何情況下都要嚴格遵守。處理事務(wù)一切須按法規(guī)所定的條文范圍引用，不得滲入個人因素，用以維持統(tǒng)一的標準。Impersonality理想的官員要以嚴格排除私人感情的精神去處理公務(wù)，沒有憎恨和熱愛，也因此不受感情的影響。官僚制要求職員公私分明，從公務(wù)中排除愛、恨等各種個人的感情，尤其是那些非理性的、難以預測的感情，是保證公平和效率的前提條件。Promotionbasedonachievement組織的用人是根據(jù)人員的專業(yè)技能、資歷，不得任意解雇，升遷按個人的工作成就而定，薪資給付也按照人員的地位和年資，透過績效管理審核。Bureaucracy理性官僚制(MaxWeber)當前第6頁\共有63頁\編于星期五\2點當前第7頁\共有63頁\編于星期五\2點Ironcage理性秩序已經(jīng)成為囚禁人性的鐵籠（Weber,1952）科層制是理性精神在組織中的表現(xiàn)形式，它作為控制人的手段是如此有效和強有力，一旦建立，科層化的勢頭就不可改變了（Weber,1968）當前第8頁\共有63頁\編于星期五\2點Merton:BureaucraticStructureandPersonality"(1957)目標錯置(Displacementofgoals)(1)Aneffectivebureaucracydemandsstrictdevotiontoregulations.(2)leadstotheirtransformationintoabsolutes;theyarenolongerconceivedasrelativetoasetofpurposes.(3)Thisinterfereswithreadyadaptationunderspecialconditionsnotclearlyenvisagedbythosewhodrewupthegeneralrules.(4)Thus,theveryelementswhichconducetowardefficiencyingeneralproduceinefficiencyinspecificinstances.訓練有素的無能(TrainedIncapacity)當前第9頁\共有63頁\編于星期五\2點科層制組織的困境帕金森定律（Parkinson’sLaw）組織肥大癥：首長喜歡增加部屬，形成自己權(quán)勢即所謂「建立王國」，其所增加的工作量，是各級人員相互制造出來非基于實際需要庸才代能才：長官不喜歡工作能力比自己強的部屬，故機關(guān)年代越久，成員素質(zhì)越低開會時間長短與議題重要程度成反比委員會數(shù)目及其成員增多，毫無效能可言雄偉建筑與行政效率成反比→機關(guān)生命之結(jié)束消耗預算：預算一定要用完，否則下年度必被刪減當前第10頁\共有63頁\編于星期五\2點為什么各種組織都有著如此相似的結(jié)構(gòu)？科層化的理性組織模式理性選擇：效率合法性機制：組織不斷地接受和采納外界公認、贊許的形式、做法的過程。如果組織或個人的行為有悖于這些社會事實就會出現(xiàn)“合法性”的危機，對組織的今后發(fā)展造成極大困難。當前第11頁\共有63頁\編于星期五\2點IronCageRevisited理性化的制度神話的復雜性組織對制度神話的遵從組織效率合法性和資源生存制度化組織努力遵眾生產(chǎn)的儀式性規(guī)則中，技術(shù)活動和效率要求就會產(chǎn)生沖突和不協(xié)調(diào)。一個病人必須由醫(yī)生按照人們接受的醫(yī)療程序進行治療，而是否受到有效的治療則是次要的；大學必須保留適當?shù)脑合祵I(yè)，而不管是否能招到學生當前第12頁\共有63頁\編于星期五\2點組織為什么會存在？20世紀初，通用汽車公司和費舍汽車外殼制度公司是美國汽車制造市場上的交易合作伙伴。這兩個公司在1919年簽訂了一個為期十年的協(xié)定，規(guī)定在這十年的合同期內(nèi)通用汽車公司購入費舍公司制造的全部汽車外殼?！?926年通用公司兼并費舍公司。雇主每天到勞動力市場、管理人員市場、機械市場、資本市場等去雇傭所需要的人和機器設(shè)備從事生產(chǎn)活動？當前第13頁\共有63頁\編于星期五\2點政府組織并非鐵板一塊Cantheactivitiesoftheiroperatorsbeobserved(outputs)?Cantheresultsofthoseactivitiesbeobserved(outcome)?生產(chǎn)型組織（production）：產(chǎn)出及其結(jié)果都可以觀察到，如稅收、郵政程序型組織（procedural）：管理者可以觀察到下屬的產(chǎn)出但不能夠觀察到相應(yīng)結(jié)果，如醫(yī)院；軍隊工藝型組織（craft）：工作人員的產(chǎn)出很難觀察但是結(jié)果比較容易評估，如戰(zhàn)爭時的軍隊；森林看守機構(gòu)；警察應(yīng)付型組織（coping）：工作人員的產(chǎn)出及其結(jié)果都很難觀察，如老師；外交人員當前第14頁\共有63頁\編于星期五\2點根據(jù)組織受外部利益壓力影響的程度，可以將組織分為：ClientagenciesanagencyhasadominantinterestgroupfavoringitsgoalsEntrepreneurialagenciesanagencyhasadominantinterestgrouphostiletoitsgoalsFDAInterestgroupagencyTwoormorerivalinterestgroupsinconflictoveritsgoalTheOccupationalSafetyandHealthAdministration(labourandindustry)MajoritarianagencyNoimportantinterestgroup當前第15頁\共有63頁\編于星期五\2點閱讀文獻〔法〕米歇爾?克羅齊埃：科層現(xiàn)象，上海人民出版社，2002年版〔美〕彼得?布勞，馬歇爾?梅耶：現(xiàn)代社會中的科層制，學林出版社，2001年版〔美〕詹姆斯?威爾遜：官僚機構(gòu)：政府機構(gòu)的作為及其原因，生活讀書新知三聯(lián)書店，2006年版〔美〕理查德?斯格特：組織理論，華夏出版社2002年版〔新西蘭〕MurrayJHorn：ThePoliticalEconomyofPublicAdministration–institutionchoiceinthepublicsector，CambridgeUniversityPress.1995(中文名：公共管理的政治經(jīng)濟學，中國青年出版社)當前第16頁\共有63頁\編于星期五\2點科層制組織的超越：網(wǎng)絡(luò)型組織Anetworkorganizationisacollectionofautonomousfirmsorunitsthatbehaveasasinglelargerentity,usingsocialmechanismsforcoordinationandcontrol.網(wǎng)絡(luò)型組織是相互選擇的伙伴之間的雙邊關(guān)系，包含著相互信任和具有長期遠景的合作以及得到遵守的共同行為規(guī)范。

當前第17頁\共有63頁\編于星期五\2點"Surelythispatternedexchangelooksmorelikeamarriagethanaone-nightstand,butthereisnomarriagelicense,nocommonhousehold,nopoolingofassets."當前第18頁\共有63頁\編于星期五\2點激勵強度當前第19頁\共有63頁\編于星期五\2點當前第20頁\共有63頁\編于星期五\2點21政府機構(gòu)的改革20世紀80年代以來我國先后進行了6次改革，分別是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年。當前第21頁\共有63頁\編于星期五\2點部委機構(gòu)正部級一般為副部級正部級國務(wù)院辦公廳是國務(wù)院的綜合性日常辦公機構(gòu)，其主要職責是在總理的領(lǐng)導下，負責處理國務(wù)院的日常工作。國務(wù)院組成機構(gòu)又稱國務(wù)院職能機構(gòu)，它在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導下，相對獨立的行使某方面的國家行政權(quán)力，負責領(lǐng)導和管理國家該方面的行政事務(wù)。國務(wù)院直屬機構(gòu)是國務(wù)院根據(jù)工作需要設(shè)立的、由國務(wù)院直接領(lǐng)導的機構(gòu)，負責領(lǐng)導和管理全國某一方面的行政事務(wù)。國務(wù)院辦事機構(gòu)是國務(wù)院根據(jù)工作需要設(shè)立，協(xié)助總理辦理專門事項，直接向總理負責的工作機構(gòu)。當前第22頁\共有63頁\編于星期五\2點●2003年的改革深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會推進流通管理體制改革，組建商務(wù)部加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，在國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局

當前第23頁\共有63頁\編于星期五\2點24改革前(28個)改革后(27個)外交部外交部國防部國防部國家發(fā)展和改革委員會國家發(fā)展和改革委員會教育部教育部科學技術(shù)部科學技術(shù)部水利部水利部農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部商務(wù)部商務(wù)部文化部文化部衛(wèi)生部衛(wèi)生部國家人口和計劃生育委員會國家人口和計劃生育委員會中國人民銀行中國人民銀行2008年國務(wù)院機構(gòu)改革情況一覽表當前第24頁\共有63頁\編于星期五\2點25審計署審計署鐵道部鐵道部監(jiān)察部監(jiān)察部民政部民政部司法部司法部財政部財政部公安部公安部國家民族事務(wù)委員會國家民族事務(wù)委員會安全部國家安全部建設(shè)部（裁撤）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（新建）交通部（裁撤）交通運輸部（新建）信息產(chǎn)業(yè)部（裁撤）工業(yè)和信息化部（新建）人事部（裁撤）人力資源和社會保障部（新建）勞動保障部（裁撤）環(huán)境保護部（新建）國防科工委（裁撤）-當前第25頁\共有63頁\編于星期五\2點當前第26頁\共有63頁\編于星期五\2點當前第27頁\共有63頁\編于星期五\2點

自1978年以來的改革：為建立讓市場經(jīng)濟扎根的必要條件而將經(jīng)濟和政治決策分權(quán)給地方政府。1990s來對一些關(guān)鍵官僚機構(gòu)實行部分集權(quán)，以達到監(jiān)管和限制地方政府在經(jīng)濟管理和政策實施方面的權(quán)力。如何看待2000年以來的將監(jiān)管權(quán)力下放的做法？當前第28頁\共有63頁\編于星期五\2點1982年以來，現(xiàn)行憲法和地方政府組織法中關(guān)于政府縱向職能、機構(gòu)設(shè)置的基本規(guī)定沒有發(fā)生任何變化。每級政府職責的最后一條都是“辦理上級國家行政機關(guān)交辦的其它事項”。以服從上級管理的名義，將政府的所有對內(nèi)職責潛在地貫穿在整個政府體系中。當前第29頁\共有63頁\編于星期五\2點當前第30頁\共有63頁\編于星期五\2點但收入劃分一直在調(diào)整統(tǒng)收統(tǒng)支財政大包干分稅制當前第31頁\共有63頁\編于星期五\2點財政大包干1980年劃分收支，分級包干中央財政固定收入，地方財政固定收入，中央地方調(diào)劑收入（一刀切）1985年劃分稅種，核定收支，分級包干凡地方固定收入大于地方支出者，定額上收凡地方固定收入小于地方支出者，中央確定一比例留給地方部分共享收入若地方固定收入和全部共享收入全留給地方仍不抵其支出，實行定額補貼1988年6種不同辦法增加了主要財政大省保留在地方財政收入的比例當前第32頁\共有63頁\編于星期五\2點1994年分稅制分稅辦法。全部財政收入仍分為中央固定收入、地方固定收入和中央與地方共享收入。中央固定收入主要包括關(guān)稅、由海關(guān)征收的消費稅、中央所屬企業(yè)的增殖稅和所得稅、鐵路、銀行和保險業(yè)的流轉(zhuǎn)稅、中國人民銀行總行所設(shè)的金融機構(gòu)的所得稅。地方固定收入主要包括營業(yè)稅（鐵路、銀行和保險業(yè)除外）、地方所屬企業(yè)的所得稅、個人所得稅。中央與地方共享收入主要包括增殖稅、證券交易稅、自然資源稅。增殖稅收入的75％歸中央所得，25％歸地方所得。稅收管理體制。在新體制下，中央設(shè)立了一套自己的稅務(wù)機構(gòu)，負責征收中央稅和共享稅，地方稅務(wù)機構(gòu)只負責征收地方稅。當前第33頁\共有63頁\編于星期五\2點職責同構(gòu)五級政府，相同職能：每一級都管理所有的事情上面千條線，下面一根針一竿子到底基層政府權(quán)力有限，但責任無限“牌子響”、“責任大”、“權(quán)力小”、“辦事難”當前第34頁\共有63頁\編于星期五\2點人力資源（humanresource）勞動力與人力資源特性與個人不可分產(chǎn)權(quán)權(quán)利一旦受損，其資產(chǎn)可立即貶值自發(fā)尋求自我實現(xiàn)的市場當前第35頁\共有63頁\編于星期五\2點人力資源管理的框架目標１吸引有效的人員HRM規(guī)劃征召(Recruiting)考試(Testing)分類(Classification)補償(Compensation)目標２發(fā)展有效的工作人員培訓(Training)開發(fā)(Development)晉升(Advancement)目標３維持有效的工作人員紀律(Discipline)申訴(Grievances)勞動關(guān)系(LaborRelations)終止(Terminations)當前第36頁\共有63頁\編于星期五\2點公共部門人力資源管理制度身份制（紳士制、血統(tǒng)論）出身于上流社會任命官員的最重要標準在于“良好品質(zhì)”，即指那些在社區(qū)里擁有高地位與擁有誠實特質(zhì)的人。當前第37頁\共有63頁\編于星期五\2點公共部門人力資源管理制度政黨分肥制按照黨派關(guān)系分配政府職務(wù)的制度，大選獲勝的政黨通過任命公職報答該黨的積極支持者，其最能顯示‘分肥’特點的是它任命公職不以能力大小為準，而是以效忠程度為據(jù)。政治效忠當前第38頁\共有63頁\編于星期五\2點杰克遜反對自聯(lián)邦黨人執(zhí)政以來的流行的上層社會壟斷官職的風氣，倡導“官職輪流”制，并認為這是是共和信條的一個主要原則，唯有如此，才能使美國體制健康運轉(zhuǎn)，自由才能長存。杰克遜在其對國會的首度年會咨文中宣稱：“在一個公職完全為人民之利而設(shè)的國度中，決無一人本來就比他人具有更多的任職權(quán)利?！碑斍暗?9頁\共有63頁\編于星期五\2點功績制通過考試和考核的方法達到量才任職、優(yōu)升劣汰的人事行政制度。公務(wù)員制度（行政系統(tǒng)內(nèi)非選舉職和任命職人員）功績?nèi)∠蛘沃辛⒙毼怀Ｈ涡省I(yè)、理性當前第40頁\共有63頁\編于星期五\2點代表制為彰顯人事制度系基于正義、人道與不偏頗的價值，在公務(wù)人員選拔時，對具有偏遠地域、少數(shù)民族、身體殘障或退役軍人身分的應(yīng)試者，舉辦限制性的考試或予以優(yōu)惠對待。保障政府體系有社會各階層、地區(qū)的人員參與；弱勢優(yōu)惠行動方案（AffirmativeAction）：對于過去犧牲奉獻的人，或因受歧視，造成無法在工作上公平競爭的情況，在公務(wù)職位的任用、升遷等給予優(yōu)惠待遇當前第41頁\共有63頁\編于星期五\2點美國公共部門人力資源管理制度的演進階段支配性的價值取向占統(tǒng)治地位的人事制度變革的壓力來源1789-1883回應(yīng)性恩賜制度現(xiàn)代化、民主化1883-1933效率公務(wù)員制度有效的政府1933-1964回應(yīng)、效率、個人權(quán)利恩賜制度、公務(wù)員制度個人權(quán)利、社會公平1964-1992回應(yīng)、效率、個人權(quán)利、社會公平恩賜制度、公務(wù)員制度、集體談判制度、弱勢優(yōu)惠行動方案四個相互競爭的價值和制度間的動力均衡1992-個人責任、分權(quán)的政府、小區(qū)責任可選擇的組織和機制、有彈性的雇用關(guān)系反政府價值的出現(xiàn)資料來源：克林格勒和納爾班迪(2001:40-41)當前第42頁\共有63頁\編于星期五\2點一杯茶，一根煙，一張報紙看半天當前第43頁\共有63頁\編于星期五\2點公務(wù)員＝鐵飯碗？終身任職根據(jù)資格和任職年限進行晉升統(tǒng)一雇傭改革！降低公共部門工作的特殊性，使其與其他的工作更接近當前第44頁\共有63頁\編于星期五\2點改革的力度和方向澳大利亞1983年公共服務(wù)條例修正；1987，1993，1995年英聯(lián)邦公務(wù)員官方行為指南；1990年高級行政官員績效考核指南；1997年公共服務(wù)法案加拿大1989年新人事管理手冊；公共服務(wù)2000動議，公共服務(wù)白皮書；1992年公共服務(wù)改革條例芬蘭1994年國家公務(wù)員條例法國1989年總理關(guān)于公共服務(wù)更新的報告德國1989年公務(wù)員工作條款修訂法；1994年公共部門改革條例；1996年修訂與聯(lián)邦公務(wù)員相關(guān)的法律荷蘭1993年一系列關(guān)于從內(nèi)務(wù)部到其他8個部門工作條件的詳細談判新西蘭1988年國家部門條例；1991年就業(yè)合同法瑞典1990年公共部門用人條例英國1992年公共務(wù)條例；1993年公共部門管理規(guī)范；白皮書：公共服務(wù)－繼續(xù)和改變（1994）以及公共服務(wù)－推進繼續(xù)和改變（1995）美國1978年公共部門改革條例；1994年廢除聯(lián)邦人事手冊；1994年聯(lián)邦工作人員重組條例當前第45頁\共有63頁\編于星期五\2點改革效果法國：公務(wù)員建立了牢固的聯(lián)盟，進行了長期的斗爭來終止對他們基本工作條件的侵害。德國：法律保護非常強大，因此政府幾乎不可能進行徹底的變革其他地方公務(wù)員的抵抗要么組織得不好，要么不太有效，于是根本的變革得以推行。任職的安全性在澳大利亞、新西蘭和英國被大大削減澳大利亞、芬蘭、新西蘭、英國和美國大規(guī)?？s編當前第46頁\共有63頁\編于星期五\2點任期改革方向：使任期更少保障，鼓勵更多的人員流動，使公務(wù)員中越來越少的人成為“終身制”，并使越來越多的公務(wù)員具有其他方面的工作經(jīng)歷。典型做法：高級官員要簽訂一份與績效相關(guān)的2年、3年或5年合同。新西蘭：所有高級行政部門人員都必須在5年后重新申請自己的崗位。當前第47頁\共有63頁\編于星期五\2點晉升總趨勢：將晉升與業(yè)績與責任相聯(lián)系在合同中寫明要求的成績設(shè)立高級行政官員（SES）：在公共部門的最高層創(chuàng)建一個更流動、更靈活、更負責并且更有管理能力的團體澳大利亞、加拿大、新西蘭、美國評價:增加唯唯諾諾的人，危及那些直言不諱提建議的人的提升機會和任職安全當前第48頁\共有63頁\編于星期五\2點統(tǒng)一雇傭人事權(quán)下放沒有兩個公共部門的組織是一樣的。工資和等級制度就像其他管理制度一樣，應(yīng)該同個別情況以及相關(guān)的勞動力市場情況掛鉤（英國白皮書，1994）。決定酬勞、工作條件和條款的是部門負責人和機構(gòu)的首腦。決定如何聘用公務(wù)員以及按照什么條件聘用的人是部門負責人（澳大利亞，公共部門法案，1997）。1998年新西蘭國家公共部門條例將首席執(zhí)行官作為各部門的雇主。芬蘭和瑞典制定與業(yè)績相聯(lián)系的工資條款。當前第49頁\共有63頁\編于星期五\2點我國公共部門人力資源管理制度歷史

1953年建立了由黨委組織部統(tǒng)一管理的分部分級管理干部的制度。

1980年鄧小平《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》拉開我國干部人事制度的改革序幕。

1993年我國頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，正式建立公務(wù)員制度。

2005年4月27日，十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，并決定自2006年1月1日起生效實施。當前第50頁\共有63頁\編于星期五\2點干部制度基本上是一種身份制度，即根據(jù)身份將整個社會劃分成兩種人一個人一旦取得干部身份，就擁有了與這一身份相關(guān)的名譽、地位和福利待遇。Nomenklaturasystem中共中央管理的干部職務(wù)名錄（5000）ListreportabletotheCentralCommittee作為身份制度的干部制度當前第51頁\共有63頁\編于星期五\2點一是缺乏具體的管理制度：人員任命基本上實行委任制，單純依靠行政手段任命干部，一旦任命，只要不犯嚴重錯誤，就終身享受干部待遇。二是干部外延廣泛：不僅包含國家機關(guān)除工勤人員之外的工作人員、國有企業(yè)除工人之外的工作人員，還包括政黨、事業(yè)單位、人民團體等組織的工作人員，甚至包括寺廟中的工作人員原有干部制度的基本特征當前第52頁\共有63頁\編于星期五\2點

anumberofproblemsthatcharacterisedthecadresystem:lifetenureinemployment;theloweducationallevelofmanyseniorleaders;overlappingandunclearjobresponsibilities;overstaffing;andalowlevelofworkefficiency.

這使我們長期面臨兩大問題：一是年輕優(yōu)秀人才難以脫穎而出，二是用人上的不正之風難以避免。

1987年10月中共黨的十三大會議上明確提出，我國干部人事制度改革的重點是建立國家公務(wù)員制度。

當前第53頁\共有63頁\編于星期五\2點In1987,ZhaoZiyangannouncedthemostwide–rangingchangestodate,includingplanstodividethecadrestratumwithingovernmentorgansintotwostreams:professionalcivilservants,recruitedthroughopenexaminationsandpromotedonthebasisofjobperformance,andpoliticalaffairscivilservants,seniorofficialsrecommendedbythePartytosupervisethecivilservice.當前第54頁\共有63頁\編于星期五\2點《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布

《國家公務(wù)員暫行條例》于1993年8月頒布，1993年10月1日起實施。此前，已在哈爾濱市和深圳市以及國家統(tǒng)計局、審計局、環(huán)保局、建材局、稅務(wù)局、海關(guān)總署等六個部門進行了公務(wù)員制度試點。

各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員

當前第55頁\共有63頁\編于星期五\2點《條例》實施以來的成就：公務(wù)員管理步入法制化軌道：《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實施，隨后制定了與之相配套的13個《暫行規(guī)定》、13個《辦法》和一系列實施方案、實施細則，完整的法規(guī)系統(tǒng)初步形成公務(wù)員管理步入科學化軌道：競爭激勵機制運行良好，新陳代謝機制平穩(wěn)運行，職業(yè)開發(fā)機制成效明顯，廉政約束機制逐步發(fā)揮作用，權(quán)利保障機制基本建立高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍初步形成。當前第56頁\共有63頁\編于星期五\2點《公務(wù)員法》的