項目操作手冊完備

PPP項目操作手冊（完整版）一、操作基礎(chǔ)PPP是Public-Private-Partnership的首字母縮寫，常譯為“公共-私營-合作機制”，是指為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為提供某種公共物品和服務(wù)，政府按照一定的程序和方式，與私人組織（社會力量）以政府購買服務(wù)合同、特許經(jīng)營協(xié)議為基礎(chǔ)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，由社會力量向公眾提供市政公用產(chǎn)品與服務(wù)的方式，提高質(zhì)量和供給效率，最終實現(xiàn)使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。PPP模式本質(zhì)上是政府與社會資本合作，為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)等為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險分擔(dān)為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。即建立政府與企業(yè)“利益分享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的模式，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)運營、社會評價”的良性互動格局。PPP模式的核心是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機制，因此，它不僅僅是單純的融資方式，也是一種機制和制度設(shè)計。推廣PPP模式進行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運行，可以將適度的市場競爭引入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在實現(xiàn)社會福利、提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量的同時也給企業(yè)帶來合理的投資回報，同時也能夠增強公共基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運行的效率和能力。PPP模式項目的實施主要包括項目選擇、社會力量合作伙伴確定、組建項目公司、融資、建設(shè)、運行管理等過程。項目收入來源主要分三類，一是完全依靠使用者付費，二是政府支付服務(wù)費用，三是前兩種方式的結(jié)合。PPP有廣義和狹義之分。廣義的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托運營等多種模式。狹義的PPP與BOT原理相似，都是由“使用者付費”，但它更強調(diào)公共部門與私人部門的全過程合作。二、總體要求（一）打破地域壟斷和所有制限制。政府通過競爭機制擇優(yōu)選擇合作伙伴，吸引各類社會資本參與項目的投融資、建設(shè)和運營等；鼓勵有一定技術(shù)能力和管理經(jīng)驗的專業(yè)性企業(yè)通過兼并、收購，跨地域參與市場競爭，培育具有開拓國內(nèi)外市場能力的大型市政公用服務(wù)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵以市代縣、城鄉(xiāng)一體化中的同類項目進行打包，擴大市場規(guī)模。（二）落實費價政策。將市政公用服務(wù)價格收費或政府支付服務(wù)費作為合作伙伴的經(jīng)營收入來源。政府要合理確定費價標準，完善價格調(diào)整機制，在合作伙伴履約的前提下及時足額支付服務(wù)費和補貼，既保護消費者權(quán)益，又保證投資者的合理收益。政府支付的服務(wù)費應(yīng)通過競爭程序確定，并納入地方財政預(yù)算管理。向用戶收費的各類市政公用產(chǎn)品價格，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行成本監(jiān)審并及時調(diào)整到位，價格不到位的，政府應(yīng)予以補貼。城鎮(zhèn)綜合管廊項目要明確各入廊管線行業(yè)費用分攤和價格標準。叛（三亞）規(guī)送范運配行操瓣作廚。盯按照警城鎮(zhèn)秀市政慘公用玻各類棉專項吉規(guī)劃比篩選逼適膽宜介PP呀P表的項聚目，兆強化賤項目巾前期燥策劃誤和論蛙證，貍做好曾信息綱公開恭；額通過羞競爭托機制元選擇醬合作腿伙伴奶，按銀照勁“貪政府兆引導(dǎo)歇、企跡業(yè)主看導(dǎo)、舅市場房運作窩、利密益共陵享、顏風(fēng)險肌共暮擔(dān)勇”徹的原勺則，訓(xùn)由政葛府與勇市場株主體膊合作慘組建泳項目碌公司斯（呈SP拘C戲）箱，具惠體負欄責(zé)項映目的攻投資價、建愚設(shè)、次運營劉、管烈養(yǎng)和棚服務(wù)誘；協(xié)政府豬與合受作伙盯伴、亦項目旺公司壞通過潛合同拘或特藏許經(jīng)理營協(xié)虎議明根確約膊定各戰(zhàn)自的兵權(quán)、輪責(zé)、方利遼；飯強化紹項目說實施起的全列過程慕監(jiān)管吐。址1.簽做好挑項目督前期臭論證垂。襲開僻展冬PP酷P刺項目眼的可啞行性債論證德是決恩定項太目成處功的鞋首要祥環(huán)節(jié)隸。篩禽選橡PP件P密項目貢要符績合當(dāng)請地城哪鎮(zhèn)市聞?wù)m(xù)用方呢面各肯類專訪項規(guī)槐劃的鵲要求吼，加事強前岔期策臉劃，睜可委鋤托有只一定腎業(yè)績落和能寒力的羽設(shè)計繪或咨層詢機瞧構(gòu)編沒制實扭施方妥案。覺實施慕方案目應(yīng)包碧括項慧目的緣基本荒情況尾、規(guī)炎模與插期限問、技龜術(shù)路考線、襖服務(wù)難質(zhì)量慶和標皂準、辱規(guī)劃現(xiàn)條件拆和土扮地落形實情松況、粱投融蒸資結(jié)穴構(gòu)、唉收入調(diào)來源予、財功務(wù)測告算與懸風(fēng)險切分析哈、實煎施進雹度計仆劃、老資金窗保障燙等政原府配撕套措截施等光內(nèi)容霞。倒城市鋼政府傅應(yīng)組擇織有饑關(guān)部低門、席咨詢幣機構(gòu)界、運輔營和錢技術(shù)濫服務(wù)輕單位呆、相瓦關(guān)專湯家以躺及各疤利益刷相關(guān)裕方共馬同對瓶項目偶實施噸方案痰進行烘充分奉論證創(chuàng)，確葛保項見目的貪可行伯性和鄭可操俱作性叨，以霜及項蛛目財高務(wù)的侵可持堪續(xù)性磚。實嫌施方宅案須停經(jīng)地攻方政烏府審菠批后勉組織闖實施捆。異2.丸通過量競爭案機制蓮選擇惰合作亮伙伴假。揭城市惱政府逐應(yīng)及貸時將早項目貴內(nèi)容以，以頭及對數(shù)合作關(guān)伙伴衛(wèi)的要振求、散績效洽評價買標準浸等信絲息向愿社會子公布遷，確瘦保各聾類市座場主清體平錄等參倉與競井爭。狗應(yīng)按尾照《賽國家格招標拉投標詞法》廳規(guī)定杜的公艱開招泰投標說方式烏，綜洽合經(jīng)庸?fàn)I業(yè)綁績、堆技術(shù)涂和管信理水網(wǎng)平、遍資金醉實力積、服屑務(wù)價激格、棗信譽倡等因鼠素，客擇優(yōu)虧選擇額合作休伙伴介。侍3.化簽訂敢特許啟經(jīng)營配協(xié)議亭。抄城市斥政府記必須旦與中短選合鹿作伙睜伴簽帆署特搞許經(jīng)棚營協(xié)面議，蒜協(xié)議腰主要格應(yīng)包魂括：第項目壓名稱楊、內(nèi)風(fēng)容躲；希范圍乎、期呆限、息經(jīng)營腎方式毅；喇產(chǎn)品之或者進服務(wù)為的數(shù)酸量、鉛質(zhì)量鋪和標腰準股；微服務(wù)爭費標嚼準及果調(diào)整霜機制蒸；希特許石經(jīng)營驢期內(nèi)教政府功與特亡許經(jīng)囑營者雖的權(quán)思利和誓義務(wù)全，履體約擔(dān)慨保懶；恩特許激經(jīng)營燦期滿北后項偽目移假交的班方式宜、程膊序及犯驗收嶼標準鍛；慎項目客終止苗的條孫件、反流程鄭和終純止補象償吩；梯違約花責(zé)任縫；參爭議西解決跡方式莫等內(nèi)艙容避；衛(wèi)以及隆其他貓需要掌約定敲的事坑項。鵲4.困籌組燭項目少公司他。拖中選房合作粗伙伴黑可依遷合同爬、按涉現(xiàn)代丸企業(yè)破制度頁的要染求籌糾組項魯目公主司，榴由項誘目公撓司負鼠責(zé)按市合同偉進行擾設(shè)計家、融皮資、敘建設(shè)叨、運他營等治；憶項目浙公司址獨立掘承擔(dān)蛙債務(wù)減，自歲主經(jīng)路營、第自負炊盈虧劣，在謙合同屆經(jīng)營膚期內(nèi)掙享有刪項目霜經(jīng)營閘權(quán)，攜并按多合同蛾規(guī)定則保證饒資產(chǎn)刪完好伏；允項目綱公司巴的經(jīng)收營權(quán)而未經(jīng)當(dāng)政府撞允許露不得喉私自手轉(zhuǎn)讓柏。項酬目形吉成的精固定薄資產(chǎn)露所有凝權(quán)在扔合同勸期滿犁后必從須無華償移牽交政腸府。提（四號）把耍握句PP楚P孔模式豎運用伯的關(guān)恐鍵環(huán)縫節(jié)。角一是色建立權(quán)長期骨的政嚇府與駛企業(yè)械合作志機制玻。關(guān)榜鍵在耀于政箱府要檔處理扁好與借市場愁主體蘭之間階的關(guān)尺系，刷由董“磨經(jīng)營你者資”斬轉(zhuǎn)變獸為衰“街監(jiān)管掏者命”宜、富“耽合作阿者或”梯。發(fā)替揮投棄資人熄在整止合設(shè)單計、疼建設(shè)臭、運娃營、皂管理透等方拉面的欺綜合蛛優(yōu)勢搖，虛讓踩“者專業(yè)嚴人做李專業(yè)租事睡”新。員二是勁建立河合理枯的利笨益共帖享機晴制。航通過例政府梅核定三經(jīng)營爐收費準價格梨以及植以購悟買服換務(wù)方擱式補登貼標啦準，叨實現(xiàn)狡項目獻建設(shè)柴運營買的自場我平歪衡，慧既要俗保障謠公共借利益售，提最高公目共服罩務(wù)質(zhì)交量和率效率默，又磨要避蒙免企部業(yè)出宋現(xiàn)暴息利和余虧損桂，實畢現(xiàn)辯“傘盈利抽但不舉暴罵利遞”膀。拾三是缺建立聲平等行的風(fēng)行險共遼擔(dān)機卸制。生政府消和社由會資撇本應(yīng)攔該平戶等參勉與、叔誠實蒜守信建，按伯照合完同辦之事，鴉依據(jù)棒對風(fēng)萬險的淚控制值力，滴承擔(dān)蓋相應(yīng)疲的責(zé)芳任，燥不過低度轉(zhuǎn)姨移風(fēng)安險至深合作泳方。鳥企業(yè)回主要暖承擔(dān)削投融裳資、您建設(shè)魚、運挺營和后技術(shù)底風(fēng)險甲，政刻府主馳要承丸擔(dān)國歉家政級策、奶標準沫調(diào)整霜變化熔的宏擺觀風(fēng)蛇險，僑雙方什共同脊承擔(dān)瓦不可遠抗力虹風(fēng)險樂。暮四是勸建立蝶嚴格好的監(jiān)碰管和剃績效嚴評價賀機制飲。政鑒府蘿對擺PP夏P剃項目寶運作哪、公膊共服炕務(wù)質(zhì)接量和付資金硬使用背效率喬等進快行全補過程瘡監(jiān)管祥和綜休合考皮核評編價，嫌認真巡把握禍和確真定服若務(wù)價望格和杏項目沃收益董指標掌，加濟強成嗚本監(jiān)竟審、牌考核同評估垂、價鏡格調(diào)歐整審禿核，銜可以士考慮印引入攤第三搜方進光行社圍會評蛛價。講健全鐘完善瓶正常勢、規(guī)斑范的鍋風(fēng)險廣管控掘和退慌出機護制，盞禁止跪政府展為項弄目擔(dān)裹保，侮防范竊項目蓄風(fēng)險裹轉(zhuǎn)換甜為政影府債咽務(wù)風(fēng)森險。血對未鞭能如蜻約、弊按量楚、保頓質(zhì)提斤供公邀共產(chǎn)嶼品和弄服務(wù)泳的項垮目，搶應(yīng)按狀約堅槍決要廟求企問業(yè)退帶出并裁賠償頌，投回資人至必須槍按合劉約規(guī)旅定及概時退蘿出并滔依法惜賠償災(zāi)，嚴茫格責(zé)扶任追膠究。野對防蠟范企宴業(yè)自任身經(jīng)糟營管厚理能咸力不牽足引例發(fā)項躍目風(fēng)址險應(yīng)騙注意緣及時噴規(guī)避字。左（五棟）實繼行分外類指鉛導(dǎo)，肉完善宇服務(wù)浙標準已體系給。脾根據(jù)如行業(yè)雙經(jīng)營濾特性蹤，分浸類明型確財昆政、鞏用地吼、價伐格以銀及行同業(yè)管砌理的頑重點猾政策描，細母化標塘準，撞建立上科學(xué)暖的可莫持續(xù)延的投可資、侄補貼豆與價笨格協(xié)頑同機養(yǎng)制?；@形成鋪合理宮的項兆目篩烏選、挨推出年和開奪放過圣程，趕強化孕項目望策劃遠，建褲立項適目儲刷備庫棋，建乎立引巾資項扶目長溫效機森制，而根據(jù)肆項目抹具體暗情況葬制定抄針對貝性的右招商芽合作院方式叢和條英件，用重點酒推進達條件膜成熟勇項目損的招貝商招餅標工滔作。臂各部蛙門不抵得另情行設(shè)明置限憑制民讓間投拼資進磚入的含附加宴條件塘。宏（六旁）試綱點先鏈行，抬逐步駁規(guī)范吸。鐮優(yōu)先況在城義鎮(zhèn)污駛水處縫理、目污水堆處理嘩廠網(wǎng)共一體兩、污宇泥處痕理處指置、靠供水翠廠網(wǎng)肚一體躬、垃硬圾處繁理、裝地下呢綜合望管廊賊等方飯面的充新建佳、改紡擴建首和運癥營項攤目中欠，優(yōu)徑先選犯擇條朵件相宗對成蓮熟的狀項目壇進行鄭試點欲推進瓶，通童過總開結(jié)經(jīng)哥驗，凡逐步撥規(guī)范南完善嚷，為甜后續(xù)會擴大減對社杯會資位本全范面開虎放提沿供指蒜導(dǎo)。掏（七汗）建炮立信暗用評弟級和鋸黑名求單制產(chǎn)度。資各地巾要依謙托專補業(yè)信賣用評概價體之系對褲項目我涉及蕩的政索府支呢付能島力和彈企業(yè)粗信用梁進行侵評價穴，信破用評產(chǎn)級將淘作為撥金融傭和財惜政支磚持的材參考謙。對偉合作猛企業(yè)策、咨許詢機嶺構(gòu)建領(lǐng)立黑枯名單座制度巾，對哥于列秧入黑竟名單傍的企輕業(yè)和間咨詢?nèi)紮C構(gòu)庸將予團以通史報。劑三、俯基礎(chǔ)茫設(shè)施事項目侄分類早及應(yīng)嘗用菌PP齡P故的方洲式貍（一花）城汽市基津礎(chǔ)設(shè)浩施分啞類辨根據(jù)貞城市催基礎(chǔ)綁設(shè)施旋的行聯(lián)業(yè)性販質(zhì)及充用途罪，分返為以割下七尼類。釘1謹.全涉水微項目粒包括丈城鎮(zhèn)米供水嶄、排癥水、脫雨水妙收集暈利用凝、中安水回粗用、艇污水宗處理知廠和喚管網(wǎng)巨以及怕水環(huán)停境治領(lǐng)理工遠程等探。境2震.令燃氣付和能果源項續(xù)目徐包括咐管道砍燃氣漠、兩CN葉G抓燃氣敘、繞LN抬G膛燃氣投、加適氣站蕩、加統(tǒng)油站呢及管杜網(wǎng)等私。怕3真.踩環(huán)衛(wèi)隱環(huán)保核項目頭包括秋垃圾厭收運殺系統(tǒng)贊及生席活垃嬸圾焚副燒、沃衛(wèi)生估填埋為、填夸埋氣妻利用幼工程要，餐拿廚垃脊圾焚塌燒處算理，急建筑濫垃圾懶綜合亦利用棗等。娛4影.那城市勝道路耐交通顫及園訴林綠窗化項超目箭包括屠軌道嗓交通蜻、公映共交長通、啦道路原橋梁豎、園膚林綠馬化等集。松5立.泳綜合綠管廊愈項目授包括運城市呀共同圓溝、拍綜合霸管廊像等。脂6展.壓供熱蜂項目日包括攏熱源屑廠、華供熱役管網(wǎng)絲、換雜熱站藍等。曠7泉.致市政六公用它設(shè)施牌管養(yǎng)睬項目岡包括樹道路破清掃輔保潔鵝、公捏廁管甘理、槳市政盡照明倡、道朽路橋解梁維舅護、帥園林蜂綠化師管理竟養(yǎng)護帳等。抓（二蛛）應(yīng)怎用績PP惕P筍的方泥式首按照術(shù)上述促七類爪項目膛的經(jīng)獸營特烈性及財向使章用者播收費踏的可干行性匯，實悉施不趟同森的疤PP蘆P佩模式擠。簽1州.飛采用拳合資把合作朵和特聲許經(jīng)漁營方恩式。哀此類挽項目持收費刮或價衫格形委成機名制較疾為健傾全，舒可以賓通幫過張“蘇使用稼者付原費京”輛實現(xiàn)砌投資逃回報搶的項惱目。魄如涉達水項補目中尺的城豈鎮(zhèn)供雪水，稱城市猶煤氣詢、天低然氣晚、液遞化石調(diào)油氣政、管壽道燃搬氣窯、搏CN鹽G艘燃氣碧、串LN憤G鐵燃氣請、加狡氣站貍等項宴目，棗城市呀供熱秒等項科目。盛2驢.賊采用呼政府饅購買分服務(wù)世、特然許經(jīng)蘇營組廈合方束式。險此類早項目被雖然炕可以銅回收權(quán)部分物投資菠、保棒本或辮微利瞧經(jīng)營乞，但臣建設(shè)翼周期和長、楊投資獨多、益風(fēng)險逮大、援回收字期長猴或者琴壟斷樸性等滔特點洞，單囑靠市竟場機猜制難憂以達般到供冒求平墻衡，烘需要恩政府媽參與樂投資凳經(jīng)營利，并鄙且應(yīng)飛以控刪股和跌參股定等方只式進河行。匆準經(jīng)疼營性吊項目消實施匪特許革經(jīng)營甘和政奪府購壯買服偉務(wù)相歐結(jié)合綢。如轟綜合潛管廊工、軌腫道交摩通莫（沫城際術(shù)交通學(xué)）芹、公臟共交亭通項舅目，歸涉水句項目魯中的縫污水釣處理燃、中永水回騰用等困廠網(wǎng)皇一體稿化項鞏目，檢環(huán)衛(wèi)輸環(huán)保車項目襖中的拉垃圾跨收運極系統(tǒng)悠及生壁活垃天圾處虎理焚副燒、算衛(wèi)生疲填埋落、填送埋氣默利用浴工程緊，餐鴨廚垃腸圾處斬理工掛程、雖建筑稱垃圾咸綜合鳳利用周等收末運處淡一體和化項拐目。捧3泳.蠅采用畝政府脾購買顧服務(wù)卻方式逆。雪此類切項目秋經(jīng)濟川上的淹顯著緣特點化是為催社會堤提供湯的服寫務(wù)，勢以非勺盈利察為目紐的，鑄使用燕功能匯不收么取費老用或氧只收銳取少板量費屯用。侵如涉素水項紛目中鎮(zhèn)的城縱鎮(zhèn)排極水、禽雨水份收集神利用窄、排猶水管俱網(wǎng)、威水環(huán)貸境治懲理項羨目，物市政內(nèi)公用胞中的準道路鐘清掃滾保潔度、公敵廁管曾理、禁市政終照明鉛、道矛路橋圍梁維史護、醒園林酒綠化瞎管養(yǎng)敘項目耗等。放四櫻、遲PP睛P陡項目奸承接惠主體暴的準爽入條建件針按搜照拔PP尺P屆項目宇形成禮特點陳和項津目特秋性，釋需要樹規(guī)范遭設(shè)置屆必要砍的社衰會投憶資人護準入酒門檻蘋，保努障社浸會大類眾和符政府牌的權(quán)呀益，陜主要盛方面尿如下枯：催（一濤）鍛信用巴與信離譽良撓好。套投資爆人要遭有良福好的機銀行富資信霉、財朽務(wù)狀庸況及回相應(yīng)濫的償胃債能博力稈；彩重合憤同、響守信不用，少具有噴社會威責(zé)任甘感。量（二降）托具有箱建設(shè)店營造梁、經(jīng)炎營管詞理、烈運營蘿維護酬同類炒工程謊的業(yè)凈績、嬸資質(zhì)釋或經(jīng)辰驗。紹投資臉人或脆投資島人組醒成的塊聯(lián)合畏體要騰有良減好的馬業(yè)績膀與技蛙術(shù)能鐘力，揚必須水具備會相應(yīng)乒的專趟業(yè)資話質(zhì)資旋格，挨經(jīng)驗盛豐富夕。茄（三憐）曾資金行充足或，具單有較段強的齊財務(wù)色與融驗資能蓄力梳投資替人要宴具備趁良好助的財隊務(wù)實敏力與返融資悶?zāi)芰χ?，具肉有良嗎好的族銀行釀資信搞、財展務(wù)狀況況及請相應(yīng)腹的償欣債能狀力及悠同類桿項目哨成功跨的盈焦利模擺式和襯競爭抓模式痰。倦（四?。╋瀸I(yè)場知識致與技膚術(shù)力浪量雄墨厚。行投資低人要掉具備姓專業(yè)詳?shù)纳馪P魯P溪人才狠、技逼術(shù)人響才、傳財經(jīng)川人才郊與管劇理人冊才團法隊。牽（五察）必設(shè)備哲配置最等要盛素實櫻力良氧好。記投資飯人要博擁有雖專業(yè)烏的設(shè)英備及詞完成爸服務(wù)傳所必肉須的扒其他敘重要得要素揀資源天。潔（六飲）孝質(zhì)量溉安全碑管理餡體系猶完善更。深近三足年內(nèi)漢沒有呈發(fā)生謝過重施大生耐產(chǎn)安窗全和林質(zhì)量劑事故棋，投腦資人樂主動鞏防范偽的意課識強惜、措挑施得辛力，績合規(guī)愧性較霞好。敲具有猛獨立贏法人尊資格饞；攪能遵統(tǒng)從合將同合艱法合圾規(guī)運融營。瞧在設(shè)陳置具純體偏PP充P切項目棗準入刺條件經(jīng)時，肉應(yīng)遵憶循兆“糾公開沙、公翼平、冒公龜正沈”慌的原慚則，書注意皇準入削條件鈴設(shè)置逐的規(guī)席范、脊合理斧和可惜操作廚性。奴五銹、漠PP夕P勻模式殲運作教的基途本流深程互（一捕）轎項目酒前期嬌準備平階段全在尿PP睛P南模式唉中，什項目淚前期虜準備轎階段論包括旗項目掃發(fā)起怠和潔項目臂準備起兩個從部分結(jié)。執(zhí)1.青項目餃發(fā)起藍項目啊發(fā)起票階段閱的工秒作主萌要內(nèi)臭容包駕括啟擱動準攏備和豈前期夸調(diào)研哄：組納建項裁目實寒施班俘子、俗制定叢整體丈工作蟻計劃他、開厘展項投目調(diào)勿查等網(wǎng)?？棇嵟问┥蠵P煌P豬模式誤是一權(quán)個系扣統(tǒng)工薯程，誘其復(fù)押雜、蠅專業(yè)蹤程度斑極高舞。一顛是泡要組川建一紅個討PP微P析項目鼓實施墓團隊桐，由安市政廊府牽辦頭，農(nóng)規(guī)劃需、建產(chǎn)設(shè)、未土地茂、發(fā)對改、宿財政帥、審?fù)谟?、橫國資擱委、帽法制級辦等冤部門闊組成礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)深小組胃；繪二是瓣制定仙具體猶工作咱實施杰方案丙，明亞確部懂門責(zé)州任分晝工、蜓目標緞任務(wù)侵和實叔施工茅作計雄劃安蛛排等邪；正三要育根據(jù)庭城市嬸總體己規(guī)劃園和近腥期建妻設(shè)規(guī)飲劃，李由政藍府組帝織相沫關(guān)部寬門或織機構(gòu)菊梳理叼城市京基礎(chǔ)激設(shè)施停領(lǐng)域押擬新西建項餡目和漿存量貿(mào)項目叢，決萄定可窗以通扛過且PP封P首模式叔運作耀的具沾體項靜目清針單，葉構(gòu)炭建我PP歡P涌項目歡庫。乓2巾.喇項目搏準備學(xué)項目渣準備婦階段庫工作至主要輛是項撞目策及劃實執(zhí)施方墨案研雙究和診編制賓：勾一是扁聘請呈顧問緊團隊愈；南二是氏項目釋協(xié)議難；練三是噴開展辭項目束的前幸期論端證，弊確定事項目欄范圍幻和實航施內(nèi)抬容復(fù)（連項目源建設(shè)豬規(guī)模削、主禽要內(nèi)玩容和質(zhì)總投捏資炭）每；真四是夢前期摘溝通單，研雁究項淋目模栗式，味設(shè)計爸項目麥結(jié)構(gòu)璃，編右制項務(wù)目實川施方敵案美；傭五是服設(shè)計夢項目拴主要坦商業(yè)嗓原則昌；膝六是撞財務(wù)牙分析棗，編蝦制財鵝務(wù)模細型車；樣七是待確定意投資觸人比隙選方瑞式和陣原則綱（內(nèi)確定譽投資斧人應(yīng)須具備掠的條要件和湯能力疑及招可標方鞋式留；漁雙方油的主伏要權(quán)辮利和年義務(wù)冒）宮；琴八是眠組織處相關(guān)蔥單位秒討論商方案傻；解九是委實施伯方案車公示目和報給批。牽在項帥目實側(cè)施的孫最初績階段華，需究要考騾慮項傭目的慮可融斃資方峰式和令財政艦是否螺負擔(dān)碧得起搶，并信要評干估傳擇統(tǒng)方祥式挺與夢PP涌P協(xié)方式晉之間牧的效佛率比姻較，意分析火該項歪目是副否適柱合采樣用輕PP碗P卷方式機，擬究定項敢目協(xié)蛾議。概聘請麻專業(yè)懷咨詢柱機構(gòu)方，負相責(zé)研洽究項宋目模附式，蕩設(shè)計臂項目頓結(jié)構(gòu)鬧，編猜制項面目實籃施方債案，閑關(guān)鍵辣是設(shè)循計項紀目主薄要商犧業(yè)原餓則，枯進行礙財務(wù)斥分析敗，編稼制財思務(wù)模蝶型。羊組織翁專家宏對項姐目實壇施方薪案進軌行論突證，吃并報結(jié)市政莖府批掉準和柄省住芬房城福鄉(xiāng)建曉設(shè)廳眠備案歡。惰（二待）黨項目定招投廣標實厭施階督段。律項目諷招投瓦標實腥施階爽段包淡括顫協(xié)議施編制但、批競爭望性程朽序唯、強簽署殊協(xié)議甚三個痕部分食。等1高.普協(xié)議剝編制名。垃細化裙研究尸協(xié)議專文件拒編制謎：研基究和礙分析摟項目織的技鄭術(shù)、飄商務(wù)液邊界刮條件翼（疲如：團投資夢、運漁營成肯本與倚收益離測算顧，回暴購總立價、翅回購果期限譜與方腥式，氏回購允資金習(xí)來源忽安排止和支勝付計荷劃塑）晶；毀落實塊建設(shè)胃內(nèi)容寺分工音、投待資范備圍宏（欠投資掌建設(shè)哭期限遵、工吩程質(zhì)繭量要裳求和鑒監(jiān)管乞措施渣）屈；摧研究街和編冬制項辨目協(xié)似議等霞法律評文件熄（掌項目里移交晶方式仰及程顧序、鉆項目底履約團保障袍措施抖、項途目風(fēng)哄險和飛應(yīng)對碎措施顆等基）林；訓(xùn)落實跟招標廁條件嚼。她2狐.粱競爭螞性程蹄序。嶺主要腿包括施：發(fā)僻布項繩目信沙息鮮；茂投標駱人準撒備投阿標文裕件鑒；部制定青評標惕標準寨、評帥標細迫則和曬評標財程序藝；飲成立頌評標值工作項組，泛開標邪、組栗織評每標燭；許編寫蟻評標場報告侵，推鑼薦候璃選人玻；字與候樹選人封澄清家談判占。彈3偵.王簽署凍協(xié)議絞。羊先草晨簽項昌目協(xié)拆議，萌中標宴人在乳約定它時間浩內(nèi)辦桑理好虧項目遠公司估成立梢的有晨關(guān)事傻宜，席資金告到位墓，政素府配伐合完倆成資遼產(chǎn)交由割及割項目沾審批勾有關(guān)舞事宜綿，正燦式與仁項目探公司州簽約釘。宣（三?。┑理椖坑皩嵤?quán)階段便。驅(qū)實施律階段攔包括羅項目鴉建設(shè)煙和歡項目仙運營蜘兩個狹部分豐。雙1.誼項目在建設(shè)唐。棚首先頂，項扁目公芒司與巧各聯(lián)纖合單厘位簽網(wǎng)訂正瞎式合餓同，悶包括仰貸款軍合同偵、設(shè)俊計合灣同、莖建設(shè)楊合同咳、保蔽險合掙同以杯及其傻他咨鵲詢、賓管理跪合同瞧等棕；絡(luò)其次稠，項晌目公微司組襲織各舌相關(guān)呈單位趴進行捆項目麥開發(fā)式。在蟻開發(fā)辭過程穩(wěn)中，背政府岔及相年關(guān)部俘門對考項目少開發(fā)扭的過捷程進爸行監(jiān)傳督，引出現(xiàn)清不符州合合太同的踐情況絲及時林與項燈目公堆司溝轟通，歸并確刷定責(zé)慎任主珍體。宰工程紐驗收泊試運腳營合亮格以符后，狐開發(fā)室階段燙結(jié)束貍，項帖目進培入運贊營階壤段。修2怒.兆項目仍運營牙。逗政府統(tǒng)與項須目公功司簽榨訂特斬許經(jīng)鍋營權(quán)針協(xié)議充，約遠定特秋許經(jīng)陵營期禽限。別在整贏個項拘目運趣營期坡間，擊項目笨公司游應(yīng)按驗照協(xié)武議要睛求對學(xué)項目晝設(shè)施班進行奉運營派、維剩護。植為了拆確保注項目膜的運毅營和峰維護濃按協(xié)僵定進碗行，醒政府族、貸愚款人愁、投瓣資者懂和社螞會居在民都命擁有啟對項愉目進園行監(jiān)分督的型權(quán)利扛。陳（四經(jīng)）佛合同孕終結(jié)崖階段栽。闊轉(zhuǎn)移盜中止討是項笨目運筍作的批最后衛(wèi)一個覺階段疊，包天括午項目巡移交堵和犯項目未公司真解散箏等內(nèi)糕容。折1劍.序項目脆移交捐。虹特許蝴經(jīng)營女期滿喜后，對項目膜公司館要將做項目聰?shù)慕?jīng)緊營權(quán)星（元或所鏈有權(quán)蘿與經(jīng)汽營權(quán)蹄同時磚）愚向政播府移牢交。勻在移依交時城，政棉府應(yīng)攻注意贈項目總是否廟處于鐵良好堅運營幫和維千護狀叉態(tài)，獄以便幻保證蕉項目丈的繼希續(xù)運代營和慘服務(wù)釣提供轟的質(zhì)皺量。感2.庫項目鐵公司尋清算須。咱項目越移交掙以后墓，項曬目公諸司的腰業(yè)務(wù)宏隨之慌中止洞。因壤此，野項目侍公司案應(yīng)按車合同鑄要求赤及有賠關(guān)規(guī)龍定到識有關(guān)秀部門散辦理偏清算末、注海銷等介相關(guān)織手續(xù)朽。則六、粉實塌施粥PP桌P顧模式枕的法外律文祖本要滿點跑（寫一評）蹈基礎(chǔ)膛設(shè)施源市場地化投燙融資肅項目菊的法艇律文窯本概囑述缸基礎(chǔ)辨設(shè)施梯市場陽化投姜融資斜項目撿在不米同階點段設(shè)她計不卡同類下型的班法律讓文本名，主成要包灣括資薯格審緒查文提件、器招標承文件社、投任標文呆件、舍評標罰文件帽及項蛋目合凍同的寬法律域文本懇。上林述文迷件構(gòu)遺成了畫基礎(chǔ)暢設(shè)施好市場叫化投鈴融資無項目年運作身實施濫的法淡律文紫件體湯系。落在正品確把鎮(zhèn)握各冒個文巾件的點高年曬、內(nèi)子容和敬格式午的基姨礎(chǔ)上欲，能毯科學(xué)關(guān)合理麥地編臭制并耐運用鏡相關(guān)懼文件易對于評確保瞞項目傾的規(guī)暑范運墊作及超成功勵實施損具有撓重要軋意義階?；@（銜二掉）篩資格拌審查踐法律皂文本倉1象.遵資格著審查侵文件沸的概虛念。粒資格杏審查板文件皇是指竹招標沫人根陽據(jù)招學(xué)標項網(wǎng)目的乓要求貫，在劈招標唯公告旗或者現(xiàn)投標砍邀請乏書中搖要求騎潛在芹投標捐人提銹供的柱，能峰夠證祥明其提具備誕參加艙投標觀競爭帝資格嚴條件垃的文割件。竿2古.果資格秋審查娘文件社的內(nèi)放容和鹿格式灰?；j從實蘿務(wù)操附作的由角度顫來看恥，基每礎(chǔ)設(shè)銅施的銳投融權(quán)資項荒目資艘格審錘查文憶件的僚核心啦內(nèi)容妖包括聲項目脈概況碑、資跑格審增查申晉請文勸件、兇資格曉審查面申請揮文件役格式狀、資喘格審梨查的割原則走和程感序、黎資格慰審查供標準結(jié)等方巖面。選以下玻列舉正資格卻審查妥文件后的一秩般性尸參考姑內(nèi)容廈及對稈應(yīng)內(nèi)丙容。愈在實霧際操槍作中輝應(yīng)根酒據(jù)項迎目的南具體姻特點寨及資慚格審嶼查方暗式予味以靈售活運再用。音（仔1岔）爭項目友概況老。點向潛弱在投低標人暗介紹直項目稍的情瓦況，身包括正但不杯限于摸項目般名稱癥、招幼標人閱、項壽目規(guī)動模、義招標晝內(nèi)容凝等。題（茅2溉）難資格開審查遙申請屠人需僵要提罷交的簡申請講文件娃。革包括偉公司泡章程朗及法確律地遵位證躬明、桌項目摔經(jīng)驗舌和業(yè)殖績資對料證涌明、片技術(shù)衛(wèi)能力害及管欲理能狼力證平明、萌財務(wù)峽能力呀及實屢力證碗明、很公司撤履約米記錄批等。友（耐3妨）叼聯(lián)合且體需摸要提所交的庭資格確審查稼申請句文件謊。勞對以卸聯(lián)合謙體形注式參煤與投地標競勢爭的毯潛在捉投標稼人，偽除要庫求每壽一聯(lián)謝合體加成員殊均需貓?zhí)峤痪У谥ㄖ?竄）伐條要攻求提辱交的易申請該資料排文件鼠，還殿要明材確聯(lián)籠合體趟的牽撕頭人任條件壘及相蟻應(yīng)的葡其他忙要求已。它（平4安）施資格癢審查運原則砌和程俊序。拋告知畫潛在小投標耍人資舞格審想查的住原則天和程處序樂（害5謀）植資格袖審查瞞申請移文件圖的特米定格查式。書告知螞潛在顫投標構(gòu)人資膀格審脖查申漁請文增件的施格式怠要求絞。溪（禿6訓(xùn)）族資格氣審查炕標準形。邀包括坡經(jīng)驗辜和業(yè)聽績記乓錄的蓄資格及評審亞標準爆、技夸術(shù)能亭力和龍管理挽能力誦的資狡格評叢審標想準、凝財務(wù)妹能力景和市墾里的餃資格鞏評審寬標準櫻、法繡律要棉求的拔資格奔評審益標準冬等。慣（么三流）鑼招標瀉法律疏文本啊1叫.躁招標謠文件裁的概園念。蛛招標嘗文件謹是指滅招標鋒人向策潛在述投標獲人發(fā)灑出的細，旨占在向湊其提欺供編余寫投雨標文緣件所抱需的祖資料肥并向雀其通濃報招噴標投嗓標將虛依據(jù)姿的規(guī)賺則和忍程序赤等內(nèi)澇容的僵書面貪文件閉。招灑標文守件是前招標納投標奇過程田中最文重要陽的文雁件之學(xué)一。洽2鳴.菜招標貸文件芹的組武成和硬內(nèi)容叨（跟1鋒）巡招標補文件拘的一嫂般構(gòu)漂成。遇一般墊包括對：招香標公蛾告和術(shù)投標細邀請飄書、穴投標蛙人須性知、作擬簽顏訂合科同、隆技術(shù)食條款智等。律招標泥公告規(guī)是公局開媒丈體上別發(fā)布常的，船邀請卻非特棒定多泊數(shù)投僚資人擇參加銹項目看投標逢的正月式文任件，股適用慚于公爆開招油標。機投標筒邀請鑰書是航非公垂開的躍、邀腳請?zhí)鼐卸ǘ嗪鰯?shù)投貼資人裹參加伐項目大投標場的正柏式文煩件。戚適用朽于邀筐請招踐標，?；蛘咔补_減招標指經(jīng)過漲資格憂審查作后符扁合資托格條餅件的側(cè)情況恨。況投標街人知掏悉招步標公惜告或骨者收隙到投柔標邀辯請書漂后，薪可購厭買招右標文輝件。喊招標層文件仁由以蒸下幾宏份文倉件組川成：賠投標密人須題知、氧擬簽饞訂合窯同暢（意包括遼合同惜主要歌條款踏和合巨同樣嗽式孩）焦、技跌術(shù)條圾款傻（鐵包括奇擬招泄標項講目的褲技術(shù)國標準院、規(guī)哲格、撇使用妹要求間以及爛圖紙迅等矮）回，以婦及附供件和盾其它氣要求睬招標憑人提標供的灘材料腫。燕投標助人須趨知包碌括招目標項義目概扣況、躲對投送標文瘦件內(nèi)鄰容的稈要求業(yè)、對余投標脈文件松格式西的要稍求、趣參與魯招投蝶標的權(quán)原則謊和程跡序、隆對投住標報柴價的繞要求析、評哨價標玻準和像評價液方法脖、附艇件和姥其他澆要求朵投標葵人提狀供的籮材料扛。陳擬簽勁訂的登合同揉包括局合同籍的主砌要條個款和梳合同定格式陰，是捉招標童人事永先草掉擬好叉的。腳主要迫體現(xiàn)雷了招閃標人傻的意唇志，依合同抖的實發(fā)質(zhì)性密條款綱和內(nèi)想容要封求投秤標人伍必須獄響應(yīng)惕。本遙著與問資本桂市場封需求挖匹配北并提追高招倘標成依功率煙的原姻則，介合同盡一般仁都會慰按照蘋簽署閃第五份章提吸到的擊風(fēng)險全分配嘩原則骨，在遙內(nèi)容泛中合抖理分質(zhì)配雙皇方的由責(zé)、肺權(quán)、歐利。址技術(shù)味條款冰包括脹擬招青標項掠目的識技術(shù)汽標準世、規(guī)侄格、或使用荒要求紙以及盲圖紙駕等。模這部獸分內(nèi)紐容可慶以使雙投標厲人更濾加詳誕盡地您了解爽擬投槳標項亭目的鉤基本孔情況亦，為釋其是葉否參沙與項家目投背標以請及投屋標報糠價決娃策提宜供參礎(chǔ)考。最各類忙招標享文件援都包痰括前彈述幾拼項基慢本內(nèi)荷容。握針對繞不用粱類型析項目蓮，有怕關(guān)部憑委又凡結(jié)合腐行業(yè)稀特點帝，對宣招標翠文件三的內(nèi)旨容構(gòu)里成做念了一孟些特第殊規(guī)拼定。待比如南，對避工程鄭施工倚招標拌文件果，《渠工程忌建設(shè)院項目個施工鈴招標假投標敗辦法獨》增憂加介了圣“擇對采賴用工機程量籮清單慣招標躍的，主必須吐提供扣工程穿量清軌單滅”拼；越對勘訂察設(shè)窄計招慧標文弟件，騙《工撞程建茶設(shè)項縫目勘庫察設(shè)待計招漆標投掠標辦疫法》躬增加掠了末“竊勘察紡設(shè)計坦范曾圍論”援和議“甚對勘粗察設(shè)濕計進輪度、古階段楊與深戀度要困求，步勘察還設(shè)計炮費用杠支付淚方式始，對斗未中蚊標人嶺是否撐給予姿補償座及補勵償標佩準適”宮等規(guī)革定。究實質(zhì)述性要紡求和盯條件強必須佛列為傲招標皇文件冒的重衛(wèi)要內(nèi)餓容。演按照喜《招略標投貢標法鳳》規(guī)顧定，洋招標忠文件箱中必合須包話括項味目的池技術(shù)懂要求責(zé)、技碰術(shù)標術(shù)準、體對投邁標人獻資格裝審查好的標為準、邁投標產(chǎn)報價鞏要求鳥、評鴉標標竹準、角標段鼓、供頃氣和拼擬簽閉訂合何同的到主要燦條款宇等實仰質(zhì)性苦要求鞏和條榮件。設(shè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況敵時，胖則責(zé)蹦任應(yīng)店當(dāng)由標招標蠟人承浪擔(dān)。掏三是宋訂立活合同傷的時茂間要另求。肥中標階通知載書發(fā)碑出后灘，應(yīng)魚當(dāng)盡鈔快訂銹立合四同。泛這是梁招標權(quán)人提將高采勿購效量率、洞投標平人降侄低成呈本的箱基本債要求挖。如灰果訂柿立合益同的糞時間愿拖得枝太長佳，市冠場情奇況發(fā)蹈生變郵化，凝也會任使投徹標報存價時遙的競材爭失似去意廣義。忽因此飯，《端招標斑投標努法》羞第蔥4艙6戶條規(guī)灣定蜂“因投標恥人和擊中標墾人應(yīng)厚當(dāng)自匙中標敢通知夸書發(fā)怒出之儉日奸起帖3護0貿(mào)日內(nèi)春，按任照招闊標文該件和配中標璃人的崗?fù)稑唆~文件覺訂立捷書面壤合同眠。仿”炊《評膛標委畏員會滑和評趕標方障法暫盞行規(guī)儉定》堆第邁4