事業(yè)單位分流人員安置

事業(yè)單位分流人員安置怎樣設計生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企人員安置方案事業(yè)單位分流人員安置篇一怎樣設計生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企人員安置方案11月，中央編辦下發(fā)印發(fā)并內(nèi)部傳達了《關于事業(yè)單位分類試點意見》（下稱《意見》），《意見》中，將現(xiàn)有事業(yè)單位分為負擔行政職能、從事公益服務和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動這三大類別，其中第二類從事公益服務“真正事業(yè)單位”標準上保留在事業(yè)單位序列中，第一類負擔行政職能事業(yè)單位將逐步轉(zhuǎn)為行政機構，而第三類從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位將轉(zhuǎn)制成為企業(yè)。在上述事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作中，人員安置方案是其中重中之重，原因在于經(jīng)營性事業(yè)單位人事管理非常復雜，其復雜性表現(xiàn)在：人員身份復雜：在經(jīng)營性事業(yè)單位中，除了傳統(tǒng)具備事業(yè)編制人員外，也有一部分經(jīng)營性事業(yè)單位實施企業(yè)化管理，與部分員工訂立是勞動協(xié)議，同時，還存在有勞務派遣工，和非全日制用工等多個用工情況，人員身份非常復雜；人事（勞動）關系復雜：因為各類人員身份不一樣，和經(jīng)營性事業(yè)單位存在人事（或勞動）關系也較為復雜，通常而言，傳統(tǒng)具備事業(yè)編制人員和單位之間關系是人事管理關系，以與通常企業(yè)和員工勞動關系相區(qū)分。在普通企業(yè)中，員工要么在職，要么離職（少數(shù)情況下有請長假現(xiàn)象），在企業(yè)中退休人員都已納入社會化管理；而在經(jīng)營性事業(yè)單位，除了在職、離退休狀態(tài)之外，還存在一些如停薪留職、病休、內(nèi)部退養(yǎng)及其余一些長久脫崗復雜情況；單位性質(zhì)復雜：因為各事業(yè)單位成立原因不一樣，按其事業(yè)經(jīng)費起源，有財政全額撥款、差額撥款、自收自支等情況；適用人員管理法律法規(guī)不明：現(xiàn)在我國勞感人事法規(guī)，對公務員有《公務員法》，對企業(yè)用工有《勞動法》等調(diào)整，惟獨事業(yè)單位沒有一套整體人事管理法律法規(guī)，對事業(yè)單位聘用制度、崗位管理、工資福利、職員培訓、考評獎勵等缺乏較高層次規(guī)范；現(xiàn)行工資制度體系復雜：自建國以來，事業(yè)（及機關）單位歷經(jīng)四次工資制度改革，現(xiàn)行工資體系和企業(yè)通行薪酬管理體系相比，對管理人員、職員、專業(yè)技術人員，工人（又分為技術工人和普通工人）分別適用不一樣工資體系，而且各系統(tǒng)、各地事業(yè)單位轉(zhuǎn)制情況差異較大，除了國家要求職等工資、崗位工資等項目外，很多事業(yè)單位還有項目(課題)工資、兼職員資、科技結(jié)果轉(zhuǎn)化分成、科技結(jié)果股分紅等多個工資模式，有些較早進行轉(zhuǎn)企單位也實施企業(yè)化薪酬制度，如年薪制等，復雜工資體系加上各地經(jīng)濟發(fā)展情況不一致，各行業(yè)盈利水平不一致，愈加大了人員安置工作中確定各類人員轉(zhuǎn)企后薪酬標準復雜性；養(yǎng)老和社會保障情況復雜：現(xiàn)有眾多事業(yè)單位依然實施著“退休制度”，由單位負責養(yǎng)老，職員退休待遇與在職時幾乎沒有區(qū)分，沒有納入社會保障體制，與企業(yè)職員相差甚大。因為現(xiàn)在我國社會保障體系仍不完善，事業(yè)單位與企業(yè)退休保障巨大差異，使得處理離退休人員（及即將退休人員）退休待遇問題，成為經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作中最大難點之一。事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企過程中，必定會對部分機構進行撤、并、轉(zhuǎn)制，基于事業(yè)單位上述復雜情況，怎樣分流、安置現(xiàn)有些人員，以及確定人員各項酬勞、待遇，是事轉(zhuǎn)企工作中無法回避問題。二、經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企中人員安置需要考慮主要問題考慮到經(jīng)營性事業(yè)單位上述復雜情況，在事轉(zhuǎn)企工作中，一個合理人員安置方案，應該對以下幾個方面內(nèi)容進行明確要求：1.定范圍：首先明確所安置人員范圍。事業(yè)單位改制在各地、各行業(yè)開展情況很不一致，改制力度、步伐也不一樣，有些單位是全方面轉(zhuǎn)企，有些是部分轉(zhuǎn)企，所以必須首先要明確在改制過程中，需要進行安置人員。安置范圍通常包含改制單位在冊全部員工（含離退休），及不在冊，但和單位訂立了勞動協(xié)議管理員工（有些地方稱之為“協(xié)議工”）。勞務派遣和非全日制員工，和改制單位存在是勞務關系，輕易厘清，通常不在人員安置范圍之內(nèi)表現(xiàn)；2.定基準：明確一個基準日期，以作為確認全部些人員身份、編制、在崗在職狀態(tài)基準；3.定身份：即采取什么方式怎樣確定經(jīng)營性事業(yè)單位人員身份?，F(xiàn)在，各事業(yè)單位編制管理情況也較復雜，尤其是很多自收自支事業(yè)單位，因為不需要財政拔付事業(yè)經(jīng)費，很多地方編辦對各單位申報編制通常不予嚴格限制，只要單位具備支付能力，均給予同意，同時也放寬了對出入編流程管理。所以，在確定人員身份時，必須結(jié)合當?shù)鼐庌k詳細要求，結(jié)合改制單位詳細情況，必要時結(jié)合人員檔案給予確認；4.定去向：人員安置完整表述應為“分流安置”，對安置范圍人員，有些是轉(zhuǎn)制后企業(yè)不能接收，必須給予妥善分流，包含解除人事（勞動）關系、買斷工齡、向外分流和身份轉(zhuǎn)換等多方式，在必要時依法給予對應賠償；對擬接收人員，也要本著雙向選擇標準，充分尊重安置人員意愿，以順利完成全部員工身份轉(zhuǎn)換工作；5.定協(xié)議：依照轉(zhuǎn)企前對人員身份認定，以及是否訂立勞動協(xié)議情況，依據(jù)《勞動法》和《勞動協(xié)議法》，和進入轉(zhuǎn)制后企業(yè)人員訂立勞動協(xié)議。依攝影關要求，首次轉(zhuǎn)企時，如員工提出，轉(zhuǎn)制單位應與員工訂立無固定時限勞動協(xié)議；以前已與轉(zhuǎn)制單位訂立勞動協(xié)議員工，如符合《勞動法》和《勞動協(xié)議法》中訂立無期限勞動協(xié)議條件，也應該與員工訂立無固定時限勞動協(xié)議；6.定崗位：在事轉(zhuǎn)企過程中，必定對原有業(yè)務流程、組織機構進行一定程度調(diào)整，對應地對部分人員崗位進行改變，所以在方案中也要明確對各類人員進入轉(zhuǎn)制后企業(yè)定崗方法；7.定薪酬：在轉(zhuǎn)制后，原有各類事業(yè)單位工資體系都應該逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫敶髽I(yè)薪酬體系。為保障轉(zhuǎn)制工作順利完成，確保穩(wěn)定社會局面，可將安置人員原有收入合理部分暫定為進入企業(yè)后薪酬標準，待轉(zhuǎn)制工作完成后，經(jīng)過科學調(diào)研，建立市場化、規(guī)范化當代企業(yè)薪酬制度，并制訂相關套改方法；8.定待遇：對于離退休人員，需要確保其退休待遇。包含基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障，在我國社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系尚不完善背景下，明確要求離退休（含即將退休人員）退休待遇標準，是穩(wěn)定人心，實現(xiàn)轉(zhuǎn)企工作順利完成主要內(nèi)容；計算標準部分，差額由轉(zhuǎn)制單位統(tǒng)籌處理，差額部分包含了基本退休待遇和醫(yī)療待遇。同時，為支持各地事轉(zhuǎn)企工作，通常都有5年過渡期要求，在過渡期內(nèi)退休人員社保負擔部分事業(yè)退休與企業(yè)退休標準之間差額部分（此要求各地執(zhí)行情況不一，需詳細了解）。因為離退休人員標準、差額等計算與發(fā)放較為復雜，資金起源也不盡相同，所以需要在人員安置方案中一并給予明確。三、經(jīng)營性事業(yè)單位人員分類方法在人員安置方案制訂過程中，清楚地對各類人員進行科學、合理地分類，是制訂整個方案關鍵內(nèi)容，分類方法和標準選擇，也直接影響到安置方案編寫水平。提議按以下邏輯進行人員分類首先按是否在冊進行分類，此處“冊”指轉(zhuǎn)制單位人員花名冊。經(jīng)營性事業(yè)單位通常都有較嚴格人事管理，花名冊上人員通常包含了和單位存在人事（勞動）關系全部（含離退休）人員；其次按是否具備事業(yè)編制身份，是否具備事業(yè)編制身份，對其退休后待遇影響巨大，所以也是人員分類中重點，需要結(jié)合當?shù)卦敿毲闆r，對事業(yè)編制認定方法給予詳細說明。在具備事業(yè)編制人員中，通常不需要區(qū)分是否有訂立“聘用協(xié)議”；再次按人員在崗狀態(tài)，不在崗主要指離退休情況，另外，事業(yè)單位可能存在一些人事（勞動）關系不明確人員，包含一些停薪留職人員，不在崗但依然與現(xiàn)單位存在人事管理關系人員，因病或其余原因長久不在崗位情形，對于該類人員，應該首先與改制單位厘清人事（勞動）關系，再行安置；其余特殊人員，極少數(shù)勞教、正負擔刑事責任、處刑事立案偵查程序中人員，應依據(jù)《勞動法》、《勞動協(xié)議法》相關要求，不給予建立勞動關系。上述人員如偵查程序結(jié)束且無弄事責任者，可再行與轉(zhuǎn)制單位協(xié)商安置方法。機構改革人員定崗和分流事業(yè)單位分流人員安置篇二。。發(fā)〔〕28號。。。。機構改革人員定崗和分流工作實施方案為認真做好我鄉(xiāng)機構改革人員竟爭上崗和分流工作，依照縣委、縣人民政府關于印發(fā)《東安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施意見》通知（東發(fā)??14號）和縣委、縣人民政府關于印發(fā)《東安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革人員定崗和分流工作實施意見》通知（東發(fā)??15號）文件精神及中共東安縣委辦公室、縣人民政府辦公室關于印發(fā)《東安縣水嶺鄉(xiāng)黨委、人大、政府職能設置、內(nèi)設機構和人員編制方案》（東辦發(fā)??29號），結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制訂本實施方案。一、指導思想和工作標準為全方面落實科學發(fā)展觀，適應農(nóng)村經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展需要，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、人員競爭上崗，建立起富有生機和活力用人機制，提升我鄉(xiāng)干部隊伍整體素質(zhì)，促進鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。競爭上崗以《深化干部人事制度改革綱要》和《公務員法》為依據(jù)，堅持公開、公平、公正，堅持個人自薦、組織推薦、民主推薦、資格審查、競職演說、民主測評、組織考察相結(jié)合以及個人意愿、組織安排相結(jié)合標準，堅持干部革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化標準，主動推進競爭競聘上崗。在定崗中要按照核定編制、職位、資格條件和專業(yè)要求，優(yōu)先選擇適合本職（崗）位工作人員任職，果斷杜絕超編制訂崗定人。二、范圍和對象參加鄉(xiāng)行政機關和事業(yè)單位競爭上崗人員必須11月30日止正式在職在編人員。三、競爭職位（崗位）依照縣委、縣人民政府關于印發(fā)《東安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施意見》通知（東發(fā)??14號）和中共東安縣委辦公室、縣人民政府辦公室關于印發(fā)《東安縣水嶺鄉(xiāng)黨委、人大、政府職能設置、內(nèi)設機構和人員編制方案》（東辦發(fā)??29號）文件核定崗位和編制，鄉(xiāng)定行政編制20名，其中領導職數(shù)7名，工勤編制1名，除四位主要領導外，此次競爭競聘崗位詳細以下：（一）內(nèi)設機構1.黨政綜合辦公室（加掛社會事務辦公室牌子）。行政編制7名。主任1名，副主任1名（兼黨務、組織干事，正股級），科員或辦事員2名（其中1名團委書記、1名婦聯(lián)主席，正股級），工勤崗位1名。2.社會管理綜合治理辦公室。行政編制5名，主任1名，副主任1名，科員或辦事員3名；3.經(jīng)濟發(fā)展辦公室。行政編制5名，主任1名，副主任1名，科員或辦事員3名；4.人口和計劃生育辦公室。行政編制3名，主任1名，副主任1名，科員或辦事員1名。（二）鄉(xiāng)管理事業(yè)單位1.社會保障和社會救助事務中心。事業(yè)編制3名，其中：主任1名，工作人員2名。2.人口與計劃生育事務中心。事業(yè)編制5名，其中：主任1名，副主任1名，工作員3名。3.文教體廣電事務中心。事業(yè)編制2名，其中：主任1名，工作員1名。4.工交安監(jiān)藥監(jiān)和城建規(guī)劃環(huán)境保護事務中心。事業(yè)編制3名，其中：主任1名，工作員2名。{事業(yè)單位分流人員安置}.四、任職資格和條件（一）基本條件1．能夠認真落實執(zhí)行黨路線方針政策和國家法律法規(guī)。2．熟悉擬任職位工作，具備對應專業(yè)文化知識、政策理論水平、組織協(xié)調(diào)和文字、口頭表示能力及必要工作經(jīng)歷。3．有較強事業(yè)心和責任感，有為人民服務思想認識，工作實績突出，廉政勤政，遵紀遵法，團結(jié)同志，作風正派。4．身體健康，能堅持正常工作。（二）其它條件1．競爭行政崗位標準要求具備公務員身份。2．競爭正股級以上崗位要求必須具備大專以上學歷和兩年及以上工作經(jīng)歷，且近二年內(nèi)年度考評均在稱職（合格）及以上等次。3．工勤身份人員標準競爭工勤崗位。五、競爭競聘詳細方法分股級以上干部競爭競聘和通常干部競爭競聘進行。（一）股級以上干部競爭競聘。采取個人自薦、組織推薦、民主推薦、資格審查、競職演說、民主測評、組織考查、討論決定方式進行。詳細步驟是：1．個人自薦。競聘者依照任職資格條件自愿報名個人自薦；2．組織推薦。結(jié)合競聘者個人專長及基本情況，按工作崗位需要由鄉(xiāng)黨政領導班子組員組織推薦；3．民主推薦。組織全鄉(xiāng)干部職員對股級以上干部崗位進行會議民主推薦以及個別談話推薦；4．資格審查。推薦結(jié)束后，鄉(xiāng)機構改革領導小組進行資格審查并確定各股級以上崗位競聘人員按程序進行公告5．競職演說。競職者介紹自己經(jīng)歷、德才及工作情況、做好所競爭職位工作打算、方法等。評委團當場進行評分當場公布（評委團由7名黨政班子領導、2名干部代表、2名村干代表組成）。競職演說評分按40%計入綜合成績；6．民主測評。由黨政領導班子和干部職員對競職者進行測評打分。其中：黨政領導班子測評分占此項分值60%，干部職員評分占此項分值40%，兩項分值總和為民主測評總分，按其60%計入綜合成績（競職演說評分+民主測評分=綜合成績）；7．組織考查。采取差額考查方式，對競職者進行考查。8．討論決定。召開黨政領導班子會議，確定擬任職人員，并上報組織、人社局、編制部門立案。此輪落聘者可參加通常干部競爭競聘。（二）通常干部競爭競聘。采取個人自愿報名和單位引導相結(jié)合方式，標準上在什么崗競什么崗。包括機構合并依照機構歸并競爭競聘對應崗位。若同一崗位出現(xiàn)兩人以上報名，采取測評考評方式，由領導班子和干部職員評分，其中：領導干部占60%；干部職員占40%，按評分結(jié)果由鄉(xiāng)黨政班子會議研究。落崗人員依照空編情況可參加第三輪競爭競聘。（三）對男年滿50周歲、女年滿45周歲以上干部。自愿申請放棄競爭競聘并服從黨委、政府安排，可不參加競爭競聘，由黨委、政府妥善安排對應崗位。六、實施步驟我鄉(xiāng)競爭競聘上崗工作在縣委、縣政府領導下，在縣組織、人保局和編辦部門指導下，由鄉(xiāng)黨委、政府按步驟進行實施。（一）宣傳動員、公布職位（12月15日前）經(jīng)過會議形式向干部職員落實學習縣委、縣人民政府關于機構改革相關精神及指導意見，傳達我鄉(xiāng)機構改革人員定崗和分流工作詳細方案，公布此次競爭競聘職位、任職條件、競爭競聘方法程序等事項，引導干部正確對待此次機構改革工作，并認真做好動員布署。（二）公開報名（12月15日—16日）競爭競聘者依照任職資格條件及本人實際情況，按照競爭競聘詳細方法，自愿報名競爭競聘崗位。{事業(yè)單位分流人員安置}.（三）組織推薦（12月17日—19日）山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分流人員安置方法事業(yè)單位分流人員安置篇三附件8：山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分流人員安置方法山西省人力資源和社會保障廳山西省衛(wèi)生廳山西省財政廳依照《山西省人民政府關于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點實施意見》，為妥善安臵改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分流人員，制訂本方法。一、指導思想和基本標準指導思想：為適應本省經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾日益增加預防、醫(yī)療、保健服務需求，深入落實國家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運行機制改革，建立健全能進能出和激勵有效人事管理制度，深入加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設，優(yōu)化衛(wèi)生人才結(jié)構，促進衛(wèi)生人才資源合理配臵，推進本省基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展?；緲藴剩簣猿稚罨母?，加強隊伍建設。落實公開、平等、競爭、擇優(yōu)標準，實施人員聘用制度、崗位管理制度和資格準入制度，優(yōu)化人員結(jié)構，提升人員素質(zhì)，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。堅持依法辦事，確保公平公正。落實執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策要求，嚴格操作程序，確保分流安臵工作規(guī)范有序、公平公正。堅持以人為本，確保友好穩(wěn)定。實事求是，以人民群眾根本利益為出發(fā)點，保障廣大職員正當權益，維護社會友好穩(wěn)定。二、范圍對象本方法所指分流人員，為12月31日前進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院兩類人員：一是定崗競聘中未聘正式職員(指經(jīng)縣級組織、人事、勞動部門審批辦理了相關手續(xù)正式工作人員)；二是定崗競聘中未聘非正式職員(包含暫時聘用人員、小集體人員)。三、安置方法（一）正式職員分流人員1.系統(tǒng)內(nèi)挖掘崗位再就業(yè)。未聘人員中專業(yè)技術人員，可由人社、衛(wèi)生行政主管部門視情在本縣（市、區(qū)）衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)集中全部空缺崗位和其余新增崗位，統(tǒng)一組織分流人員進行再次競聘上崗；今后三年，縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院如有空缺崗位，符合崗位條件分流人員能夠參加競聘上崗，同等條件下，優(yōu)先聘用。2.內(nèi)部退養(yǎng)。截至12月31日，工作年限滿30年或距法定退休年紀5年以內(nèi)且工作年限滿分流人員，本人自愿，能夠辦理內(nèi)部退養(yǎng)。內(nèi)部退養(yǎng)人員待遇能夠參考事業(yè)單位退休人員執(zhí)行。參加養(yǎng)老保險內(nèi)部退養(yǎng)人員內(nèi)退期間，單位和個人繼續(xù)按要求繳納養(yǎng)老保險費。達成法定退休年紀時，按事業(yè)單位方法辦理退休手續(xù)。國家及省出臺新事業(yè)單位改革政策時，按相關要求執(zhí)行。符合病退條件，可辦理病退。3.激勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。支持激勵分流人員自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦或領辦經(jīng)濟實體。工商、稅務等部門按照關于要求給予政策上支持和五年內(nèi)稅收方面優(yōu)惠。分流人員與單位解除人事關系后，一次性發(fā)給相當于本人3年原基本工資賠償金，另按本人連續(xù)工齡計算，每1年工齡，加發(fā)本人解除人事關系前1個月原基本工資賠償金。自謀職業(yè)分流人員，其原在事業(yè)單位參保繳費年限與分流后參保繳費年限合并計算。4.分流人員過渡安臵。分流過渡期為三年。分流人員按以下要求發(fā)放生活補助：第一年按原基本工資加在職同條件受聘人員基礎性績效工資之和80％計發(fā)；第二年，按當?shù)刈畹凸べY標準加在職同條件受聘人員基礎性績效工資80％計發(fā)；第三年起按當?shù)卣笞畹蜕畋Ｕ蠘藴视嫲l(fā)，直至找到新工作崗位。分流人員必須在同意之日起一個月內(nèi)辦結(jié)手續(xù)。過渡期內(nèi)分流人員重新在事業(yè)單位或國有企業(yè)就業(yè)，按事業(yè)單位人員辦理調(diào)動手續(xù)，檔案工資按在職人員關于要求核定。5.支持學習深造，培養(yǎng)基層人才。對40周歲以下（截至12月31日）與單位解除人事關系分流人員，經(jīng)本人申請，單位同意并經(jīng)過國家考試參加大專以上正規(guī)學歷教育，除享受第3條激勵自謀職業(yè)政策外，可一次性補助一定百分比學費。學習期滿后，不再安排工作。對經(jīng)學習提升后取得國家認可大專以上學歷或取得對應執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格，如原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有對應空缺崗位，經(jīng)過競爭上崗，同等條件下可優(yōu)先聘用；如無空缺崗位，也可由縣級衛(wèi)生部門推薦到專業(yè)對口、有空缺崗位其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或行政村衛(wèi)生室參加競聘，同等條件下優(yōu)先聘用。（二）非正式職員分流人員這類人員與原單位解除聘用關系，享受以下待遇：1.給予經(jīng)濟賠償。對經(jīng)過競聘未能上崗非正式職員參考《中華人民共和國勞動協(xié)議法》關于要求，給予解除聘用關系，并按關于要求書面通知本人。按其在本單位工作年限，每滿1年支付本人1個月工資標準賠償金，6個月以上不滿1年，按1年計算；不滿6個月，支付半個月工資經(jīng)濟賠償金。月工資標準為本人解除人事關系前12個月平均工資。2.落實相關保險。按要求參加企業(yè)職員基本養(yǎng)老保險；符合享受失業(yè)等保險待遇條件，按要求享受對應待遇。3.主動推薦聘用。對具備對應執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格衛(wèi)生專業(yè)技術人員，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院幫助聯(lián)絡、推薦到行政村衛(wèi)生室競聘。四、組織實施1.加強組織領導，親密配合，明確實施步驟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分流人員安臵工作包括面廣，政策性強，工作難度大，社會關注度高，組織、衛(wèi)生、人社、編制、財政等部門要明確責任，認真推行職責，確保經(jīng)費及各項政策落實到位；各關于部門和單位要親密配合，共同努力，完成本區(qū)域分流人員安臵任務。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要高度重視，加強領導，周密布署，主動穩(wěn)妥地組織實施。分流人員安臵工作由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門牽頭，人社、編制、財政等部門親密配合，共同協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要認真負責地做好安臵分流人員相關工作，有空崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)要顧全大局，按照組織統(tǒng)一安排，主動接收分流人員。在分流人員安臵工作未完成前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院除接收政策性安臵人員外，一律不許新增補充工作人四川省事業(yè)單位未聘人員分流安置意見中小事業(yè)單位分流人員安置篇四四川省事業(yè)單位未聘人員分流安置意見為確保事業(yè)單位人事制度改革順利進行，依照中共四川省委組織部、四川省人事廳制訂印發(fā)《四川省事業(yè)單位人事制度改革意見》（川人發(fā)〔〕21號）和四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行方法》（川辦發(fā)〔〕40號）精神，經(jīng)研究，對事業(yè)單位試行人員聘用制管理中未聘人員分流安置工作，提出以下意見：一、本意見所稱未聘人員，是指實施聘用制管理事業(yè)單位中，未被聘用上崗原固定制職員和經(jīng)政府勞動和社會保障行政部門同意錄用協(xié)議制職員；不包含按照《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行方法》要求，能夠緩訂聘用協(xié)議人員。二、未聘人員分流安置應該遵照"分類指導、優(yōu)化結(jié)構、提升素質(zhì)、保持穩(wěn)定"標準，堅持單位內(nèi)部消化為主和行業(yè)調(diào)劑、個人自謀職業(yè)相結(jié)合標準，經(jīng)過強化培訓學習、提升綜合素質(zhì)、創(chuàng)造就業(yè)機會、激勵競爭擇業(yè)，建立多層次、多形式分流安置制度，主動妥善分流安置未聘人員，確保事業(yè)單位人事制度改革順利進行。三、分流安置主要路徑：1（一）離崗待退事業(yè)單位首次實施聘用制管理時，工作年限滿30年；或者男年滿55周歲（工人年滿50周歲）、女年滿50周歲（工人年滿45周歲），且工作年限滿未聘人員，本人自愿，經(jīng)單位同意，能夠在單位內(nèi)部離崗待退，不再參加競爭上崗，不再晉升行政職務、專業(yè)技術職務、工人技術職務和等級。離崗待退期間，發(fā)給國家要求基本工資和非生產(chǎn)性補助，不發(fā)給年底一次性獎金，工齡連續(xù)計算。若遇國家政策性調(diào)資，離崗待退人員無違法違紀行為，可視為考評合格，按要求調(diào)整工資。離崗待退人員達成法定退休年紀時，再按國家關于要求正式辦理退休手續(xù)，享受退休待遇。（二）自謀職業(yè)事業(yè)單位首次實施聘用制管理時，本人愿意應聘但未被聘用人員能夠申請自謀職業(yè)，經(jīng)單位同意后辦了解除人事關系手續(xù)，由單位一次性發(fā)給安置費，其標準按照《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行方法》關于經(jīng)濟賠償金要求執(zhí)行。對不愿與單位訂立聘用協(xié)議未聘人員，單位應該給予其3至6個月自行擇業(yè)期。自行擇業(yè)期內(nèi)不再保留本人原崗位待遇，只發(fā)給本人基本工資固定部分，但不得低于當?shù)禺斈瓿鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?，不發(fā)給年底一次性獎金，工齡連續(xù)計算。若遇國家政策性調(diào)資，自行擇業(yè)人員無違法違紀行為，可列入調(diào)資范圍。自行擇業(yè)期內(nèi)重新就業(yè)人員，單位應該及時為其辦2理人事關系和人事檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)。自行擇業(yè)期滿后仍未就業(yè)并仍不愿與單位訂立聘用協(xié)議人員，本人應該提出辭職；本人不愿辭職，由單位辦了解聘手續(xù)。（三）待聘、托管除本條第（二）款要求情況，對愿意應聘未聘人員實施待聘期，待聘期為6至12個月。待聘期間，單位應該安排、組織他們參加培訓學習，方便提升他們業(yè)務素質(zhì)、技能。培訓學習費用由單位和個人共同負擔。培訓學習結(jié)束后，單位應該給他們提供不少于兩次競爭上崗機會。待聘期間，待聘人員原崗位待遇不再保留，只發(fā)給本人基本工資固定部分及一定百分比活部分，但不得低于當?shù)禺斈曜畹凸べY標準。對待聘期滿仍未能被聘用未聘人員，其人事關系和人事檔案由單位委托同級政府人事行政部門所屬人才交流服務機構管理，托管期為1年。托管期間，由單位發(fā)給本人基本工資固定部分，但不得低于當?shù)禺斈瓿鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?。托管期滿后仍未就業(yè)人員，本人應該提出辭職；本人不愿辭職，由單位辦了解聘手續(xù)。待聘、托管期內(nèi)未聘人員，不發(fā)給年底一次性獎金，工齡連續(xù)計算。若遇國家政策性調(diào)資，待聘、托管人員無違法違紀行為，可列入調(diào)資范圍。四、各單位應該依照事業(yè)發(fā)展需要，依靠技術、行業(yè)優(yōu)勢，經(jīng)過挖掘內(nèi)部潛力，開發(fā)服務項目或者創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，拓寬本單3位業(yè)務活動領域，創(chuàng)造新工作崗位供未聘人員競爭上崗。事業(yè)單位面向社會公開招聘工作人員，應該優(yōu)先聘用當?shù)?、本行業(yè)其它事業(yè)單位符合條件未聘人員。五、各地、各部門、各單位應該主動采取切實有效方法，提供就業(yè)信息和指導，為未聘人員創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或者進入企業(yè)提供優(yōu)惠條件，激勵和支持未聘人員面向社會爭取再就業(yè)，主動幫助未聘人員解除后顧之憂。六、嚴格恪守組織人事紀律，對凡是達成法定退休年紀，除具備高級專業(yè)技術職務人員依照關于要求能夠延長退休年紀以外，均應按照到齡即退標準辦理退休手續(xù)；對借調(diào)人員、暫時人員要清理清退。七、對因傷、病、殘完全喪失工作能力人員，經(jīng)當?shù)卣耸滦姓块T指定醫(yī)院病檢，機關、事業(yè)單位傷、病、殘判定委員會判定確認，能夠按照關于政策要求辦理病退手續(xù)。八、本意見適適用于全省納入機構編制部門管理、依法登記（立案）事業(yè)單位及與之建立人事關系人員。其它事業(yè)單位及與之建立人事關系人員能夠參考本意見執(zhí)行。受委托行使行政職能并依照或者參考國家公務員制度管理事業(yè)單位及與之建立人事關系人員不適用本意見。4九、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位首次實施聘用制管理時未聘人員分流安置，除按本意見要求執(zhí)行外，在按照中共四川省委、四川省人民政府《關于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革意見》（川委發(fā)〔〕17號）開展機構改革期間，同時執(zhí)行中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員分流指導意見》（川委辦〔〕30號）關于政策要求。十、各市、州和省級部門能夠依照本意見精神，結(jié)合本身實際情況，研究制訂詳細實施方法。十一、本意見從印發(fā)之日起施行。5我國事業(yè)單位改革人員分流研究事業(yè)單位分流人員安置篇五我國事業(yè)單位改革人員分流研究摘要：事業(yè)單位負擔了歷次機構改革成本。未來十年，事業(yè)單位人事制度改革將堅持科學化、民主化、制度化改革方向。作為人事改革中不可回避且必須迎頭面正確人員分流將成為重中之重。本文試圖從事業(yè)單位改革人員分流政策特點分析，闡述人員分流應堅持標準。再分析我國事業(yè)單位人員分流不可防止話題之一——面臨阻力，經(jīng)過對此進行剖析，并試圖找出處理阻力方法?？傊?，我國事業(yè)單位改革人員分流嘗試應在綜合國情基礎上，開辟一條新路子。關鍵詞：事業(yè)單位，人事改革，人員分流Abstract：Publicsectorshallbearthecostofthevariousinstitutionalreform.Overthenexttenyears,theinstitutionpersonnelsystemreformwillinsistonscientificanddemocratic,institutionalreformdirection.Asaninevitablepersonnelsystemreformandmustbeconfrontedinthefaceofthepersonneldismissalwillbethetoppriority.Thisarticleattemptsfromtheinstitutionreformpersonneldismissalpolicyanalysis,thispaperexpoundsthecharacteristicsofshuntpersonnelshouldfollowtheprinciples.Toanalyzeourcountryinstitutionpersonneldismissalinevitabletopic-oneoftheresistanceoftheface,bytheauthor,andtriedtofindoutthewaytosolveresistance.Inshort,institutionreforminChinapersonneldismissalattemptshouldbeinonthebasisofcomprehensivenationalconditions,openupanewpath.Keywords：Publicsector，institutionpersonnelreform，personneldismissal事業(yè)單位是我國計劃經(jīng)濟時代產(chǎn)物，過去在我們社會生活飾演了主要地位。其實只要對中國這種特有體制稍加了解就會知道，我國事業(yè)單位其實是行政一個延伸，長久以來都與政府有著千絲萬縷聯(lián)絡。有統(tǒng)計稱，現(xiàn)在我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職員，另有900萬離退休人員，總數(shù)超出4000萬人。伴隨經(jīng)濟體制改革不停深人,龐大事業(yè)單位隊伍與形勢越來越不相適應，事業(yè)單位改革呼聲越來越高。但因為多方面原因結(jié)果并不顯著。但以來各種聲音卻讓我們看到了希望。據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，一度霧里看花中國事業(yè)單位改革，終于勾出了清楚脈絡。權威消息稱：中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革時間表——到，中國將在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類；到，中國將形成新事業(yè)單位管理體制和運行機制。這意味包括超出126萬個機構，4000余萬人利益事業(yè)單位改革，將全方面開閘。①作為事業(yè)單位改革主要組成部分，人事改革成敗與效果將直接決定總體改革結(jié)果。那么作為人事改革中不可回避且必須迎頭面正確人員分流也將成為重中之重。“事業(yè)單位改革能走多遠，很大程度上取決于其人事制度改革進展”，國家行政學院公共管理教研部汪玉凱教授這么形容事業(yè)單位人事制度改革主要性，“事業(yè)單位改革即使取得了一些突破，假如沒有些人事制度改革跟進，也會發(fā)生倒退?！雹冖佗谥袊鴱V播網(wǎng)/mainland/12/1228_17_1490404.shtml一、事業(yè)單位改革人員分流政策分析——特點1、合理性。假如職員既得利益缺乏有效保障，政策就為本身推廣設定了阻力。所以改制時要以實事求是態(tài)度，切實保護職員既得利益。事業(yè)單位職員既得利益可分為短期利益和長久利益。事業(yè)單位改革意味著職員事業(yè)身份中止,如國企改革一樣，需要對事業(yè)身份進行適當賠償，按照事業(yè)工齡年給予經(jīng)濟賠償，建立新型勞動關系，變事業(yè)職員為“社會人”?？紤]到事業(yè)職員與國企職員在收人和待遇上現(xiàn)實差距，賠償標準應該適當高一些。長久利益。事業(yè)職員長久利益主要表現(xiàn)在退體待遇差異上，假如按照現(xiàn)行做法依照退休前身份認定退休待遇及標準，對還未退休事業(yè)職員來說有失公平。因為改制后,他們只能按照企業(yè)職員身份退休，在事業(yè)、企業(yè)退休待遇并軌之前,二者差距巨大。合理做法應該是按照實際工齡組成享受退休待遇，降低事業(yè)職員因轉(zhuǎn)換身份帶來損失。2、連續(xù)性?？紤]政策實施可行性，政策設定應盡可能保持連續(xù)性。改制政策設定時，常規(guī)思維定式是“老人老方法、新人新方法”，即按照年紀或工齡來劃分不一樣檔次職員應該享受政策，但這種方法負面影響較大。落差過大,不一樣年紀段待遇差異過于懸殊。在“新人”和“老人”之間缺乏合理銜接，“老人”通常包含已退休職員和靠近退休職員，允許“老人”按照事業(yè)身份辦理退休手續(xù)。但對靠不上“老人”“新人”來說，哪怕是超出政策要求時限天,退休后養(yǎng)老金就不能享受事業(yè)待遇，二者預期差距高達十多萬元，這個差距難以用貨幣方式進行填補，延緩效應顯著。③受利益驅(qū)動，處于靠近“老人”職員會動用全部力量延緩改制時點，為這些職員說情通常又都是政府官員,所以，事業(yè)單位改革往往會一拖再拖,，改革阻力很大。保持政策連續(xù)性既可增加合理性，又可降低改革阻力。3、前瞻性。即使現(xiàn)在事業(yè)單位改革是局部，從久遠來看，事業(yè)單位改革必將全方面推開，甚至能夠視作政府機構改革前奏。在安置政策設定時，應該適當超前，具備一定前澹性，既為全方面推開事業(yè)單位改革作準備，也為深人開展機構改革積累經(jīng)驗。所以，應該盡可能搭建一個兼容性強安置政策平臺。{事業(yè)單位分流人員安置}.4、導向性。從現(xiàn)實來看，有大量人才滯留于機關、事業(yè)單位，即使他們面臨著良好發(fā)展機會，也往往難以做出果斷選擇，因為離開機關事業(yè)單位，就等于要放棄多年積累機關事業(yè)單位寶貴工齡,過高機會成本,障礙了人員正常流動。所以，要在制度上對此做出安排，逐步恢復機關、事業(yè)單位自然分流功效，促進人才合理流動。二、我國事業(yè)單位改革人員分流阻力事業(yè)單位改革必定碰到阻力，這是因為事業(yè)單位改革只能是一個“非帕累托最優(yōu)”，它不可能做到使全部些人在一樣時間內(nèi)取得相同收益。而人員分流工作一向都是事業(yè)單位改革中難點，往往出現(xiàn)小改沒成效，大改又怕引發(fā)社會震蕩兩難局面。（一）、事業(yè)單位改革最大阻力來自于事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)部主要有以下三方面阻力：③王呈斌;陳敏菊.事業(yè)單位職員安置政策設計[N].當代經(jīng)濟.01期1、中國傳統(tǒng)思維、觀念阻力前面已經(jīng)說了我國事業(yè)單位與行政機關密不可分，長久以來就是對行政補充，政事不分也是一大特點，官僚色彩極其濃厚。中國是一個具備兩千多年封建官僚主義傳統(tǒng)國家,自古以來就有“官者,管也”傳統(tǒng)。我國封建王朝雖幾經(jīng)更迭，但官僚制度卻愈益成熟和嚴密，在我國形成了根深蒂固官僚制度和“官本位”意識。再者,因為我國曾經(jīng)長久實施高度集權計劃經(jīng)濟體制，許多人依然認為做官才能取得較高社會地位，較穩(wěn)定、優(yōu)厚經(jīng)濟待遇。這種由封建官僚政治文化傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化而來“官本位”意識妨礙了地方政府職能轉(zhuǎn)變和人員分流。2、對個人出路擔憂據(jù)調(diào)查，快要二分之一事業(yè)單位人員對組織會做到妥善安排持懷疑態(tài)度。尤其是一些年紀較大和一些素質(zhì)較差、工作能力較弱人員在市場經(jīng)濟社會環(huán)境中缺乏競爭力，面臨就業(yè)和生活壓力很大，使得這部分人心理壓力變大，勢必對事業(yè)單位改革產(chǎn)生反作用力。3、對充裕人員分而不論擔憂精簡是事業(yè)單位改革主要內(nèi)涵，也是衡量改革成效直觀結(jié)果。④對于精簡出來充裕人員，有單位將其分流出單位就不論了，為分流而分流,而有些接納充裕人員基層企事業(yè)單位，則將他們看作包袱。將被分流出單位工作人員原來在思想上就存在一定心理障礙，一些單位不負責態(tài)度，深入增加了他們思想壓力，增加了分流工作難度。（二）、制度方面阻力1、單位和人員編制管理制度缺失因為編制管理制度缺失，使得單位和人員增加缺乏硬性約束，領導說一句話或批個條子，比規(guī)章制度更有效，從而使得每一次辛辛勞苦取得改革結(jié)果難以維持較長時間。結(jié)果是每隔幾年都要動一次大“手術”，每一次改革基本都是從頭再來，社會震動很大，事業(yè)單位人員人人自危。2、財政預算約束軟化財政對單位人員編制約束軟化，表現(xiàn)在單位編制管理與財政預算管理時有脫節(jié)，存在不少漏洞，造成財政不合理負擔增加。長久以來，我國對財政負擔人員工資發(fā)放，一直采取是“列入單位預算、資金層層下?lián)?、單位發(fā)放到人”渙散管理方式,要杜絕上述現(xiàn)象發(fā)生，財政統(tǒng)發(fā)工資勢在必行。3、事業(yè)單位和后勤體制滯后事業(yè)單位改革經(jīng)濟動因無疑是要減輕財政壓力。每次單位改革前,都有不少部門突擊成立新事業(yè)單位，大量增加事業(yè)編制。分流人員進入其余事業(yè)單位，吃還是財政，事業(yè)單位改革經(jīng)濟目標所以大打折扣。另首先，現(xiàn)在很多單位都保留著自己后勤服務機構,或有從事后勤服務工作人員，他們通常占用也是事業(yè)編制。因為改革精簡是事業(yè)編制，所以這些人沒有成為分流之虞。在改革中，這一顯著漏洞往往給一些單位玩“事業(yè)編制”變“事業(yè)編制”數(shù)字游戲提供了充分施展余地，使人員分流流于形式。4、法制不健全歷次改革都不能“及時地將改革結(jié)果上升為法律，使得成功經(jīng)驗不能經(jīng)過修正、補充上升為法律穩(wěn)固下來”，這是造成事業(yè)單位人員事后反彈主要原因。④林赟，中國行政機構改革中人員分流問題[N]，時代經(jīng)貿(mào)(下旬刊)，第十期另外，因為缺乏編制法規(guī)，以致造成日常編制管理“無法可依”；同時，也因為現(xiàn)行有效事業(yè)單位組織法粗疏化，造成了“有法難依”和實際上“無法可依”情況。（三）、外部環(huán)境阻力1、分流渠道狹窄。人員分流面相對較窄，分流渠道相對較少。從省、市到縣、鄉(xiāng),越往基層事業(yè)單位超編越多，需要分流人員百分比也就越大。尤其是處于內(nèi)陸經(jīng)濟欠發(fā)達地域，能夠自由調(diào)動資源顯得非常有限，單位改革盤旋余地相對狹窄，人員分流面臨阻力大。2、社會保障體制改革滯后。社會保障制度改革是與事業(yè)單位改革相配套一項重大方法。從現(xiàn)行情況看，還顯得比較滯后。首先，事業(yè)單位——企業(yè)——個體，社會保障水平逐項降低，事業(yè)單位改革不但面臨著不一樣保障方法銜接問題，而且也存在利益判別產(chǎn)生“逆向流動”困難；其次，現(xiàn)在保障主體主要由單位來負擔。離開了單位，就意味著失去了醫(yī)療、保險等保障。這些都使許多人員不愿意離開單位，增加了充裕人員分流難度。3、監(jiān)督缺位。因為在改革中，政府既是改革主體，又是改革對象，改革方案既形成于系統(tǒng)內(nèi)部，又在系統(tǒng)內(nèi)部組織實施，這就難以防止部門本位主義困擾，許多部門往往從本部門利益出發(fā)，爭取人員編制數(shù)量。實際上，事業(yè)單位改革方案較少有充分經(jīng)過民主討論情況，最多是在改革方案上報之前簡單地知會一下。三、處理人員分流阻力對策（一）、借鑒歷史經(jīng)驗。以往幾次改革，為分流人員提供了經(jīng)驗，探索了路子。1、完善并嚴格離退休制度，認真安排老干部退休離休。允許近離退休年紀機關人員提前離崗。2、實施離職賠償金制度。詳細就是對分流人員發(fā)放一定數(shù)額賠償金，并在關于行政規(guī)章上給予明確要求，然后依照各地實際情況以及本人工齡、貢獻，確定合理幅度。3、選派部分符合條件人員充實到基層任職；激勵精簡下來人員申辦私營、個體企業(yè)，或者到農(nóng)村去創(chuàng)辦農(nóng)場、養(yǎng)殖場，在政策上給予適度傾斜，如在貸款方面給予扶持，給予稅費方面優(yōu)惠等。(為分流下來人員提供定向進修和學歷培訓機會，他們在培訓期間原有各種待遇保持不變。)激勵分流下來人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，在一定時期內(nèi)保留原有待遇不變，同時給予接收分流人員企業(yè)一定資金貸款優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)接收事業(yè)單位分流人員主動性。這么利用經(jīng)濟杠桿激勵充裕人員脫離單位，首先能夠處理他們后顧之憂，另首先能夠?qū)崿F(xiàn)單位與人員消腫目標。（二）、在新形勢下處理人員分流問題對策伴隨改革不停深入，應該用新視角對待人員分流問題，并用新方法處理人員分流中出現(xiàn)新問題。1、提升認識是前提分流人員不再是一個消極伎倆，而是能夠與生產(chǎn)力發(fā)展結(jié)合起來，促進經(jīng)濟建設，這也表現(xiàn)了事業(yè)單位改革最終目標。單位充裕人員不再是包袱，而是社會財富，是社會經(jīng)濟發(fā)展和當代化建設主要力量。通常地講，單位人員素質(zhì)比較高。但因為單位人員過多，許多有用之才作用得不到發(fā)揮。從單位分流一部分人員出去辦企業(yè)，搞服務實體,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使他們聰明才智有了用武之地，也能促進經(jīng)濟建設和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。{事業(yè)單位分流人員安置}.2、拓寬分流渠道是關鍵在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下進行單位改革,分流人員安置主要采取組織上包辦，在單位內(nèi)部消化方法。但伴隨認識提升，分流之路應大大拓寬。首先能夠繼續(xù)在內(nèi)部進行結(jié)構調(diào)整,把部分充裕人員調(diào)劑到急需充實加強單位和基層,這對改進結(jié)構,提升效率,是十分有益。另首先則是從全社會范圍內(nèi)進行結(jié)構調(diào)整,在更為寬廣天地里安置充裕人員,實現(xiàn)人力資源合理配置。在社會范圍內(nèi)對人員實施合理分流,與單純撤并或簡單加減是有著嚴格區(qū)分。它要依照社會經(jīng)濟發(fā)展要求，按照社會化大生產(chǎn)分工標準,既填補社會需求空白,又強化社會服務微弱步驟,以達成促進社會生產(chǎn)力發(fā)展目標。實踐證實：在全社會范圍內(nèi)進行人員分流，比局限于事業(yè)單位內(nèi)部進行分流，意義更深遠,效果更顯著。3、注意掌握政策界限在社會范圍內(nèi)妥善安置充裕人員，并不是一件輕而易舉事情。需要政府去組織、引導和支持,采取一定激勵方法和優(yōu)惠政策，但需要明確和掌握關于政策界限,防止產(chǎn)生偏差。總要求是：既要堅持人員分流基本標準,又要采取一些過渡性方法。4、加緊配套體制改革，健全社會保障制度，消減分流阻力針對現(xiàn)在社會保障制度存在問題，亟須加緊醫(yī)療、養(yǎng)老等方面社會保障制度建設，明確社會保障制度改革思緒，結(jié)合社會公平、社會穩(wěn)定目標，實現(xiàn)社會基本保障普及化、公平化，以消除分流人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)過程中種種顧慮和擔心，確保改革順利推進。5、依法定編提供動力和保障當前較為緊迫工作：一是加緊事業(yè)單位組織立法,修改現(xiàn)在現(xiàn)行事業(yè)單位組織法。二是加緊單位編制法制化。在科學論證基礎上,依法確定事業(yè)單位總定員,并將編制擴充、增減納入法定程序。重點是對事業(yè)單位規(guī)格、數(shù)量和人員實施定編定員,經(jīng)過制訂法律加以規(guī)范。三是將交叉重復程序加以合并，繁瑣加以簡化，缺乏加以完善，并以法律、法規(guī)形式給予確定下來。四、我國事業(yè)單位改革中人員分流問題包括范圍廣,矛盾尖銳,直接關系到事業(yè)單位改革成敗,甚至于社會穩(wěn)定。各關于部門應該提升認識，通力合作,疏通渠道，加緊配套體制改革,切實處理。關于做好事業(yè)單位人事制度改革中未聘人員安置工作意事業(yè)單位分流人員安置篇六關于做好事業(yè)單位人事制度改革中未聘人員安置工作意見津人〔〕103號各區(qū)縣，各部委辦局（集團企業(yè)），各人民團體、大專院校、駐津單位人事（干部）部門：為確保事業(yè)單位人事制度改革順利進行，促進事業(yè)單位發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，依照國家和本市關于要求，對做好事業(yè)單位人事制度改革中未聘人員安置工作提出以下意見。一、堅持以內(nèi)部消化為主標準，實施多層次多形式未聘人員安置制度。各事業(yè)單位及其主管部門在人事制度改革中，應該按照先挖渠、后安置思緒，探索多個形式安置方法。對于改革過程中出現(xiàn)少許未聘人員，應該以單位內(nèi)部安置為主。能夠經(jīng)過興辦經(jīng)濟實體、轉(zhuǎn)崗培訓等方式安置，有條件能夠在行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)或者行業(yè)、系統(tǒng)間調(diào)劑安置。二、激勵未聘人員參加全日制普通高等學校專科、本科或者碩士學歷教育。經(jīng)本人申請，有條件單位能夠安排未滿40周歲未聘人員參加學歷教育，學習期限和學習期間待遇由單位自行確定。期間，遇有國家及本市統(tǒng)一調(diào)資時，單位應該對應調(diào)整其檔案工資；繼續(xù)按要求繳納社會保險費并享受相關待遇；工齡連續(xù)計算。學習期滿取得對應畢業(yè)證書后，原單位有空缺崗位時，能夠優(yōu)先聘用。未被聘用或者未取得畢業(yè)證書，能夠自謀職業(yè)；不愿意自謀職業(yè)，單位能夠按照解除聘用協(xié)議處理，給予經(jīng)濟賠償，辦理人事關系和社會保險關系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)。重新就業(yè)后，工齡能夠合并計算。三、激勵和支持未聘人員自謀職業(yè)。未聘人員自愿與單位解除人事關系自謀職業(yè)，單位應該同意，并按照高于解除聘用協(xié)議經(jīng)濟賠償標準給予賠償。賠償金額由單位依照實際情況確定。四、激勵未聘人員領辦、創(chuàng)辦私營企業(yè)或者到私營企業(yè)工作。未聘人員自愿領辦、創(chuàng)辦私營企業(yè)或者到私營企業(yè)工作，單位應該按照本市相關要求給予優(yōu)惠。對于達成要求期限后自愿放棄回原單位，按照本意見第三條要求給予賠償。五、距離法定退休年紀5年以內(nèi)且工作年限滿未聘人員，經(jīng)單位、未聘人員雙方協(xié)商并達成書面協(xié)議，能夠?qū)嵤﹥?nèi)部退養(yǎng)。內(nèi)部退養(yǎng)期間，單位應{事業(yè)單位分流人員安置}.當按照不低于本人基本工資、未納入獎金及未納入補助之和標準發(fā)放工資；按照在職人員享受國家增資及國家和本市要求福利待遇，繼續(xù)按要求繳納社會保險費并享受相關待遇，工齡連續(xù)計算。內(nèi)部退養(yǎng)人員達成法定退休年紀時，單位應該按照關于要求為其辦理退休手續(xù)。六、工作年限滿30年且年紀滿45周歲以上未聘人員，經(jīng)單位、未聘人員雙方協(xié)商并達成書面協(xié)議，能夠?qū)嵤╇x崗待退。離崗待退期間，單位應該按照不低于本市職員最低工資標準發(fā)放工資；按照在職人員享受國家增資及國家和本市要求福利待遇，繼續(xù)按要求繳納社會保險費并享受相關待遇，工齡連續(xù)計算。離崗待退人員達成本意見第五條要求條件時，能夠?qū)嵤﹥?nèi)部退養(yǎng)。最新版事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制方案事業(yè)單位分流人員安置篇七試驗室檢測站轉(zhuǎn)企改制方案第一部分事業(yè)單位改制指導思想、目標及領導小組第二部分事業(yè)單位改制各方介紹................4第三部分改制實施步驟和進度安排.............4第四部分改制后企業(yè)組織機構...............5第六部分事業(yè)單位職員安置方案...............82依照國務院辦公廳關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件通知（國辦發(fā)??37號），《關于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)若干要求》、《關于事業(yè)單位分類意見》、《關于分類推進事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理意見》等文件，結(jié)合試驗室檢測站實際情況，依照《中華人民共和國企業(yè)法》及其余法律、法規(guī)要求，經(jīng)過重復醞釀和論證，制訂檢測站轉(zhuǎn)企改制工作方案。第一部分轉(zhuǎn)企改制指導思想、目標及領導小組一、轉(zhuǎn)企改制指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”主要思想、科學發(fā)展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革。依照檢測站實際情況，圍繞發(fā)展生產(chǎn)力，重塑市場主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中基礎性作用，發(fā)揮檢測站在整個工程建設中控制工程質(zhì)量作用，嚴格執(zhí)行了檢測標準化、規(guī)范化、制度化進程，嚴把了材料關，維護好檢測工作公正性、科學性和權威性。經(jīng)過體制機制改革，充分調(diào)動職員主動性和創(chuàng)造性，深入推進檢測站發(fā)展和壯大。堅持從檢測站實際情況出發(fā)，兼顧國家、集體和職員利益，堅持以人為本，在保持穩(wěn)定基礎上，友好有序發(fā)展。在此次轉(zhuǎn)企改制中，堅持建立黨領導與企業(yè)法人治理結(jié)構相結(jié)合領導體制，確保黨對檢測機構領導；建立當代化企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構；做到產(chǎn)權明晰。投入企業(yè)各類資產(chǎn)，將經(jīng)過法律伎倆，依照關于程序，明確界定資產(chǎn)產(chǎn)權關系，確保出資人權益。同時依照法律法規(guī)及相關政策妥善處理好人員安置問題，維護好職員正當權益。二、轉(zhuǎn)企改制目標按照上級要求，檢測站轉(zhuǎn)企改制為“試驗室檢測站建設工程質(zhì)量檢測企業(yè)”（簡稱：天源檢測企業(yè)。企業(yè)名暫定，以工商注冊登記核準為準），出資人為王浩,原檢測站事業(yè)法人資格給予注銷。試驗室檢測站建設工程質(zhì)量檢測企業(yè)將秉承原檢測站優(yōu)良作風與傳統(tǒng)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入深化體制改革，扎扎實實地做好檢測工作，全方面提升關鍵競爭力。要深入加強本身文化建設、品牌建設和資源建設，向富有活力和特色中型檢測企業(yè)發(fā)展。三、轉(zhuǎn)企改制領導小組為確保轉(zhuǎn)企改制工作順利進行和按時完成，我站成立了轉(zhuǎn)企改制工作領導小組。組長由檢測站站長趙傳同志擔任，副組長由檢測站質(zhì)量責任人馬興同志擔任，其余組員有張達三位同志。領導小組依照上級關于文件精神，做好轉(zhuǎn)企改制方案制訂、職員安置、清產(chǎn)核資、注冊登記等相關工作，研究處理轉(zhuǎn)企改制中碰到問題，協(xié)調(diào)關于事宜。第二部分轉(zhuǎn)企改制各方介紹1、基本情況試驗室檢測站建設工程質(zhì)量檢測站是于8月7日依照《中華人民共和國建筑法》、《四川省建筑管理條例》及川建質(zhì)安（）11號文件精神，經(jīng)過試驗室檢測站機構編制委員會()5號文批復設置縣所級事業(yè)單位，下設辦公室、試驗室二個部門。2、房屋使用情況XXX檢測站建設工程質(zhì)量檢測站位于--，房屋建筑面積：360.8m2，設試驗室和辦公室兩個部門，房屋產(chǎn)權人為試驗室檢測站城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和住房保障局。3、人員配置情況試驗室總?cè)藬?shù)：9名，高級專業(yè)技術職稱1名，占11.1％；中級專業(yè)技術職稱3名，占33.3％；初級專業(yè)技術職稱4名，占44.4％；其余1名，占11.1%。其中事業(yè)編制人員5人，聘用協(xié)議制員工4人，試驗室檢測站建設工程質(zhì)量檢測站行政上屬城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和住房保障局領導，業(yè)務上受雅安市建設工程質(zhì)量檢測中心指導。第三部分轉(zhuǎn)企改制實施步驟和進度安排一、準備階段（起止時間：4月1日—4月30日）檢測站在調(diào)整新班子后，認真學習改制相關文件、相關政策，領會精神，形成共識。該階段還成立了檢測站轉(zhuǎn)企改制領導小組和工作{事業(yè)單位分流人員安置}.小組，研究下一步工作。二、制訂轉(zhuǎn)企改制工作草案，同時開啟資產(chǎn)評定和審計工作（起止時間：5月1日—5月31日）該階段主要工作是制訂轉(zhuǎn)企改制工作方案，同時開啟清產(chǎn)核資，資產(chǎn)評定，審計咨詢工作。落實職員安置方案，完善企業(yè)章程。三、完善轉(zhuǎn)企改制工作方案并報審。（起止時間：6月1日——6月30日）該階段主要是轉(zhuǎn)企改制工作方案經(jīng)檢測站職員大會審議經(jīng)過，報送上級主管單位同意。四、完成企業(yè)法人登記和注銷事業(yè)法人等相關工作（起止時間：7月1日—7月31日）。該階段工作主要是辦理企業(yè)工商及稅務登記，對企業(yè)內(nèi)部機構及人員進行配置。第四部分轉(zhuǎn)企改制后企業(yè)組織機構一、擬設置企業(yè)框架1、企業(yè)名稱：試驗室檢測站建設工程質(zhì)量檢測企業(yè)（簡稱：XX檢測企業(yè)）。2、住所地：----3、經(jīng)營范圍：a、主要負擔試驗室檢測站建設工程質(zhì)量監(jiān)督站在監(jiān)工程混凝土、砂漿及進場水泥、鋼筋、磚等其余原材料有見證取樣送檢檢測；宣漢縣分流安置事業(yè)單位未聘人員有“高招”調(diào)研匯報事業(yè)單位分流人員安置篇八宣漢縣分流安置事業(yè)單位未聘人員有“高招”宣漢縣人事局主動穩(wěn)妥搞好事業(yè)單位未聘人員分流安置工作是事業(yè)單位人員聘用制改革重點和難點，是關系到事業(yè)單位人員聘用制改革成敗關鍵，是關系社會是否穩(wěn)定基本確保，也是黨和政府“親民愛民”和“以人為本”執(zhí)政理念詳細表現(xiàn)。宣漢縣委、政府本著遵照“分類指導、優(yōu)化結(jié)構、提升素質(zhì)、保持穩(wěn)定”標準，采取“內(nèi)外結(jié)合，內(nèi)部為主；先挖渠，后放水；老人老方法，新人新政策;落聘無情，安置有情”方法，找出路，添方法，抓結(jié)合點，經(jīng)過強化培訓學習、提升綜合素質(zhì)、創(chuàng)造就業(yè)機會、激勵競爭擇業(yè)，建立多層次、多形式分流安置制度，探索出一條適合人口大縣、經(jīng)濟窮縣特點事業(yè)單位未聘人員分流安置方法，取得了事業(yè)單位人事制度改革未聘人員分流安置階段性結(jié)果，為全方面推進事業(yè)單位人事制度改革奠定了堅實基礎。截止現(xiàn)在，全縣事業(yè)單位推行人員聘用制改革單位中未聘人員分流安置面達85%以上，600余名未聘人員均走上新崗位，得到了妥善安置。詳細方法一、敞寬“口子”，大開事業(yè)單位人員出口關為確保事業(yè)單位人事制度改革順利進行，依照中共四川省委組織部、四川省人事廳制訂印發(fā)《四川省事業(yè)單位人事制度改革意見》(川人發(fā)[]2l號)和四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行方法》(川辦發(fā)[]40號)和川人發(fā)[]22號文件要求，對全縣截止12月30日（鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)事業(yè)單位延后于12月30日）工作年限滿30年；或者男年滿55周歲(工人年滿50周歲)、女年滿50周歲(工人年滿45周歲)，且工作年限滿未聘人員，本人自愿，經(jīng)單位同意，主動為其辦辦理了離崗待退手續(xù)，并享受對應優(yōu)惠政策；依照本人申請，對因傷、病、殘完全喪失工作勞動能力事業(yè)單位人員，經(jīng)指定醫(yī)院病檢，縣傷病殘判定委員會判定確認，可辦理病退手續(xù)組織也主動給予支持；對自愿辭去公職，本人申請自謀職業(yè)，財政(單位)按要求計發(fā)相關辭職金后，大開“綠燈”為其辦了解除人事關系手續(xù)。據(jù)統(tǒng)計，去年來全縣事業(yè)單位共有586名同志辦理離崗待退、病退、辭職手續(xù)；其中：離崗待退63人，病退382人，辭職141人。二、加大人事代理力度，主動為未聘人員筑建“新家”三、實施“造血工程”，不停鑄造未聘人員本身功夫為了提升事業(yè)單位人員再就業(yè)能力，大力實施對事業(yè)單位人員“造血工程”。一是創(chuàng)辦各類專業(yè)技能培訓“快餐”，打造事業(yè)單位人員技能提升“短、平、快”品牌，在較短時間內(nèi)提升他們勞動技能，更加快地再就業(yè)。二是搞好未聘人員學業(yè)涵養(yǎng)，經(jīng)過一定時間讓他們在知識結(jié)構、文化內(nèi)涵上有一個“質(zhì)”改變，著力建立縣域人才“貯