成都市龍泉驛區(qū)揭榜掛帥科技項目

———成都市龍泉驛區(qū)“揭榜掛帥”科技項目實施和管理辦法（試行）（征求意見稿）（征求意見稿）第一章總則第一條制訂依據(jù)為貫徹中央、省市關(guān)于科技體制改革精神，落實龍泉驛區(qū)第十二次黨代會精神，探索科技計劃項目組織新模式和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新機(jī)制，根據(jù)《四川省科技計劃項目揭榜制試點管理暫行辦法》《成都市“揭榜掛帥”科技項目實施和管理辦法（試行）》及《成都市龍泉驛區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技計劃項目與資金管理辦法》（成經(jīng)開新科發(fā)〔2022〕11號）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條項目定義成都市龍泉驛區(qū)“揭榜掛帥”科技項目（以下簡稱“揭榜掛帥”項目）是指聚焦落實國家和省、市重大科技戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞龍泉驛區(qū)重點產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈、城市治理能力提升、綠色低碳及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，主要面向新能源、智能網(wǎng)聯(lián)、氫能、汽車電子等領(lǐng)域，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以任務(wù)實施成效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以成果落地應(yīng)用為牽引，由創(chuàng)新主體或創(chuàng)新聯(lián)合體揭榜實施的需求明確、導(dǎo)向清晰、用戶鮮明的重大科技項目。根據(jù)任務(wù)來源，“揭榜掛帥”項目分為政府出題類和企業(yè)出題類。第三條實施流程“揭榜掛帥”項目的組織實施包括需求征集、榜單編制、榜單發(fā)布、申報揭榜、評審遴選、揭榜公示、簽署“軍令狀”、實施管理和考核驗收等流程。第四條榜單規(guī)范榜單應(yīng)包括項目名稱、需求目標(biāo)、考核指標(biāo)、實施期限、榜單金額。需求目標(biāo)應(yīng)聚焦出題任務(wù)方向、提出具體任務(wù)要求，考核指標(biāo)應(yīng)量化、成果化且能全面支撐需求目標(biāo)的實現(xiàn)，實施期限應(yīng)不超過2年，榜單金額為成功揭榜并通過考核驗收后撥（支）付給揭榜方的資金額度。第五條管理職責(zé)成都市龍泉驛區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局（以下簡稱“區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局”）負(fù)責(zé)組織開展“揭榜掛帥”項目的需求征集、遴選發(fā)榜、立項實施和績效管理等工作，提出預(yù)算安排建議方案。成都市龍泉驛區(qū)財政局（以下簡稱“區(qū)財政局”）負(fù)責(zé)“揭榜掛帥”項目預(yù)算審核、績效監(jiān)督等工作?！敖野駫鞄洝表椖肯嚓P(guān)管理工作可依照規(guī)定選擇第三方機(jī)構(gòu)實施或參與實施。第二章項目分類第六條政府出題類項目（一）任務(wù)要求。應(yīng)聚焦國家和省、市重大科技戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞龍泉驛區(qū)綠色低碳及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級確定重大技術(shù)需求，突出攻關(guān)技術(shù)成果對產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈或城市治理的重大科技支撐。根據(jù)技術(shù)成果的主要應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）或率先落地推廣地域，由區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局會同有關(guān)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）主管部門凝練技術(shù)需求，明確完成任務(wù)的衡量標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期成果最終用戶1以及具體應(yīng)用場景。（二）揭榜方要求。1.應(yīng)為登記注冊在龍泉驛區(qū)行政區(qū)域內(nèi)且具有法人資格的高校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，或由其牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體。2.預(yù)期成果最終用戶不能作為牽頭揭榜方或參與揭榜方。（三）支持方式。由區(qū)級財政科技專項資金給予成功揭榜方項目資金支持，單個項目支持額度不超過100萬元（含）。第七條企業(yè)出題類項目（一）任務(wù)要求。應(yīng)聚焦龍泉驛區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)突破關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料與工藝瓶頸等方向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求，突出攻關(guān)技術(shù)成果對提升企業(yè)核心競爭力的支撐。任務(wù)應(yīng)由登記注冊在龍泉驛區(qū)行政區(qū)域內(nèi)具有法人資格的企業(yè)提出，且企業(yè)應(yīng)具備以下條件：1.對關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料及工藝等有內(nèi)在迫切需求，技術(shù)攻關(guān)成功后率先在本企業(yè)推廣應(yīng)用，能夠顯著提升企業(yè)核心競爭力，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2.具有保障項目實施的資金投入，申報年度的上年度研發(fā)投入不低于200萬元（含），能夠提供項目實施的配套條件。3.具備良好的科研道德和社會誠信，近三年內(nèi)無嚴(yán)重失信記錄或重大違法行為。（二）揭榜方要求。1.應(yīng)為區(qū)內(nèi)外具有法人資格的高校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，或由其牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體。2.需求企業(yè)或其股權(quán)關(guān)聯(lián)方不能作為揭榜方或參與揭榜方。3.科研誠信記錄良好，未被列入聯(lián)合懲戒名單或“黑名單”，近三年無不良信用記錄或重大違法行為。（三）支持方式。以需求企業(yè)投入為主，單個項目資金總額不得低于200萬元（含），區(qū)級財政科技專項資金按不超過企業(yè)投入該項目資金總額的20%給予需求企業(yè)后補(bǔ)助，單個項目補(bǔ)助資金最高不超過100萬元（含）。第三章揭榜與立項第八條政府出題類項目（一）需求征集。區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局面向有關(guān)單位征集技術(shù)需求，由有關(guān)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）主管部門提出需求建議。需求建議應(yīng)包括擬解決的主要技術(shù)問題、預(yù)期成果最終用戶、具體應(yīng)用場景、主要考核指標(biāo)、時限要求。（二）榜單編制。區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局組織行業(yè)管理專家、技術(shù)專家、需求單位、最終用戶對征集到的技術(shù)需求進(jìn)行充分論證，擇優(yōu)遴選出應(yīng)用面廣、指標(biāo)明確、影響力大、帶動性強(qiáng)的關(guān)鍵核心技術(shù)需求，并進(jìn)一步凝練明確需求目標(biāo)和應(yīng)用場景，細(xì)化關(guān)鍵核心指標(biāo)（技術(shù)參數(shù)），嚴(yán)格時限要求，準(zhǔn)確測算所需資金，編制形成建議榜單。對需求目標(biāo)、關(guān)鍵核心指標(biāo)（技術(shù)參數(shù)）、最終用戶、具體應(yīng)用場景等已明確的技術(shù)需求，可不經(jīng)需求征集，由區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局組織需求單位、行業(yè)專家、技術(shù)專家和最終用戶等直接論證凝練形成建議榜單。（三）榜單發(fā)布。區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局根據(jù)專家遴選意見及建議榜單編制情況，按程序?qū)彾ê?，形成正式榜單向社會公開發(fā)布，招賢揭榜。（四）申報揭榜。項目全程實行線下申報，有意向的申報揭榜單位按照榜單要求、結(jié)合自身情況，采取單獨或聯(lián)合其他單位組成創(chuàng)新聯(lián)合體的方式申報揭榜。（五）評審遴選。根據(jù)申報揭榜情況，區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局牽頭組織需求單位、行業(yè)專家、最終用戶等，采取論證答辯、現(xiàn)場評估等方式，共同對揭榜方案可行性等開展充分論證評審，遴選出成功揭榜方建議名單。（六）揭榜公示。區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局根據(jù)評審遴選結(jié)果，經(jīng)黨組會審議通過，經(jīng)區(qū)財政局會簽后，報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定，形成“揭榜掛帥”項目名單及資金安排方案，對外公示5個工作日。（七）簽署“軍令狀”?！敖野駫鞄洝表椖棵麊渭百Y金安排方案公示無異議后，由區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局履行相關(guān)程序后，下達(dá)立項文件，并與揭榜方簽訂任務(wù)書。任務(wù)書應(yīng)結(jié)合“里程碑”考核節(jié)點及考核指標(biāo)，對考核方式及要求、資金撥付方式及條件、獎懲措施和成果歸屬等進(jìn)行具體約定。第九條企業(yè)出題類項目（一）需求征集。區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局面向重點產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)征集技術(shù)需求，由企業(yè)提出需求建議。需求建議應(yīng)包括需求背景、擬解決關(guān)鍵技術(shù)問題及技術(shù)指標(biāo)、攻關(guān)成果應(yīng)用形式與場景、時限要求、項目投入、對揭榜方要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配等主要內(nèi)容。（二）榜單編制。區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局組織主管部門、行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）、行業(yè)管理專家、技術(shù)專家對征集的技術(shù)需求進(jìn)行充分論證，遴選出企業(yè)自投資金高、影響力大、帶動作用強(qiáng)、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)需求，并指導(dǎo)需求企業(yè)進(jìn)一步明確需求目標(biāo)，細(xì)化關(guān)鍵核心指標(biāo)（技術(shù)參數(shù)），嚴(yán)格時限要求，準(zhǔn)確測算所需資金，編制形成建議榜單。（三）榜單發(fā)布。區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局根據(jù)專家遴選意見及建議榜單編制情況，會同需求企業(yè)共同商定并按程序?qū)彾ê?，形成正式榜單向社會公開發(fā)布，招賢揭榜。（四）對接揭榜。區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局組織需求企業(yè)、申報揭榜方開展線下對接洽談，細(xì)化任務(wù)內(nèi)容、預(yù)期成果指標(biāo)、產(chǎn)權(quán)歸屬、項目資金測算等。由需求企業(yè)自主擇優(yōu)確定成功揭榜單位或揭榜創(chuàng)新聯(lián)合體，經(jīng)雙方達(dá)成合作意向后簽署揭榜協(xié)議。（五）項目備案。完成對接揭榜后，由需求企業(yè)向區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局提供確定的揭榜方案、揭榜協(xié)議，由區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局進(jìn)行備案。（六）揭榜公示。區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局根據(jù)系統(tǒng)備案情況，經(jīng)黨組會審議通過，經(jīng)區(qū)財政局會簽后，報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定，形成“揭榜掛帥”項目名單及資金安排方案，對外公示5個工作日。（七）簽署“軍令狀”?！敖野駫鞄洝表椖棵麊渭百Y金安排方案公示無異議后，由區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局按程序批復(fù)下達(dá)項目立項通知，并組織需求企業(yè)、揭榜方簽訂任務(wù)書。第四章改革與管理第十條簡化揭榜條件揭榜任務(wù)對揭榜單位無注冊時間要求，對項目負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊無年齡、學(xué)歷和職稱要求。第十一條突出掛帥攻關(guān)賦予揭榜方攻關(guān)方案制定、技術(shù)路線確定、攻關(guān)團(tuán)隊組建、經(jīng)費支出管理等自主權(quán)。項目立項后，不得更換揭榜方，項目負(fù)責(zé)人在揭榜攻關(guān)期間不得隨意離職或更換。第十二條經(jīng)費實行“包干+負(fù)面清單”制申報揭榜時不填預(yù)算申報書，評榜時取消預(yù)算評審。任務(wù)書簽訂后，財政科技經(jīng)費參照《成都市龍泉驛區(qū)科研項目經(jīng)費“包干+負(fù)面清單”制暫行辦法》使用和管理。第十三條實行“里程碑”管理根據(jù)項目實施計劃設(shè)置“里程碑”節(jié)點，每個“里程碑”節(jié)點應(yīng)包括階段攻關(guān)任務(wù)、完成時間節(jié)點、對應(yīng)指標(biāo)及考核方式。區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局委托第三方機(jī)構(gòu)2根據(jù)“里程碑”節(jié)點做好跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決問題。對實施不力的，進(jìn)行督促整改；確因無法繼續(xù)實施的，任務(wù)書簽署方均可提出終止實施建議，并按《成都市龍泉驛區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技計劃項目與資金管理辦法的通知》和有關(guān)規(guī)程辦理終止實施手續(xù)。第十四條強(qiáng)化績效評價項目完成后，由區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局會同有關(guān)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）主管部門組織專家、最終用戶對照任務(wù)書約定內(nèi)容，在真實應(yīng)用場景下綜合運用實地勘察、應(yīng)用環(huán)境驗證、第三方測評等方式開展考核驗收。第十五條改革經(jīng)費撥付政府出題類項目財政資金分三次撥付，任務(wù)簽訂當(dāng)年給予揭榜金額40%，關(guān)鍵“里程碑”節(jié)點考核通過后給予揭榜金額30%，任務(wù)執(zhí)行到期經(jīng)考核驗收通過后最后給予揭榜金額30%。企業(yè)出題類項目驗收通過后，憑經(jīng)審計的撥付揭榜方資金憑證，一次性給予需求企業(yè)財政資金后補(bǔ)助。第十六條強(qiáng)化誠信管理需求單位、揭榜方應(yīng)本著實事求是的精神，嚴(yán)格遵循科研誠信、科學(xué)倫理等有關(guān)規(guī)定，堅決杜絕弄虛作假、串通控榜等不良行為發(fā)生。對弄虛作假或故意串通等影響“揭榜掛帥”正常執(zhí)行的行為，一經(jīng)查實，區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局將會同相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理，并依規(guī)列入失信行為記錄或進(jìn)行失信行為懲戒；涉嫌違法的，移送司法機(jī)關(guān)處理。第十七條明確成果權(quán)屬利用財政科技資金在項目實施中形成的科技成果，在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的前提下，授權(quán)項目承擔(dān)者依法取得相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。揭榜方和參與揭榜方應(yīng)事先簽署正式協(xié)議，約定成果和知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)益分配。企業(yè)出題類項目實施中所產(chǎn)生的科技成果及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，由需求企業(yè)與揭榜方在揭榜協(xié)議中對其歸屬、