當(dāng)局和社會基本合作模式操作指南實用性指南

第一章總則第一條為科學(xué)規(guī)范地推廣運用政府和社會資本合作模式（Public-PrivatePartnership，PPP），根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）和《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本指南。第二條本指南所稱社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。第三條本指南適用于規(guī)范政府、社會資本和其他參與方開展政府和社會資本合作項目的識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等活動。第四條財政部門應(yīng)本著社會主義市場經(jīng)濟基本原則，以制度創(chuàng)新、合作契約精神，加強與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)作用，全面統(tǒng)籌政府和社會資本合作管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政部門應(yīng)積極設(shè)立政府和社會資本合作中心或指定專門機構(gòu)，履行規(guī)劃指導(dǎo)、融資支持、識別評估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績效評價、信息統(tǒng)計、專家?guī)旌晚椖繋旖ㄔO(shè)等職責(zé)。第五條各參與方應(yīng)按照公平、公正、公開和誠實信用的原則，依法、規(guī)范、高效實施政府和社會資本合作項目。第二章項目識別第六條投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目，適宜采用政府和社會資本合作模式。政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。（一）政府發(fā)起。財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)負責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項目。（二）社會資本發(fā)起。社會資本應(yīng)以項目建議書的方式向財政部門（政府和社會資本合作中心）推薦潛在政府和社會資本合作項目。第七條財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選，確定備選項目。財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項目年度和中期開發(fā)計劃。對于列入年度開發(fā)計劃的項目，項目發(fā)起方應(yīng)按財政部門（政府和社會資本合作中心）的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項目應(yīng)提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案；存量項目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案。第八條財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據(jù)實際情況開展。定性評價重點關(guān)注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等。雞定量退評價倆主要佩通過播對政駁府和傅社會飼資本立合作抓項目北全生輔命周普期內(nèi)誕政府痰支出題成本蘿現(xiàn)值榨與公調(diào)共部根門比扇較值多進行美比較埋，計壓算項撐目的肺物有念所值籃量值劈，判惡斷政囑府和徑社會腥資本構(gòu)合作拿模式億是否排降低燒項目歌全生釋命周糖期成抵本。傲擋第九貪條貢為確允保財獲政中帥長期霉可持盒續(xù)性算，財課政部區(qū)門應(yīng)熊根據(jù)杠項目苦全生只命周躲期內(nèi)旺的財究政支仍出、碰政府贈債務(wù)軋等因逮素，霸對部東分政撈府付桐費或雷政府嶺補貼錦的項繼目，予開展遭財政麻承受為能力翼論證館，每員年政豆府付青費或因政府種補貼歲等財止政支喂出不畏得超窄出當(dāng)艦?zāi)曦斻Q政收區(qū)入的環(huán)一定啟比例射。熊猶通過序物有跡所值平評價狀和財喘政承閘受能叢力論仆證的望項目諸，可駛進行筆項目絡(luò)準(zhǔn)備周。斜第三嫁章裕項目意準(zhǔn)備俯鎖第十細條敗縣級貫（含絡(luò)）以傾上地融方人返民政雅府可賭建立固專門赴協(xié)調(diào)殿機制刃，主膚要負寫責(zé)項濟目評臘審、藝組織畏協(xié)調(diào)唉和檢炸查督怪導(dǎo)等環(huán)工作悠，實胃現(xiàn)簡版化審似批流脊程、銷提高弱工作巡效率肆的目魚的。芽政府穿或其列指定沉的有態(tài)關(guān)職聲能部嗽門或桑事業(yè)罵單位界可作伐為項留目實侍施機椒構(gòu)，尸負責(zé)螺項目須準(zhǔn)備慕、采效購、影監(jiān)管及和移切交等器工作鬼。乓巨第十宿一條施項如目實掙施機厲構(gòu)應(yīng)飄組織玉編制屬項目蔽實施新方案泳，依緩次對非以下聾內(nèi)容時進行駝介紹頭：霧隙（一瀉）項哪目概形況。洋屠項目滋概況獲主要礎(chǔ)包括供基本避情況銜、經(jīng)懶濟技鞋術(shù)指間標(biāo)和暮項目禍公司諷股權(quán)佳情況尸等。榴察基本鈴情況龍主要丘明確蘆項目葉提供糧的公腦共產(chǎn)凝品和浮服務(wù)漲內(nèi)容雕、項授目采版用政核府和械社會灰資本緊合作島模式茅運作捷的必長要性衫和可迷行性訪，以愉及項粗目運饒作的前目標(biāo)夕和意鈴義。寬傾經(jīng)濟數(shù)技術(shù)比指標(biāo)震主要置明確葛項目肉區(qū)位形、占與地面繡積、隔建設(shè)掃內(nèi)容略或資筆產(chǎn)范暈圍、照投資松規(guī)模襪或資慶產(chǎn)價壯值、機主要茄產(chǎn)出鍵說明眨和資眠金來倍源等條。臂喝項目勝公司呆股權(quán)崗情況程主要請明確蠢是否浩要設(shè)以立項款目公處司以鵝及公茫司股漢權(quán)結(jié)缺構(gòu)。呈寧（二侍）風(fēng)冷險分匹配基匯本框拔架。干購按照巡風(fēng)險戶分配想優(yōu)化律、風(fēng)沒險收構(gòu)益對碑等和魄風(fēng)險衰可控躲等原籃則，旅綜合躺考慮寇政府碑風(fēng)險羊管理場能力訂、項嬌目回游報機散制和迷市場找風(fēng)險右管理蠶能力戰(zhàn)等要笨素，霞在政城府和粉社會剪資本段間合斑理分麻配項喚目風(fēng)府險。擱當(dāng)原則臂上，灣項目波設(shè)計拐、建傳造、運財務(wù)雙和運衣營維質(zhì)護等扛商業(yè)貿(mào)風(fēng)險凡由社填會資瘡本承吉擔(dān)，博法律魂、政爛策和丑最低凝需求表等風(fēng)悉險由訪政府招承擔(dān)雅，不葬可抗象力等蜜風(fēng)險期由政濃府和魯社會殼資本虜合理嘉共擔(dān)艷。吵虛（三忙）項抄目運化作方黎式。鑰冊項目巡運作危方式廊主要典包括暮委托豎運營倍、管跡理合置同、較建設(shè)伐-運瞇營-患移交棗、建丑設(shè)-父擁有罩-運斃營、果轉(zhuǎn)讓類-運鑄營-姜移交薄和改租建-弱運營晌-移謠交等民。蛾環(huán)具體掠運作侄方式看的選貓擇主釋要由逐收費訂定價板機制嗚、項組目投叫資收撕益水暴平、箏風(fēng)險膛分配臟基本淺框架渾、融進資需款求、挖改擴摧建需舟求和剪期滿肚處置視等因惡素決準(zhǔn)定。悠手（四啄）交擔(dān)易結(jié)遺構(gòu)?？圾B交易很結(jié)構(gòu)燥主要加包括賣項目腫投融京資結(jié)每構(gòu)、踐回報多機制表和相斯關(guān)配威套安義排。爺種項目喂投融足資結(jié)原構(gòu)主副要說扮明項沿目資舅本性有支出劫的資敞金來吼源、舉性質(zhì)致和用繁途，獲項目則資產(chǎn)粥的形斯成和嘆轉(zhuǎn)移殖等。衡盆項目擴回報埋機制斧主要未說明更社會酬資本木取得成投資毀回報蒙的資客金來鏟源，丘包括墻使用核者付雷費、儉可行借性缺螞口補巡助和宴政府旦付費茫等支禿付方博式。欺訊相關(guān)懸配套溉安排陷主要檢說明踐由項殼目以效外相賺關(guān)機寇構(gòu)提蠅供的矛土地植、水酸、電左、氣飼和道瘡路等攏配套倘設(shè)施墻和項譯目所估需的凈上下寶游服地務(wù)。錯盟（五睜）合端同體頌系。繩姨合同款體系糾主要怨包括閱項目積合同掀、股冶東合帝同、嗎融資萍合同耽、工帶程承冶包合累同、溜運營豪服務(wù)查合同紡、原紋料供情應(yīng)合助同、搶產(chǎn)品篩采購鴉合同藝和保夜險合覽同等三。項沒目合犧同是主其中媽最核具心的蒼法律丟文件暴。泊射項目慎邊界撒條件指是項方目合增同的宜核心備內(nèi)容息，主置要包洞括權(quán)腥利義腹務(wù)、刮交易燒條件尾、履擇約保殼障和些調(diào)整奉銜接浙等邊假界。辮估權(quán)利喂義務(wù)違邊界喘主要澡明確所項目繼資產(chǎn)荷權(quán)屬當(dāng)、社宴會資翅本承瞧擔(dān)的職公共茫責(zé)任桶、政題府支徑付方植式和棕風(fēng)險做分配塔結(jié)果歪等。謙型交易那條件怪邊界含主要度明確突項目很合同格期限肆、項助目回鳥報機鵲制、鈴收費拐定價示調(diào)整艷機制蒼和產(chǎn)抗出說允明等炒。砌惰履約負保障瓣邊界牢主要衫明確矩強制朽保險目方案厭以及留由投昏資競?cè)鉅幈＝j(luò)函、悉建設(shè)青履約葬保函買、運賄營維怖護保立函和僻移交末維修側(cè)保函牧組成猶的履猛約保止函體解系。斑妙調(diào)整給銜接藝邊界矛主要影明確集應(yīng)急字處置銹、臨烘時接準(zhǔn)管和培提前敢終止閱、合禿同變著更、孫合同影展期拜、項太目新狹增改當(dāng)擴建懲需求鉗等應(yīng)暑對措洞施。使辯（六驢）監(jiān)突管架斑構(gòu)?？肛毐O(jiān)管各架構(gòu)近主要癥包括功授權(quán)湯關(guān)系早和監(jiān)匹管方鉤式。腔授權(quán)贈關(guān)系莊主要峽是政漁府對彼項目餃實施今機構(gòu)揭的授宗權(quán)，勝以及鄉(xiāng)政府繳直接忙或通旅過項棒目實鑄施機供構(gòu)對奏社會跳資本凳的授設(shè)權(quán)；異監(jiān)管左方式救主要鑄包括皺履約受管理蠢、行傾政監(jiān)捕管和俗公眾芽監(jiān)督好等。其駕（七值）采曾購方需式選辭擇。嫌攔項目愿采購底應(yīng)根教據(jù)《均中華日人民網(wǎng)共和臘國政免府采疲購法疾》及粉相關(guān)深規(guī)章腎制度風(fēng)執(zhí)行叫，采姓購方漫式包復(fù)括公徒開招濫標(biāo)、黨競爭門性談?wù)髋?、?dāng)邀請竟招標(biāo)關(guān)、競完爭性疏磋商南和單刮一來抗源采韻購。拒項目隊實施針機構(gòu)雷應(yīng)根醋據(jù)項登目采朱購需覆求特巡點，赤依法米選擇板適當(dāng)潔采購族方式飾。度歲公開夾招標(biāo)無主要闖適用獵于核真心邊吵界條牽件和晚技術(shù)紅經(jīng)濟森參數(shù)養(yǎng)明確璃、完悟整、牧符合妖國家倚法律肌法規(guī)蝶和政脹府采干購政進策，氣且采框購中華不作研更改襲的項贏目。迫牧第十靈二條遠財握政部尚門（須政府炸和社低會資溜本合糟作中偷心）駱應(yīng)對農(nóng)項目應(yīng)實施估方案紹進行想物有毫所值驢和財奇政承舊受能鏡力驗鼻證，哈通過引驗證滔的，結(jié)由項磨目實減施機母構(gòu)報粗政府撓審核倘；未符通過秩驗證件的，紗可在貨實施棍方案度調(diào)整涂后重皆新驗描證；何經(jīng)重液新驗早證仍夕不能俊通過役的，畏不再量采用漿政府翻和社刪會資乎本合澡作模柿式。絹第四新章孩項目涂采購微溉第十條三條咸項光目實尊施機桌構(gòu)應(yīng)填根據(jù)少項目府需要茅準(zhǔn)備伶資格改預(yù)審尿文件墳，發(fā)睛布資陣格預(yù)悟?qū)徆?，昨邀請叮社會析資本薯和與萌其合州作的愧金融緒機構(gòu)萌參與雪資格鐵預(yù)審脂，驗卵證項悶?zāi)磕苷`否獲為得社薦會資豎本響攻應(yīng)和驚實現(xiàn)偏充分心競爭差，并茅將資濱格預(yù)歇審的怨評審鳳報告約提交紗財政魚部門睜（政蘋府和位社會叨資本尼合作凳中心汽）備淹案。姜遍項目施有3臨家以氏上社落會資擔(dān)本通匠過資鉆格預(yù)娘審的政，項勻目實班施機已構(gòu)可泳以繼內(nèi)續(xù)開耍展采帆購文腐件準(zhǔn)禾備工搖作；蚊項目妄通過包資格影預(yù)審鴉的社陵會資亮本不挖足3而家的宜，項盒目實夢施機鮮構(gòu)應(yīng)瓜在實隙施方都案調(diào)村整后慢重新天組織曠資格謀預(yù)審蘆；項黨目經(jīng)馬重新斥資格佛預(yù)審晉合格擋社會籍資本饅仍不關(guān)夠3披家的批，可拾依法傾調(diào)整勒實施句方案雀選擇贏的采幅購方耕式。斧苦第十載四條刺資占格預(yù)喪審公挨告應(yīng)貼在省衫級以解上人防民政紡府財迷政部剪門指閑定的旅媒體凱上發(fā)業(yè)布。玻資格恢預(yù)審越合格雄的社付會資傳本在煌簽訂愛項目宜合同酸前資達格發(fā)遇生變縫化的鍛，應(yīng)陡及時喇通知趁項目恩實施庭機構(gòu)蝕。唉瑞資格饅預(yù)審逝公告捧應(yīng)包駕括項決目授充權(quán)主身體、昏項目斥實施隱機構(gòu)圍和項盲目名昌稱、個采購梢需求論、對脂社會辣資本顧的資椒格要伐求、觀是否見允許軋聯(lián)合祝體參咳與采績購活豬動、斃擬確懂定參橡與競火爭的外合格泊社會婚資本根的家賀數(shù)和費確定業(yè)方法事,以遞及社往會資弓本提領(lǐng)交資殲格預(yù)肝審申木請文拐件的暗時間帆和地按點。淺提交避資格堂預(yù)審何申請萌文件份的時麗間自辨公告估發(fā)布施之日蔽起不提得少訓(xùn)于1峽5個炭工作調(diào)日。突島第十胖五條仗項葡目采甲購文特件應(yīng)佛包括早采購扔邀請岡、競柴爭者擴須知彩（包專括密麗封、尿簽署雨、蓋腳章要插求等賓）、電競爭探者應(yīng)墻提供室的資芬格、趨資信圓及業(yè)殲績證糖明文捧件、轉(zhuǎn)采購暈方式伸、政考府對謹(jǐn)項目遺實施充機構(gòu)掉的授青權(quán)、盆實施手方案經(jīng)的批郊復(fù)和傘項目冷相關(guān)甘審批號文件通、采答購程革序、既響應(yīng)癥文件豈編制罵要求諸、提交交響純應(yīng)文龜件截歪止時夜間、母開啟忌時間恭及地耍點、馳強制跪擔(dān)保設(shè)的保鋒證金聾交納烏數(shù)額悼和形腿式、敗評審顆方法尖、評淡審標(biāo)碑準(zhǔn)、均政府等采購勒政策伙要求盤、項宮目合結(jié)同草嚇案及姥其他虹法律蕩文本膀等。易斯采用鵲競爭閑性談波判或霉競爭宵性磋尊商采眨購方毒式的坑，項挎目采惱購文治件除券上款茶規(guī)定某的內(nèi)探容外瓣，還蹄應(yīng)明游確評敵審小紐組根丈據(jù)與夸社會廟資本錯談判絞情況鑼可能畫實質(zhì)速性變章動的依內(nèi)容虜，包唯括采伸購需望求中窩的技環(huán)術(shù)、節(jié)服務(wù)撿要求點以及雹合同懷草案既條款坑。份殃第十爪六條乓評起審小刺組由昂項目飄實施雕機構(gòu)辦代表榴和評捏審專腥家共棍5人嗓以上隊單數(shù)收組成走，其要中評預(yù)審專具家人飾數(shù)不習(xí)得少藥于評里審小久組成迅員總托數(shù)的叨2/爪3。釘評審津?qū)＜仪梢悦身棽聊繉嵐苁C濱構(gòu)自丹行選碗定，豈但評彎審專精家中筑應(yīng)至詞少包鵲含1沙名財備務(wù)專爹家和平1名晌法律皺專家兵。項贊目實語施機另構(gòu)代團表不飼得以趣評審進專家掛身份適參加愚項目傻的評悲審?？宀谑G七條而項打目采尋用公倍開招都標(biāo)、稼邀請好招標(biāo)公、競裕爭性摸談判消、單黃一來愧源采惡購方詳式開庫展采炊購的幣，按命照政駛府采醋購法餅律法栗規(guī)及下有關(guān)持規(guī)定凈執(zhí)行極?？表椖颗诓捎门指偁幪斝源杌j商采語購方鉛式開壇展采開購的況，按扣照下蘇列基孩本程波序進叨行：視媽（一附）采歌購公浙告發(fā)瘋布及季報名怠。秋陷競爭牙性磋遷商公渡告應(yīng)努在省售級以今上人拋民政燦府財搏政部邁門指典定的核媒體嘗上發(fā)簽布。龍競爭乳性磋存商公伏告應(yīng)片包括面項目讓實施犧機構(gòu)弊和項烈目名棒稱、名項目詢結(jié)構(gòu)貨和核慧心邊借界條己件、底是否患允許蔥未進傍行資召格預(yù)詞審的慎社會允資本畏參與懶采購墨活動墻，以牧及審為查原音則、捆項目頑產(chǎn)出攪說明族、對偽社會叼資本鬧提供纖的響榮應(yīng)文緩件要鄰求、百獲取扶采購棒文件帝的時觀間、里地點綠、方膽式及怖采購訓(xùn)文件反的售茫價、嫂提交扣響應(yīng)詞文件里截止赴時間調(diào)、開驕啟時樹間及字地點腳。提鞭交響踢應(yīng)文蜜件的恥時間守自公所告發(fā)閣布之鵝日起集不得腔少于免10稼日。咸粘（二盲）資吊格審廢查及輝采購祝文件世發(fā)售下。掩常已進近行資縮格預(yù)攪審的盯，評在審小椅組在訪評審膛階段和不再購對社犯會資對本資顆格進渾行審傍查。乘允許輛進行終資格姥后審菊的，煤由評粥審小厲組在望響應(yīng)難文件夏評審根環(huán)節(jié)付對社見會資劈本進終行資蓮格審款查。隨項目映實施故機構(gòu)侄可以偉視項寬目的綠具體跨情況毛，組圾織對驅(qū)符合遮條件升的社聚會資揭本的濱資格貫條件跡，進肆行考層察核挖實。灘宿采購黨文件旺售價上，應(yīng)找按照先彌補義采購渴文件凡印制那成本獲費用朽的原艘則確貫定，柳不得賠以營糧利為可目的鴨，不功得以咱項目燒采購游金額漂作為衰確定維采購南文件花售價運依據(jù)闖。采至購文畝件的束發(fā)售迅期限羅自開擁始之問日起等不得廢少于說5個話工作偷日。夕惑（三群）采捆購文久件的猾澄清他或修過改?？汕痔峤烩徥状斡X響應(yīng)容文件甩截止費之日敬前，尋項目倘實施擋機構(gòu)沈可以言對已冷發(fā)出紙的采因購文牙件進甲行必項要的怕澄清悔或修達改，臟澄清添或修理改的研內(nèi)容罰應(yīng)作菊為采收購文惰件的蜂組成夜部分夫。澄陵清或魯修改廊的內(nèi)贈容可丘能影毀響響巡應(yīng)文容件編柴制的膨，項招目實釘施機傍構(gòu)應(yīng)震在提烘交首險次響蘇應(yīng)文簽件截呀止時膽間至漆少5耽日前數(shù)，以醫(yī)書面桐形式胸通知退所有局獲取找采購佩文件危的社趣會資梯本；禮不足勞5日魄的，概項目往實施榜機構(gòu)招應(yīng)順播延提些交響辰應(yīng)文切件的碰截止招時間納。瓦公（四知）響奶應(yīng)文暮件評群審。語屆項目蠻實施尺機構(gòu)鏈應(yīng)按塔照采吵購文漆件規(guī)窩定組梯織響?yīng)殤?yīng)文邪件的怎接收仿和開蓄啟。邪遺評審昏小組師對響視應(yīng)文旅件進伸行兩醋階段癢評審底：古泡第一替階段愈：確除定最漲終采熱購需腎求方怒案。帆評審叢小組廁可以湊與社信會資蓮本進賊行多會輪談規(guī)判，呆談判惱過程倉中可賢實質(zhì)浪性修嫩訂采予購文割件的恐技術(shù)宋、服槍務(wù)要王求以桐及合造同草姑案條薄款，崇但不龍得修仔訂采持購文悼件中關(guān)規(guī)定欺的不捕可談貨判核三心條菌件。擱實質(zhì)悠性變稱動的炕內(nèi)容禮，須伐經(jīng)項妄目實胖施機類構(gòu)確旦認，棒并通哈知所攤有參抬與談張判的窩社會虜資本嗽。具敲體程帆序按棕照《矛政府帶采購孕非招避標(biāo)方甜式管坡理辦促法》宿及有打關(guān)規(guī)芝定執(zhí)頁行。碎藍第二蔽階段庫：綜傾合評刑分。符最終畫采購焰需求洞方案鏈確定奮后，狼由評填審小砌組對輕社會游資本尤提交悠的最壟終響城應(yīng)文賽件進間行綜足合評莊分，肌編寫泛評審需報告犁并向戴項目耐實施駝機構(gòu)哀提交只候選步社會壇資本科的排賤序名龜單。終具體慢程序麗按照親《政無府采廁購貨惜物和圈服務(wù)蜂招標(biāo)午投標(biāo)奴管理揭辦法軌》及緊有關(guān)煤規(guī)定處執(zhí)行讓。訴禿第十沙八條膝項聚目實充施機卵構(gòu)應(yīng)貞在資鄙格預(yù)敘審公摧告、虧采購押公告炕、采鵝購文害件、焰采購尋合同毫中，哭列明借對本稅國社羽會資果本的圈優(yōu)惠貌措施車及幅鑰度、曠外方科社會多資本液采購蟻我國騾生產(chǎn)主的貨頭物和愉服務(wù)經(jīng)要求介等相誠關(guān)政秧府采飛購政謎策，榆以及顧對社紐會資指本參鄰與采莊購活綢動和甲履約普保證濫的強軌制擔(dān)酸保要郊求。鳴社會地資本刻應(yīng)以囑支票曬、匯催票、延本票翁或金稈融機敘構(gòu)、武擔(dān)保斑機構(gòu)陵出具螺的保屆函等境非現(xiàn)專金形留式繳剪納保洋證金運。參絕加采雖購活出動的鼠保證脂金的佩數(shù)額沫不得執(zhí)超過冠項目別預(yù)算賞金額蛇的2攪%。白履約低保證轟金的甘數(shù)額丹不得果超過姨政府膝和社降會資龍本合承作項英目初滿始投院資總合額或紅資產(chǎn)側(cè)評估網(wǎng)值的敲10頌%。朵無固茶定資脹產(chǎn)投深資或太投資煙額不時大的梨服務(wù)殊型合噴作項莫目，著履約匆保證捎金的覺數(shù)額礎(chǔ)不得臺超過凈平均棕6個陷月的自服務(wù)金收入之額。撒甘第十深九條之項登目實扯施機汁構(gòu)應(yīng)倦組織諒社會滑資本貴進行徐現(xiàn)場桶考察證或召齊開采哨購前緣答疑教會，久但不鄭得單熊獨或賓分別殲組織晌只有哀一個殲社會基資本度參加核的現(xiàn)浮場考丟察和寬答疑贈會。慣昏第二陣十條糖項泉目實朽施機泉構(gòu)應(yīng)神成立遲專門揉的采粉購結(jié)臉果確序認談娃判工何作組績。按快照候模選社壁會資稼本的貪排名櫻，依虜次與蔬候選羅社會菜資本猴及與華其合占作的艇金融濁機構(gòu)旬就合午同中昌可變紙的細討節(jié)問扒題進嬸行合姐同簽籠署前傘的確塌認談鬼判，魚率先映達成憐一致艘的即藏為中押選者問。確肯認談眠判不箭得涉讓及合帖同中玉不可便談判身的核粗心條膊款，謠不得屑與排閘序在幅前但血已終扣止談師判的呀社會惱資本耽進行翠再次涼談判彎。扒凱第二混十一浙條躍確認案談判恰完成攏后，儀項目齒實施軋機構(gòu)煮應(yīng)與冤中選田社會厘資本便簽署哲確認川談判紗備忘位錄，緒并將疑采購攀結(jié)果穿和根腰據(jù)采獄購文糟件、夜響應(yīng)窮文件北、補悼遺文竟件和扣確認難談判乞備忘飼錄擬閃定的流合同續(xù)文本緞進行訪公示腹，公欣示期如不得箭少于宿5個斧工作字日。桶合同家文本潔應(yīng)將姿中選蛋社會類資本納響應(yīng)軋文件隨中的隔重要努承諾點和技狠術(shù)文減件等遠作為臨附件費。合手同文美本中烏涉及角國家件秘密乒、商穴業(yè)秘炸密的扒內(nèi)容裂可以節(jié)不公小示。舞鮮公示賊期滿甲無異寇議的恨項目疑合同再，應(yīng)按在政紀(jì)府審話核同想意后督，由好項目改實施牧機構(gòu)故與中插選社井會資淺本簽留署。邪起需要瞎為項鞏目設(shè)鐵立專江門項旅目公曲司的浪，待纏項目跌公司錦成立價后，朽由項寺目公勵司與溝項目勤實施朽機構(gòu)榆重新胳簽署踐項目殲合同賭，或幸簽署塘關(guān)于贈承繼鞠項目盲合同宴的補到充合山同。侵偏項目孫實施悔機構(gòu)誰應(yīng)在絮項目歡合同吵簽訂確之日刺起2帳個工與作日城內(nèi)，戒將項仍目合堤同在界省級靠以上餃人民吼政府厲財政土部門株指定逝的媒倍體上徒公告撲，但盟合同指中涉飾及國點家秘供密、咐商業(yè)訂秘密般的內(nèi)師容除駝外。展孫第二唉十二亞條式各級果人民秘政府宜財政冬部門諸應(yīng)當(dāng)賓加強犧對P城PP睛項目染采購關(guān)活動辦的監(jiān)起督檢中查，燦及時館處理千采購笛活動鹿中的澇違法感違規(guī)魄行為喉。征第五箱章瞎項目孝執(zhí)行三強第二玻十三念條柳社會漏資本示可依秤法設(shè)磁立項改目公悲司。誦政府近可指授定相陽關(guān)機論構(gòu)依厲法參其股項怨目公板司。瘋項目西實施差機構(gòu)淡和財捆政部忙門（另政府射和社灑會資嚼本合尺作中淚心）茂應(yīng)監(jiān)鏟督社啊會資棄本按捷照采慰購文喬件和胃項目岡合同文約定剪，按純時足燒額出拘資設(shè)肚立項俗目公楚司。甲騎第二趟十四鐘條貍項目默融資購由社且會資納本或亭項目愈公司踐負責(zé)問。社肝會資蹤本或奮項目訓(xùn)公司組應(yīng)及輔時開耀展融內(nèi)資方協(xié)案設(shè)繡計、綱機構(gòu)宇接洽猜、合曲同簽綁訂和磁融資舊交割謎等工筆作。森財政按部門磁（政央府和看社會慈資本裝合作僻中心票）和洞項目犧實施棉機構(gòu)濱應(yīng)做懼好監(jiān)田督管憐理工連作，隔防止艘企業(yè)煌債務(wù)稀向政畫府轉(zhuǎn)咳移。普泥社會詞資本麗或項羨目公士司未言按照襯項目坑合同沈約定很完成封融資露的，丹政府榴可提羅取履輛約保冊函直傘至終設(shè)止項富目合提同；還遇系欲統(tǒng)性戴金融佛風(fēng)險燭或不芒可抗吐力的殖，政夜府、位社會虛資本貸或項思目公寫司可原根據(jù)給項目賢合同谷約定描協(xié)商管修訂舅合同塵中相孫關(guān)融怠資條水款。兄鬧當(dāng)項墳?zāi)砍鋈ガF(xiàn)重依大經(jīng)捐營或譽財務(wù)確風(fēng)險蘋，威蘭脅或膚侵害少債權(quán)感人利蒼益時俱，債棄權(quán)人給可依寸據(jù)與蒸政府查、社炮會資體本或漫項目童公司姐簽訂梁的直奏接介烤入?yún)f(xié)緣議或脖條款撈，要寫求社蛋會資位本或貸項目始公司安改善嚴(yán)管理蓬等。禿在直犯接介鋼入?yún)f(xié)嘆議或絲條款慎約定省期限捆內(nèi)，搜重大練風(fēng)險槳已解喘除的副，債兩權(quán)人鏟應(yīng)停請止介真入。螞杠第二觸十五憲條潑項目減合同明中涉依及的顛政府泳支付決義務(wù)懶，財宰政部列門應(yīng)羨結(jié)合浴中長剖期財鴉政規(guī)堆劃統(tǒng)胡籌考啞慮，升納入得同級球政府朗預(yù)算油，按蘇照預(yù)才算管箏理相礎(chǔ)關(guān)規(guī)紋定執(zhí)鄭行。疫財政劉部門身（政糞府和俊社會蠟資本綱合作鞭中心仁）和觸項目滋實施修機構(gòu)骨應(yīng)建暖立政湊府和追社會機資本負合作津項目鉆政府忠支付佳臺賬禁，嚴(yán)淹格控雙制政夜府財耍政風(fēng)偏險。斜在政郊府綜鄰合財智務(wù)報縫告制祥度建塘立后享，政離府和蝴社會童資本次合作軋項目幣中的猴政府柜支付椅義務(wù)棵應(yīng)納滅入政過府綜權(quán)合財題務(wù)報鬧告。枕酬第二晨十六識條檢項目朵實施鴿機構(gòu)恩應(yīng)根雄據(jù)項絨目合矩同約惑定，托監(jiān)督壤社會保資本瓶或項持目公倘司履滾行合投同義渾務(wù)，彎定期共監(jiān)測干項目登產(chǎn)出序績效遍指標(biāo)驅(qū)，編校制季衫報和喊年報欺，并銹報財違政部勢門（狂政府場和社昂會資趣本合社作中蝴心）瑞備案推。培及政府儀有支扭付義迫務(wù)的乖，項葬目實霞施機沉構(gòu)應(yīng)臭根據(jù)巡項目伸合同清約定蓄的產(chǎn)降出說龍明，暖按照咽實際括績效希直接疏或通綠知財沖政部傭門向診社會除資本桃或項剝目公桐司及激時足頌額支勵付。燦設(shè)置王超額生收益披分享攪機制雖的，釀社會坡資本京或項旋目公環(huán)司應(yīng)殺根據(jù)賢項目蘇合同斤約定傭向政振府及屈時足煮額支蝶付應(yīng)爭享有槳的超侄額收摟益。臟邊項目幸實際吧績效并優(yōu)于首約定極標(biāo)準(zhǔn)央的，豈項目劍實施歌機構(gòu)秋應(yīng)執(zhí)舊行項向目合爺同約石定的爭獎勵攻條款解，并桌可將菠其作上為項比目期木滿合況同能花否展溜期的聾依據(jù)賄；未型達到矮約定芒標(biāo)準(zhǔn)騰的，晝項目鞭實施白機構(gòu)腐應(yīng)執(zhí)怎行項難目合漠同約富定的殖懲處取條款熔或救軟濟措虜施。訂董第二枯十七豆條館社會時資本侵或項暴目公僑司違榨反項爽目合廳同約僅定，侄威脅牽公共帝產(chǎn)品汽和服質(zhì)務(wù)持違續(xù)穩(wěn)廢定安眨全供饞給，顆或危蓄及國現(xiàn)家安樹全和小重大縣公共印利益勢的，群政府勢有權(quán)平臨時柱接管永項目狗，直值至啟演動項峽目提遞前終用止程望序。鹽鴿政府村可指儀定合坦格機攝構(gòu)實畏施臨洗時接欄管。惹臨時笑接管膨項目塌所產(chǎn)揪生的劣一切炎費用葉，將夠根據(jù)綠項目斷合同至約定增，由穗違約艙方單公獨承宗擔(dān)或盜由各穩(wěn)責(zé)任甩方分涉擔(dān)。讓社會撓資本梯或項徹目公黑司應(yīng)諷承擔(dān)殘的臨旗時接斜管費音用，糠可以繁從其蠻應(yīng)獲鴨終止烈補償誕中扣倒減。諷苦第二猴十八悠條波在項瓦目合勿同執(zhí)雙行和攜管理瓣過程隨中，串項目絮實施蛾機構(gòu)秤應(yīng)重潛點關(guān)供注合歡同修坦訂、摸違約鳴責(zé)任檔和爭徐議解喝決等鏈工作勒。踢句（一矮）合薦同修絡(luò)訂。刃典按照腥項目最合同奉約定府的條皇件和輪程序換，項寶目實討施機奏構(gòu)和單社會跑資本兔或項啟目公贈司可四根據(jù)況社會恒經(jīng)濟娘環(huán)境創(chuàng)、公豆共產(chǎn)勢品和用服務(wù)花的需培求量晉及結(jié)血構(gòu)等兼條件賄的變浙化，繭提出完修訂斤項目倆合同頭申請篇，待旗政府草審核迫同意伴后執(zhí)備行。亦遼（二績）違晉約責(zé)隱任。蠅敬項目機實施喊機構(gòu)贈、社度會資踏本或榴項目網(wǎng)公司跟未履駐行項尿目合摔同約懷定義葉務(wù)的傲，應(yīng)可承擔(dān)講相應(yīng)語違約已責(zé)任傻，包呆括停討止侵鵝害、蹈消除嫂影響旬、支慨付違速約金坑、賠您償損援失以雁及解殼除項跨目合乘同等向。具梅（三茅）爭料議解次決。計第在項竿目實撫施過稈程中略，按拍照項招目合域同約宅定，鄙項目流實施鍵機構(gòu)劇、社甘會資裕本或枕項目卸公司納可就核發(fā)生洪爭議軟且無寫法協(xié)弊商達壩成一珠致的督事項攪，依別法申甲請仲銹裁或耐提起扭民事賓訴訟績?；爬U第二且十九溜條侮項目儲實施腎機構(gòu)牲應(yīng)每途3-勒5年折對項霜目進躁行中蓄期評姿估，奴重點良分析昏項目孟運行與狀況導(dǎo)和項華目合茫同的舞合規(guī)放性、倚適應(yīng)破性和栽合理敬性；禾及時汪評估摸已發(fā)顫現(xiàn)問乓題的督風(fēng)險松，制困訂應(yīng)落對措萌施，為并報張財政忽部門從（政往府和艙社會腎資本適合作某中心打）備衫案。幸蝴第三棋十條裂政避府相抱關(guān)職戰(zhàn)能部粥門應(yīng)修根據(jù)式國家擱相關(guān)貢法律溝法規(guī)研對項斃目履衰行行億政監(jiān)任管職勺責(zé)，傅重點夸關(guān)注貼公共遲產(chǎn)品脂和服診務(wù)質(zhì)導(dǎo)量、矮價格穩(wěn)和收襲費機震制、盟安全塘生產(chǎn)貸、環(huán)疲境保毅護和組勞動部者權(quán)壩益等壞。只序社會些資本很或項渡目公千司對壽政府烏職能痛部門會的行熊政監(jiān)學(xué)管處階理決宅定不訂服的初，可清依法琴申請亮行政切復(fù)議執(zhí)或提寸起行專政訴哄訟。局灘第三田十一弊條檔政府件、社覆會資偶本或焰項目幼公司贊應(yīng)依牛法公口開披敞露項窄目相延關(guān)信雨息，隔保障膽公眾壞知情綁權(quán)，相接受塌社會標(biāo)監(jiān)督禍。濟姜社會胡資本刻或項誼目公四司應(yīng)丹披露覺項目述產(chǎn)出拋的數(shù)右量和鍬質(zhì)量應(yīng)、項書目經(jīng)喬營狀槽況等版信息溫。政信府應(yīng)吉公開忠不涉棕及國下家秘遙密、克商業(yè)門秘密艇的政憑府和辛社會亂資本搬合作賣項目說合同只條款并、績努效監(jiān)案測報熱告、垂中期酸評估清報告考和項艇目重執(zhí)大變握更或檔終止豪情況倆等。抱粗社會榴公眾席及項肝目利躬益相賠關(guān)方考發(fā)現(xiàn)豈項目銅存在紅違法測、違視約情健形或繩公共內(nèi)產(chǎn)品刑和服辭務(wù)不賢達標(biāo)酷準(zhǔn)的通，可籮向政倦府職就能部擊門提步請監(jiān)租督檢縫查。春第六糞章碼項目廊移交漢怕第三偵十二剪條異項目達移交誰時，姓項目董實施際機構(gòu)饑或政宇府指捎定的詠其他腫機構(gòu)蘆代表其政府祖收回堤項目作合同勝約定草的項聽目資蟻產(chǎn)。微漆項目賓合同球中應(yīng)荒明確昂約定恒移交供形式勉、補青償方輕式、哀移交樹內(nèi)容粗和移月交標(biāo)惑準(zhǔn)。墊移交拿形式揮包括漿期滿喪終止憂移交庭和提妻前終渡止移漢交；械補償槳方式弄包括巧無償糧移交箭和有秩償移染交；申移交鳳內(nèi)容擋包括康項目顆資產(chǎn)受、人悟員、斑文檔伏和知召識產(chǎn)紛權(quán)等惠；移唐交標(biāo)挪準(zhǔn)包聞括設(shè)哲備完察好率哨和最錫短可撇使用駕年限劈等指贏標(biāo)。愿炸采用構(gòu)有償墊移交閘的，獲項目教合同傳中應(yīng)酒明確柜約定句補償滑方案賀；沒獲有約復(fù)定或冊約定軋不明臥的，才項目浸實施懷機構(gòu)評應(yīng)按端照“無恢復(fù)孟相同雷經(jīng)濟較地位德”原蔬則擬濟定補謀償方像案，牧報政暗府審?fù)砗送勔夂笤V實施痰。潔剛第三旺十三褲條否項目償實施側(cè)機構(gòu)泄或政教府指凝定的背其他義機構(gòu)療應(yīng)組賞建項辭目移衫交工紫作組洞，根擔(dān)據(jù)項場目合刷同約如定與焦社會墾資本竭或項與目公昏司確休認移居交情餅形和撐補償資方式偷，制追定資蠶產(chǎn)評賺估和霞性能件測試衫方案趕。迅白項目越移交懇工作椒組應(yīng)衛(wèi)委托普具有毅相關(guān)旬資質(zhì)野的資志產(chǎn)評擱估機仁構(gòu)，匪按照物項目籌合同吼約定晴的評它估方夾式，爹對移魂交資粉產(chǎn)進理行資越產(chǎn)評科估，境作為晉確定傻補償暮金額蒙的依蹦據(jù)。淡濤項目幻移交乓工作步組應(yīng)登嚴(yán)格炸按照陪性能點測試稻方案漲和移姨交標(biāo)誓準(zhǔn)對樂移交崖資產(chǎn)數(shù)進行慘性能弊測試清。性竹能測堤試結(jié)隨果不民達標(biāo)惠的，冒移交腎工作輕組應(yīng)莫要求尾社會祝資本虎或項債目公垂司進曉行恢廳復(fù)性周修理須、更撫新重羞置或炊提取近移交組維修冤保函被。精傲第三薪十四榮條票社會獎資本忙或項視目公丸司應(yīng)柔將滿沫足性吵能測熔試要保求的觸項目盆資產(chǎn)次、知皆識產(chǎn)妖權(quán)和江技術(shù)傅法律蟲文件及，連要同資船產(chǎn)清規(guī)單移奶交項倒目實勻施機航構(gòu)或業(yè)政府狗指定鎮(zhèn)的其等他機探構(gòu)，鮮辦妥繼法律缺過戶柿和管斜理權(quán)家移交司手續(xù)窄。社嘉會資怒本或沿項目值公司憐應(yīng)配紅合做買好項符目運間營平透穩(wěn)過架渡相杰關(guān)工息作。野丟第三姿十五趴條接項目兩移交愁完成煙后，深財政董部門蛛（政云府和啄社會外資本甜合作地中心竿）應(yīng)悟組織綱有關(guān)絞部門座對項孫目產(chǎn)勁出、果成本付效益你、監(jiān)田管成辱效、宋可持運續(xù)性迅、政卸府和肝社會倒資本斃合作練模式狼應(yīng)用稱等進瘡行績瞧效評嶄價，照并按守相關(guān)手規(guī)定肌公開駕評價翼結(jié)果衫。評啞價結(jié)證果作哀為政濾府開用展政掏府和尾社會張資本桃合作網(wǎng)管理仙工作馳決策志參考致依據(jù)姜。賊第七寶章掩附則蒸桑第三吸十六還條鐮本操猛作指傅南自畫印發(fā)猜之日柜起施辭行，土有效努期3瞇年。眼涼第三磚十七宜條職本操圍作指摧南由順財政第部負食責(zé)解絲釋。托宇附：醉1.晨政吃府和暴社會看資本年合作渴項目租操作撿流程粥圖沸謀公避掀2.衡名維詞解普釋絨章附1沒榨政府眾和社喜會資進本合玻作項門目操昂作流猴程圖劉呢謝附2臉先名詞缸解釋緒奇1.讀全生逼命周衡期（燈Wh棄ol籠e循Li告fe悼C沃yc潛le克），略是指乖項目眼從設(shè)絡(luò)計、腐融資庸、建鼠造、念運營膊、維疊護至融終止于移交間的完侵整周壺期激。漠匙2.峰產(chǎn)出訊說明研（O兩ut徒pu桃t助Sp汗ec天if處ic墳at獻io價n）眨，是炕指項觀目建運成后西項目夸資產(chǎn)酸所應(yīng)擾達到鐵的經(jīng)溉濟、哄技術(shù)既標(biāo)準(zhǔn)脆，以姓及公榨共產(chǎn)樣品和盜服務(wù)芝的交吼付范覽圍、虧標(biāo)準(zhǔn)踢和績腔效水刪平等浙。知候3.景物有填所值湯（V懶al伍ue尿f瘡or右M孤on快ey槐,考VF掘M）忽，是量指一蹲個組僑織運修用其乘可利消用資懼源所潑能獲梅得的懂長期料最大鹽利益鬼。V邀FM尤評價驗是國豐際上胞普遍土采用脫的一凡種評奉價傳丈統(tǒng)上謝由政陪府提閘供的銀公共友產(chǎn)品牙和服鈴務(wù)是寒否可咳運用詳政府本和社撓會資胸本合違作模漁式的哲評估和體系轉(zhuǎn)，旨短在實行現(xiàn)公論共資饞源配港置利盛用效村率最閃優(yōu)化棟。玻制4.與公共畜部門況比較蹲值（詳Pu賤bl荷ic劉S枝ec莊to蝕r澡Co狡mp柏ar賞at鎖or迫,蹦PS灶C）愧，是禽指在苗全生變命周謠期內(nèi)擱，政襖府采弟用傳臣統(tǒng)采秩購模裕式提棋供公朗共產(chǎn)治品和戲服務(wù)柳的全踢部成崗本的獵現(xiàn)值羞，主錫要包仁括建倘設(shè)運度營凈久成本背、可沖轉(zhuǎn)移雁風(fēng)險允承擔(dān)療成本俱、自境留風(fēng)齡險承溉擔(dān)成編本和栽競爭厚性中鴨立調(diào)潔整成鴿本等巧。罷帆5.練使用萌者付三費（仰Us擠er腎C涉ha致rg媽e）晶，是汗指由筍最終徒消費炕用戶縣直接期付費嗎購買萬公共本產(chǎn)品丘和服旬務(wù)。勾昂6.斤可行但性缺摸口補居助（抹Vi跡ab瓶il從it惜y炭Ga蛙p或Fu墓nd礙in引g）艙，是式指使默用者曬付費起不足統(tǒng)以滿哪足社無會資上本或難項目與公司罵成本焰回收站和合超理回愈報，往而由