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公共組織人力資源管理(科學(xué)名詞)科學(xué)名詞01內(nèi)容介紹我國(guó)現(xiàn)狀改革政策建議特點(diǎn)介紹存在的問題目錄03050204基本信息公共組織人力資源是整個(gè)社會(huì)人力資源的主要組成部分,公共組織人力資管理也是整個(gè)社會(huì)人力資源管理系統(tǒng)的一部分,它們分別具有一般意義上的人力資源和人力資源管理的含義、屬性等。公共組織人力資源管理的特點(diǎn)有:公共性、服務(wù)性、公開性、復(fù)雜性、穩(wěn)定性、高資本性。內(nèi)容介紹內(nèi)容介紹眾所周知,人力資源是人類所有資源中最寶貴并且是最有決定意義的資源,得人才者得天下,失人才者失天下。這是一條古訓(xùn),也是一條顛撲不破的真理。組織在發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)而參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,最需要的就是人才,最關(guān)鍵的是使組織具有相對(duì)高素質(zhì)的人力資源的綜合水平。如果組織能擁有所需要的人才資源是無限的,那么組織繁榮發(fā)展的成功率就非常之高。但是,在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中,受到地域、經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)政治、文化等等多種因素的制約,組織內(nèi)部所擁有的人才資源必然是有限的,其人力資源的綜合水平也較難在本領(lǐng)域中占據(jù)最高位置。公共組織人力資源是整個(gè)社會(huì)人力資源的主要組成部分,公共組織人力資管理也是整個(gè)社會(huì)人力資源管理系統(tǒng)的一部分,它們分別具有一般意義上的人力資源和人力資源管理的含義、屬性等。但要得出公共組織人力資源與公共組織人力資源管理的定義,需闡釋和界定“公共組織”的含義。因?yàn)椤肮步M織”這四個(gè)字在一定程度上決定了公共組織人力資源與公共組織人力資源管理所具有的特殊性,所以,應(yīng)先從此處入手。那么,何謂公共組織呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)家??怂?Hicks)曾經(jīng)這樣定義:公共組織是指這樣一種提供服務(wù)和產(chǎn)品的組織,其所提供服務(wù)和產(chǎn)品的范圍與種類不是由消費(fèi)者的直接愿望決定的,而是由政府機(jī)構(gòu)決定的,在民主社會(huì),是由公民的代表來決定的。公共組織是相對(duì)于私營(yíng)組織而言的一種組織形態(tài),它是以公共權(quán)力為基礎(chǔ)的,這種公共權(quán)力產(chǎn)生于社會(huì),并凌駕于社會(huì)之上,具有明顯的強(qiáng)制性。公共組織存在的合法性受到公眾的信任與支持,公共組織依法管理社會(huì)公共事務(wù),其目標(biāo)是謀取社會(huì)的公共利益,對(duì)社會(huì)與公眾負(fù)責(zé),而不偏私于某個(gè)政黨或集團(tuán)的獨(dú)特利益。特點(diǎn)介紹特點(diǎn)介紹1.公共性公共組織不同于企業(yè),它是建立在人民的公意達(dá)成和公意授權(quán)的基礎(chǔ)上,公共組織的一切行為,都必須符合和有利于公民的意志、利益和需求,有悖于此的公共組織必然喪失其存在的基本依據(jù)。公共組織人力資源管理必須緊緊圍繞為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的組織目標(biāo)來進(jìn)行。從政府組織來看,它產(chǎn)生于社會(huì)發(fā)展的需要(國(guó)家形成),并以社會(huì)發(fā)展需要為基礎(chǔ)形成了公共行政職能。在實(shí)施本組織人力資源管理的過程中,它要不斷地采納、代表和反映社會(huì)公眾對(duì)它的要求,可以說,政府組織的生命力是來之于它的公共性,因此,公共性是政府組織人力資源管理的根本屬性所在。從非營(yíng)利組織來看,它是為適應(yīng)社會(huì)公眾自我管理的需要而產(chǎn)生的組織。特別是,隨著我國(guó)政府管理體制改革的進(jìn)一步深入,政府會(huì)將大量的社會(huì)職能轉(zhuǎn)移出來,交還給非營(yíng)利組織去承擔(dān),非營(yíng)利組織人力資源管理的社會(huì)自主性將進(jìn)一步得到擴(kuò)大,其公共性將更加突出。公共管理著眼于社會(huì)全局的“公共性”特征,以及關(guān)系到社會(huì)大多數(shù)成員切身利益和生活質(zhì)量的“社會(huì)性”管理內(nèi)涵,都與企業(yè)追求自身利潤(rùn)最大化的要求完全不同。因此,正因?yàn)楣步M織人力資源管理與企業(yè)人力資源管理的理念和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)存在著差異,我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒企業(yè)人力資源管理的理論和方法時(shí)應(yīng)有所選擇。同時(shí),也應(yīng)當(dāng)指出,我們強(qiáng)調(diào)公共組織人力資源管理的公共性,并不意味著不考慮成本。我國(guó)現(xiàn)狀我國(guó)現(xiàn)狀公共組織人力資源管理存在問題的原因是多方面的,從歷史和現(xiàn)實(shí)的狀況分析,當(dāng)前主要有以下幾個(gè)方面:1.人力資源管理主體單位缺乏主動(dòng)性,社會(huì)環(huán)境較差。這里所說的人力資源管理主體單位,是指人才直接管理、使用和受益的地區(qū)、部門、企事業(yè)單位。他們的觀念意識(shí)和所營(yíng)造的區(qū)域環(huán)境對(duì)人才使用和人才成長(zhǎng)關(guān)系極大。不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“人才效應(yīng)”特別是關(guān)鍵人才的作用認(rèn)識(shí)不清,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源而且是最重要最強(qiáng)勢(shì)的資源理解不深:在人事管理中,尚未實(shí)現(xiàn)由人事檔案管理到人力資源管理,再到人才資本理論的轉(zhuǎn)變。能調(diào)動(dòng)人力資源管理主體單位積極性,并有約束力的辦法不多。伴隨著物質(zhì)財(cái)富的豐富和社會(huì)的進(jìn)步,提高生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自由而全面的發(fā)展是大家向往和追求的目標(biāo)。2.人才個(gè)體自身存在著缺失和不足。雖然從總體上我們可以對(duì)各類人才的綜合表現(xiàn)及其潛質(zhì)做出積極而樂觀的評(píng)價(jià),但是當(dāng)前人才個(gè)體中也存在著一些缺陷和毛病。存在的問題存在的問題1.公共組織人力資源開發(fā)環(huán)境欠完善。公共組織的干部人事制度改革,目的是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的環(huán)境,為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造一個(gè)良好條件。但是在目前,人才能上不能下的問題還很突出。具體表現(xiàn)在:一是政策環(huán)境較差。許多人才政策雖然制定了,但停留在口號(hào)里、文件上,兌現(xiàn)落實(shí)不夠,有的在實(shí)施中受人為因素的干擾太多,誠(chéng)信度低。二是人文環(huán)境不好。許多地方和單位只重視人才引進(jìn)和使用,不注意關(guān)心和解決人才的實(shí)際問題,“尊重知識(shí)、尊重人才”的氣氛還不濃,妒忌、排擠和壓抑人才的現(xiàn)象還很有市場(chǎng)。三是發(fā)展環(huán)境較差。許多地方對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的軟環(huán)境和硬環(huán)境治理不夠,如交通、通訊、城市建設(shè)落后,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革步伐較慢,法制不夠健全,社會(huì)不夠文明,對(duì)外開放形象不佳,使人才感到創(chuàng)業(yè)、生活的環(huán)境太差,人生價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。使許多優(yōu)秀的年輕人才錯(cuò)過了施展才華的最佳時(shí)機(jī),受到了不公平的待遇。2.工作方法不夠科學(xué)。人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌安排、宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)不夠明確??咳瞬诺淖匀怀砷L(zhǎng)去選用,工作缺乏超前性和預(yù)見性,往往是在需要時(shí)臨時(shí)抱佛腳,工作顯得忙亂和被動(dòng),沒有做到人力資源開發(fā)和引進(jìn)適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。在人力資源的開發(fā)中,特別是在人才的培訓(xùn)工作中,還沒有形成一套行之有效的提高人才綜合素質(zhì)的辦法,重單項(xiàng)、專業(yè)的培訓(xùn),忽略綜合素質(zhì)的提高,忽略對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的重點(diǎn)培養(yǎng)。改革政策建議改革政策建議隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的全球化,社會(huì)分工越來越細(xì),專業(yè)化程度越來越高,組織發(fā)展要使用的人才種類和要吸納和保全人才資源的支出也在不斷增加。入世后的中國(guó)公共組織,為了激活組織的人力資源,規(guī)范組織的管理,開發(fā)本單位人員的潛能,提升組織的辦事效率,構(gòu)建科學(xué)高效的、適合自身特點(diǎn)的人力資源管理制度體系,是當(dāng)務(wù)之急。建立有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機(jī)制,開辟有利于優(yōu)秀年輕干部健康成長(zhǎng)的“快車道”。針對(duì)“目前公共組織人力資源管理中存在的主要問題”這一問題,建立有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機(jī)制,必須有效解決現(xiàn)行人才機(jī)制的各種弊端,大力推進(jìn)人才機(jī)制創(chuàng)新。提出了以下幾個(gè)方面的對(duì)策:(一)人力資源管理的全球化,信息化這是由組織的全球化所決定的。組織的全球化,必然要求人力資源管理策略的全球化。通過人力資源的開發(fā)與培訓(xùn)使得我們的管理者和被管理者具有全球的概念。尤其是加入WTO以后,我們所面對(duì)的就是人才流動(dòng)的國(guó)際化以及無國(guó)界。人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化。人才的價(jià)值(價(jià)格)就不僅僅是在一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)體現(xiàn),而更多的是要按照國(guó)際市場(chǎng)的要求來看待人才價(jià)值??缥幕娜肆Y源管理成為重要內(nèi)容。適應(yīng)時(shí)代要求,健全市場(chǎng)管理機(jī)制,實(shí)行人力資源管理的市場(chǎng)化運(yùn)作。逐步把市場(chǎng)對(duì)人力資源配置的基礎(chǔ)性作用同黨和政
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