全面推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展心得體會

全面推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展心得體會生態(tài)環(huán)境部近日全面部署新一年度黃河流域固體廢物傾倒排查整治工作，推動黃河流域“清廢行動”走向深入，是從源頭解決污染治理、改善黃河生態(tài)環(huán)境的重要舉措。黃河是中華民族的母親河。全面推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是著眼中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展確定的重大國家戰(zhàn)略。近年來，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計方案已經(jīng)出臺，對全流域的綠色轉(zhuǎn)型做出安排。此外，生態(tài)環(huán)境保護、治理攻堅戰(zhàn)行動方案等一系列部署相繼實施，特別是黃河保護法也于今年4月1日起施行，推動黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。但同時也要看到黃河保護治理形勢的復(fù)雜和嚴(yán)峻。黃河流域大部分屬于干旱和半干旱地區(qū)，降水少，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源量十分有限。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬等資源豐富，但開發(fā)模式相對落后，造成水資源過度開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚重倚能，部分地區(qū)污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患較多。作為黃河流域生態(tài)環(huán)境全要素全領(lǐng)域保護治理的重要方面，2021年以來，有關(guān)部門連續(xù)兩年組織開展黃河流域“清廢行動”，對黃河干流及部分支流（段）的固體廢物傾倒情況進行全面排查整治，共排查黃河流域9省（自治區(qū)）55地市（自治州），排查面積約13.3萬平方公里，累計排查問題點位2049個，共計清理各類固體廢物8888.2萬噸。通過整治，黃河流域生態(tài)環(huán)境安全系數(shù)有效提高，為貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略打下了堅實基礎(chǔ)。保護母親河，必須咬定目標(biāo)，久久為功。按照新部署，一方面要鞏固已經(jīng)取得的成績，另一方面再將黃河流域9?。ㄗ灾螀^(qū)）的重要支流、重要湖庫、重點工業(yè)園區(qū)、國家級自然保護區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域納入排查整治范圍，覆蓋面積近20萬平方公里。“清廢行動”將進一步倒逼地方加強固體廢物處置能力建設(shè)，督促固體廢物產(chǎn)生及處置單位強化自身管理，同時保持嚴(yán)厲打擊固體廢物違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，形成有力震懾，達到標(biāo)本兼治的目的。黃河寧，天下平。沿黃各省份應(yīng)把推進黃河戰(zhàn)略作為推動自身高質(zhì)量發(fā)展的機遇，善待黃河、善用黃河，正確處理生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，共同唱好新時代的“黃河大合唱”，讓黃河成為綠色環(huán)保的生態(tài)河、長治久安的“安瀾河”、造福人民的“幸福河”。新中國成立70多年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)了治黃事業(yè)新篇章，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大變化。同時也要清醒地看到，當(dāng)前黃河流域高質(zhì)量發(fā)展仍面臨資源剛性約束、空間開發(fā)失調(diào)、生態(tài)環(huán)境脆弱、治理效率低下等多重制約。這些問題，表象在黃河，根子在流域。因此，在高質(zhì)量發(fā)展背景下，需要以善治思維和善治方式建立健全黃河流域治理體系，推進黃河流域治理能力現(xiàn)代化。推動黃河流域主體功能區(qū)的分類治理。流域是我國主體功能區(qū)戰(zhàn)略落實的重要載體之一。在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展過程中，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略是關(guān)鍵一環(huán)。對于三江源、祁連山等承擔(dān)著水源涵養(yǎng)生態(tài)功能的地區(qū)，要以保護生態(tài)、創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品為核心功能，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局；對于河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)，要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提供高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給，保證糧食安全；對于包括鄭州、濟南、西安等在內(nèi)的各城市化地區(qū)，要加強集聚程度，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，通過探索建立產(chǎn)業(yè)、人口和生態(tài)環(huán)境等清晰標(biāo)準(zhǔn)，提高區(qū)域的空間經(jīng)濟和人口承載力；對于貧困地區(qū)，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，實現(xiàn)從“看河吃飯”到“借河致富”的轉(zhuǎn)變，讓黃河真正成為脫貧致富的“幸福河”。從生態(tài)治理的角度來說，黃河流域地理空間跨度大，針對黃河流域上游、中游、下游的生態(tài)環(huán)境差異，既要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜游則游、宜工則工，又要推進山水林田湖草生態(tài)空間一體化保護，形成上游“中華水塔”穩(wěn)固、中下游生態(tài)宜居的生態(tài)安全格局。推動黃河流域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的系統(tǒng)治理。推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，必須按照空間均衡原則，統(tǒng)籌人口、水源與土地的關(guān)系，更加突出對“人”的生產(chǎn)生活行為管控和對“地”的空間優(yōu)化配置，共同形成水陸統(tǒng)籌的流域空間綜合治理格局，實現(xiàn)系統(tǒng)治理。從人口分布來看，黃河流域95％以上的人口集中在不到50％的土地上，人口分布存在比較嚴(yán)重的“土地偏置”現(xiàn)象。因此，要優(yōu)化黃河流域人口空間結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)流域內(nèi)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，構(gòu)建黃河流域人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。從水源節(jié)約集約方面來看，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高用水的生態(tài)效率。從土地空間來看，要明確黃河流域城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，明確生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確上中下游生態(tài)空間布局、生態(tài)功能定位和生態(tài)保護目標(biāo)，提高土地資源使用效率。在空間管控和空間優(yōu)化的基礎(chǔ)上，通過資本、勞動力和人力資本等要素的區(qū)域轉(zhuǎn)移與合理流動，進一步提高資源的空間配置效率。推動黃河流域公眾參與的協(xié)商治理。流域的公共屬性決定了流域治理中公眾參與的必要性。黨的十九大報告強調(diào)，著力解決突出環(huán)境問題，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。提升公眾環(huán)境保護參與度，是生態(tài)治理的一項基礎(chǔ)性工程，公眾參與可以為流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供內(nèi)生動力。要保護好黃河，根本上要依靠廣大人民群眾的力量，而其保護成效的體現(xiàn)有賴于沿岸地區(qū)群眾參與的主動性、有效性和創(chuàng)造性。因此，黃河流域善治應(yīng)充分調(diào)動公眾在治理進程中主體作用的發(fā)揮，激發(fā)社會的活力和治理能力。首先，要實行信息公開。決策制定前發(fā)布關(guān)于黃河流域規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)等有關(guān)信息，并定期向公眾公布黃河流域決策的實施情況，保障公眾的知情權(quán)。其次，引導(dǎo)公眾參與決策的制定與實施?？赏ㄟ^聽證會、問卷調(diào)查、專家咨詢等方式，聽取公眾關(guān)于黃河流域治理的各項決策的意見，確保決策的科學(xué)化、民主化、透明化。再次，鼓勵公眾參與糾紛解決。公眾可以通過舉報信箱、熱線電話、新聞曝光等各種方式進行監(jiān)督，真正參與到黃河流域執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測等工作中來。推動黃河流域風(fēng)險防范的強監(jiān)管治理。隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實施，黃河流域水利建設(shè)投資體量大、項目多，建設(shè)進度緊、質(zhì)量要求高的特點將在今后較長一段時期延續(xù)，安全管理難度加大，安全風(fēng)險也隨之增多。應(yīng)對黃河流域大規(guī)模水利建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)，必須完善監(jiān)管體系，強化監(jiān)管手段，提升治理能力，保證黃河流域水利事業(yè)健康發(fā)展。一是要建立健全強監(jiān)管制度。遵循水利服務(wù)于民生的宗旨，建立健全水利監(jiān)管制度及其體系，通過強監(jiān)管讓最嚴(yán)格制度長牙，使控制紅線帶電，形成不可越雷池一步的硬約束。二是要敢于問責(zé)。明確并強化黃河流域內(nèi)各層級行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任，對不作為、慢作為、亂作為的干部嚴(yán)肅追責(zé)。只有時刻高懸“達摩克利斯之劍”，才能更有效地發(fā)揮好震懾作用。三是要創(chuàng)新強監(jiān)管手段。加強信息共享和資源整合，合理運用執(zhí)法、飛檢、暗訪、群眾舉報、督查等多種手段和方式，全面加強黃河流域水利監(jiān)管。推動黃河流域制定《黃河保護法》的依法治理。法是善治之前提。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，要高度重視用良法善治助推流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。域外國家流域環(huán)境問題得到根本性控制，無不得益于重視流域統(tǒng)一立法。如澳大利亞的《特拉華河流域管理協(xié)定》和《田納西河流域管理局法案》、美國的《墨累—達令流域協(xié)定》、跨國的《萊茵河保護公約》等，均為流域善治提供了法律保障。鑒于黃河流域的重要性與環(huán)境問題的紛繁復(fù)雜性，需要從國家戰(zhàn)略的高度，制定一部統(tǒng)一的《黃河保護法》。制定《黃河保護法》，是將習(xí)近平總書記重要指示和黨中央戰(zhàn)略部署以法律形式予以貫徹落實、轉(zhuǎn)化為保護黃河的國家意志和社會行為準(zhǔn)則的最有效措施，是維護