建設項目環(huán)境保護管理條例解讀

建設項目環(huán)境保護管理條例解讀主要內(nèi)容《條例》修改的背景及依據(jù)《條例》修改的主要內(nèi)容現(xiàn)狀建設項目驗收相關要求修改的背景

老的《建設項目環(huán)境保護管理條例》是1998年11月29日頒布施行的，實施近二十年。隨著國務院行政審批制度改革的不斷深入，對建設項目環(huán)境保護管理提出了簡政放權，強化事中事后監(jiān)管和責任追究等新的要求?，F(xiàn)行《條例》已不能滿足實際需要，暴露出較多問題，亟待修改完善。主要包括：一是有關驗收、試生產(chǎn)、環(huán)評前置審批等條款，已與新《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評價法》等上位法不一致，二是有關環(huán)評審批的內(nèi)容與國務院簡政放權、放管服改革要求不相適應，與環(huán)境管理轉(zhuǎn)型要求存在較大差距。修改的背景

老的《建設項目環(huán)境保護管理條例》是1998年11月29日頒布施行的，實施近二十年。隨著國務院行政審批制度改革的不斷深入，對建設項目環(huán)境保護管理提出了簡政放權，強化事中事后監(jiān)管和責任追究等新的要求?，F(xiàn)行《條例》已不能滿足實際需要，暴露出較多問題，亟待修改完善。主要包括：一是有關驗收、試生產(chǎn)、環(huán)評前置審批等條款，已與新《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評價法》等上位法不一致，二是有關環(huán)評審批的內(nèi)容與國務院簡政放權、放管服改革要求不相適應，與環(huán)境管理轉(zhuǎn)型要求存在較大差距。修改的主要依據(jù)

一是上位法。2016年修改后的《環(huán)境影響評價法》，將環(huán)評審批與企業(yè)投資項目審批脫鉤，取消行業(yè)預審，并將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，加大了對“未批先建”的處罰等。2014年新修改的《環(huán)境保護法》和2015年新修改的《大氣污染防治法》均刪除了建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收的規(guī)定。上述這些上位法中已經(jīng)修改的內(nèi)容，是本次《條例》修改的重要依據(jù)之一。二是有關“放管服”改革文件。2013年以來黨中央、國務院印發(fā)了一系列有關“放管服”改革文件，要求轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權，強化事中事后監(jiān)管。2014年12月，國辦印發(fā)《精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》（國辦發(fā)〔2014〕59號），要求簡化投資審批程序，將環(huán)評等行政審批事項，由前置“串聯(lián)”審批改為“并聯(lián)”審批。2015年10月11日國務院《關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕57號）取消了省、市、縣級環(huán)境保護行政主管部門實施的建設項目試生產(chǎn)審批事項。這些“放管服”改革系列要求，是本次《條例》修改又一重要依據(jù)?！稐l例》修改的主要內(nèi)容

一、取消環(huán)評單位資質(zhì)管理；二、取消竣工環(huán)保驗收行政許可，將竣工驗收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設單位；三、增加“不予審批情形”條款，明確環(huán)評審批要求；四、明確環(huán)境影響技術評估法律地位；五、取消“試生產(chǎn)期間要求”；六、進一步加大了違法處罰和責任追究力度；七、強化信息公開和公眾參與；八、其他與新環(huán)評法、環(huán)境保護法不一致的內(nèi)容進行了修改。

《條例》修改的主要內(nèi)容

（一、取消環(huán)評單位資質(zhì)管理）

1）刪去第六條第二款

刪除前：第六條國家實行建設項目環(huán)境影響評價制度。

建設項目的環(huán)境影響評價工作，由取得相應資格證書的單位承擔。

修改后：第六條國家實行建設項目環(huán)境影響評價制度。2）刪去第十三條資格審查制度3）刪去第二十九條“吊銷資格證書”條款但是環(huán)評法對資質(zhì)仍然是有要求的（第十九、二十條）《條例》修改的主要內(nèi)容

（二、取消竣工環(huán)保驗收行政許可）將建設項目環(huán)保設施竣工驗收由環(huán)保部門驗收改為建設單位自主驗收。修改前：建設單位應當向?qū)徟擁椖康沫h(huán)保部門申請環(huán)境保護設施竣工驗收，需要進行試生產(chǎn)的應當自建設項目投入試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)申請驗收。環(huán)境部門應當自收到驗收申請之日起30日內(nèi)完成驗收。修改后：建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告。建設單位在環(huán)境保護設施驗收過程中，應當如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調(diào)試情況，不得弄虛作假。除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設單位應當依法向社會公開驗收報告。《條例》修改的主要內(nèi)容

（三、增加“不予審批情形”條款）明確了五種不予批準的情形：（一）建設項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃；（二）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準，且建設項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求；（三）建設項目類采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者未采取必要的措施預防和控制生態(tài)破壞。（四）改建、擴建和技術改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；（五）建設項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的基礎資料數(shù)據(jù)明確不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結論不明確、不合理?！稐l例》修改的主要內(nèi)容

（四、明確環(huán)境影響技術評估法律地位）

增加第九條第三款內(nèi)容：環(huán)境保護行政主管部門可以組織技術機構對建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表進行技術評估，并承擔相應費用；技術機構應當對其提出的技術評估意見負責，不得向建設單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取任何費用?！稐l例》修改的主要內(nèi)容

（五、取消“試生產(chǎn)期間要求”條款）刪去第十八條、第十九條。修改前：第十八條建設項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)的，其配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。第十九條建設項目試生產(chǎn)期間，建設單位應當對環(huán)境保護設施運行情況和建設項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。《條例》修改的主要內(nèi)容

（六、加大了違法處罰和責任追究力度）

明確“未批先建”依據(jù)《環(huán)境影響評價法》予以處罰。新增對未落實環(huán)保對策措施、環(huán)保投資概算或未依法開展環(huán)境影響后評價的處罰（20萬元以上100萬元以下的罰款）。嚴厲打擊對環(huán)保設施未建成、未經(jīng)驗收或經(jīng)驗收不合格投入生產(chǎn)使用、在驗收中弄虛作假等違法行為的處罰（處“20萬元以上100萬元以下”）；逾期不改的，加重罰款（數(shù)額提升至“100萬元以上200萬元以下”），并將原來僅對建設單位“單罰”改為同時對建設單位和相關責任人“雙罰”，還規(guī)定了責令限期改正、責令停產(chǎn)或關閉等法律責任。新增了對技術評估機構違法收費的處罰，處以退還違法所得以及違法所得1倍以上3倍以下罰款。新增了信用懲戒，規(guī)定環(huán)保部門應當將建設項目有關環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案。《條例》修改的主要內(nèi)容

（七、強化信息公開和公眾參與）針對環(huán)保部門，新增了環(huán)境保護部制定建設項目環(huán)境保護分類管理名錄要組織論證、充分征求意見并公布。環(huán)保部門應當開展環(huán)境影響評價文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開，環(huán)保部門及時向社會公開違法者名單等規(guī)定。針對建設單位，規(guī)定了建設單位應當依法向社會公開驗收報告，未依法公開驗收報告的，由環(huán)保部門責令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告?！稐l例》修改的主要內(nèi)容

（八、其他修改內(nèi)容）對于職能交叉和審批前置等進行簡化。不再將水行政主管部門對水土保持方案的審查意見、行業(yè)主管部門預審意見作為審批環(huán)境影響報告書的前置；取消環(huán)境影響登記表審批，減少審批事項。環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。值得注意的是，新《條例》并沒有明確環(huán)境監(jiān)理地位，沒有提到建設項目需開展環(huán)境監(jiān)理的要求，同時，也沒有明確環(huán)評與排污許可制度相銜接的要求?，F(xiàn)狀建設項目驗收相關要求

建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南污染影響類建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法關于建設項目竣工環(huán)境保護驗收有關事項的通知環(huán)保驗收技術規(guī)范重大變動界定的相關文件環(huán)境保護驗收暫行辦法2017年11月20日環(huán)境保護部以國環(huán)規(guī)環(huán)評[2017]4號發(fā)布了《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》。建設項目需要配套建設水、噪聲或者固體廢物污染防治設施的，新修改的《中華人民共和國水污染防治法》生效實施前或者《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》修改完成前，應依法由環(huán)境保護部門對建設項目水、噪聲或者固體廢物污染防治設施進行驗收。關于建設項目竣工環(huán)境保護驗收有關事項的通知2018年1月26日江蘇省環(huán)保廳以蘇環(huán)辦〔2018〕34號發(fā)布了《關于建設項目竣工環(huán)境保護驗收有關事項的通知》。環(huán)保部門負責固體廢物、噪聲污染防治設施的竣工環(huán)保驗收；建設單位自主環(huán)保驗收與環(huán)保部門的環(huán)保驗收并聯(lián)進行，不互為前置；建設單位自主驗收或環(huán)境保護部門驗收的重點是相應的環(huán)境保護設施。建設內(nèi)容變動、防護距離內(nèi)敏感目標搬遷、總量削減方案落實等其他環(huán)境保護措施或其他需要說明的事項由建設單位寫入驗收報告，環(huán)保部門通過排污許可證核發(fā)或執(zhí)法監(jiān)管予以核查。重大變動界定的相關文件

水電等九個行業(yè)建設項目重大變動清單（試行）（環(huán)辦[2015]52號）關于加強建設項目重大變動環(huán)評管理的通知（蘇環(huán)辦﹝2015﹞256號）中對不在水電等九個行業(yè)的其他工業(yè)類、生態(tài)類建設項目給出了重大變動清單（試行）制漿造紙等十四個行業(yè)建設項目重大變動清單（環(huán)辦環(huán)評[2018]6號）

建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南

污染影響類（征求意見稿）驗收推薦程序與方法驗收監(jiān)測方案與驗收監(jiān)測報告編制要求驗收意見編制要求“其他需要說明的事項”相關說明環(huán)保驗收技術規(guī)范共發(fā)布了建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范22個，具體到環(huán)保部網(wǎng)站下載建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范醫(yī)療機構HJ794-2016建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范制藥HJ792-2016建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范粘膠纖維HJ791-2016建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范滌綸HJ790-2016建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范紡織染整HJ709-2014建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范輸變電工程HJ705-2014建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范煤炭采選HJ672-2013建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范石油天然氣開采HJ612-2011建設項著目竣工礎環(huán)境保國護驗收捧技術規(guī)劫范公舒路HJ腥552－20陣10建設項柔目竣工皇環(huán)境保儲護驗收吹技術規(guī)輸范水牌利水電HJ己4誼64－20紫09建設項盯目竣工信環(huán)境保施護驗收各技術規(guī)通范港仆口HJ同436耳-20蕩08儲油庫換、加油刃站大氣浮污染治鎮(zhèn)理項目彈驗收檢孔測技術欠規(guī)范HJ/勢T4功31-哪200框8建設項千目竣工電環(huán)境保棒護驗收蝴技術規(guī)犯范造顯紙工業(yè)HJ聲/T澤4瓜08玻-2赤00可7建設芹項目顧竣工擋環(huán)境幫保護呼驗收塊技術古規(guī)范爬汽迫車制篩造HJ探/T激4妥07—200報7建設集項目柄竣工浪環(huán)境曉保護億驗收雨技術飯規(guī)范劇乙盯烯工蜓程HJ急/T斥4悼06—20米07建設項瓜目竣工汽環(huán)境保辱護驗收浮技術規(guī)憤范石美油煉制HJ圣/T番4剖05顏—2剪00苗7建設項朗目竣工纖環(huán)境保苗護驗收紐奉技術規(guī)以范黑歡色金屬粘冶煉及輔壓延加工工HJ六/T鄙4漆04頑—2老00壯7建設筆項目鎖竣工礙環(huán)境應保護勵驗收替技術酒規(guī)范閱城折市軌繼道交列通HJ青/T祥4然03然–2吳00務7建設項赤目竣工駱環(huán)境保秋護驗收飾技術規(guī)若范生臂態(tài)影響