新型經(jīng)營主體成為壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中堅力量-江西省南昌縣構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的調(diào)研與思考5篇

新型經(jīng)營主體成為壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中堅力量——江西省南昌縣構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的調(diào)研與思考5篇第一篇：新型經(jīng)營主體成為壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中堅力量——江西省南昌縣構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的調(diào)研與思考新型經(jīng)營主體成為壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中堅力量——江西省南昌縣構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的調(diào)研與思考10月26日~11月4日，農(nóng)業(yè)部第27期處級干部培訓(xùn)班的學(xué)員，赴江西省南昌縣進行為期10天的調(diào)研，其中第三小組學(xué)員重點走訪了幽蘭鎮(zhèn)、塔城鄉(xiāng)，以及涇口鄉(xiāng)、蔣巷鎮(zhèn)的一批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)，并與部分縣鄉(xiāng)村干部座談交流，對南昌縣構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的做法與經(jīng)驗，有了比較深入的了解；同時也對存在的問題進行了歸納與思考，總結(jié)報告如下：一、新型經(jīng)營主體發(fā)育生長迅速，挑起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的大梁南昌縣地處鄱陽湖濱，三面環(huán)繞省會南昌市，素稱江西“首府首縣”。全縣農(nóng)情可簡要概括為“四個百萬”，即總?cè)丝?00萬、耕地130萬畝、水面100萬畝、糧食年產(chǎn)102萬噸；其糧食、生豬、漁業(yè)生產(chǎn)均列入“全國先進縣”。南昌縣土地面積狹小，人均僅有一畝三分地，又地處大城市郊區(qū)，卻能創(chuàng)造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中求進、尤其是糧食產(chǎn)量“十一連增”的奇跡。縣委常委、農(nóng)工部部長程雷佬總結(jié)出一條最為重要的經(jīng)驗，就是把推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級的突破口，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面做足文章；通過培育主體和強化服務(wù)，讓市場功能和政府作用合唱農(nóng)業(yè)一臺戲。調(diào)查了解，南昌縣各類經(jīng)營主體發(fā)展迅速。截至今年9月，在縣工商部門注冊登記的家庭農(nóng)場共有6843家，各類農(nóng)民專業(yè)合作社共1216家，市級以上龍頭企業(yè)139家，各類休閑農(nóng)莊達444個。全縣糧食種植大戶2285家、其中100畝以上的水稻種植大戶630戶，另有蔬菜種植大戶176家，年出欄生豬500頭以上養(yǎng)殖大戶496戶。2013年全縣農(nóng)民人均年純收入達11340元，比上年增長1322元，增幅13.03%。南昌縣農(nóng)業(yè)局局長章運新介紹說，新型經(jīng)營主體的發(fā)展發(fā)育呈現(xiàn)出速度快、規(guī)模較大、專業(yè)性與集約性強、輻射帶動面寬等特點。尤其是由于種植大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體的帶動作用，“雙季稻”生產(chǎn)面積大幅增長，2013年全縣糧食作物播種面積216.81萬畝，糧食總產(chǎn)102.14萬噸，糧食商品率達61.32%，人均占有糧食1034公斤。南昌縣在扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上，主要采取了以下做法：一是創(chuàng)新激勵機制，堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；二是在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體由家庭零碎經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；三是加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，樹立品牌意識，提高其進入市場的組織化程度；四是出臺相關(guān)扶持政策，從財政、稅收、金融、保險以及科技示范、項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等方面支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大；五是加強指導(dǎo)，強化服務(wù)。開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提供生產(chǎn)經(jīng)營信息，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高經(jīng)營效益。二、通過適度規(guī)模經(jīng)營和提升機械化水平，破解“誰來種地”問題南昌縣130萬畝耕地中，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的面積達47.18萬畝，占比40.14%；經(jīng)營50畝以上的種植大戶，占全縣總農(nóng)戶的1%，卻耕種著全縣近30%的耕地。土地流轉(zhuǎn)價格每畝每年在200~600元之間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計數(shù)字中尚不包括小戶流轉(zhuǎn)土地，及親戚鄰里間的代耕或季節(jié)流轉(zhuǎn)。一般說來，留守老人尚有勞動能力者，或承包地面積較少的農(nóng)戶，不太熱衷于流轉(zhuǎn)土地；其余多數(shù)農(nóng)戶的土地或者全部較長期流轉(zhuǎn)，或者僅保留耕種小塊“自留地”種點蔬菜等經(jīng)濟作物。幽蘭鎮(zhèn)牌坊村熊金江、胡仁鳳夫婦經(jīng)營的“仁鳳家庭農(nóng)場”，擁有333畝耕地，全部從本村100多家農(nóng)戶就近轉(zhuǎn)租，基本連成一片，土地租金每10年一調(diào)，現(xiàn)在的價格為400元/畝，流轉(zhuǎn)合同簽到2027年。農(nóng)場每年糧食產(chǎn)量達60萬斤左右，直接銷售給家門口的一家糧食加工廠，毛收入近100多萬元，除去農(nóng)藥、肥料、人工、機械損耗等費用，年純收入20萬~30萬元。該農(nóng)場基本實現(xiàn)機械化耕作，擁有七臺機械，包括拖拉機、收割機、微播機、插秧機、手扶拖拉機、打藥機和一部貨車，購買農(nóng)機政府補貼40%。瘦瘦小小的女主人胡仁鳳像她的丈夫一樣，能夠熟練操作所有機械。熊金江說：“2006年剛開始規(guī)模經(jīng)營時，只流轉(zhuǎn)承租到50畝耕地，此后每年都能有30~40畝遞增，種得越多效益越好。土地流轉(zhuǎn)起來、集中耕種，對我、對大家都合算，所以趨勢越來越明顯。全村3000多畝耕地，多數(shù)由幾個大戶在種。”這對夫婦同時還經(jīng)營著110畝菜地，掛名“南昌縣金創(chuàng)農(nóng)業(yè)有限公司”的董事長、總經(jīng)理。有普通菜地，有大棚菜，平均一年種兩茬，正常年景又能賺20萬元。種菜日常雇工十幾人，加上種糧的季節(jié)性用工，最多時達30多人。熊金江說：“人工費每人每天60元到100元，當然是越來越貴了，但是有事大家干、有錢大家賺，這也是一個趨勢?！毙芙鸾摹皟蓚€趨勢論”說出了南昌縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實狀況：少數(shù)人種大多數(shù)田得好效益，多數(shù)人收土地租金并靠幫工掙錢，確實“兩頭劃算”。幽蘭鎮(zhèn)黨委書記高新卿說?！吧鲜兰o末自己家里有15畝承包田，兄弟倆考上大學(xué)后馬上退包了11畝，現(xiàn)在老父親后悔不該多退田，缺乏戰(zhàn)略眼光?！币恍┼l(xiāng)村干部估計，十年前土地撂荒或者不當回事隨手種種的面積，占到百分之十還是有的；5年前種雙季稻的面積也遠遠低于現(xiàn)在?！皢胃碾p”不是靠政府宣傳發(fā)動，就能行得通；靠土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，靠新型經(jīng)營主體。高新卿認為“上面持續(xù)抓土地制度改革，持續(xù)釋放生產(chǎn)力；今年中央1號文件抓經(jīng)營體系，真是抓對了”。南昌縣農(nóng)機局副局長周秀泉說?！斑€要靠機械化，沒有農(nóng)機發(fā)揮威力，規(guī)模經(jīng)營難得搞?！比h綜合機械化水平今年達到70%以上，其中機耕96%，機收90%，機插秧14%。全縣有48家農(nóng)機專業(yè)合作社，大的合作社有上百臺農(nóng)機。2013年末南昌縣農(nóng)業(yè)戶籍人口82萬人，其中農(nóng)村勞動力資源46萬人。目前已實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)26萬人，其中省外轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人，省內(nèi)縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)6.8萬人，在本縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)12.2萬人。而在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)這部分勞動力，多數(shù)還是在新型經(jīng)營主體中從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作。三、龍頭企業(yè)帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟格局，因地制宜走特色之路的趨勢更趨明顯龍頭企業(yè)是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的中堅力量、重要引擎和最具活力的主體，具有資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，能夠引導(dǎo)農(nóng)戶擴大經(jīng)營規(guī)模，向上下游拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)增值并與各參與主體共同分享收入。龍頭企業(yè)的這些優(yōu)勢，在南昌縣推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，得以充分展示。2013年，全縣龍頭企業(yè)共與農(nóng)戶簽定了190萬頭生豬、190萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、15萬噸水產(chǎn)品、3600萬羽雞鴨、12萬噸優(yōu)質(zhì)禽蛋收購合同，本縣各類農(nóng)產(chǎn)品由龍頭企業(yè)定單生產(chǎn)的面積和產(chǎn)量均達到90%以上，輻射帶動本縣農(nóng)戶率達到92%。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)350億元，是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.5倍。年銷售收入超億元龍頭企業(yè)16家、超5億元6家、超10億元4家。帶動農(nóng)戶30.6萬戶，戶均增收5400元。在煌上煌、寶迪、國旺、國鴻這樣龍頭企業(yè)的帶動下，初步形成了糧食、生豬、禽肉、禽蛋等加工產(chǎn)業(yè)集群。南昌縣堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)集群，讓農(nóng)業(yè)大縣的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，通過“接二連三”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)民增收，做強做大了縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟。不僅如此，龍頭企業(yè)還在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展新興產(chǎn)業(yè)等方面積極拓展，可以說攪動了整個鄉(xiāng)村經(jīng)濟格局，讓農(nóng)業(yè)大縣因地制宜走特色之路的趨勢更趨明顯。通過對塔城鄉(xiāng)“江西省磊鑫花木有限公司”、“江西紫杉農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”和幽蘭鎮(zhèn)“南昌縣幽然苗木有限公司”的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾個鄉(xiāng)土能人利用青嵐湖邊灘地或丘陵荒地，幾年時間開出了苗木花卉、觀賞休閑產(chǎn)業(yè)一片天。幾位企業(yè)老板，把多年在外打拼或從事水產(chǎn)養(yǎng)殖積攢的資金，投在了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報家鄉(xiāng)上，而且選擇開拓新的特色產(chǎn)業(yè)。南昌縣幽然苗木有限公司董事長龔行華介紹，公司成立于2011年，由五戶入股合辦，人均入股資金約200萬元，流轉(zhuǎn)了800多畝土地，主營花卉苗木產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑，主要種植品種包括桂花、樟樹、紫薇、茶花等。為什么干這一行呢。龔行華說：“因為市場有需求，這里地理位置好，距離南昌市城區(qū)僅有幾十分鐘車程?！惫粳F(xiàn)在主要服務(wù)于園林建設(shè)、城市綠化工程，今后的發(fā)展方向：一是準備向家庭用花擴展；二是近郊觀光休閑農(nóng)業(yè)。幾家花卉苗木公司都得到縣鄉(xiāng)政府不同程度的支持，幾位老板既是競爭對手也是朋友。因為大家有一個共同的認識：在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)十分不易，需要政府、企業(yè)、市場形成合力。苗木種植能夠吸引相對較多的當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，還能把周圍大戶養(yǎng)殖所產(chǎn)生的動物糞便利用起來，形成良性生態(tài)循環(huán)。四、合作社是否具有生命力，關(guān)鍵在于結(jié)成利益共同體，并規(guī)范化運作農(nóng)民專業(yè)合作社從實質(zhì)上說，應(yīng)是以農(nóng)戶自愿入社、共同組織專業(yè)生產(chǎn)、開展合作與服務(wù)等等，這樣一個經(jīng)濟共同體。在南昌縣的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有一類合作社具有較強的生命力，那就是將農(nóng)戶的承包土地折股量化，農(nóng)民以承包地入股組建合作社，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營所得收益按股分配。這種組織形式，讓合作社自身成為具有一定規(guī)模的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)；既實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；又避免了工商資本進入農(nóng)業(yè)、大規(guī)模租賃農(nóng)戶承包地可能產(chǎn)生的負面影響。幽蘭鎮(zhèn)青嵐黎蒿種植專業(yè)合作社，實行的就是這種形式。理事長張國員介紹說，合作社核心成員85戶，將1000多畝土地“帶地入社入股”，專業(yè)種植黎蒿。合作社提供的服務(wù)包括黎蒿種子、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的統(tǒng)一購買，黎蒿菜品的統(tǒng)一銷售、運輸，黎蒿種植的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)等?！叭齻€統(tǒng)一”各有好處，主要體現(xiàn)在：增強“議價權(quán)”，壓低生產(chǎn)資料購買價格，提升產(chǎn)品銷售價格；實行標準生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量；戶與戶盈虧互濟，共御市場風(fēng)險。該合作社輻射服務(wù)的黎蒿種植面積共有5000多畝，總產(chǎn)量占南昌市批發(fā)市場上黎蒿銷售量的40%，因而掌握著一定的市場定價權(quán)。無論是土地入股，還是現(xiàn)金入股、勞動力入股，體現(xiàn)在真正意義上的合作，必須結(jié)成利益共同體，還必須按照章程規(guī)范操作。地處涇口鄉(xiāng)的標興農(nóng)技農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社，在南昌縣農(nóng)機作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域首屈一指。合作社社員105戶，可以現(xiàn)金入股、每股2萬元。也可自帶農(nóng)機折價入股。合作社購置了200多萬元的各類農(nóng)業(yè)機械，并流轉(zhuǎn)經(jīng)營3000多畝土地，機械作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積達1.6萬多畝，“雙主體”特色明顯。合作社成員各地經(jīng)營自己的土地，合作社提供統(tǒng)一的收費機械化服務(wù)。社員的收入主要有三部分：一是自己種糧的收益；二是在合作社提供機械化服務(wù)操作勞動的工資；三是合作社年底的盈余分紅。塔城鄉(xiāng)北洲村的“塔城之鑫生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”，雖然名為“公司”，而且基本上是獨資企業(yè)，卻也是具有“草根特色”的一種特殊合作性質(zhì)。公司老板黃巧萍以承包路橋工程起家、積攢資本，今年回鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)，共流轉(zhuǎn)5600多畝土地進行規(guī)模種植，并養(yǎng)殖300多頭肉牛、計劃養(yǎng)殖30萬只肉鴨。公司吸收8個固定農(nóng)戶“用勞力參股”，他們不用投資即可成為公司股東，也可以出少量資金入股參與股份分紅。公司的年終盈余分配比例，這幾位固定農(nóng)戶占40%，通過簽訂協(xié)議明確下來。南昌縣覆蓋各產(chǎn)業(yè)、各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，截至2014年9月達1216家，比上年新增加201家，增長19.80%；其中水稻種植210家、蔬菜種植125家、生豬養(yǎng)殖166家、家禽養(yǎng)殖及孵化145家、水產(chǎn)養(yǎng)殖225家、農(nóng)機47家、其他綜合236家等。加入合作社的成員共26197名，比上年度增長11.59%。通過專業(yè)生產(chǎn)合作、互助服務(wù)、利益共享，合作社在新型經(jīng)營體系中的作用地位日趨顯現(xiàn)出來。五、土地有序流轉(zhuǎn)讓種植大戶吃下了“定心丸”，穩(wěn)定推進規(guī)模經(jīng)營仍需深化土地制度改革南昌縣的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與速度，在江西省處于領(lǐng)先水平。土地流轉(zhuǎn)受政策引導(dǎo)，也受市場主導(dǎo)和利益驅(qū)動，自然而然地向新型經(jīng)營主體集中?！白栽?、有償”的原則得以自覺遵守，流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主，村組地域內(nèi)“就近流轉(zhuǎn)”的特點更為突出，流轉(zhuǎn)價格“水漲船高”的趨勢也十分明顯。塔城鄉(xiāng)3.63萬畝耕地中，已流轉(zhuǎn)1.37萬畝，占比37.8%。鄉(xiāng)黨委副書記胡水保認為，“流轉(zhuǎn)速度快于全縣”有三個原因：一是耕地面積人均不到1畝，小戶經(jīng)營“打不起精神”；二是外出務(wù)工有保障，本鄉(xiāng)冒出一批建筑老板，把勞動力隊伍拉出去了；三是土地在本鄉(xiāng)內(nèi)流轉(zhuǎn)，沒有外來經(jīng)營者“哄抬地租”，大戶們租地種地比較踏實。調(diào)研中，與塔城鄉(xiāng)一些種植大戶臉對臉地聊“你種這些田，心里踏實嗎?！贝饛?fù)基本是肯定的。土地二輪承包期限2027年才到期，而目前各個村組大戶格局的已經(jīng)形成，看起來維持現(xiàn)狀十幾年不會有大變故；那些多年外出打工者已經(jīng)疏遠了土地、看不上土地經(jīng)營效益，他們的兒子更不會回來經(jīng)營土地。這些就是一顆顆“定心丸”。塔城村熙旺家庭農(nóng)場的主人叫萬建平，兄弟倆經(jīng)營有552畝耕地，土地轉(zhuǎn)租合同6年一簽，租金3年一交，現(xiàn)在每畝年租金380元，清清楚楚?！耙?guī)模經(jīng)營十多年了，老俵們少有麻煩扯皮的。我希望擴大種植到一千畝，但是沒地?！彼青l(xiāng)塔城村黨支部書記萬來寶說：“土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營多少存在一些隱患，一是土地流轉(zhuǎn)年限多樣，承包期以3~10年為多，雙方自愿但存在隨意性；二是簽訂正式流轉(zhuǎn)合同的只占一半左右，季節(jié)性承包的普遍是口頭協(xié)議；三是租金額度差異較大，雙方議價的隨意性較大?？傊?，熟人社會，面子就是協(xié)議，沒有依法的概念，一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛，面子又很容易撕破，例子和教訓(xùn)有的?！睕芸卩l(xiāng)標興農(nóng)技農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社理事長陶成標，現(xiàn)在承包經(jīng)營土地1600多畝，每畝租金500~650元不等，租期一般為3年。他曾在2003~2007年以每畝100元的租金，承包了上萬畝荒地，經(jīng)改良之后種植水稻。當水稻種植見成效時農(nóng)民將土地收回，不再租給他種了。陶成標說：“面臨的最大問題就是流轉(zhuǎn)土地不穩(wěn)定，租期太短。比較理想的租期是10年，即使哪一年年成不好，或遭遇自然災(zāi)害，還有幾年可以將收益追補回來。”幽蘭鎮(zhèn)、塔城鄉(xiāng)的種植大戶萬建平、熊金江、萬小仁等，普遍反映他們的煩惱：一些流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶因擔(dān)心難以分清自家耕地，不同意經(jīng)營者平整田地，使得土地耕種難以形成集中連片，既無法使用大型農(nóng)機設(shè)備，又不利于集中管理，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度的提高；有的流轉(zhuǎn)土地只有口頭協(xié)議，流轉(zhuǎn)期也短，經(jīng)營者難以投入；再就是糧食、農(nóng)機都缺庫房。按照江西省委省政府的統(tǒng)一部署，南昌縣今年全力推進土地“確權(quán)登記頒證”工作，并以此為支撐點，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。截至10月9日，全縣涉及確權(quán)登記的2300個村民小組中，已對調(diào)查摸底結(jié)果進行公示的有1836個，完成總?cè)蝿?wù)80%；對16.4萬農(nóng)戶承包地塊面積和空間位置的查清勾圖工作，完成率達94%。家庭農(nóng)場和種植大戶們也在積極參與配合土地確權(quán)等項工作，希望吃到更為踏實的“定心丸”“鐵心丸”。六、不論靠市場還是靠市長，著力點不能分散，“多頭服務(wù)”需要擰成一股繩從南昌縣的實踐上看，家庭經(jīng)營加上社會化服務(wù)，能夠容納不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進，以及引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、新型主體發(fā)育創(chuàng)造了條件，再次提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。而在新形勢下，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系如何為適應(yīng)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化，提供更有力的支撐和保障。政府、經(jīng)營者與市場、社會的力量如何“擰成一股繩”。尚處于探索與完善之中?！坝奶m鎮(zhèn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)機防隊”的牌子，掛在東聯(lián)村種植大戶萬國云的家門口。機防隊成立于2010年，屬于合作社性質(zhì)，參加農(nóng)戶92戶，注冊資金16萬元，基本上全部用于購買機械植保設(shè)備。成員都是各村的種植大戶或農(nóng)機手，服務(wù)覆蓋全鎮(zhèn)29個行政村。機防隊提供的服務(wù)主要有兩種：一種是全程承包的形式，他們叫“一條龍”服務(wù)，另一種就是農(nóng)戶自己買藥，委托合作社打藥。合作社2012年開始有盈余分配，每位成員年底分紅約1000元左右，主要體現(xiàn)了公益性質(zhì)?！安毁嶅X的合作社”能夠生存，原因在于它的注冊法人是鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)站站長閔平秀，是一個“官民合辦”的合作社。閔平秀說：“知道這樣做不合乎規(guī)定，正在做出調(diào)整；但是不這樣搞，農(nóng)技服務(wù)這一塊很難做，統(tǒng)防統(tǒng)治更是沒法落實?！崩先f也說：“只有閔站長出頭，才能把大家攏起來；而光靠農(nóng)技站那幾個人，又力量有限。”那么，現(xiàn)在幽蘭鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)是一個怎樣的格局呢。鎮(zhèn)里的技術(shù)員負責(zé)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，種植大戶聯(lián)合起來開展合作服務(wù)，再輻射服務(wù)家庭經(jīng)營小戶，全鎮(zhèn)7.2萬畝耕地農(nóng)作物病蟲害防治的一盤棋活起來了。萬國云經(jīng)營的土地有250多畝，植保由自己參與的合作社提供服務(wù)，機耕主要由本地其他合作組織提供服務(wù)，所以還能騰出手來，幫助閔平秀多做些事。調(diào)查了解到，南昌縣植保專業(yè)合作社僅有4家，缺隊伍、缺設(shè)備的現(xiàn)象比較嚴重，算是一個薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)機服務(wù)這一塊，合作社的規(guī)模與數(shù)量也需求不夠，外來機械跨區(qū)作業(yè)的比例仍占30%?？h農(nóng)機局副局長周秀泉認為農(nóng)機服務(wù)存在“三難”：一是“行路難”，過去劃分承包地塊時，根本就沒有留出機耕道，也沒想到機械化水平提升這么快，現(xiàn)在機械跑起來困難了；二是“住房難”，因為缺乏庫房，絕大多數(shù)農(nóng)機停在馬路邊，或臨時搭個窩棚存放，降低了農(nóng)機使用壽命；三是“看病難”，農(nóng)機制造廠服務(wù)手段難以覆蓋千家萬戶，政府“以獎代補”的維修網(wǎng)點資金投入微薄，如杯水車薪。從重點調(diào)研過的十多個經(jīng)營主體反映來看，普遍呼吁加強服務(wù)體系建設(shè)，包括政策扶持、科技、金融、保險、市場信息、農(nóng)民培訓(xùn)等方方面面。第二篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系2013年2月22日近年來，我縣把培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的重要抓手，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模種養(yǎng)大戶等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀截止2012年底，全縣縣級以上龍頭企業(yè)達到49家，其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級8家、市級13家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年加工產(chǎn)值達到23億元；農(nóng)民專業(yè)合作社達到119家，入社社員2.25萬人，聯(lián)系帶動農(nóng)戶5.45萬戶、生產(chǎn)基地12.5萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營收入達到6.84億元；規(guī)模種養(yǎng)大戶917戶，其中種植業(yè)424戶，種植面積達到3.6萬畝，養(yǎng)殖大戶493戶，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達61%。新型經(jīng)營主體的壯大，帶動和促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2012年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到19.6億元，農(nóng)民人均純收入達到9239元。我縣的主要做法是：一是從技能培訓(xùn)上入手，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體發(fā)展。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民、引入新型農(nóng)民的發(fā)展思路，以新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目為載體，以科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人為重點，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。近年來，全縣培訓(xùn)新型農(nóng)民超過1.3萬人，培育科技示范戶2000余戶，培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人100多名。設(shè)立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，鼓勵與支持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，市級以上農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人達118人。二是從土地流轉(zhuǎn)上入手，保障新型經(jīng)營主體發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的前提與基礎(chǔ)，我縣先后制定了《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法》等相關(guān)文件，在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同文本，健全的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進耕地、茶園、山場等資源要素向農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體集中，目前全縣共流轉(zhuǎn)耕地2.5萬畝，茶園2萬畝、山場10萬畝。三是從優(yōu)化服務(wù)上入手，促進新型經(jīng)營主體發(fā)展。我縣每年摸排一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專業(yè)合作組織，建立示范社創(chuàng)建聯(lián)系幫扶制度，幫助解決在銷售渠道、人員培訓(xùn)、內(nèi)部管理、品牌建設(shè)等方面的問題，截止目前全縣市級以上示范性合作社達到8家，其中省級4家，全國示范社1家；結(jié)合基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)示范縣項目建設(shè)，完善了農(nóng)技服務(wù)責(zé)任制度，為農(nóng)業(yè)科技示范戶“一對一”配備農(nóng)技服務(wù)人員；建立銀企對接工作機制，積極幫助龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶解決“貸款難”問題，開展了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營抵押貸款試點，2012年全縣林權(quán)抵押貸款達到6041萬元，抵押面積3.74萬畝。四是從政策扶持上入手，推動新型經(jīng)營主體發(fā)展。圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，我縣從資金投入、項目支持、金融服務(wù)等方面制定了相關(guān)政策。先后出臺《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財政專項資金扶持獎勵辦法》、《農(nóng)民專業(yè)示范合作社扶持獎勵辦法》，縣財政每年對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)的獎補資金超過300萬元；同時整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)項目資金投入農(nóng)民專業(yè)合作社的基地建設(shè)；在基礎(chǔ)設(shè)施、登記稅收等環(huán)節(jié)給予各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體政策扶持，有效形成了各部門合力推進新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展的整體合力。二、下步加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育主要措施（一）培育“三大主體”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。一是以提素質(zhì)、強技能為重點，著力培育新型農(nóng)民。結(jié)合我縣實際，圍繞“四茶二花一葉”特色產(chǎn)業(yè)，強化技能培訓(xùn)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、加快土地流轉(zhuǎn)，著力培育一批專業(yè)種養(yǎng)大戶；鼓勵農(nóng)戶以土（林）地承包經(jīng)營權(quán)作價入股或者以林權(quán)出資成立合作農(nóng)場；積極探索家庭農(nóng)場認定管理辦法，2013年重點在茶葉、養(yǎng)殖、糧油、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，選擇條件較好的專業(yè)大戶，扶持建立一批家庭農(nóng)場；二是以建制度，促規(guī)范為重點，著力提升農(nóng)民專業(yè)合作社。認真落實省政府關(guān)于促進農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展的意見，積極開展省級農(nóng)民合作社示范縣和省級示范合作社創(chuàng)建活動；以產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌為紐帶，選擇1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展示范聯(lián)合社的建設(shè)，力爭2013年新增農(nóng)民專業(yè)合作組織18家，市級以上示范合作社達到10家以上；三是以強實力、增帶動為重點，著力壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢，大力引進資金和現(xiàn)代管理技術(shù)，著力引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)強強聯(lián)合，借力發(fā)展。圍繞我縣的“三區(qū)”建設(shè)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、茶葉茶干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作組織為紐帶、專業(yè)大戶和規(guī)?；貫榛A(chǔ)，選擇1-2個產(chǎn)業(yè)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)試點。（二）完善“三大機制”，增強經(jīng)營主體發(fā)展動力。一是完善土地流轉(zhuǎn)機制。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，積極推廣委托流轉(zhuǎn)、股份合作流轉(zhuǎn)等方式，重點探索推進整村整組連片流轉(zhuǎn)；完善森林資源交易平臺和公共服務(wù)平臺，促進林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，力爭全年土地、茶園、山場流轉(zhuǎn)面積1萬畝以上。二是完善服務(wù)指導(dǎo)機制。健全“農(nóng)業(yè)科技、人才培養(yǎng)、市場營銷”等服務(wù)體系，全面落實農(nóng)技推廣責(zé)任制度，支持涉農(nóng)科研機構(gòu)、高等院校與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)進行對接，建立長期協(xié)作服務(wù)關(guān)系；積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶參加省、市、縣各類展會，做好“農(nóng)超對接”工作，鼓勵與扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織在杭州、上海等大中城市開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專賣店。三是完善利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取訂單、股份合作、利潤返還等多種形式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)融合發(fā)展。加強對“訂單”農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)，推廣應(yīng)用規(guī)范的合同文本，提高合同履約率。（三）強化“三大保障”，改善經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。一是強化政策保障。制定加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的實施意見，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶在技改投入、產(chǎn)品認證、品牌創(chuàng)建、市場拓展等方面獎補力度；擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模；以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織規(guī)模基地為重點，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是強化基礎(chǔ)保障。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)規(guī)?；氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)田林網(wǎng)、水利設(shè)施、良種良法的集成配套；加大農(nóng)機具補貼向新型經(jīng)營主體傾斜力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶引進先進適用的農(nóng)機裝備；合理安排農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加工項目用地，優(yōu)先保障新型經(jīng)營主體項目用地需求。三是強化資金保障。大力推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，探索設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭專項貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款等特色信貸產(chǎn)品，簡化農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款辦理流程。積極探索擴大對種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織的農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，降低經(jīng)營主體生產(chǎn)風(fēng)險。加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是當前及今后一個時期農(nóng)村發(fā)展與改革的重要內(nèi)容之一。我們將認真貫徹落實本次全市農(nóng)村工作會議精神，學(xué)習(xí)兄弟區(qū)縣的好經(jīng)驗、好做法，創(chuàng)新機制、強化扶持，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)一批新型經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。第三篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系2016年4月28日適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和主要推動力量，近年來，為推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，提升山區(qū)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化、標準化、商品化水平，我縣通過加強政策引導(dǎo)、促進規(guī)范管理、加大指導(dǎo)服務(wù)等措施，有效地提升了各類經(jīng)營主體的經(jīng)營能力，促進了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀1、種養(yǎng)大戶情況。全縣共有種養(yǎng)大戶312戶，其中糧食種植大戶124戶，經(jīng)作種植大戶86戶，畜牧養(yǎng)殖大戶52戶，水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶50戶，綜合類種養(yǎng)大戶220戶。其中種植業(yè)以水稻、茶葉為主，畜牧養(yǎng)殖以生豬、土雞養(yǎng)殖為主，水產(chǎn)養(yǎng)殖以流水養(yǎng)魚為主。經(jīng)營業(yè)主以基層村組干部以及有經(jīng)驗的農(nóng)戶為主，但近年來隨著社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的速度加快，一些有文化、會經(jīng)營、善管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民漸成主流。2、家庭農(nóng)場情況。自2013年7月我縣注冊登記全市首家家庭農(nóng)場以來，截至目前，全縣經(jīng)縣農(nóng)委、縣工商局登記注冊的家庭農(nóng)場共73家，其中種植業(yè)56家，經(jīng)營耕地、茶園面積1.15萬畝；42家養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場中，生豬養(yǎng)殖規(guī)模500頭以上2家，養(yǎng)殖水面100畝以上6家。全縣家庭農(nóng)場中，達到中型家庭農(nóng)場認定標準15家，達到大型家庭農(nóng)場認定標準5家，市級以上示范家庭農(nóng)場9家，2015年平均每個家庭農(nóng)場純收入為21.4萬元。3、農(nóng)民合作社情況。全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社189家，其中部級示范社5家，省級示范社2家，市級示范社12家，入社社員2.25萬人，聯(lián)系帶動農(nóng)戶5.45萬戶。農(nóng)民合作社的發(fā)展，為上聯(lián)龍頭企業(yè)、下聯(lián)家庭農(nóng)場、基地農(nóng)戶提供了紐帶。4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)情況。截止2015年底，全縣共有市級以上（含市級）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家，其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家。2015年全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值突破30億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)?；a(chǎn)。5、社會化服務(wù)組織發(fā)展情況。截止2015年底，全縣建立各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織77個，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)型組織16個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作互助型組織8個，農(nóng)產(chǎn)品銷售組織5個，植保服務(wù)組織32個，農(nóng)機服務(wù)組織16個。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展，加快全縣農(nóng)村社會化服務(wù)體系的市場化、多元化進程，形成了較為完善的社會化服務(wù)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量增加，規(guī)模擴大，效益提升，輻射帶動能力增強，促進了山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營機制的創(chuàng)新，為山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有效的載體。一是加快了土地適度規(guī)模經(jīng)營。新型經(jīng)營主體的壯大有效解決城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口大量外流而導(dǎo)致的土地閑臵拋荒問題，保證了“農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用”，避免了農(nóng)地“非農(nóng)化”傾向。截至2015年底，全縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共計流轉(zhuǎn)耕地、茶園5.68萬畝，全縣耕地流轉(zhuǎn)率在15%左右。其中流轉(zhuǎn)年限5年以上的耕地面積達4.62萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的81.5%。規(guī)模連片流轉(zhuǎn)有了較快發(fā)展，其中50-100畝連片流轉(zhuǎn)面積占24.9%；100-200畝連片流轉(zhuǎn)面積占9.2%，200-500畝連片流轉(zhuǎn)面積5230畝，占10.3%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體把分散的農(nóng)戶和瞬息萬變的市場聯(lián)系起來，將各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色企業(yè)集聚，已成為了推進適度規(guī)模經(jīng)營的有效載體。二是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。新型經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營促進了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。??家庭農(nóng)場投入資金300多萬元，引進標準化大棚設(shè)施240余畝，成為了省級標準菜園；??葡萄種植家庭農(nóng)場，投入資金100余萬元，完善了農(nóng)場內(nèi)葡萄架、噴灑設(shè)備、鋼管避雨棚等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)場發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了良好條件。??茶葉龍頭企業(yè)以生態(tài)茶園改造為重點，有效地推進茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。新型經(jīng)營主體規(guī)?；?、標準化、商品化的生產(chǎn)，有效地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作、監(jiān)督、激勵，以及農(nóng)產(chǎn)品追溯等問題，目前我縣80%家庭農(nóng)場，實行標準化生產(chǎn)，建立了農(nóng)場的管理制度、農(nóng)事記錄。??生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場200畝水稻產(chǎn)品通過綠色食品認證。???等3家農(nóng)場獲得了無公害、有機認證。全縣12家企業(yè)20余個產(chǎn)品獲得“三品”認證，????3個傳統(tǒng)產(chǎn)品批準為地理標志保護產(chǎn)品。全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達到98%。四是促進了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展壯大，有效地促進了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施的推廣和應(yīng)用，在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上起到了引領(lǐng)作用，成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新亮點。生態(tài)農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，通過新安源等企業(yè)的帶動，建成了??茶產(chǎn)業(yè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；??公司通過公司+合作社+基地的模式，開展了立體茶園改造，建成了1萬畝多維立體生態(tài)茶園示范區(qū)；產(chǎn)業(yè)融合逐步加快，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“旅游+農(nóng)業(yè)”得到有效發(fā)展，全縣各類營主體農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售額突破1億元，初步形成了以??????基地等一批宜農(nóng)宜游產(chǎn)業(yè)示范基地。我縣被評為省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。二、我縣培育新型經(jīng)營主體的主要做法（一）以規(guī)模經(jīng)營為導(dǎo)向，著力培育家庭農(nóng)場。制定了“家庭農(nóng)場認定標準和登記注冊指導(dǎo)意見”，對家庭農(nóng)場資格認定標準、申請注冊登記程序進行明確。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、規(guī)范管理等方式，鼓勵青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)民，加大了注冊登記、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等方面的服務(wù)。????漁業(yè)家庭農(nóng)場在其生產(chǎn)經(jīng)營過程中，縣農(nóng)委積極為其申報有機產(chǎn)品認證，控質(zhì)量拓市場，該農(nóng)場已發(fā)展成全市規(guī)模最大、品種最多的冷水魚養(yǎng)殖家庭農(nóng)場，被省農(nóng)委評為“省級示范家庭農(nóng)場”。（二）以產(chǎn)業(yè)特色為依托，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶圍繞“二茶一花一魚”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，牽頭組建、分類發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；切實加強內(nèi)部管理，積極開展省級農(nóng)民合作社示范縣和省級示范合作社創(chuàng)建活動，著力培育運行規(guī)范、機制靈活、管理民主的示范性合作組織。???茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社，采用“統(tǒng)一農(nóng)資采購、統(tǒng)一茶園管理、統(tǒng)一綠色防控、統(tǒng)一品牌推廣、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”的經(jīng)營模式，開展有機茶園基地建設(shè)，目前合作社已有200余戶農(nóng)戶加入，基地面積達1.5萬畝，被評為部級示范合作社。（三）以打造品牌為核心，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣34家市級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已建立聯(lián)結(jié)基地35萬畝，帶動農(nóng)戶3.6萬戶，茶葉、蔬菜、瓜果、農(nóng)家樂等“一村一品”專業(yè)村達到32個。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作組織為紐帶、專業(yè)大戶和規(guī)?；貫榛A(chǔ)，全縣先后建成了4家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。?????2個品牌被命名為中國馳名商標，4家企業(yè)品牌獲得省著名商標，7家企業(yè)產(chǎn)品獲得省名牌產(chǎn)品。推進綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在????等鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步形成了3農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，逐步實現(xiàn)了基地培育品牌、品牌帶動基地的良性發(fā)展，我縣被評為“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”。（四）以完善機制為重點，改善經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。一是完善土地流轉(zhuǎn)機制，形成規(guī)模經(jīng)營體系。出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，每年安排60萬元專項扶持資金，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進土地向新型經(jīng)營主體集中。二是完善科技服務(wù)機制，形成科技創(chuàng)新體系。結(jié)合基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)示范縣項目建設(shè)，完善了農(nóng)技服務(wù)責(zé)任制度，為農(nóng)業(yè)科技示范戶“一對一”配備農(nóng)技服務(wù)人員；幫助與支持新型經(jīng)營主體與涉農(nóng)科研機構(gòu)、高等院校進行對接，建立長期協(xié)作服務(wù)關(guān)系；積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶參加省、市、縣各類展會。三是完善扶持機制，形成“三農(nóng)”保障體系。從資金投入、項目支持、金融服務(wù)等方面制定了相關(guān)政策。先后出臺《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財政專項資金扶持獎勵辦法》、《農(nóng)民專業(yè)示范合作社扶持獎勵辦法》，縣財政每年對新型經(jīng)營主體的獎補資金超過500萬元；同時整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)項目資金支持新型經(jīng)營主體建設(shè)；積極幫助新型經(jīng)營主體解決“貸款難”問題，2015年全縣各類新型經(jīng)營主體信貸資金規(guī)模達3.5億元，三、當前我縣新型經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題一是資金短缺是新型經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。近年來，家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體生產(chǎn)規(guī)?？焖贁U張，但由于原始積累少、流動資金少，也沒有什么資產(chǎn)擔(dān)保，雖然近年來，各商業(yè)銀行加大了對新型經(jīng)營主體的金融扶持力度，但在融資擔(dān)保困難、授信額度低等方面的制約因素依然存在，造成信貸融資難，制約了新型經(jīng)營主體的規(guī)模擴張。2015年據(jù)對36家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)調(diào)查，36家企業(yè)信貸總需求為4.4億元，但實際落實金額只有1.8億元，落實率僅為41%。二是設(shè)施薄弱是新型經(jīng)營主體發(fā)展的障礙。新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營的土地絕大多數(shù)是通過土地流轉(zhuǎn)來的，多為地形地貌條件差、交通不便、水源缺失區(qū)域，如???生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)200余畝種糧的耕地均為拋荒山塢田。此類型田的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，抵御自然災(zāi)害能力較弱，如遇大的災(zāi)難，家庭農(nóng)場將成為最大的受害者。三是市場風(fēng)險是新型經(jīng)營主體發(fā)展的隱患。家庭農(nóng)場市場意識相較龍頭企業(yè)來說相對薄弱，生產(chǎn)品種單一、規(guī)模產(chǎn)量高，受市場價格波動影響大，沒有穩(wěn)定的供應(yīng)市場，往往造成生產(chǎn)發(fā)展了，產(chǎn)量增加了，但價格急劇下跌，導(dǎo)致價賤傷農(nóng)。如今年蔬菜市場價格低，???家庭農(nóng)場種植的辣椒、茄子等蔬菜因產(chǎn)量大，而市場營銷能力相對較低，在本地市場供應(yīng)飽和價格低且無法吸納情況下，開拓外省市場又不成功，家庭農(nóng)場發(fā)展壯大面臨困難。四是人才缺乏是新型經(jīng)營主體發(fā)展的制約。隨著農(nóng)村大量有文化的青壯年勞動力外流，人才缺乏成為了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的最大制約。據(jù)初步調(diào)查，我縣50%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領(lǐng)頭人綜合素質(zhì)不高，發(fā)展市場經(jīng)濟的意識和能力不強，懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才更顯缺乏。尤其在市場營銷方面已成為嚴重制約其健康發(fā)展的一大短板。四、推進新型經(jīng)營主體培育的措施與建議1、加大扶持力度，降低新型經(jīng)營主體經(jīng)營風(fēng)險。加大財政獎補扶持力度，財政支持既是構(gòu)建扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度體系的保障前提，更是推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速發(fā)展的強大動力。重點支持新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)引進推廣、產(chǎn)品質(zhì)量認證和優(yōu)勢品牌培育、市場開拓和倉儲設(shè)施建設(shè)以及人才培訓(xùn)等方面；充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，采取“以獎代補”“先建后補”“財政貼息”等多種方式，引導(dǎo)和撬動社會資金投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。嚴格落實國家農(nóng)機具補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地等扶持政策。加大涉農(nóng)項目整合力度，農(nóng)業(yè)項目重點向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，特別加大對水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，且各項扶持措施之間的聯(lián)動性也應(yīng)進一步強化，真正使有限的財政資金發(fā)揮更大的作用。加大風(fēng)險防范扶持力度，由于家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社具備了一定的規(guī)模，面對的自然風(fēng)險也隨之加大，而目前我縣開展了農(nóng)業(yè)政策性保險只涉及水稻、油菜、能繁母豬、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，因此建議省、市開展家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)政策性保險試點，鼓勵保險機構(gòu)對家庭農(nóng)場，單獨投保、單獨理賠，縮短理賠周期。加大資金信貸扶持力度，鼓勵引導(dǎo)金融部門把家庭農(nóng)場作為信貸支農(nóng)的重點，建議省、市農(nóng)業(yè)部門加強與農(nóng)村金融機構(gòu)協(xié)調(diào)，出臺《關(guān)于開展信貸合作促進新型經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，每年篩選一批運轉(zhuǎn)正常、效益較好、信譽較高的新型經(jīng)營主體開展授信貸款試點。引導(dǎo)組織具備條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)分類對接多層次資本市場，在中小板、創(chuàng)業(yè)板融資，在“新三板”和省區(qū)域性股權(quán)托管交易中心“農(nóng)業(yè)板”掛牌。2、加大服務(wù)力度，提高新型經(jīng)營主體經(jīng)營水平。堅持政府引導(dǎo)、政策支持、服務(wù)發(fā)展的原則，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，提升新型經(jīng)營主體的規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化水平。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)體系，引導(dǎo)土地依法、自愿、有償、平穩(wěn)地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。制訂并完善一系列土地權(quán)益保障措施，確保其經(jīng)營的長期性和穩(wěn)定性。創(chuàng)新人才培養(yǎng)服務(wù)。將新型經(jīng)營主體人才培養(yǎng)作為新型農(nóng)民培訓(xùn)的重中之重，通過定期開展培訓(xùn)、組織外出考察等方式，不斷開拓眼界，全方位提升新型經(jīng)營主體人員素質(zhì)。通過地方與高校共建項目扶持等方式，鼓勵農(nóng)業(yè)院校參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培訓(xùn)。扶持兼業(yè)農(nóng)民成為專業(yè)農(nóng)民、一般農(nóng)戶成為種養(yǎng)大戶、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)成為專業(yè)大戶；同時建議省、市有關(guān)部門放寬家庭農(nóng)場準入條件，打破戶籍限制，允許與鼓勵大學(xué)生畢業(yè)生、城鎮(zhèn)職工創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，增強新型經(jīng)營主體發(fā)展后勁。創(chuàng)新經(jīng)營管理服務(wù)。全面加強基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)與新型經(jīng)營主體的合作，建立家庭農(nóng)場農(nóng)技特派指導(dǎo)員制度，強化農(nóng)技服務(wù)。積極動員新型經(jīng)營主體采取產(chǎn)銷對接、產(chǎn)品展銷展示等方式，開展品牌營銷。指導(dǎo)家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。在增強和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性組織參與公益性服務(wù)，大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息服務(wù)等各項生產(chǎn)性服務(wù)，重點支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)，滿足經(jīng)營主體對社會化服務(wù)的需求。3、加強規(guī)范建設(shè)，提升新型經(jīng)營主體經(jīng)營能力。一是加強自身能力建設(shè)。引導(dǎo)和支持新型經(jīng)營主體樹立市場意識，加強自身“科技造血”功能，進一步加強相關(guān)科技知識的學(xué)習(xí)與交流，提升技術(shù)應(yīng)用、規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)品加工、市場開拓等方面的能力。鼓勵新型經(jīng)營主體創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)+”“種養(yǎng)業(yè)+”，廣泛運用集中配送、連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接、超市直銷、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品營銷能力。二是加強標準化建設(shè)。指導(dǎo)好新型經(jīng)營主體完善產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量安全管理體系建設(shè)，鼓勵與支持新型經(jīng)營主體開展“三品一標”認證，提升農(nóng)場產(chǎn)品的市場競爭力。同時建議省、市有關(guān)部門對新型經(jīng)營主體在產(chǎn)地產(chǎn)品認證、質(zhì)量體系認證等方面減免相關(guān)費用，并給予獎補。三是加強誠信體系建設(shè)。引導(dǎo)和支持新型經(jīng)營主體誠信經(jīng)營，在政府扶持基礎(chǔ)上重點加強自身“金融造血”功能，積累資金資本，誠信經(jīng)營信貸，爭取多種方式融資，解決資金制約瓶頸，促進新型經(jīng)營主體快速發(fā)展。第四篇：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的調(diào)查與思考構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的調(diào)查與思考加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，也是十八屆三中全會提出的進一步深化農(nóng)村改革的一項重大任務(wù)，對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有決定性意義。本文以農(nóng)業(yè)大市湖北省荊門市為例，對如何構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展作一些粗淺的分析研究。一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系意義重大“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”所強調(diào)的“新型”，是相對于傳統(tǒng)小規(guī)模分散經(jīng)營而言的，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新和發(fā)展?！稗r(nóng)業(yè)經(jīng)營”的涵義較廣，既涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售各環(huán)節(jié)，又包括各類生產(chǎn)性服務(wù)，是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類活動的總稱。這里所說的“體系”，既包括各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，又包括各主體之間的聯(lián)結(jié)機制，是各類主體及其關(guān)系的總和?？偟膩砜矗滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營體系可以被理解為，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的變化，通過自發(fā)形成或政府引導(dǎo)，形成的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)性服務(wù)主體及其關(guān)系的總和，是各種利益關(guān)系下的傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總稱。農(nóng)村改革30多年來，在實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系已經(jīng)不能適應(yīng)形勢需要，探索如何在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對于增強農(nóng)村發(fā)展活力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，意義十分重大。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求。當前，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的新形勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著諸多新的矛盾和挑戰(zhàn)。大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和工業(yè)部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等問題日益凸顯，“誰來種地”的問題越來越緊迫。小生產(chǎn)與大市場不能有效對接，農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動、畸高畸低，谷賤傷農(nóng)、菜貴傷民的現(xiàn)象愈發(fā)頻繁，“種什么”的問題亟須回答。農(nóng)民種田多是從經(jīng)驗出發(fā)，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率不高，迫切需要科學(xué)知識的指導(dǎo)以及專業(yè)化、系列化的生產(chǎn)性服務(wù)，“怎么種”的問題非常迫切。解決這些問題，必須加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革和創(chuàng)新，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系服務(wù)“三農(nóng)”的能力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益的迫切需要。當前，我國農(nóng)業(yè)已進入改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期，從依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的現(xiàn)代方式上來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的依賴性和關(guān)聯(lián)度明顯增強。農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，已由以往的農(nóng)戶單獨分散應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)榇竺娣e集約化應(yīng)用：已由某種技術(shù)措施的單項實施轉(zhuǎn)變?yōu)槎囗椉夹g(shù)組裝配套實施：已由農(nóng)業(yè)經(jīng)營者一家一戶采用轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰煞?wù)體系和農(nóng)技隊伍綜合實施。面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技方式和對農(nóng)業(yè)科技需求的重大變化，必須加快建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用效率。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展動力和活力的迫切需要。改革開放以來，我國實行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，充分調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，大大煥發(fā)了農(nóng)村生機活力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。但是一家一戶的承包經(jīng)營，也帶來了土地細碎化的問題。承包農(nóng)戶規(guī)模小，每戶耕種田塊多，勞動生產(chǎn)率低下。因此，迫切需要加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，克服和解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的弊端，從體系上消除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和適度規(guī)?；?，重新煥發(fā)發(fā)展活力，凝聚發(fā)展動力。二、荊門市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題荊門市位于湖北省中部，是農(nóng)業(yè)大市，總面積1.24萬平方公里，總?cè)丝?00萬，其中耕地面積407萬畝，鄉(xiāng)村人口189.67萬人。近年來，荊門市圍繞率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標，積極實施“中國農(nóng)谷”戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育了農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，初步構(gòu)建起集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。目前，全市共有農(nóng)民合作社3487個，帶動農(nóng)戶42萬戶，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值近40億元，實現(xiàn)可分配盈余4.28億元：家庭農(nóng)場式的經(jīng)營主體3389個，經(jīng)營總面積28.3萬畝，家庭農(nóng)村經(jīng)營總收入5.19億元；市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)207家，其中國家級龍頭企業(yè)6家，省級龍頭企業(yè)64家，年產(chǎn)值達600多億元，帶動本市及周邊農(nóng)戶40多萬戶，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戶均增收2400元。全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涉及水稻、蔬菜、水果、茶葉的規(guī)模種植，家禽、牲豬、草食動物、特種水產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖，農(nóng)資配送、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工及市場營銷等多個領(lǐng)域，并通過訂單農(nóng)業(yè)、土地入股、保護價收購、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立了利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的多種發(fā)展模式。雖然荊門市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)成效較大，解決了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的一些問題，但是存在的困難和問題依然突出。（一）農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，“誰來種地”的問題更加凸顯。由于城鎮(zhèn)有大量的就業(yè)機會、更完善的公共服務(wù)和更高的生活質(zhì)量，農(nóng)村人口尤其是農(nóng)村大量青壯年勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶逐漸衰退，新生代農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降，出現(xiàn)了“青年不會種田、壯年不愿種田、老年無力種田”的局面，農(nóng)業(yè)面臨“誰來種地”的問題目漸突出。當前，農(nóng)村勞動力大量外出造成了龐大的留守老人、留守婦女群體，他們成為了村莊生產(chǎn)和生活的主體。農(nóng)村除少部分舉家外出打工者將土地自發(fā)流轉(zhuǎn)出去之外，其他很多農(nóng)戶均以老人和婦女為主要農(nóng)業(yè)勞動者。留守老人和婦女因家務(wù)和體質(zhì)等原因無法外出務(wù)工，因而成為家庭生計的輔助勞力，承擔(dān)起了務(wù)農(nóng)的職責(zé)。當務(wù)農(nóng)成為輔助性生計來源并能夠輕易完成的時候，老人種田、婦女種田模式能夠維持主糧種植。還有一部分農(nóng)民如候鳥遷徙般游走于城市與農(nóng)村之間，農(nóng)忙時節(jié)回鄉(xiāng)種地，農(nóng)忙之后立即返城務(wù)工，這種稱為“候鳥式農(nóng)業(yè)”的經(jīng)營模式也非常普遍?！昂蝤B式農(nóng)業(yè)”排除了拋荒的可能性，維持著“去勞動力化”的主糧種植，同時不可避免地呈現(xiàn)粗放式特征。目前，荊門市在農(nóng)業(yè)中從業(yè)的勞動力還有50多萬人，其中老年人和婦女約占76%，許多家庭因缺乏青壯年勞動力，生產(chǎn)效率大幅度降低，很多已從商品生產(chǎn)者蛻變?yōu)樯嬓托∞r(nóng)。目前，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上為上世紀50、60年代出生的人，都在奔50、奔60歲的年齡，“誰來種田”成為當前農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題。（二）土地規(guī)模經(jīng)營不夠，集約化水平不高。分戶經(jīng)營效益差和統(tǒng)一經(jīng)營能力弱的問題并存。荊門市目前土地流轉(zhuǎn)面積為119.8萬畝，占農(nóng)村承包耕地面積的37.26%；其中適度規(guī)模經(jīng)營面積37.4萬畝，僅占流轉(zhuǎn)總面積的31.2%?？梢姡瑐鹘y(tǒng)分戶經(jīng)營仍然是當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要模式。在我國小農(nóng)經(jīng)營的格局中，家庭承包責(zé)任制“兩權(quán)分離”的制度構(gòu)造保障了農(nóng)戶的長久經(jīng)營權(quán)，同時也以集體所有權(quán)來約束土地的非農(nóng)轉(zhuǎn)化并庇護農(nóng)戶的家庭經(jīng)營權(quán)。這種制度客觀上也造成了耕地的細碎分散化，增大了耕作成本。在當前農(nóng)村人口不斷流動的背景下，大量農(nóng)民外出務(wù)工所產(chǎn)生的“離農(nóng)化”帶來的粗放經(jīng)營、撂荒等問題，不僅造成了農(nóng)地的浪費，而且威脅著國家糧食安全。荊門市戶均耕地6畝，農(nóng)戶經(jīng)營地塊多，土地零碎分散。農(nóng)業(yè)經(jīng)營以分戶經(jīng)營為主，一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)，限制了先進技術(shù)的采納和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，而且交易費用高，市場風(fēng)險大，帶來經(jīng)濟效益較差。雖然近年來新型規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快，但經(jīng)營規(guī)模、盈利能力、帶動效應(yīng)都還不足，統(tǒng)一經(jīng)營能力仍較弱。（三）農(nóng)村有效抵押物不足，農(nóng)業(yè)融資貸款困難。新型經(jīng)營主體由于經(jīng)營規(guī)模擴大，對資金的需求遠遠大于傳統(tǒng)經(jīng)營戶，但涉農(nóng)貸款“卡脖子”、經(jīng)營大戶融資難的問題目顯突出。近年來，金融機構(gòu)雖加大了對“三農(nóng)”的信貸支持，但主要是小額貸款，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持無疑是杯水車薪。金融機構(gòu)放貸必須在效益與風(fēng)險之間進行權(quán)衡，農(nóng)村集體土地承包權(quán)目前缺乏物權(quán)屬性，農(nóng)機機械均不能作為有效抵押物，授信擔(dān)保困難，銀行“輸血”有限。京山縣全興米業(yè)公司以稻谷收購、大米加工為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)。受抵押物不足的限制，信用社的貸款額度一直在500萬元以內(nèi)，每次因資金問題而力不從心，錯過收購良機。鐘祥市保蜂蜂業(yè)專業(yè)合作社成員136戶，由于資金短缺，沒有能力實現(xiàn)統(tǒng)一收購。向農(nóng)村信用社貸款，但農(nóng)民專業(yè)合作社在信用社沒有授信，無法貸出款來?！百J款難”的問題，已經(jīng)在相當大的程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展、壯大。資金來源受限和持續(xù)巨額資金需求之間的矛盾制約了經(jīng)營規(guī)模的擴大，部分經(jīng)營主體因資金鏈斷裂，難以為繼，陷入進退兩難的境地。（四）農(nóng)業(yè)服務(wù)滯后，社會化水平不高。隨著規(guī)模經(jīng)營主體的快速發(fā)展，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求越來越大。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱，村級組織普遍缺乏為農(nóng)民提供“統(tǒng)”的服務(wù)能力，公益性服務(wù)供需銜接不緊密，新型的社會化、市場化專業(yè)服務(wù)組織不發(fā)達，造成社會化服務(wù)嚴重滯后于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的問題?；鶎愚r(nóng)技服務(wù)機構(gòu)人員斷層、經(jīng)費不足、設(shè)施落后、體系斷網(wǎng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)難以全面落實到位。由于受經(jīng)費短缺的制約，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)多年未進大專院校畢業(yè)生，進而影響基層農(nóng)技隊伍的充實更新，同時導(dǎo)致在職人員年齡偏大，知識老化，農(nóng)技推廣工作面臨后繼乏人的尷尬局面?；鶎愚r(nóng)技服務(wù)機構(gòu)主要是針對傳統(tǒng)家庭經(jīng)營戶提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，還是靠“大喇叭灌輸、大呼隆培訓(xùn)、大掛圖宣傳”，很難滿足新型經(jīng)營主體從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的個性化、全程化和綜合性服務(wù)。新型經(jīng)營主體由于經(jīng)營規(guī)模擴大，需要平整土地、挖掘水渠、興修機耕道、較大的曬場等。由于基礎(chǔ)設(shè)施投入較大、回報周期長，有些具有公共物品的性質(zhì)，加之流轉(zhuǎn)的不確定性，因此普遍投入不足。許多生產(chǎn)大戶和專業(yè)合作社由于申請不到建設(shè)用地，新購買的農(nóng)機具只能露天堆放，儲藏糧食的倉庫和儲備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的庫房緊缺。（五）政策支持不夠給力，抗風(fēng)險能力弱。我國農(nóng)業(yè)補貼政策體系是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，針對新型主體的專項扶持政策不多。如種糧補貼是按原有的計稅承包面積發(fā)放，農(nóng)民形象地說“不管目前是種樹的、養(yǎng)魚的還是打工的，都可以享受到種糧補貼，拿錢的不種糧、種糧的不拿錢”。一些糧食經(jīng)營大戶一方面拿不到補貼，另一方面還要支付土地流轉(zhuǎn)費用，單位面積的生產(chǎn)成本大大增加。同時，新型經(jīng)營主體生產(chǎn)專業(yè)化程度較高，集中了千家萬戶的種養(yǎng)風(fēng)險，相較于多種經(jīng)營來說分散風(fēng)險的能力更弱，更需要政策性農(nóng)業(yè)保險，但由于目前農(nóng)業(yè)保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農(nóng)業(yè)保險尤其政策性保險、巨災(zāi)保險和再保險等遠遠滿足不了新型主體發(fā)展的需要。2012年京山縣國寶橋米公司流轉(zhuǎn)了5萬多畝土地，以食品安全、有機認證為目標打造優(yōu)質(zhì)大米核心原料基地。2013年遭遇特大旱災(zāi)，導(dǎo)致部分水稻絕收，幾萬農(nóng)民的風(fēng)險全部聚集到國寶橋米公司身上，損失嚴重，農(nóng)業(yè)保險不足以承擔(dān)損失，而當前又沒有土地流轉(zhuǎn)特大自然災(zāi)害風(fēng)險保險，嚴重影響規(guī)模經(jīng)營的效益，加大了企業(yè)履行責(zé)任的壓力和困難，進而影響農(nóng)民利益。三、多措并舉驅(qū)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重大而緊迫的任務(wù)。解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)中的問題，必須綜合施策，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新等方面做文章。（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)力量。必須把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放在突出位置。一是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心主體。新型職業(yè)農(nóng)民是專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高素質(zhì)、高技能農(nóng)業(yè)從業(yè)者。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要以農(nóng)民為主體，絕不能排斥農(nóng)民。要把培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為提升農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的核心任務(wù)，以提升農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為重點，探索培育模式，強化政策扶持，加大培訓(xùn)力度，造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)培訓(xùn)，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。選擇一批素質(zhì)較高的農(nóng)民，通過加強專業(yè)知識培訓(xùn)，使之成為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵大中專院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)實體。積極推進建立完善創(chuàng)業(yè)興業(yè)、信息服務(wù)、勞動保障等內(nèi)容的綜合扶持政策體系。新增農(nóng)業(yè)補貼向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。二是大力發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)營主體，是促進家庭經(jīng)營集約化、專業(yè)化、規(guī)模化的有效形式。依法引導(dǎo)和鼓勵各類主體采取直接轉(zhuǎn)包、租賃及委托發(fā)包等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，為種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件，鼓勵引導(dǎo)工商資本從事農(nóng)業(yè)，投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。探索試行集體產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房所有權(quán)的抵押貸款，解決種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的融資困難，促進規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。要加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場的支持力度，各類補貼和項目重點要向種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場傾斜，著力提高家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、集約化水平。三是提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)業(yè)組織化程度的一種有效形式，也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。解決小生產(chǎn)與大市場、小規(guī)模與大經(jīng)營、分散經(jīng)營與統(tǒng)一服務(wù)的矛盾，把千家萬戶的農(nóng)民組織起來，要靠發(fā)展農(nóng)民合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社具有帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場的功能，應(yīng)成為引領(lǐng)農(nóng)民進入市場的主要經(jīng)營組織，發(fā)揮其提高農(nóng)民組織化程度的作用。推進合作社發(fā)展既要重視增加數(shù)量、擴大覆蓋面，更要注重提升發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，進一步增強農(nóng)民合作社的自身實力和發(fā)展活力，提高輻射帶動和服務(wù)能力。鼓勵合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，著力打造一批大社強社。支持合作社興辦加工流通項目，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴大產(chǎn)銷對接，提高生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓和組織帶動能力。鼓勵有條件的合作社興辦資金互助社，拓展服務(wù)功能。四是多途徑壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的骨干力量，是先進生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢，應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)，加強技術(shù)指導(dǎo)和試驗示范。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進行聯(lián)合重組，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展技術(shù)改造，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新提升企業(yè)素質(zhì)、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；竽翗I(yè)等種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。一是始終堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位不動搖，著力提高家庭經(jīng)營集約化水平。從產(chǎn)業(yè)規(guī)律和世界發(fā)展規(guī)律來看，家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營最有效的主體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然環(huán)境多變、生產(chǎn)對象特殊、生產(chǎn)過程復(fù)雜，只有在生產(chǎn)成果與生產(chǎn)者自身利益緊密掛鉤的情況下，生產(chǎn)者才能真正貼心經(jīng)營?？v觀世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，沒有不以農(nóng)戶為主的。美國等發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)搞得再好也還是以農(nóng)民家庭為主，只不過規(guī)模大小有差異。古今中外，沒有農(nóng)業(yè)不以家庭為主而搞得好的。因此，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)這一點不能動搖。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，通過機制創(chuàng)新，更好地激發(fā)家庭經(jīng)營的活力。鼓勵農(nóng)戶擴大家庭經(jīng)營的規(guī)模，采用先進科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高集約化水平。二是發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合，提高農(nóng)業(yè)合作化水平。發(fā)展合作經(jīng)營、合作經(jīng)濟，可以解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟的事情。加大政策扶持力度，引導(dǎo)專業(yè)技能少、資金實力弱的農(nóng)戶，通過勞力、土地、資金以及生產(chǎn)工具的合作，發(fā)展靈活多樣的聯(lián)戶經(jīng)營。積極引導(dǎo)聯(lián)戶經(jīng)營的農(nóng)戶，按照統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)程、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一品種種養(yǎng)、統(tǒng)一渠道銷售等形式，發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。對聯(lián)戶經(jīng)營的農(nóng)戶實行民主管理，勞動成果按投入的土地、勞動、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素比例進行分配。引導(dǎo)同區(qū)域、同行業(yè)、同類型農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，在勞動、技術(shù)、產(chǎn)品、資本、品牌等方面開展聯(lián)合與合作，組建農(nóng)民合作社聯(lián)社。三是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持安全化、產(chǎn)業(yè)化、市場化方向，按照三次產(chǎn)業(yè)互為促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，立足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以一產(chǎn)為基礎(chǔ)、二產(chǎn)為重點、三產(chǎn)為配套，精心打造產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸的通道。以龍頭企業(yè)為關(guān)鍵、合作社為紐帶、農(nóng)戶為基礎(chǔ)，積極培育具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)種植綠色化、加工企業(yè)龍頭化、項目建設(shè)多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，逐步形成農(nóng)民跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著“龍頭”走、“龍頭”跟著市場走的良性發(fā)展軌道。四是著力構(gòu)建多元化社會服務(wù)體系，提高社會化服務(wù)水平。充分發(fā)揮公共服務(wù)機構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利、高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。引導(dǎo)公共服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，逐步從經(jīng)營性領(lǐng)域退出，主要在具有較強公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，以及那些經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)不愿干、干不來的領(lǐng)域開展服務(wù)，如新品種新技術(shù)示范推廣、土壤環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等。重點培育經(jīng)營性社會化服務(wù)組織。要在培育服務(wù)主體、拓寬產(chǎn)后服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)模式上下功夫，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度。要拉長產(chǎn)后服務(wù)這一短板，重點加強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農(nóng)業(yè)綜合信息提供、金融保險等服務(wù)領(lǐng)域。（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。建立各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展的組織模式，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，有利于發(fā)揮規(guī)模效益和提高勞動生產(chǎn)率，有利于增強抵抗自然風(fēng)險和市場風(fēng)險能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。一是探索建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社模式。農(nóng)民專業(yè)合作社是種養(yǎng)大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體與農(nóng)戶合資組建的互助共同體，成員之間既有勞動的聯(lián)合，又有資本的聯(lián)合。要把合作社逐漸建設(shè)成為落實農(nóng)業(yè)政策的平臺。在建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，重點發(fā)展能人牽頭型和村級組織支持型合作社：在股權(quán)組織形式上，探索重點發(fā)展土地流轉(zhuǎn)股份合作社。二是探索建立和完善“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會、集體經(jīng)濟組織）+農(nóng)戶”的組織帶動模式。完善利益聯(lián)結(jié)機制，推動龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社深度融合。合作社為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料和技術(shù)服務(wù)，農(nóng)戶負責(zé)農(nóng)作物的種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，企業(yè)負責(zé)收購產(chǎn)品，組織農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售。鼓勵龍頭企業(yè)開展利潤返還、股份分紅等多種方式，帶動農(nóng)民增加收入，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏。三是探索建立和完善農(nóng)業(yè)協(xié)會組織模式。農(nóng)業(yè)協(xié)會是介于政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者之間，并為其提供咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)的社會中介組織。建立農(nóng)業(yè)協(xié)會，并通過對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)、信息共享等服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)的市場競爭力，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的合理收益。四是探索建立和完善科技帶動型經(jīng)營組織模式。重點是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)和循環(huán)利用技術(shù)的引領(lǐng)帶動作用，支持科技企業(yè)領(lǐng)辦合作社，通過科技水平的提升提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。五是探索建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)營模式。以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動在過去橫向分工的基礎(chǔ)上，強調(diào)縱向的分工和聯(lián)合。通過產(chǎn)業(yè)化基地經(jīng)營模式，降低經(jīng)營風(fēng)險。（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。著力從以下幾方面促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的建立和完善。一是探索新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動推進的機制。堅持一手抓新農(nóng)村建設(shè)，一手抓新型城鎮(zhèn)化，把握以人為本的新型城鎮(zhèn)化的正確方向，促進中小城市、縣城、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進城鎮(zhèn)化最緊迫的任務(wù)。通過建立普惠型社會保障制度等政策措施，使農(nóng)民工有條件在城市安家落戶，讓大量已經(jīng)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的農(nóng)民工及其家庭成員，成為城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)的新市民，從而為加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營和家庭經(jīng)營的集約化創(chuàng)造條件。二是探索風(fēng)險利益共擔(dān)機制。通過深化農(nóng)地制度改革，明確農(nóng)戶承包農(nóng)地永久不變，并賦予完整的土地用益物權(quán)，使之建立更加規(guī)范的農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)機制。同時，注重引導(dǎo)各類經(jīng)營主體建立穩(wěn)定的利益連接機制，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。采取設(shè)立風(fēng)險資金、利潤二次分配制、支持農(nóng)民以生產(chǎn)要素入股，結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的緊密共同體等形式，探索風(fēng)險共擔(dān)基礎(chǔ)上的合理利益分配制度，使家庭承包經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營和合作經(jīng)營的優(yōu)勢得到充分疊加。三是探索建設(shè)服務(wù)型村級基層組織的機制。加強村級基層組織建設(shè)，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村具有十分重要的基礎(chǔ)作用。在新形勢下，應(yīng)該以建設(shè)服務(wù)型的村級基層組織為導(dǎo)向，使這些基層組織成為引導(dǎo)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的一支重要的組織力量。加快轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟組織的職能和經(jīng)營機制，不斷創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)的機制，增強為農(nóng)戶服務(wù)的能力和手段。制定優(yōu)惠政策，發(fā)展村社集體經(jīng)濟，讓村社集體充分開發(fā)利用好集體所有的土地、山林、水面等資源，進一步轉(zhuǎn)換集體的經(jīng)營機制，建立多種所有制共同發(fā)展的機制，創(chuàng)造集體經(jīng)營與家庭經(jīng)營、民營經(jīng)濟互促共進的新局面。第五篇：關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的思考[范文]關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的思考黨的十八大報告提出“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年的中央一號文件，圍繞這個戰(zhàn)略構(gòu)想進行了總體部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，把“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”作為健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的重要舉措，進一步提出了具體要求。在此背景下，重新認識構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必要性和緊迫性，科學(xué)分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本特征和主要任務(wù)，具有重要意義。農(nóng)戶家庭經(jīng)營與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系農(nóng)戶家庭經(jīng)營、公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相容性。20世紀70年代末、80年代初，我國通過農(nóng)村改革構(gòu)建了以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，形成了農(nóng)戶家庭經(jīng)營“小而全”、“小而散”的格局。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，往往繞不開如何對待這種傳統(tǒng)的農(nóng)戶家庭經(jīng)營的問題。進一步說，這種“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營能否通過轉(zhuǎn)型提升，有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的統(tǒng)一。在可預(yù)見的將來，至少在大多數(shù)常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍具有廣泛的適應(yīng)性，并具有相對于公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較優(yōu)勢。當然，農(nóng)戶家庭經(jīng)營的這種比較優(yōu)勢往往不一定表現(xiàn)在單純的經(jīng)濟方面，而是表現(xiàn)為經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等方面的綜合優(yōu)勢。如許多公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營不愿種植利潤率較低的糧食作物，喜歡種植高度出口導(dǎo)向的非食品作物。大面積采用公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營替代農(nóng)戶家庭經(jīng)營，容易加劇農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)的矛盾，形成對局部地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的“毀滅性破壞”，甚至引發(fā)一系列的經(jīng)濟社會問題①。缺乏相關(guān)經(jīng)驗導(dǎo)致管理失誤等農(nóng)商企業(yè)內(nèi)部的問題，也是許多國家公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營不成功的重要原因。從國際上看，20世紀80年代后，墨西哥支持外資和工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的教訓(xùn)值得我們汲?、凇．敃r，墨西哥在降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、開放農(nóng)產(chǎn)品市場的同時，推動農(nóng)業(yè)市場化改革，放寬對外資投資農(nóng)業(yè)的限制，并把土地所有權(quán)交給分得土地的農(nóng)民，允許農(nóng)民通過土地買賣、租賃等方式轉(zhuǎn)讓土地，鼓勵外資和商業(yè)資本對農(nóng)業(yè)用地進行投資。由此造成墨西哥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以面向出口的經(jīng)濟作物為主，糧食等大宗作物生產(chǎn)在跨國公司的擠壓下迅速萎縮，糧食由自給自足轉(zhuǎn)向高度依賴國際市場。與此同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈甚至農(nóng)業(yè)的土地經(jīng)營和技術(shù)選擇日益受到跨國公司控制。這些農(nóng)業(yè)跨國公司很少直接投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是將投資的重點放在利潤更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)利潤大量外流，農(nóng)民只能獲得產(chǎn)中環(huán)節(jié)的小部分利潤。跨國公司主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇主要服從于大規(guī)模農(nóng)場的需要，導(dǎo)致普通農(nóng)戶缺乏獲得技術(shù)進步的機會，越來越多的農(nóng)民因失去土地被迫進入城市貧民窟。從我國的情況看，近年來，部分地區(qū)向工商企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)過快，推動了農(nóng)業(yè)“非糧化”提速，增加了危及糧食安全的隱患。部分地方政府變相強迫農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)，也容易增加工商企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益沖突，蓄積形成群體性事件的風(fēng)險。因此，在今后相當長的時期內(nèi)，至少在與糧、油、棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品密切相關(guān)的生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)形式，仍有其存在的必要性和合理性。與此同時，也要看到引導(dǎo)我國“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升的必要性和緊迫性。第一，由于農(nóng)戶家庭經(jīng)營的高度異質(zhì)性，不同類型的農(nóng)戶家庭經(jīng)營相對于公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較優(yōu)勢也是不同的。發(fā)達國家的農(nóng)戶家庭農(nóng)場具有運行企業(yè)化、經(jīng)營市場化等特征，它與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相容性，往往不是我國“小而全、小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營所能企及的。在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的選擇上，既要看到農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形式的合理性，又要看到其對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的局限性。第二，總體而言，家庭經(jīng)營相對于公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較優(yōu)勢主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部條件的變化，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運行中消費者主權(quán)的強化和對食品安全重視程度的提高，公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較優(yōu)勢、農(nóng)戶家庭經(jīng)營的比較劣勢在某些方面迅速凸顯，這種狀況對于“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營更是如此。第三，即便是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營也并非在所有領(lǐng)域都呈現(xiàn)比較優(yōu)勢。比如從國際經(jīng)驗來看，在有機農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和受天氣影響較小的集約型養(yǎng)殖業(yè)中，公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營相對于家庭經(jīng)營的比較優(yōu)勢正在日趨凸顯。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的問題和局限性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系而言的。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必要性和緊迫性，在很大程度上源自于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的問題及其對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的局限性。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的運行，以“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上存在著“重生產(chǎn)、輕服務(wù)”、“重政策優(yōu)惠、輕制度建設(shè)”等傾向。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的深入推進，以及經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的問題和局限性日趨突出，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的制約迅速顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：第一，妨礙農(nóng)業(yè)競爭能力的提升，增加了推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營之間存在著較強的同質(zhì)性，缺乏分工協(xié)作，加劇了我國農(nóng)產(chǎn)品成本高、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低和農(nóng)業(yè)競爭力弱的問題，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相距較遠。隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量進城，以“小而全”、“小而散”為主要特征的農(nóng)戶家庭經(jīng)營，還容易加劇農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營副業(yè)化和農(nóng)業(yè)勞動力老弱化的問題，導(dǎo)致以農(nóng)為輔的兼業(yè)經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體形態(tài)。由此會推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放化、農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇簡約化，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)業(yè)商品化出現(xiàn)退化，加劇農(nóng)地撂荒和農(nóng)機等設(shè)施設(shè)備的