項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)（PostProjectEvaluation）是指在項(xiàng)目已經(jīng)完成并運(yùn)行一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的分析和總結(jié)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)于19世紀(jì)30年代產(chǎn)生在美國(guó)，直到20世紀(jì)60年代，才廣泛地被許多國(guó)家和世界銀行、亞洲銀行等雙邊或多邊援助組織用于世界范圍的資助活動(dòng)結(jié)果評(píng)價(jià)中?；拘畔⒈疚捻?xiàng)目后評(píng)價(jià)=項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目或規(guī)劃的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的客觀的分析。通過(guò)對(duì)投資活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié)，確定投資預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，通過(guò)分析評(píng)價(jià)找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過(guò)及時(shí)有效的信息反饋，為未來(lái)項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時(shí)也為被評(píng)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)基本內(nèi)容包括：項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)、項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)。內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)代項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論注，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容有：（1）項(xiàng)目目標(biāo)后評(píng)價(jià)。該項(xiàng)評(píng)價(jià)的任務(wù)是評(píng)定項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，并要對(duì)項(xiàng)目原定決策目標(biāo)的正確性、合理性和實(shí)踐性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。（2）項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目的效益后評(píng)價(jià)即財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。（3）項(xiàng)目影響后評(píng)價(jià)。主要有經(jīng)濟(jì)影響后評(píng)價(jià)、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、社會(huì)影響后評(píng)價(jià)。（4）項(xiàng)目持續(xù)性后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目的持續(xù)性是指在項(xiàng)目的資金投入全部完成之后，項(xiàng)目的既定目標(biāo)是否還能繼續(xù)，項(xiàng)目是否可以持續(xù)地發(fā)展下去，項(xiàng)目業(yè)主是否可能依靠自己的力量獨(dú)立繼續(xù)去實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，項(xiàng)目是否具有可重復(fù)性，即是否可在將來(lái)以同樣的方式建設(shè)同類項(xiàng)目。（5）項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)是以項(xiàng)目目標(biāo)和效益后評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合其他相關(guān)資料，對(duì)項(xiàng)目整個(gè)生命周期中各階段管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。變遷1、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本前提：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是以項(xiàng)目前期所確定的目標(biāo)和各方面指標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施的結(jié)果之間的對(duì)比為基礎(chǔ)的。2、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容變遷1）20世紀(jì)60年代以前，國(guó)際通行的項(xiàng)目評(píng)估和評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)分析，以財(cái)務(wù)分析的好壞作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目成敗的主要指標(biāo)。2）20世紀(jì)60年代，西方國(guó)家能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)福利事業(yè)將經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（國(guó)內(nèi)稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)）的概念引入了項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的范圍。3）20世紀(jì)70年代前后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重污染問(wèn)題引起人們廣泛的重視，項(xiàng)目評(píng)價(jià)因此而增加了“環(huán)境評(píng)價(jià)”的內(nèi)容。此后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，項(xiàng)目的社會(huì)作用和影響日益受到投資者的關(guān)注。4）20世紀(jì)80年代，世行等組織十分關(guān)心其援助項(xiàng)目對(duì)受援地區(qū)的貧困、婦女、社會(huì)文化和持續(xù)發(fā)展等方面所產(chǎn)生的影響。因此，社會(huì)影響評(píng)價(jià)成為投資活動(dòng)評(píng)估和評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一。國(guó)外援助組織多年實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)證明了機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理機(jī)制對(duì)項(xiàng)目成敗的重要作用，于是又將其納入了項(xiàng)目評(píng)價(jià)的范圍。3、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容有：項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)、項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)。類型項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的類型根據(jù)評(píng)價(jià)時(shí)間不同，后評(píng)價(jià)又可以分為跟蹤評(píng)價(jià)、實(shí)施效果評(píng)價(jià)和影響評(píng)價(jià)。1）項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目開(kāi)工以后到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前任何一個(gè)時(shí)點(diǎn)所進(jìn)行的評(píng)價(jià)，它又稱為項(xiàng)目中間評(píng)價(jià)；2）項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目竣工一段時(shí)間之后所進(jìn)行的評(píng)價(jià)，就是通常所稱的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)；3）項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告完成一定時(shí)間之后所進(jìn)行的評(píng)價(jià)，又稱為項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)。從決策的需求，后評(píng)價(jià)也可分為宏觀決策型后評(píng)價(jià)和微觀決策型后評(píng)價(jià)。1）宏觀決策型后評(píng)價(jià)指涉及國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)；2）微觀決策型后評(píng)價(jià)指僅為某個(gè)項(xiàng)目組織、管理機(jī)構(gòu)積累經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行的評(píng)價(jià)。方法（一）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)理論是現(xiàn)代系統(tǒng)工程與反饋控制的管理理論。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)亦應(yīng)遵循工程咨詢的方法與原則。（二）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的綜合評(píng)價(jià)方法是邏輯框架法。邏輯框架法是通過(guò)投入、產(chǎn)出、直接目的、宏觀影響四個(gè)層面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析和總結(jié)的綜合評(píng)價(jià)方法，《項(xiàng)目后評(píng)價(jià)邏輯框架表》。（三）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要分析評(píng)價(jià)方法是對(duì)比法，即根據(jù)后評(píng)價(jià)調(diào)查得到的項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)所確定的直接目標(biāo)和宏觀目標(biāo)，以及其它指標(biāo)，找出偏差和變化，分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的對(duì)比法包括前后對(duì)比、有無(wú)對(duì)比和橫向?qū)Ρ取?.前后對(duì)比法是項(xiàng)目實(shí)施前后相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比，用以直接估量項(xiàng)目實(shí)施的相對(duì)成效。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)2.有無(wú)對(duì)比法是指在項(xiàng)目周期內(nèi)“有項(xiàng)目”（實(shí)施項(xiàng)目）相關(guān)指標(biāo)的實(shí)際值與“無(wú)項(xiàng)目”（不實(shí)施項(xiàng)目）相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測(cè)值對(duì)比，用以度量項(xiàng)目真實(shí)的效益、作用及影響。3.橫向?qū)Ρ仁峭恍袠I(yè)內(nèi)類似項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比，用以評(píng)價(jià)企業(yè)（項(xiàng)目）的績(jī)效或競(jìng)爭(zhēng)力。（四）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)調(diào)查是采集對(duì)比信息資料的主要方法，包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查。后評(píng)價(jià)調(diào)查重在事前策劃。（五）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)框架。1.構(gòu)建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，應(yīng)按照項(xiàng)目邏輯框架構(gòu)架，從項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出、直接目的3個(gè)層面出發(fā)，將各層次的目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到各項(xiàng)具體指標(biāo)中。2.評(píng)價(jià)指標(biāo)包括工程咨詢?cè)u(píng)價(jià)常用的各類指標(biāo)，主要有：工程技術(shù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境和社會(huì)影響指標(biāo)、管理效能指標(biāo)等。不同類型項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)選用不同的重點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通用的參考指標(biāo)可參閱附件2。3.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)不同情況，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目評(píng)估、初步設(shè)計(jì)、合同簽訂、開(kāi)工報(bào)告、概算調(diào)整、完工投產(chǎn)、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目周期中幾個(gè)時(shí)點(diǎn)的指標(biāo)值進(jìn)行比較，特別應(yīng)分析比較項(xiàng)目立項(xiàng)與完工投產(chǎn)（或竣工驗(yàn)收）兩個(gè)時(shí)點(diǎn)指標(biāo)值的變化，并分析變化原因。實(shí)施（一）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)行分級(jí)管理。中央企業(yè)作為投資主體，負(fù)責(zé)本企業(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織和管理；項(xiàng)目業(yè)主作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后進(jìn)行項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)并配合企業(yè)具體實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。1.項(xiàng)目業(yè)主后評(píng)價(jià)的主要工作有：完成項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告；在項(xiàng)目?jī)?nèi)及時(shí)反饋評(píng)價(jià)信息；向后評(píng)價(jià)承擔(dān)機(jī)構(gòu)提供必要的信息資料；配合后評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查以及其他相關(guān)事宜。2.中央企業(yè)后評(píng)價(jià)的主要工作有：制訂本企業(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則；對(duì)企業(yè)投資的重要項(xiàng)目的自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；篩選后評(píng)價(jià)項(xiàng)目；制訂后評(píng)價(jià)計(jì)劃；安排相對(duì)獨(dú)立的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)；總結(jié)投資效果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，配合完成國(guó)資委安排的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作等。（二）中央企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的實(shí)施程序。1.企業(yè)重要項(xiàng)目的業(yè)主在項(xiàng)目完工投產(chǎn)后6－18個(gè)月內(nèi)必須向主管中央企業(yè)上報(bào)《項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告》（簡(jiǎn)稱自評(píng)報(bào)告）。2.中央企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出評(píng)價(jià)結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，選擇典型項(xiàng)目，組織開(kāi)展企業(yè)內(nèi)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。（三）中央企業(yè)選擇后評(píng)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)考慮以下條件：1.項(xiàng)目投資額巨大，建設(shè)工期長(zhǎng)、建設(shè)條件較復(fù)雜，或跨地區(qū)、跨行業(yè)；2.項(xiàng)目采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對(duì)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有較大影響；3.項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施中，產(chǎn)品市場(chǎng)、原料供應(yīng)及融資條件發(fā)生重大變化；4.項(xiàng)目組織管理體系復(fù)雜（包括境外投資項(xiàng)目）；5.項(xiàng)目對(duì)行業(yè)或企業(yè)發(fā)展有重大影響；6.項(xiàng)目引發(fā)的環(huán)境、社會(huì)影響較大。（四）中央企業(yè)內(nèi)部的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)避免出現(xiàn)“自己評(píng)價(jià)自己”，凡是承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、評(píng)估、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、工程建設(shè)等業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)不宜從事該項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作。（五）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要按照工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定，遵循項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本原則，按照后評(píng)價(jià)委托合同要求，獨(dú)立自主認(rèn)真負(fù)責(zé)地開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作，并承擔(dān)國(guó)家機(jī)密、