加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)-著力改善民生

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)著力改善民生

摘要：在改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、民生問題格外突出的時(shí)代條件下，注重解決民生問題，把人民群眾的新要求和新期待當(dāng)做執(zhí)政的第一信號，是我們黨求真務(wù)實(shí)的生動(dòng)體現(xiàn)。將改善民生、讓全體民眾共享發(fā)展成果的治理目標(biāo)用“五有”的形式確定下來，充分體現(xiàn)著黨和政府工作的重點(diǎn)，不僅果斷地轉(zhuǎn)移到民生領(lǐng)域，而且具有了明確的治理目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)建設(shè)；著力；改善民生

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！?/p>

一、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是時(shí)代所需

1.加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

目前中國正經(jīng)歷著“四個(gè)深刻變化”，即經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這種空前的社會(huì)變革，一方面給中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大活力，使中國的發(fā)展速度令全世界驚奇，改革開放以來，尤其是近五年來，中國經(jīng)濟(jì)一直保持著高于世界平均水平的“超高速度”；另一方面，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，這包括發(fā)展承受著人口資源環(huán)境方面的巨大壓力，階層不平等、性別不平等以及城鄉(xiāng)不平等和地區(qū)不平等在加劇，而且生態(tài)災(zāi)難的陰影又逐漸逼近。這些矛盾導(dǎo)致中國階層之間，地區(qū)之間甚至民族之間面臨巨大的離心趨勢，一旦面臨全球性的大的經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)，我們將缺少有利的回旋余地。正如十七大報(bào)告所說的：“當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。”這就要求我們抓住機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，化解發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧和協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，本身就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化是繼續(xù)推進(jìn)中國現(xiàn)代化進(jìn)程的突出任務(wù)

世界是一個(gè)舞臺，現(xiàn)代化是一種競賽。中國也是世界現(xiàn)代化競賽的一名運(yùn)動(dòng)員。在這場國際競賽中，中國現(xiàn)代化進(jìn)程主要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等領(lǐng)域推進(jìn)，社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程啟動(dòng)相對較晚，以至于目前中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)處于發(fā)展中國家的領(lǐng)先水平，在社會(huì)現(xiàn)代化方面，還屬于社會(huì)欠發(fā)達(dá)國家。世界社會(huì)現(xiàn)代化包括第一次社會(huì)現(xiàn)代化和第二次社會(huì)現(xiàn)代化，中國第一次社會(huì)現(xiàn)代化還沒有完成，但已經(jīng)有發(fā)達(dá)國家第二次社會(huì)現(xiàn)代化的因素。發(fā)達(dá)國家第二次社會(huì)現(xiàn)代化代表了社會(huì)現(xiàn)代化的先進(jìn)水平和發(fā)展方向，知識化、信息化、綠色化是第二次社會(huì)現(xiàn)代化的典型特征。我們選擇第二次社會(huì)現(xiàn)代化的六個(gè)指標(biāo)進(jìn)行比較，很顯然，中國的差距很大：人均信息費(fèi)的差距，美國、瑞典、挪威和日本是中國的40多倍；人均公共教育費(fèi)用的差距美國、瑞典、挪威是中國的50多倍；人均公共衛(wèi)生費(fèi)的差距，美國和挪威是中國的100多倍；其他像電腦普及率、因特網(wǎng)普及率、大學(xué)普及率和能源使用效率中國與發(fā)達(dá)國家也有很大距離。因此，加快社會(huì)建設(shè)，是中國現(xiàn)代化整體進(jìn)程推進(jìn)的需要。

中國社會(huì)現(xiàn)代化國際地位目標(biāo)是：在21世紀(jì)前50年達(dá)到社會(huì)現(xiàn)代化的世界中等水平，在21世紀(jì)后50年達(dá)到社會(huì)現(xiàn)代化的世界先進(jìn)水平。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組2008年2月７日提出了促進(jìn)中國社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，分別是生活質(zhì)量、社會(huì)轉(zhuǎn)型和國民素質(zhì)，并認(rèn)為：以生活質(zhì)量現(xiàn)代化為重中之重。

二、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是現(xiàn)實(shí)所迫

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中國的發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略的第一步和第二步，人民生活實(shí)現(xiàn)了溫飽并在總體上達(dá)到小康水平，開始向全面小康社會(huì)邁進(jìn)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤同志闡述了進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中國發(fā)展呈現(xiàn)的一系列階段性特征，主要包括八個(gè)方面。即：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時(shí)生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變；社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時(shí)影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問題；人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績，同時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展、依法治國基本方略扎實(shí)貫徹，同時(shí)民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化；社會(huì)主義文化更加繁榮，同時(shí)人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，對發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化提出了更高要求；社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題；對外開放日益擴(kuò)大，同時(shí)面臨的國際競爭日趨激烈，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)增多，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放要求更高。當(dāng)前中國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)了一系列階段性特征，迫切要求加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

1.教育、醫(yī)療等公益事業(yè)發(fā)展滯后，公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供不足。公立學(xué)校、公立醫(yī)院等都應(yīng)該是非營利組織，隨著“教育產(chǎn)業(yè)化”、“醫(yī)療市場化”的傾向，導(dǎo)致“上不起學(xué)”、“看不起病”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并引發(fā)了醫(yī)患關(guān)系緊張、教育質(zhì)量下降等社會(huì)問題，成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。近年來醫(yī)院門診費(fèi)平均每年增長13％，住院費(fèi)用增長11％，大大超過了居民收入增長幅度。遭遇“經(jīng)濟(jì)困難”或“不能報(bào)銷”困境的患者尤其對醫(yī)院收費(fèi)過高表示強(qiáng)烈不滿，一般輕易不敢住院。

中國的教育規(guī)模以全世界最快的速度急劇擴(kuò)張，財(cái)政教育支出占GDP的比重并未上升。2005年財(cái)政開支的教育經(jīng)費(fèi)為3952億元，僅占GDP的%，低于2004年的%，2006占GDP的%，2007占GDP的，距國際上平均比重6%有較大差距。致使中國的人均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)只相當(dāng)與發(fā)展中國家平均水平的1/4，被聯(lián)合國教科文組織排在世界倒數(shù)第八位。與此同時(shí)教育部門迅速膨脹的開支大部分通過收費(fèi)形式轉(zhuǎn)嫁到民眾身上。統(tǒng)計(jì)表明，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出與全國教育經(jīng)費(fèi)總支出的差額從1993年的192億增加到2004年的2776億，這巨大的差額有相當(dāng)大部分來源于有就讀學(xué)生的家庭，可想而知民眾的負(fù)擔(dān)之重，中國父母目前在子女教育費(fèi)用方面的支出已超過養(yǎng)老和住房，在居民總消費(fèi)中排名第一。

2.社會(huì)治安和公共安全問題較為突出，社會(huì)控制職能亟待加強(qiáng)。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口流動(dòng)加劇，新科技廣泛運(yùn)用，現(xiàn)代社會(huì)不穩(wěn)定因素逐步增多，社會(huì)治安問題已經(jīng)呈現(xiàn)突發(fā)、隱蔽、復(fù)雜等特點(diǎn)。另一方面，近幾年安全生產(chǎn)領(lǐng)域和公共衛(wèi)生領(lǐng)域事故頻發(fā)、地方性疫情突發(fā)。2007年，山西洪洞縣可謂是聲名大震，因?yàn)橐荒昀镏圃炝藘纱无Z動(dòng)全國的事件：上半年是“黑磚窯”，下半年是“大礦難”。每次礦難后，盡管國家安全監(jiān)管總局局長李毅中聲色俱厲，地方官員信誓旦旦，但礦難仍然頻繁爆發(fā)。曾有評論建議，讓“全國最忙的救火隊(duì)隊(duì)長”李毅中把辦公桌安在全國各地。

3.勞動(dòng)就業(yè)問題和社會(huì)公平問題突出，要求強(qiáng)化社會(huì)保障職能。當(dāng)前，2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移、下崗職工再就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)是一個(gè)非常沉重的社會(huì)話題。2008年將要畢業(yè)的大學(xué)生就有559萬人，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。有“華夏第一考”之稱的公務(wù)員考試，競爭激烈已超高考。據(jù)報(bào)道，2007年11月3日零時(shí)，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2008年度考試錄用公務(wù)員網(wǎng)上報(bào)名截止。其中農(nóng)業(yè)部辦公廳“綜合處科員”一職與報(bào)考人數(shù)之比到達(dá)1∶3592。當(dāng)前，中國分配不公、收入分配差距過大的問題日益突出；譬如，中國平安董事長馬明哲，年薪高達(dá)6萬元，平均每天萬元。而剛剛卸任的國務(wù)院副總理吳儀一年的收入帶保姆費(fèi)才12萬元。這也就是說，一個(gè)國企領(lǐng)導(dǎo)的年薪，是一個(gè)國家副總理的551倍。吳儀一年的收入要比這位國企領(lǐng)導(dǎo)一天的工薪還要少6萬多元。同時(shí)，以農(nóng)民工、下崗工人為代表的困難群體基本生活并沒有完全解決。但作為社會(huì)減壓閥的社會(huì)保障卻有待完善。從社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重來看，近年來社會(huì)保障支出所占的比例基本上沒有提高。

4.人口與環(huán)境問題突出，要求加強(qiáng)社會(huì)協(xié)調(diào)職能。

2007年底中國男性人數(shù)億，女性同胞億，男女相差4000千萬；60歲以上人口億，占總?cè)丝?。更為可怕的是：專家預(yù)計(jì)到2040年時(shí)，我們就形成老齡人口的高峰，屆時(shí)60歲以上人口將達(dá)到億。這將給中國的社會(huì)發(fā)展造成一定的威脅。發(fā)展過程中造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，美國《國際先驅(qū)論壇報(bào)》報(bào)道指出，中國的環(huán)境惡化和污染程度令人心悸。7億國人經(jīng)常飲用不潔凈的水，世界上20個(gè)污染最嚴(yán)重的城市有16個(gè)在中國。我們的第一大江——長江水環(huán)境嚴(yán)重惡化，被專家認(rèn)為患“早期癌癥”：數(shù)億噸沿岸泥沙被水沖走，古森林急劇減少；昔日碧波蕩漾、商船云集的江南水道，如今卻處處堆滿生活垃圾。“守著長江沒水喝”，在很多地方已成為不爭的事實(shí)……專家們吶喊：如果再不及時(shí)保護(hù)長江，十年內(nèi)長江就可能變成第二條黃河！

以上這些人民群眾普遍反映最為強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，迫切要求加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

社會(huì)建設(shè)本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，那么，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)從哪里尋找突破口呢?

三、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)必須以改善民生為重點(diǎn)

為什么當(dāng)前中國的社會(huì)建設(shè)采取重點(diǎn)推進(jìn)的戰(zhàn)略。這是因?yàn)?，一方面，中國目前尚處在社?huì)建設(shè)的初期階段，社會(huì)現(xiàn)代化的起步階段，最緊迫的任務(wù)是奠定社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。另一方面，中國目前處在社會(huì)主義初級階段，國力還比較薄弱，還缺乏全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的客觀基礎(chǔ)、體制基礎(chǔ)。在這種背景下，中國的社會(huì)建設(shè)總體上只能采取從重點(diǎn)建設(shè)到全面建設(shè)的推進(jìn)戰(zhàn)略。當(dāng)前的重點(diǎn)是解決民生問題。

什么是民生問題呢?通俗地說，民生問題，就是老百姓遇到的與衣食住行、生老病死等日常生活密切相關(guān)的問題，也可以說是老百姓過日子所遇到的種種問題。用社會(huì)學(xué)的術(shù)語講，就是一個(gè)社會(huì)的成員，如何從社會(huì)和政府獲得自己生存和發(fā)展的社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)，來支撐自己的物質(zhì)生活和精神生活的問題。

改善民生之所以成為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，主要是因?yàn)椋?/p>

首先，民生問題是以人為本執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。以人為本、科學(xué)發(fā)展，是進(jìn)入新世紀(jì)以來我們黨提出并堅(jiān)持的執(zhí)政理念。作為我們黨執(zhí)政理念的以人為本，就是把人民群眾利益放在首位，普遍關(guān)注中國各階層利益，注重每個(gè)人的生存和發(fā)展，把“民生、民權(quán)”以及每一個(gè)人的全面發(fā)展，看做中國特色社會(huì)主義建設(shè)的最終歸宿的理念。這一執(zhí)政理念的貫徹落實(shí)，集中體現(xiàn)在民生問題的解決。以人為本，首要是以人的生命為本。在抗震救災(zāi)中，“生命高于一切”成為一道無聲的命令。這種對生命的尊重，是余震不斷的震區(qū)大地上總書記堅(jiān)毅的身影，是殘?jiān)珨啾诘膹U墟前總理動(dòng)情的淚水，是十幾萬子弟兵奮不顧身的鋼鐵意志，是全國人民血脈相連的深厚情誼。為表達(dá)對汶川地震遇難同胞的深切哀悼，國務(wù)院決定，2008年5月19日至21日為全國哀悼日，當(dāng)共和國的國旗為平民而降，當(dāng)億萬人民同此國殤，它以莊嚴(yán)的儀式，展現(xiàn)著一個(gè)政府與人民生死不離的血肉聯(lián)系，詮釋著執(zhí)政黨“民生至上”的執(zhí)政理念。

其次，民生問題在當(dāng)前是社會(huì)矛盾多發(fā)凸現(xiàn)最基本的根源。中國社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，隨著工業(yè)化、城市化、信息化、市場化的推進(jìn)，社會(huì)分化加劇。我是誰？我將何去何從？我在社會(huì)變革中是受益還是受損？每一次重大的社會(huì)變革，都會(huì)引發(fā)社會(huì)成員對正在或即將變革的社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生個(gè)人的重新定位。當(dāng)今中國正處于劇烈的社會(huì)變革中。雖然宏觀表面平靜，但微觀內(nèi)部已經(jīng)翻騰。相當(dāng)數(shù)量的普通民眾在主觀上已經(jīng)把自己置于社會(huì)的底層，彌漫著對富人的仇視和怨恨，并因?yàn)楦瘮〉仍驅(qū)φ畽C(jī)構(gòu)抱有不同程度的不滿和埋怨情緒。近年來出現(xiàn)的醫(yī)療難、上學(xué)難、討薪難、住房難、訴訟難、權(quán)益保障難和礦難事件等一系列民生問題都反映出普通民眾不僅是經(jīng)濟(jì)上的弱勢群體，而且更是政治權(quán)力上的弱勢群體。他們因而有某種較強(qiáng)的不公平感，甚至相對剝奪感。再加上缺乏有效的利益表達(dá)機(jī)制，由此引發(fā)抗訴和鬧事事件逐年增加。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所社會(huì)抽樣調(diào)查顯示：多數(shù)居民對社會(huì)存在的矛盾沖突有明顯感受，對于“中國各個(gè)社會(huì)群體之間是否存在利益沖突”這個(gè)問題，只有%的人認(rèn)為“沒有沖突”；對于“中國社會(huì)群體利益矛盾是否可能激化”這個(gè)問題，持否定態(tài)度的人合計(jì)占39%，持肯定態(tài)度的人合計(jì)占%，還有%的人態(tài)度猶疑，說不清是否可能激化。這些結(jié)果表明，原本可能是潛在的群體利益矛盾，已經(jīng)顯化為被意識到的社會(huì)利益矛盾；社會(huì)利益矛盾激化的趨勢也相當(dāng)明顯。因此，解決社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，首先就要解決好民生問題。

再次，民生問題是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、確保安全的基礎(chǔ)。安全是每個(gè)社會(huì)成員的最基本需要?，F(xiàn)在中國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)期，或者說風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)或高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，安全問題就更加突出。一個(gè)社會(huì)的安全需要涉及到兩個(gè)基本方面：一是整體社會(huì)和國家的安全需要，二是個(gè)人在日常生活中的安全需要。過去我們主要側(cè)重于強(qiáng)調(diào)社會(huì)和國家的安全，這無疑很重要，問題是在一定程度上忽視了個(gè)人生活中的安全。實(shí)際上，個(gè)人安全是每一個(gè)社會(huì)成員更經(jīng)常、更普遍面對的問題。

當(dāng)前中國社會(huì)成員的不安全感，主要產(chǎn)生于兩個(gè)方面：“現(xiàn)實(shí)困境”，即個(gè)人生活中已經(jīng)遇到的實(shí)際困難或問題；第二是“未來威脅”，即可能對個(gè)人生活造成的威脅或風(fēng)險(xiǎn)。這兩方面都與社會(huì)成員的切身利益有關(guān)，都與民生問題有關(guān)。民生問題可以說是是個(gè)人安全和整體社會(huì)安全的連接點(diǎn)。前者導(dǎo)致“現(xiàn)實(shí)性的煩躁”，后者引發(fā)“預(yù)期性的焦慮”。它們都會(huì)構(gòu)成人們的后顧之憂，嚴(yán)重影響社會(huì)成員的安全感，降低社會(huì)安全指數(shù)。

我們來看今年兩會(huì)上的熱點(diǎn)話題——物價(jià)，2007年5月以來，中國出現(xiàn)一輪明顯的物價(jià)上漲，2008年前兩個(gè)月也不例外，1月份CPI同比上漲%，2月份同比上漲%，3月份同比上漲%，4月份%。跟百姓生活密切相關(guān)的食品價(jià)格2月份更是同比上漲%，其中豬肉價(jià)格大漲%，使部分肉民忍痛割肉。高房價(jià)讓年輕人淪為房奴，來做心理咨詢的“房奴”的病歷堆了高高一摞，再加上銀行利息的上調(diào)，98%房貸人有焦慮情緒。

平民階層的不安全感來自教育與生存，富人錦衣玉食，有沒有不安全感呢？富人的