社會主義財政政策

社會主義財政政策

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實因素分析

1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是落實科學發(fā)展觀的要求

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，經(jīng)濟總量大大增加，綜合國力大大增強，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1000美元，城鎮(zhèn)化水平已達到40％，

二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已上升到８５％左右，國家公共財力越來越雄厚，經(jīng)濟保持著持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢頭，已經(jīng)有必要而且開始有能力轉(zhuǎn)而采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策取向。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出，反映了我們黨對歷史發(fā)展階段性和現(xiàn)代化進程規(guī)律性的科學把握。只要我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅決落實中央關(guān)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針政策，進一步調(diào)整國民收入分配格局，加大各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，農(nóng)村的面貌一定會發(fā)生根本性的變化。

2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措

解決“三農(nóng)”問題是建設(shè)農(nóng)村小康社會的重要任務(wù)，是我國構(gòu)建和諧社會的最重要組成部分。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性和我國具體國情，當前農(nóng)村面臨各方面的問題：一是農(nóng)村農(nóng)民人均占有資源和水資源短缺，人均耕地面積不足畝，大大低于世界平均水平；人均淡水資源擁有量是世界平均水平的27%。而且農(nóng)村破壞、浪費資源等現(xiàn)象比較突出，形勢不容樂觀。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，產(chǎn)業(yè)組織程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差。村鎮(zhèn)建設(shè)落后，交通、信息等公共設(shè)施不配套，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件差。這些問題的存在，導致了農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不快、農(nóng)村面貌落后。建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進，對加快“三農(nóng)”問題的解決，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的意義。

3、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新時期黨的先進性的體現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨要保持其先進性，立黨為國，執(zhí)政為民，要代表最大多數(shù)人的利益，首先就要代表8億農(nóng)村人口的利益。執(zhí)政為民首先要為8億農(nóng)民服務(wù)，經(jīng)濟發(fā)展要使全國人民都能夠共享改革發(fā)展的成果。但是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)村人口人均購買力低，生活水平落后，很難達到成果共享。有關(guān)統(tǒng)計表明，我國現(xiàn)在的農(nóng)村人口的購買力平均人才相當于一個城市人口購買的商品。如果這種情況長期下去，就會影響到農(nóng)民的積極性，影響到農(nóng)民的主人翁責任感。所以社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我黨在新世紀、新階段提出的重大的戰(zhàn)略決策，是黨的先進性的重要體現(xiàn)，具有重大深遠的意義。

二、財政政策支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的理論分析

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個核心問題是“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題解決進程的緩慢直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。公共財政的理論和實踐表明，財政支持政策對于一國的農(nóng)業(yè)增長至關(guān)重要，是國家調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進而影響農(nóng)民收入、農(nóng)村發(fā)展的一個基本工具，能有效地解決促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)所必需的眾多公共產(chǎn)品的外部性問題，并且有規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢。首先，農(nóng)業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在相當大程度上具有公共品的性質(zhì)，如農(nóng)業(yè)與生態(tài)、環(huán)境的保護高度相關(guān)，特別是郊區(qū)農(nóng)業(yè)具有明顯的生態(tài)和環(huán)境作用；其次，農(nóng)村社會基本的資源——土地，具有社會保障職能和公共品性質(zhì)，對農(nóng)民的生存和生活具有重要的影響；另外，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中形成的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研及推廣、各種農(nóng)業(yè)工程設(shè)施的建造等，投資規(guī)模大，期限長，牽涉面廣，且投資成本與效益之間的關(guān)系不十分明顯，這也決定了財政要加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入和支持力度；最后，社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是惠及十四億中國人民，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的客觀要求，具有很強的正外部性。為了彌補這種外部效益，必須由國家統(tǒng)籌安排，顧全大局，立足長遠，加大投資。

三、發(fā)揮財政政策作用，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

1、加大農(nóng)村公共財政投入力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

從近幾年的實際情況來看，一方面，中央財政占全國財政總量的份額不斷上升，支農(nóng)支出在絕對量上有較大幅度的增長；另一方面，從其占GDP的比重來看，農(nóng)村財政卻呈下降趨勢。因此，各級政府應加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高各級財政支農(nóng)支出預算的增長幅度。建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的新機制，將財政支農(nóng)制度化，剛性化。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

2、優(yōu)化農(nóng)村財政投入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村公共資源配置效率

在公共財政框架下，財政支出的界定是以市場是否失靈為依據(jù)的，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)是存在市場失靈的領(lǐng)域。因此，財政政策作為國家宏觀調(diào)控的重要手段之一，在解決我國農(nóng)村問題時，應根據(jù)構(gòu)建公共財政體制框架的要求，合理確定財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金的配置領(lǐng)域。一是要調(diào)整并壓縮糧食流通領(lǐng)域的財政補貼，增加對種糧農(nóng)民的直接補貼，減少交叉和中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)財政資金使用效率；二是要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，按照公共財政框架體系加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將財政資金投入的重點放在農(nóng)村公共品和準公共產(chǎn)品的提供上。重新配置教育、衛(wèi)生、文化、鄉(xiāng)村合作組織建設(shè)等方面的現(xiàn)有財政資源，增加農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度推廣完善、農(nóng)村社會保障制度等方面的財政投入；三是采取稅收優(yōu)惠、貼息等財政性措施鼓勵和引導社會其他力量進入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會發(fā)展領(lǐng)域，帶動社會資本的投入，大力發(fā)展和支持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。?

3、優(yōu)化農(nóng)村稅費環(huán)境，促進農(nóng)村市場發(fā)展

我國已取消農(nóng)業(yè)稅，同時在農(nóng)村范圍內(nèi)實行“三免一補”的優(yōu)惠政策。雖然農(nóng)村稅費改革給廣大農(nóng)民帶來了直接利益，減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，但短期內(nèi)，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費改革會不可避免地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費改革的執(zhí)行情況和取得的成效也參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發(fā)一系列的嚴重后果。因此，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，深化農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。這將為逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制、搞活農(nóng)村市場、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境，同時也是新時期農(nóng)村建設(shè)的基本要求。

4、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?

建設(shè)社會主義新農(nóng)村明確提出了從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；從農(nóng)村服務(wù)城市，到城市帶動農(nóng)村，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。在我國工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)通過農(nóng)業(yè)稅及“剪刀差”等形式為城市工業(yè)化作出貢獻，當在城市工業(yè)化具備了自我積累、自我發(fā)展的能力后，工業(yè)理應反哺農(nóng)業(yè)，給予農(nóng)業(yè)相應的補償并通過政府運用財政轉(zhuǎn)移支付的手段來完成。當前地方基層政府財政收入的薄弱致使地方基層政府財政緊張與農(nóng)民負擔過重同時并存，減輕農(nóng)民負擔和減少政府收入之間的矛盾需要多方面的協(xié)調(diào)。中央政府可通過建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，作為對農(nóng)民長年來巨額貢獻的補償。而且，面對我國中西部地區(qū)落后農(nóng)村的實際狀況，轉(zhuǎn)移支付還可以調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，實現(xiàn)地區(qū)間的均等化發(fā)展。一是增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對財政困難縣鄉(xiāng)的支持力度；二是擴大推行省管縣財政體制試點范圍，省級財政在體制補助、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、資金調(diào)度等方面盡可能直接核算到縣，減少財政管理層次，提高行政效率和資金使用效益；三是根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和收入差距，以及影響財政收支的客觀因素，核定各地區(qū)標準化收入和標準化支出，合理確定對各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，進一步加大對中西部地區(qū)農(nóng)村的一般性轉(zhuǎn)移支付，增強中西部地區(qū)農(nóng)村財政保障能力；四是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。?

5、借鑒國際經(jīng)驗，切實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

許多發(fā)達的資本主義國家十分重視新農(nóng)村建設(shè)，政府不僅是強有力的組織者，而且是積極的直接參與者，并投入了大量的人力、物力和財力。法國、西班牙、意大利、德國等歐洲國家當年在工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段的時候，以國家財政所帶動的投資為主，來進行農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施改造、社會制度建設(shè)，保持農(nóng)村風光秀美的原貌。日本、韓國也同樣都是針對工業(yè)化、城市化過程中農(nóng)村出現(xiàn)的問題，以國家投資為主導、以國家財政用于公共設(shè)施投入增加為主要手