第九章公共事業(yè)管理決策和關(guān)于風險概念的進一步討論

第六章公共事業(yè)管理決策第一節(jié)公共事業(yè)管理決策概述第二節(jié)公共事業(yè)管理問題的確認第三節(jié)公共事業(yè)管理決策過程?第一節(jié)公共事業(yè)管理決策概述一、公共事業(yè)管理決策的概念公共事業(yè)管理主體為解決面臨的問題，達到一定發(fā)的目的，從實際出發(fā)，制定與選擇行動方案的活動。是一個分析問題、制定選擇方案、解決問題的過程。

?第一節(jié)公共事業(yè)管理決策概述二、公共事業(yè)管理決策的特征

1、決策主體是多元的2、決策對象是限定的3、決策并非都具有強制力4、決策強調(diào)公眾的參與性

?第一節(jié)公共事業(yè)管理決策概述二、公共事業(yè)管理決策的特征

公眾參與的作用a反映公眾的需求與偏好b使管理者清楚公眾對管理機構(gòu)評估的意見c向公眾提供有關(guān)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的信息

?第一節(jié)公共事業(yè)管理決策概述二、公共事業(yè)管理決策的特征

公眾參與的途徑a公開聽證b民意調(diào)查c咨詢委員會d利益群體?公開聽證

聽證會起源于英美，是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。聽證會模擬司法審判，由意見相反的雙方互相辯論，其結(jié)果通常對最后的處理有拘束力。1996年3月《中華人民共和國行政處罰法》中初步確立了聽證制度，這是現(xiàn)代意義上的聽證制度第一次在我國出現(xiàn)。2023年12月1日，我國開始實施《政府價格決策聽證辦法》，標志著我國價格聽證制度走上規(guī)范化軌道。

?公開聽證

2023年11月中共十六大報告明確提出要廣泛建立聽證制度：正確決策是各項工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學(xué)化民主化。各級決策機關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。

?

公開聽證

我國《價格法》和《政府價格決策聽證辦法》規(guī)定，實行政府價格決策聽證的項目是中央和地方定價目錄中關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格。

聽證制度是拓寬民主渠道的一種新的民主形式，是我國公共管理現(xiàn)代化與民主化的重要標志！????2023年5月10日上午，備受市民關(guān)注的河北省居民生活用電試行階梯電價聽證會在石家莊舉行。根據(jù)省物價局提交的方案，階梯電價分設(shè)三檔，河北省80%的家庭用電價格將保持穩(wěn)定。在23位聽證會參加人進行闡述、討論后，省物價局將在認真研究參加人意見建議后，完善河北省階梯電價方案，經(jīng)省政府同意并報國家發(fā)改委審批后，6月1日實施。

?公開聽證2023年故宮、頤和園、八達嶺長城、天壇、十三陵定陵和長陵6處世界文化遺產(chǎn)門票價格調(diào)整并舉行了調(diào)價聽證會，來自6處世界文化遺產(chǎn)管理部門的代表分別公布了各自對門票價格調(diào)整的方案。其中，故宮門票價格淡季由每張40元調(diào)整為80元、旺季由每張60元調(diào)整為100元；頤和園門票價格淡季由每張20元調(diào)整為60元、旺季由每張30元調(diào)整為80元。??民意調(diào)查

反映的是公眾對公共事業(yè)管理主體的期待，是對相關(guān)主體生產(chǎn)與提供公共事業(yè)產(chǎn)品的意見與評價。民意調(diào)查既是管理主體了解公眾基本意向的重要方式，也是公眾參與公共事業(yè)管理的重要渠道之一。??

民本理念的彰顯--十一運引入民意調(diào)查了解主流民意2023年10月26日08:28大眾日報

十一運會組委會委托山東省民意調(diào)查中心，就十一運會的舉辦在山東省進行民意調(diào)查。第一次民意調(diào)查結(jié)果顯示，山東居民對全運會知曉率達到92%，其中95%的居民希望能夠為全運貢獻力量。目前，第三次民意調(diào)查正在緊鑼密鼓進行中。2023年6月1日的《齊魯晚報》A22版上，刊登了一個整版的《“全運連著你我他”公眾調(diào)查問卷》?！澳J為比賽門票價格多少錢合適？”“如果全運會期間實施車輛限行，您認為還應(yīng)該限制本地車還是外地車？您是否改變自己的出行方式？”“請您對本市的城市交通、環(huán)境衛(wèi)生及市民文明等狀況進行打分評價……”?民眾對全運會民意調(diào)查的熱情參與，遠遠超出了組織者的想像。濟南市解放路二小的于婧怡只有10歲，是報紙調(diào)查中最小的參與者之一，她認真填寫并寄回了這份問卷時，還特意寫了一封信。而她的姥姥84歲高齡的翟秀峰，也認真填答了一份問卷寄到民意調(diào)查中心。據(jù)介紹，在這個大家庭中，共有7人參與了報紙調(diào)查，這種以“全家總動員”的方式參與到調(diào)查中的家庭還有很多。在前兩次民意調(diào)查中，還采用了電話調(diào)查?！拔覀兂晒﹄娫捲L問了山東省4000多位居民，訪問成功率在85%以上。而一般的電話調(diào)查，訪問成功率也就在40%左右。民眾的全運熱情，可見一斑?！鄙綎|省民意調(diào)查中心研究分析部總監(jiān)許鑫說。?“大型民意調(diào)查，是全民全運理念的體現(xiàn)。我們通過民意調(diào)查，全面真實地了解主流民意，為十一運籌辦工作、領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要而富有價值的參考?！蓖ㄟ^大型民意調(diào)查的方式，傾聽民聲，問計于民，不僅是全運籌備歷史上的一大創(chuàng)新，更是權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政理念的彰顯！?關(guān)于卡潘/蓋洛普教育民意調(diào)查（美國）

?關(guān)于卡潘/蓋洛普教育民意調(diào)查（美國）內(nèi)容的豐富性與針對性

幾乎涵蓋了美國社會、教育研究界討論的所有教育話題，同時直面美國教育改革與發(fā)展中面臨的所有真實問題，如教育公平（教育財政、殘障兒童、教育券、學(xué)校選擇權(quán)……）、教育管理變革（政府與學(xué)校關(guān)系、分權(quán)、公立學(xué)校體制變革……）、學(xué)校質(zhì)量與效能（全國考試、國家課程、課業(yè)負擔、公立學(xué)校評級、延長學(xué)日與學(xué)時……）、學(xué)生暴力與校園安全問題、學(xué)生吸毒、紀律問題、學(xué)校與社會和家庭的關(guān)系（家校聯(lián)系……）、道德教育、品格教育、教師待遇、教育民意調(diào)查與美國大選等等，是深入洞察美國教育的寶貴資料。?關(guān)于卡潘/蓋洛普教育民意調(diào)查（美國）

1969到2023年民意調(diào)查報告給讀者留下一個深刻的印象，那就是報告中問題數(shù)目的變化。1969年民意調(diào)查一共17個問題，2023年達到44個問題。盡管問題的數(shù)量增加了，但是調(diào)查的主題并沒有顯著增加。第一屆民意調(diào)查的問題很分散，近幾年民意調(diào)查的問題更集中，更加有針對性?？ㄅ?蓋洛普教育民意調(diào)查的價值第一，創(chuàng)建教育民意平臺，反映美國教育輿情第二，積累民意調(diào)查數(shù)據(jù)，服務(wù)美國教育政策?咨詢委員會

是公眾參與公共事業(yè)管理的基本途徑和方式。

為了密切政府與公眾之間的聯(lián)系，政府吸收政府以外的人員（主要是各領(lǐng)域的專家）組成咨詢委員會，參與政府決策。?利益群體

基于某種共同價值、共同利益、共同態(tài)度或者共同職業(yè)的利益?zhèn)€體所結(jié)合形成的正式或非正式的利益集合體。利益群體既可以相對穩(wěn)定的社會組織(如政府機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、社團、協(xié)會、地下組織等)形式存在，也可以松散、無固定組織、變動性大、流動性強的個體總和。

?當今中國的四類利益群體清華大學(xué)社會學(xué)家李強根據(jù)改革以來人們利益獲得和利益受損的狀況，將中國人分為四個利益群體或利益集團。特殊獲益者群體。是在改革二十余年中獲益最大的人，比如民營企業(yè)家、公司董事長、工程承包人，各種經(jīng)紀人、明星，以及外企管理層、技術(shù)層等。這些人經(jīng)濟收入明顯高于一般人，比較突出的消費特征是購買高檔轎車、購買高檔住房等。

普通獲益者群體。就是改革以來在經(jīng)濟以及各種社會資源方面獲得了明顯的利益的群體，它包括各個階層的人，其中既有知識分子、干部，也有普通的經(jīng)營管理者、辦事員、店員、工人、農(nóng)民等。中國的普通獲益者群體人數(shù)巨大，這是中國改革的非常重要的社會基礎(chǔ)。?利益相對受損群體。指在改革的現(xiàn)階段利益受到了相對損害的群體，他們對改革不滿或持否定態(tài)度。比如我國城鎮(zhèn)中的失業(yè)、下崗人員。其實，從絕對的客觀標準看，并不是生活條件最差的人，關(guān)鍵在于他們比較的參照群體不是貧困地區(qū)的農(nóng)民，而往往是未下崗的人員、國有企業(yè)管理者。這樣一種心態(tài)，在理論上稱作“相對剝奪感”或“相對喪失感”。

社會底層群體。是我們不得不正視的一個社會事實。比如中國邊遠山區(qū)的特困人口，再比如在中國最富裕的超大城市里，我們每天都目睹著的乞丐群體、制假販假群體甚至犯罪團伙等等。?

80后女生質(zhì)疑青島政府40億元種樹，持續(xù)不懈的理性追問終于讓政府部門致歉并檢討。做園林綠化無可厚非，但政府花的是納稅人的錢，是否該花錢、怎么花錢應(yīng)聽聽公眾的聲音，尤其是質(zhì)疑的聲音——不管這種質(zhì)疑是否專業(yè)。對于城市發(fā)展而言，敬畏民聲比種樹更添彩。

?

這個27歲的青島市民的言行，不偏激，不犬儒。我們清晰地看到一個市民對城市、一個公民對家鄉(xiāng)行政的意見。這是一種充滿理性與建設(shè)性的表達，是充滿克制與善意的表達。這或許意味著一種良性交流機制的開端，一個好的交流平臺的奠基。經(jīng)過漫長等待，青島官方終于有了答復(fù)：對“植樹增綠”行動忽視前期宣傳和溝通工作，對市民和網(wǎng)友提出的問題回應(yīng)不夠及時，引起市民和網(wǎng)友的不滿等問題，深表歉意。

?山西“刁民”七次狀告壟斷業(yè)

公益訴訟樂此不疲

2023年8月16日，狀告北京地鐵收費廁所不給發(fā)票；2023年10月13日，狀告北京鐵路局火車餐車不開發(fā)票；2023年11月初，狀告北京鐵路局火車退票不給發(fā)票；2023年12月底，狀告地鐵復(fù)八線花費納稅人的錢，卻不為納稅人設(shè)計廁所，屬設(shè)計缺陷；2023年12月底，狀告太原鐵路分局和石家莊鐵路分局火車售貨不給發(fā)票；2023年2月，第三次狀告北京鐵路局火車售貨不給發(fā)票。?討論你覺得公益訴訟有必要嗎？為什么？如果有機會，有時間，有精力……你會做嗎??第一節(jié)公共事業(yè)管理決策概述三、公共事業(yè)管理決策的分類1、按管理層級分：宏觀決策、微觀決策2、按決策主體分：政府決策、非政府組織決策、事業(yè)單位決策、企業(yè)決策3、按決策問題所屬領(lǐng)域分?第二節(jié)公共事業(yè)管理問題的確認在公共事業(yè)管理的職責范圍內(nèi)，與公共目的相符，公共部門有資源和能力加以解決的社會問題。一、公共事業(yè)管理問題成立的前提條件1）必須是一種客觀存在的狀態(tài)2）必須具有公共性3）必須是一種被察覺和認知的狀態(tài)4）有必要在當前加以解決????

2023年4月14日：留住手藝2023年3月17日：苦澀熊膽2023年1月14日：大山里的校車?

2023年4月15日：膠囊里的秘密2023年11月20日：再問高藥價2023年9月18日：圍剿地溝油?我國可能在2023年前后開征二氧化碳排放稅國家發(fā)改委和財政部有關(guān)課題組經(jīng)過調(diào)研，形成了“中國碳稅稅制框架設(shè)計”的專題報告。課題組表示，我國碳稅比較合適的推出時間是2023年前后；由于采用二氧化碳排放量作為計稅依據(jù)，需要采用從量計征的方式，所以適合采用定額稅率形式；在稅收的轉(zhuǎn)移支付上，應(yīng)利用碳稅重點對節(jié)能環(huán)保行業(yè)和企業(yè)進行補貼。?第二節(jié)公共事業(yè)管理問題的確認二、公共事業(yè)管理問題確認的過程1、問題察覺：引發(fā)關(guān)注2、問題描述：明確表述3、問題分析：做出特定解釋4、問題界定：對問題的認定?第三節(jié)公共事業(yè)管理決策的動態(tài)過程一、確定決策目標要求：目標明確具體目標具備現(xiàn)實可能性目標具備前瞻性目標具備協(xié)調(diào)性目標具有規(guī)范性

?第三節(jié)公共事業(yè)管理決策的動態(tài)過程一、確定決策目標小材料：

德魯克曾在他所著的《有效的經(jīng)理人》一書中舉過這樣一個例子：1965年11月間，美國整個東北部地區(qū)，從圣羅倫斯到華盛頓一帶，發(fā)生過一次美國歷史上最嚴重的全面停電事件，在大停電的那天早上，紐約市所有的報紙都沒有出版，只有《紐約時報》出版了。原來在那天停電時，《紐約時報》當即決定把報紙改在赫德遜河對岸的紐華克印刷。當時，紐華克還沒有停電。但雖有此英明決策，發(fā)行一百多萬份的《紐約時報》，也只有不到半數(shù)的份數(shù)送到了讀者手中。?第三節(jié)公共事業(yè)管理決策的動態(tài)過程例：中國數(shù)字科技館項目1、中國數(shù)字科技館隸屬“國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)項目”，由中國科協(xié)牽頭組織，教育部、中國科學(xué)院參加建設(shè)。項目計劃用三年時間建成中國數(shù)字科技館，把社會上已有的、分散的、各種形式的可利用科普資源進行優(yōu)化、集成和數(shù)字化入庫，搭建為全社會提供科普資源共享服務(wù)的平臺，為提高我國公民科學(xué)文化素質(zhì)服務(wù)。2、中國數(shù)字科技館建設(shè)內(nèi)容遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合集成；需求導(dǎo)向、服務(wù)社會；多方共建、共建共享；分步建設(shè)、邊建邊用”的原則，一期建設(shè)內(nèi)容包括A館(博覽館)、B館(體驗館)、C館(資源館)和信息服務(wù)平臺建設(shè)。?第三節(jié)公共事業(yè)管理決策的動態(tài)過程例：中國數(shù)字科技館項目1）建設(shè)30個主題虛擬博物館和20個網(wǎng)絡(luò)科普專欄中國數(shù)字科技館將建設(shè)一批網(wǎng)上可直接瀏覽的科普資源站點，稱博覽館(A館)。以青少年為主要受眾對象，優(yōu)選、集成中國科協(xié)、教育部、中科院等單位已建成的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)上虛擬博物館和科普欄目數(shù)字資源，在制定的科學(xué)分類體系及標準規(guī)范指導(dǎo)下，建成30個主題虛擬博物館和20個科普專欄，供社會公眾在網(wǎng)上瀏覽和學(xué)習，為科普工作者提供科普信息服務(wù)。虛擬博物館向公眾傳播專業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)知識。結(jié)構(gòu)清楚、層次分明、點面結(jié)合，文字表述通俗易懂，生動形象、圖文并茂。網(wǎng)絡(luò)科普專欄以國家重大科技工程和與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的科技問題為背景。傳遞科技發(fā)展的前沿動態(tài)、深入剖析科技事件背后的科學(xué)內(nèi)涵。?第三節(jié)公共事業(yè)管理決策的動態(tài)過程2）建設(shè)40個網(wǎng)上互動科學(xué)體驗館中國數(shù)字科技館體驗館(B館)將建成四個系列共40個科學(xué)體驗區(qū)，多角度、多學(xué)科設(shè)計，為用戶提供一個科學(xué)內(nèi)涵豐富、體驗形式多樣、體驗結(jié)構(gòu)層次清晰的數(shù)字虛擬科學(xué)樂園。體驗館引進教育學(xué)中“Hands-On，Minds-On”的理念，使公眾尤其是青少年在這樣一個模擬“做科學(xué)”(DoScience)的網(wǎng)上體驗環(huán)境里，通過實踐機制來檢驗自己對科學(xué)知識、科學(xué)方法的掌握和運用能力并獲得科學(xué)體驗，培養(yǎng)創(chuàng)造性思維，形成良好的科學(xué)習慣。

?第三節(jié)公共事業(yè)管理決策的動態(tài)過程2）建設(shè)40個網(wǎng)上互動科學(xué)體驗館體驗館的四個系列包括：

觀察體驗：給用戶提供科學(xué)實踐的平臺和科學(xué)觀察的平臺，如網(wǎng)上公眾天文臺。

探索樂園：用戶可操作虛擬的互動科學(xué)展品，參與大型的互動科學(xué)游戲，在虛擬世界中體驗科學(xué)的樂趣，加深對科學(xué)知識的理解，提高綜合運用科技知識的能力。

實驗制作：結(jié)合中小學(xué)的課程教育和青少年的興趣愛好，培養(yǎng)青少年的動手能力和科學(xué)探究的精神，如艦船模型制作館、飛機模型制作館。

科學(xué)探險：帶領(lǐng)用戶去南極、北極、沙漠戈壁等地球上獨具特色的地理區(qū)域虛擬游覽，了解當?shù)鬲氂械纳鷳B(tài)、動植物、風土人情，并體會和實踐科學(xué)探險精神。?第三節(jié)公共事業(yè)管理決策的動態(tài)過程3）建設(shè)9大類科普資源庫中國數(shù)字科技館將集成全國現(xiàn)有的科普產(chǎn)品、創(chuàng)作素材和信息資源，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范進行數(shù)字化加工、整理，形成科普信息資源數(shù)據(jù)庫，根據(jù)資源的版權(quán)屬性向社會提供不同層次的共享服務(wù)，使基層科普機構(gòu)和科普工作者能夠方便地查詢、檢索、瀏覽、按要求下載所需的數(shù)字化科普信息資源，為創(chuàng)作科普作品、開發(fā)科普產(chǎn)品及開展科普活動提供服務(wù)。9大科普資源庫內(nèi)容包括：科普圖庫、專題科普展覽庫、科普動漫作品庫、科普音像庫集成、科普報告庫、科普研究資料庫、科普教育基地庫、科技館展品庫和科技博物館展品庫。?第三節(jié)公共事業(yè)管理決策的動態(tài)過程4）建設(shè)中國數(shù)字科技館信息共享平臺，引導(dǎo)全國的科普信息數(shù)字化建設(shè)中國數(shù)字科技館的所有資源內(nèi)容(A館、B館和C館)將通過中心平臺門戶統(tǒng)一對社會發(fā)布，為公眾及科普工作者提供服務(wù)。該平臺按照中國數(shù)字科技館建設(shè)規(guī)范和總體方案，實現(xiàn)系統(tǒng)間的應(yīng)用集成和數(shù)據(jù)整合。在研究中國數(shù)字科技館關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)上，集成并研制數(shù)字科技館開發(fā)工具、環(huán)境和支撐平臺，為開展中國數(shù)字科技館長遠建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。?第二節(jié)公共事業(yè)中的公共項目管理3、中國數(shù)字科技館建設(shè)意義建成后的中國數(shù)字科技館將成為我國數(shù)字化科普資源的集散中心，為全國科普產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)作提供資源支撐；成為公眾體驗科學(xué)的網(wǎng)上科技活動樂園，為青少年開辟寓學(xué)于樂的網(wǎng)上科技教育第二課堂。中國數(shù)字科技館項目將努力打造中國數(shù)字化科普第一品牌。

?第三節(jié)公共事業(yè)管理決策的動態(tài)過程二、決策方案設(shè)計1、備選方案2、方案設(shè)計的要求3、方案設(shè)計中各種不同主體的參與

?第三節(jié)公共事業(yè)管理決策的動態(tài)過程三、方案評估1、從哪些方面評估1）可行性評估技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性、政治可行性、行政可行性2）效果評估3）風險評估2、評估標準

1）政治價值評估2）成本--效益評估3）倫理道德標準

?第三節(jié)公共事業(yè)管理決策的動態(tài)過程四、方案抉擇1、選擇標準1）最優(yōu)標準2）滿意標準3）合理性標準?完全理性假設(shè)能獲悉與決策有關(guān)的全部信息決策不受成本和時間限制找到所有備選方案及其所有可能結(jié)果了解所有的評價標準，且這些標準和重要性不隨時間改變完全具備分析和評估備選方案的能力決策的目的始終是獲得最佳經(jīng)濟效益抽象掉了時間、個體和環(huán)境差異，僅考慮理性的一面！?有限理性假設(shè)人的理性是一種有限理性在識別和發(fā)現(xiàn)問題中容易受到知覺偏倚的影響決策方案的合理性是相對的（因為不可能了解全部備選方案）決策者往往優(yōu)先考慮風險而非方案的經(jīng)濟利益只求滿意結(jié)果，不費力尋求最佳方案決策是一種文化現(xiàn)象（文化不同，決策者對決策不確定性的認識和判斷也不同）

否認最大化行為的存在！?第三節(jié)公共事業(yè)管理決策的動態(tài)過程四、方案抉擇2、選擇方式：多中選一合多為一重新擬訂暫緩抉擇?第十四章關(guān)于風險概念的進一步討論

本章我們將指出上述風險的定義中的問題，提出風險的各種不同的定義方法，研究投資者對待風險的態(tài)度，進一步討論回報率與風險的關(guān)系。這些討論，對于把握難以捉摸的風險概念是至關(guān)重要的。齊寅峰公司財務(wù)學(xué)經(jīng)濟科學(xué)出版社第一節(jié)風險定義的問題一、“E－σ”分析失效的情形二、風險的其他定義齊寅峰公司財務(wù)學(xué)經(jīng)濟科學(xué)出版社一、“E－σ”分析失效的情形傳統(tǒng)的投資組合分析中，每一備選方案都用兩個數(shù)據(jù)來衡量：回報率的期望值E和回報率的均方差σ，并且假定投資者都偏好于大的期望回報率和小的均方差。

每個投資者都偏好于大的回報率期望值是一種理