農(nóng)村初中校舍改造工程建設(shè)講話

農(nóng)村初中校舍改造工程建設(shè)講話同志們：省教育廳和省發(fā)改委今天召開這個(gè)會(huì)議，主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)省委省政府和教育部、國家發(fā)改委關(guān)于農(nóng)村初中校舍改造工程的有關(guān)要求，全面部署我省2009年農(nóng)村初中校舍改造任務(wù)，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保又好又快地完成今年的工作任務(wù)。去年，我們實(shí)施了20*和20*年國家批復(fù)的40所學(xué)校建設(shè)任務(wù)，從20*年的工程項(xiàng)目進(jìn)展和各地上報(bào)的經(jīng)驗(yàn)材料來看，各地實(shí)施的農(nóng)村初中校舍改造工程在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策落實(shí)、工程實(shí)施和質(zhì)量保證等方面，抓得很實(shí)，工作到位，目前已經(jīng)有36所學(xué)校完工并交付使用，完成了省委省政府交辦的年度工作任務(wù)。今年我們將繼續(xù)實(shí)施"農(nóng)村初中工程"，共涉及我省17個(gè)縣市和長白山管委會(huì)的85所項(xiàng)目學(xué)校，完全是中央新增投資的建設(shè)項(xiàng)目，資金總額達(dá)1.9億元。在今天的會(huì)議上，省教育廳和發(fā)改委代表省政府與各地簽訂了《*省農(nóng)村初中校舍改造工程責(zé)任書》，這對(duì)我們完成好今年的改造任務(wù)，十分必要。剛才，省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下一步農(nóng)村初中工程建設(shè)任務(wù)提出了明確的要求。下面，我代表教育廳強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村初中工程作為一件大事來抓實(shí)施"農(nóng)村初中工程"是改善我省農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件的重大舉措和有力契機(jī)。各地各部門要統(tǒng)一思想，站在學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)工程實(shí)施的重要性和深遠(yuǎn)的歷史意義。今年繼續(xù)深入實(shí)施這項(xiàng)工程，是國家新增中央投資，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一項(xiàng)重要措施，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，更是一項(xiàng)特殊的政治任務(wù)。省政府高度重視此項(xiàng)工作，已列為政府八件民生實(shí)事之一。尤其是國家今年將我省享受西部政策的敦化、圖們、琿春、延吉4個(gè)縣級(jí)市和臨江、集安兩個(gè)邊境市納入"農(nóng)村初中工程"實(shí)施范圍，與國貧縣（市）、民族縣一起實(shí)施"農(nóng)村初中工程"，這對(duì)盡早解決我省基礎(chǔ)教育薄弱縣市辦學(xué)條件落后的問題，意義十分重大。第一，實(shí)施"農(nóng)村初中工程"，是鞏固、擴(kuò)大"兩基"成果的重大舉措。實(shí)施"農(nóng)村初中工程"，是國家站在全面推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展新起點(diǎn)上，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性決定。現(xiàn)在，我省義務(wù)教育總體發(fā)展勢頭良好，一些重大專項(xiàng)工程的實(shí)施，使農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件得到明顯改善。但與實(shí)際需求相比，農(nóng)村初中校舍嚴(yán)重短缺的問題仍然存在。特別是納入工程范圍的縣市，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政比較困難，基本辦學(xué)條件仍然較差。改善農(nóng)村初中辦學(xué)條件，完善其基本的辦學(xué)設(shè)施，已經(jīng)成為人民群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。在這些地方實(shí)施"農(nóng)村初中工程"，目的是使這里農(nóng)村初中具備更好的校園、校舍和體育活動(dòng)設(shè)施，改善寄宿學(xué)校必需的食堂、宿舍和廁所的條件，這將有效地提高全省義務(wù)教育的整體水平。第二，實(shí)施"農(nóng)村初中工程"，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施。上個(gè)世紀(jì)90年代后期實(shí)現(xiàn)的"兩基"帶有較強(qiáng)的工作突擊性，這是當(dāng)時(shí)的歷史條件造成的。因種種原因，不少地方對(duì)義務(wù)教育的投入增幅不高，當(dāng)前一些縣市農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育面臨新的發(fā)展困難。一方面，城鄉(xiāng)之間還很不平衡，辦學(xué)條件和水平存在一定差距；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，農(nóng)村學(xué)生不斷向縣城和一些人口規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，大班額現(xiàn)象日益加重，還有一些地方的學(xué)生因?qū)W校無法寄宿寄住在親戚家或租房學(xué)習(xí)，包括校車，都存在很大的安全隱患問題。實(shí)施"農(nóng)村初中工程"，有利于解決這些地區(qū)寄宿比例低、辦學(xué)條件不足等方面的問題，對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)有著重要意義。第三，實(shí)施"農(nóng)村初中工程"，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。很明顯，全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)村地區(qū)的小康，就沒有全省人民的小康。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須高度重視發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，大力加強(qiáng)農(nóng)村教育等公共事業(yè)的全面發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，雖然通過艱苦的努力，我省城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，包括教育發(fā)展的差距有所縮小，但是農(nóng)村地區(qū)在全面建設(shè)小康社會(huì)中面臨的困難依然存在。實(shí)施"農(nóng)村初中工程"，就是要通過大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村初中入學(xué)率，減小輟學(xué)率，不斷提高農(nóng)村人口整體受教育水平。實(shí)施"農(nóng)村初中工程"，將農(nóng)村初中建設(shè)成當(dāng)?shù)刈罱Y(jié)實(shí)最安全最美觀的建筑，還可以有效改善農(nóng)村初中的校園面貌、提升農(nóng)村初中的教學(xué)設(shè)備的水平，切實(shí)發(fā)揮校舍改造的帶動(dòng)作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)卮迦荨⒋屣L(fēng)的轉(zhuǎn)變。二、精心組織，科學(xué)統(tǒng)籌農(nóng)村初中工程與整體教育資源建設(shè)實(shí)踐證明，實(shí)施"農(nóng)村初中工程"要與當(dāng)前實(shí)施的校舍維修改造、學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策相銜接、相統(tǒng)籌。要搞好科學(xué)布局，避免重復(fù)投資，提高資金的使用效益。要注意解決好幾個(gè)問題。一是和已經(jīng)實(shí)施的幾項(xiàng)重點(diǎn)工程相統(tǒng)籌。近幾年，我省實(shí)施了多項(xiàng)較大的義務(wù)教育工程項(xiàng)目，"農(nóng)村初中工程"是對(duì)這些工程的深化和補(bǔ)充。為提高"農(nóng)村初中工程"的效益，各縣市要全面掌握各項(xiàng)目校工程項(xiàng)目資金落實(shí)情況以及建設(shè)進(jìn)展情況，切實(shí)做到加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目管理和效益方面的統(tǒng)籌。一定要在搞好布局上下功夫。工程建設(shè)要做到勤儉辦事，避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)，保證新建和改、擴(kuò)建的寄宿制學(xué)校與"農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程"、"農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程"、"新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程"等專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃有機(jī)銜接。二是和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革相統(tǒng)籌。20*年，國家決定全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，保障經(jīng)費(fèi)由中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。我省保障機(jī)制改革的相關(guān)政策得到了進(jìn)一步完善，今年已達(dá)到國家規(guī)定的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校日常公用經(jīng)費(fèi)開支問題。在這一背景形勢下實(shí)施"農(nóng)村初中工程"，既有利于為新機(jī)制搭建更好的平臺(tái)，促進(jìn)新機(jī)制取得更大更好的效益，同時(shí)又對(duì)這些地區(qū)實(shí)施新機(jī)制提出了更高的要求。因此，各縣、市和長白山管委會(huì)既要結(jié)合新機(jī)制的推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行"農(nóng)村初中工程"的總體規(guī)劃，又要充分估計(jì)"農(nóng)村初中工程"實(shí)施后，寄宿學(xué)生增加和補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)的需求可能隨之增加等情況，適時(shí)研究和完善新機(jī)制的相關(guān)政策措施，落實(shí)補(bǔ)助貧困寄宿生資金，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生不因生活費(fèi)問題輟學(xué)。從今年春季學(xué)期起，我省全部免除農(nóng)村寄宿學(xué)生的住宿費(fèi)，除向?qū)W生收取作業(yè)本費(fèi)和在校就餐的伙食費(fèi)以外，嚴(yán)禁向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用。項(xiàng)目學(xué)校絕不能因?yàn)閷W(xué)校住宿條件的改善而借機(jī)向?qū)W生收住宿費(fèi)。三是和農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相統(tǒng)籌。要把項(xiàng)目學(xué)校的規(guī)劃與當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，項(xiàng)目學(xué)校要符合當(dāng)?shù)刂行W(xué)布局調(diào)整的規(guī)劃，要能夠優(yōu)化當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)布局。我們?cè)谶@里強(qiáng)調(diào)，列入"農(nóng)村初中工程"的學(xué)校必須充分利用現(xiàn)有教育資源，盡可能建在人口相對(duì)集中的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使學(xué)校既可適應(yīng)當(dāng)前普及義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)需要，又盡可能適應(yīng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育未來發(fā)展的長遠(yuǎn)需要。新建的學(xué)校，應(yīng)選在交通方便、地形開闊、環(huán)境適宜、地勢較高、排水通暢、地質(zhì)條件較好、遠(yuǎn)離污染源的平坦地段。不能與市場、公共娛樂場所及高壓架空輸電線路等不利于學(xué)生學(xué)習(xí)與生活，危及學(xué)生身心健康和安全的場所毗鄰。如有此類情況，要立即按程序調(diào)整。要保證學(xué)生擁有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完成農(nóng)村初中改造工程任務(wù)"農(nóng)村初中工程"是國務(wù)院和省政府決定實(shí)施的重大民心工程。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密實(shí)施。重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作。一是抓好政策落實(shí)。國家補(bǔ)助我省專項(xiàng)資金實(shí)施"農(nóng)村初中工程"，對(duì)各項(xiàng)目縣市來講，是雪中送炭，可謂機(jī)遇難得。各縣市一定要本著對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，制定并落實(shí)相關(guān)政策，按照國家教育部和發(fā)改委《中西部農(nóng)村初中校舍改造工程專項(xiàng)資金管理辦法》的規(guī)定，用好、管好中央專項(xiàng)資金，把好事辦好，好事辦實(shí)，不能出差。各縣市應(yīng)對(duì)"農(nóng)村初中工程"項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按政策予以免收；涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，要在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，從關(guān)心、支持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的角度予以減收或免收。這項(xiàng)工作要由政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門來做。這一點(diǎn)，去年靖宇、汪清、龍井、長白等縣市做得很到位，政府召開專題會(huì)議并下發(fā)文件，對(duì)工程涉及的收費(fèi)進(jìn)行了免收和減收。各地政府都要充分借鑒他們的好經(jīng)驗(yàn)，做到"能免盡免、能減盡減"，確保中央專項(xiàng)投資發(fā)揮最大效益，惠及*百姓。二是抓好責(zé)任落實(shí)。各地要真正重視起來，把"農(nóng)村初中工程"作為縣市政府的民生實(shí)事，作為本地教育工作的重要任務(wù)來抓，納入重要議事日程。各地都要成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立初中工程項(xiàng)目辦公室（簡稱初中工程辦）。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)任務(wù)的實(shí)施與管理，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)資金，建立責(zé)任追究制度，哪里出現(xiàn)問題，就追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任。"初中工程辦"組織實(shí)施本縣工程建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)本縣"初中工程辦"成員單位履行職責(zé)，及時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)前期論證、可行性研究報(bào)告報(bào)批、年度建設(shè)方案編制、年度建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批、專項(xiàng)資金管理、項(xiàng)目中期檢查、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等項(xiàng)工作；監(jiān)督項(xiàng)目學(xué)校和施工單位按省發(fā)改委下達(dá)的投資計(jì)劃組織施工。今年增加的6個(gè)縣市，要參照"省初中工程辦"的模式，抓緊抽調(diào)精干人員，成立"初中工程辦"，履行相關(guān)職責(zé)。省"初中工程辦"負(fù)責(zé)全面組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本省工程項(xiàng)目的管理，編制"初中工程"項(xiàng)目規(guī)劃，監(jiān)督、檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況并及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題。我這里特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，在工程實(shí)施過程中，因極特殊原因需調(diào)整工程建設(shè)規(guī)劃的，必須提前報(bào)省發(fā)改委和教育廳批復(fù)，并報(bào)國家備案后再進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和施工。三是抓好人員培訓(xùn)。實(shí)施好農(nóng)村初中校舍改造工程，對(duì)相關(guān)工作人員搞好培訓(xùn)十分必要。各級(jí)"初中工程辦"的管理人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握國家工程管理方面的規(guī)章制度和相關(guān)文件，熟悉工作程序，提高業(yè)務(wù)水平，熟知國家政策。縣級(jí)"初中工程辦"負(fù)責(zé)本縣工程項(xiàng)目管理人員和學(xué)校校長的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。要讓項(xiàng)目學(xué)校校長清楚工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等建設(shè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和工作程序，協(xié)助管理人員監(jiān)督好工程的施工質(zhì)量。四是抓好工程質(zhì)量。校舍安全與否，工程質(zhì)量是重要保證。農(nóng)村初中工程項(xiàng)目要綜合考慮安全、安靜、便利、衛(wèi)生等因素，建筑設(shè)計(jì)堅(jiān)持"結(jié)構(gòu)安全、功能齊全、滿足需要、就地取材、美觀大方"的原則。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)109-20*）》，確保建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)的合理使用年限。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。所有建筑項(xiàng)目必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)，通過招標(biāo)方式，確定具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理承擔(dān)單位。項(xiàng)目竣工后，縣級(jí)"初中工程辦"組織相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得交付使用。按省教育廳和發(fā)改委《關(guān)于"農(nóng)村初中校舍改造工程"建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置永久性標(biāo)牌的通知》（吉教聯(lián)字［20*］65號(hào)）的要求，在單體建筑物醒目位置設(shè)置永久性標(biāo)牌，標(biāo)示"國家中西部農(nóng)村初中校舍改造工程項(xiàng)目"。繼續(xù)按照20*年省教育廳和發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中西部農(nóng)村初中校舍改造工程質(zhì)量管理的通知》精神，項(xiàng)目縣（市）要做到"嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、嚴(yán)格基建程序、嚴(yán)格資金管理、嚴(yán)格工程質(zhì)量、嚴(yán)格項(xiàng)目責(zé)任、嚴(yán)格竣工驗(yàn)收手續(xù)"。這也是我們的經(jīng)驗(yàn)。五是抓好工程進(jìn)度。按照國家的要求，今年要完成已批復(fù)的所有項(xiàng)目學(xué)校的建設(shè)任務(wù)，也就是說，今年一年要完成2－3年的工作量，任務(wù)十分艱巨。我省的施工期短，東部山區(qū)的有效施工期最多不到6個(gè)月的時(shí)間。如不抓緊前期準(zhǔn)備工作，就有可能貽誤最佳施工時(shí)間。為此，各級(jí)教育部門要與有關(guān)部門通力合作，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匾?guī)劃、建設(shè)、國土等相關(guān)部門，從國家大局出發(fā)，為項(xiàng)目建設(shè)盡量提供方便，從快從速審批建設(shè)項(xiàng)目。今年新增的項(xiàng)目資金到位后，各縣市應(yīng)在盡可能短時(shí)間內(nèi)，將資金落實(shí)到項(xiàng)目，并抓緊時(shí)間做好已批復(fù)項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。實(shí)行倒排工期制度，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目倒排工程進(jìn)度表，明確規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)度時(shí)間。這里，我們提出明確要求，去年已完成主體尚未交付使用的20*年的4個(gè)項(xiàng)目，爭取在5月底前完成；20*年末下達(dá)資金的項(xiàng)目學(xué)校，國家要求在5·1前開工；近期下達(dá)資金的項(xiàng)目學(xué)校，國家要求在5月30日前開工。六是抓好監(jiān)督檢查。要按照國家規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，建立一套合理、高效的監(jiān)督管理機(jī)制，重點(diǎn)將資金的使用和管理列入監(jiān)管內(nèi)容。有的同志講，"爭取資金不容易，花好國家資金也不是一件容易的事情"。中央專項(xiàng)資金在財(cái)政設(shè)立工程資金專戶，實(shí)行專戶管理，專賬核算、集中支付、封閉運(yùn)行。建立工程資金專項(xiàng)審計(jì)制度和專項(xiàng)資金管理責(zé)任追究制度，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用行為的發(fā)生。建立定期或不定期的監(jiān)督檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。省"初中工程辦"將組成督導(dǎo)檢查組，