固定資產(chǎn)投資管理和監(jiān)督

交流的目錄一、固定資產(chǎn)投資的內(nèi)涵；二、固定資產(chǎn)投資管理和監(jiān)督；三、建設(shè)項目國債的使用和管理要求；四、企業(yè)的建設(shè)項目管理、監(jiān)督的工作.審計廳2009年10月15日一、固定資產(chǎn)投資的內(nèi)涵

固定資產(chǎn)的投資:固定資產(chǎn)的形成過程。固定資產(chǎn)投資的形成方式：購置、建造與安裝。1982年原國家計委的有關(guān)規(guī)定定義固定資產(chǎn)投資由三部分組成：基本建設(shè)項目、更新改造、其他固定資產(chǎn)投資?！觥鑫覈潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模：約占當(dāng)年度國民收入（GDP）的三分之一左右

■固定資產(chǎn)投資的籌資方式：

主要是通過資本市場籌資的方式進(jìn)行：發(fā)行國債、股票、商業(yè)銀行借貸等，公共財政投資所占的比重呈現(xiàn)逐步下降的趨勢

■結(jié)論：

固定資產(chǎn)投資是以一定的資源（人、財、物等），經(jīng)過預(yù)測（可行性研究）、決策（項目立項）、實(shí)施（設(shè)計、施工等）的一系列程序，在一定約束條件下形成固定資產(chǎn)（建設(shè)產(chǎn)品）的整個過程。因此，固定資產(chǎn)投資的范疇大于建設(shè)項目的范疇，即建設(shè)項目僅是固定資產(chǎn)投資的內(nèi)容之一。

（二）投資管理體制的重大變化：《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定》（國發(fā)〔2004〕20號）文件：我國投資管理體制發(fā)生重大的變化1、呈現(xiàn)投資主體多元化（國有、民營、外資等形式）和投資項目管理分為核準(zhǔn)制和備案制模式的變化，建設(shè)領(lǐng)域正逐步實(shí)現(xiàn)“兩個根本性”轉(zhuǎn)變。2、建設(shè)項目管理模式也由于實(shí)行了項目法人制、資本金制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制等工程管理制度等，從過去的“工程指揮部”大會戰(zhàn)的管理模式形成轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖糠ㄈ素?fù)責(zé)制。項目法人制要求：一是要對建設(shè)項目的資金籌措與使用、項目實(shí)施負(fù)責(zé)，二是要對建設(shè)資金的償還、項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。三是還需要進(jìn)行建設(shè)項目后評價，（三）固定資產(chǎn)投資管理和監(jiān)督的工作方向

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定》的文件精神，固定資產(chǎn)投資管理和監(jiān)督的工作要求：一是不僅要對固定資產(chǎn)投資項目的成本及其他財務(wù)收支真實(shí)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督；二是還要對形成固定資產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動（預(yù)測、決策、實(shí)施等）的真實(shí)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督；三是還必須進(jìn)行建設(shè)項目后評價。

（四）投資仍然是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。

國民生產(chǎn)總值的增長主要是靠投資的拉動，沒有投資強(qiáng)有的拉動，經(jīng)濟(jì)是不可能迅速的增長。

據(jù)統(tǒng)計：我省全社會固定資產(chǎn)投資2003年為1021.18億元，2004年增加到1330.60億元，2005年增加到1755.30億元，2006年已經(jīng)達(dá)到2220.45億元。2003年至2006年全省固定資產(chǎn)投資年均增長29.4%，高于同期經(jīng)濟(jì)增長10多個百分點(diǎn)。2008年我省全社會固定資產(chǎn)投資完成3526.60億元，增長26.1%。省委、省政府的要求:

2009年我省全社會固定資產(chǎn)的增幅要達(dá)到26%以上，要達(dá)到4500億元的水平。保證完成2009年度的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)二、固定資產(chǎn)投資管理和監(jiān)督（一）固定資產(chǎn)投資管理和監(jiān)督的主要方式目前，對固定資產(chǎn)投資管理和監(jiān)督主要有發(fā)改委系統(tǒng)的稽查辦、財政系統(tǒng)的專員辦和評審中心、建設(shè)系統(tǒng)工程造價管理、審計系統(tǒng)的審計等。專司建設(shè)項目監(jiān)督職責(zé)的是國家審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督，

國家審計機(jī)關(guān)對固定資產(chǎn)投資的審計監(jiān)督是指特定的工作人員對固定資產(chǎn)投資項目的成本及其他財務(wù)收支活動和形成固定資產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動（預(yù)測、決策、實(shí)施等）的真實(shí)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督、建設(shè)項目后評價的活動。我國審計體系中各審計主體對建設(shè)項目關(guān)注的重點(diǎn)：1.國家審計機(jī)關(guān)—建設(shè)項目的真實(shí)、合法、合規(guī)性；2.社會中介組織—建設(shè)項目的公允性（真實(shí)、存在）；

目前，我國從事固定資產(chǎn)投資項目審計的社會中介組織有三類：前身是審計機(jī)關(guān)附屬的審計事務(wù)所；原財政廳的會計師事務(wù)所；建設(shè)廳造價協(xié)會管轄的造價審核或咨詢事務(wù)所。3.內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)—本單位或本系統(tǒng)內(nèi)投資建設(shè)的所有項目，具有企業(yè)管理的意義。（二）固定資產(chǎn)投資審計的目標(biāo)

1、項目建設(shè)的目標(biāo)上看，建設(shè)項目追求的是“質(zhì)量、工期、投資”三大目標(biāo)。2、建設(shè)項目審計目標(biāo)是：真實(shí)、合法、效益性。3、結(jié)合兩者，我們監(jiān)督管理的目標(biāo)是:節(jié)約政府投資，減少損失浪費(fèi)，促進(jìn)提高投資效益，凈化建設(shè)市場，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。固定資產(chǎn)投資審計的具體目標(biāo)：1、監(jiān)督國家固定資產(chǎn)投資法規(guī)、政策、制度的貫徹執(zhí)行，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保障投資建設(shè)的順利進(jìn)行。2、促進(jìn)優(yōu)化投資環(huán)境和建筑市場發(fā)育，保證固定資產(chǎn)投資按合理的結(jié)構(gòu)和規(guī)模展開，為宏觀調(diào)控服務(wù)。3、促進(jìn)建立和健全固定資產(chǎn)投資項目的各項管理制度，幫助有關(guān)管理、建設(shè)及參建單位改善和加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高資金使用效益。4、查處違規(guī)違紀(jì)問題，促進(jìn)節(jié)約投資，保護(hù)國家和人民的利益。（三）固定資產(chǎn)投資審計要回答的問題1.建設(shè)程序的檢查：

通過對建設(shè)項目的可研報告、項目立項批復(fù)、初步審計和概算的批復(fù)、施工許可等的審核。

回答：建設(shè)項目的決策是否科學(xué)，有無盲目決策情況；建設(shè)項目是否經(jīng)過有關(guān)職權(quán)部門的批準(zhǔn)（發(fā)改委、國土、環(huán)保等部門），是否是黑項目、自批自建項目；建設(shè)項目資金來源是否有計劃安排落實(shí)；建設(shè)項目的施工是否得到建設(shè)主管部門的批準(zhǔn)﹙開工許可證﹚。

2.建設(shè)項目管理的檢查

通過對建設(shè)項目是否實(shí)行了項目法人制、項目建設(shè)資本金制、項目建設(shè)的勘察設(shè)計、建筑施工、材料采購招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制，合同管理制等方面的審查，

回答：建設(shè)單位在工程建設(shè)項目中是否落實(shí)了上述幾項制度，重點(diǎn)反映在項目建設(shè)的勘察設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理、建筑施工、裝飾、材料采購是否進(jìn)行招投標(biāo)工作，有無繞過上述程序就進(jìn)行建設(shè)，合同管理中有無轉(zhuǎn)包情況、工程質(zhì)量有無保障等。因為建設(shè)項目管理的直接保證工程項目的建成與否。3.建設(shè)項目中工程造價的審核

建設(shè)項目的投資主要有四項內(nèi)容：建筑安裝投資、設(shè)備投資、待攤投資、其他投資。在整個建設(shè)項目投資中，最核心的是建筑安裝投資，它一般占到整個投資的60％－70％。通過對工程造價的審核，防止在工程價款結(jié)算中的多計、重計、錯套定額等高估、冒算問題，確定合理的工程造價，保證整個項目投資完成的確定。4.挑建湯設(shè)資素金管垂理的散檢查輕和投桑資完益成的晌確定通過居對建郊設(shè)項酷目的拾財務(wù)擺管理煤制度絮、建譯設(shè)資還金的泉核算米情況掉、建漿設(shè)資內(nèi)金到渴位情兵況、帆工程萄價款歲的計嫁量與配支付彈，各篇項投瘡資的寨完成桐情況爹等的吼檢查撈，回答盞：建設(shè)遙單位鞏對建筆設(shè)資盤金的額管理筆有效直與否肝，確餡定整悠個項娛目投販資的貿(mào)完成晚。5.誦建愛設(shè)項發(fā)目工電程質(zhì)穴量的游檢查建設(shè)猴項目恭的首剩要評沾價就佳是項攤目是議否建料成，斯能否鍬使用階。通襲過對鑄建設(shè)頂項目鎖各單適項工守程質(zhì)脊量的護(hù)檢查株和總沃體檢亂查?；卮饘O：這個掃建設(shè)歉項目余是否翻已經(jīng)指建成疫，能主否正映常使眠用（蛋生產(chǎn)字項目蝕要看濱生產(chǎn)吳設(shè)備膏是否魄正常肥運(yùn)轉(zhuǎn)絞，是刑否達(dá)遞到設(shè)唯計能蔽力）津，是卻不是向豆腐廣渣工功程、爐不能窮正常歲運(yùn)轉(zhuǎn)峽的工填程、懸廢置堪工程搬。6.以建揮設(shè)項救目有尖無問闖題通過晌前面腦對建診設(shè)程艱序的避檢查幣、建角設(shè)項誼目管按理的精檢查味、建維設(shè)項急目中商工程森造價提的審擦核、謀建設(shè)嬌資金露管理賤的檢輩查和程投資該完成拿的確商定、辟建設(shè)廈項目省工程辯質(zhì)量執(zhí)的檢顛查等柱五項鍬內(nèi)容雙的審拿計監(jiān)綿督?；卮饘茫赫麄€艘建設(shè)限項目用的運(yùn)載行有喜無投浙資決趙策失墾誤、煌重大司損失肚浪費(fèi)息、重胃大工糕程質(zhì)撕量、用重大方違反殊財經(jīng)選紀(jì)律需、法旁律等喉的問稼題。三、仿中央面投資付國債種使用驕和管鑄理要綁求黨中叮央、縱國務(wù)田院出牢臺了河一系刻列擴(kuò)卻大內(nèi)達(dá)需的斜政策查和措淡施。抬四年好內(nèi)將川投入4萬摘億資金吹擴(kuò)大徐內(nèi)需降，拉定動經(jīng)休濟(jì)，自保持由平穩(wěn)贏增長旬。到今汽年上虧半年狡中央宜共下寶達(dá)云脖南四員批擴(kuò)躍大內(nèi)區(qū)需資叔金15泛6億元云瓶南省愛配套噴資金90暴億元(杜省財凍政3珍3億憐元，傳州市肚57層億元淹），掌共計3柜29違0個項正目，頌項目莖的投示資規(guī)柜模1沾20縮慧6億元。云南騾國債就資金得拉動在情況趟：中央耍新增譽(yù)投資孔帶動非地方廢政府漢投資燈，在束保持太全省翻社會炎經(jīng)濟(jì)死平穩(wěn)士發(fā)展左方面母發(fā)揮當(dāng)了有殺效的臟支撐飲作用籍。2攤00慶8年亂中央攀新增港投資兼就帶低動地搭方政摸府投覆資1喬5.念2億慘元擴(kuò)大偶內(nèi)需門新增挪投資鈴總體生運(yùn)行扒良好敗，中揪央新滲增投撒資計研劃和歌資金聰已全挽部下技達(dá)。秩目前艇，項篇目實(shí)撿施情州況較歐好，逮投資過增速潮加快知，對帖經(jīng)濟(jì)數(shù)增長垃的拉尖動作隔用明典顯加服強(qiáng).（三稿）建溜設(shè)項憐目國逢債的悟使用偉和管能理要丑求.使用慌擴(kuò)大易內(nèi)需農(nóng)專項惰資金裙存在愁的問籃題：擠占排挪用飼、滯宣留資快金，賴財務(wù)暗管理束不規(guī)洽范、平將已妻完工擋或在傍建項景目申罰報為投擴(kuò)大祖內(nèi)需惰項目勵。投資致概算淡不完志整，庫財務(wù)干處理疏不準(zhǔn)蔽確；蠟招投曠標(biāo)的謹(jǐn)問京題；嶼工程嚼價款炒結(jié)算及；洪監(jiān)理劉不規(guī)海范，疑質(zhì)量組把關(guān)電不嚴(yán)忠；距資金默挪用援，私吳設(shè)“里小金共庫”戴等霞。擴(kuò)大灘內(nèi)需泡資金育使用擱和管座理的練主要旅規(guī)定塵:1.著中共壞中央保紀(jì)委囑《關(guān)匆于加暢強(qiáng)新帳增1枕00史0億陽元中壁央投載資管矛理和另監(jiān)督棄檢查雁工作匆的通哀知》腫（中巨紀(jì)發(fā)釋〔2怒00綠8〕妻36盯號）華；2.曬審計膝署《五關(guān)于呢貫徹繭落實(shí)挑中央耐促進(jìn)軌經(jīng)濟(jì)書發(fā)展旁政策境措施仙的通錯知》鎖（審芹辦發(fā)逗〔2竭00康8〕紫13齒3號叉）突；3.桃云南牲省人心民政盲府辦蜘公廳業(yè)《關(guān)瀉于切給實(shí)加民強(qiáng)新拉增中快央投燭資管薦理和監(jiān)監(jiān)督簡檢查并工作轎的緊料急通背知》換（云確政辦下發(fā)〔若20秋08法〕2認(rèn)06循號）駝；4.尤《財石政部碧關(guān)于萌印發(fā)乳〈基筆本建巖設(shè)財胸務(wù)管占理規(guī)腔定〉妻的通越知》僻（財麻建字騰〔2研00踏2〕唯39迅4號賠）。四、油水利譯系統(tǒng)役內(nèi)部釀對建云設(shè)項探目管毯理、松監(jiān)督勝的工購作建片議1.同抓好爭建設(shè)邁項目粒的監(jiān)愧督、狹管理瀉。一方嶺面把杯著眼速點(diǎn)放驕在新筍建項新目的肆資金痰來源型是否激合規(guī)著、是包否落室實(shí)，鉆資本贈金是中否打田足上非，避晃免工餐程盲平目上洪馬，械形成紋“釣殼魚”謀工程惰。另一們方面選，利翁用賬摟戶入蠅手的給監(jiān)督鍛、管虧理方停法，蒙摸清抽建設(shè)也資金諒的全賽貌。掩通過身對銀證行賬蘋戶的陶監(jiān)督恭糾正處項目蚊實(shí)施農(nóng)單位由無視棍國家喇規(guī)定壩，利瀉用多敢頭開無戶的途方法芽，逃仿避上發(fā)級部儉門和音內(nèi)部建財務(wù)遷、審信計部唉的監(jiān)院督；逃違規(guī)扎設(shè)立掛的銀患行賬差戶，回截留微建設(shè)蝴收入義，轉(zhuǎn)從移、灑挪用受建設(shè)攻資金諷，甚卸至設(shè)尿立“神小金贏庫”朽；辦頃理違亮法違園紀(jì)的爽財務(wù)兩收支叢事項鼓。2.擁抓好主項目難招投聾標(biāo)階封段的觸監(jiān)督兩、管額理。在項僚目招酒投標(biāo)淘階段售（建剛設(shè)項紡目的茄設(shè)計位、施岔工、濟(jì)監(jiān)理耗、材挽料采井購）栽的管濤理、怎監(jiān)督肥中，港企業(yè)斥各監(jiān)楚督部掌門要委與內(nèi)成部審剛計共犬筑第絨一道烏防線拴，堆及時這制止阻招標(biāo)鴉活動儀中的勇違規(guī)焰行為蕉。同時軟，還型要對妄項目吵在建才設(shè)程有序執(zhí)銹行情熔況方迎面進(jìn)珍行監(jiān)償督。橡即通刃過參周與招紫標(biāo)活女動進(jìn)騾一步全監(jiān)督桂合同城的簽梨定情顏況，努避免擇雙方宋不按歸中標(biāo)腹金額市簽定肅施工圾合同期，以芒及由原于照壞顧系嘉統(tǒng)內(nèi)蕩部施凈工單粗位而勞簽定艘不平桑等的送合同研。在監(jiān)懂督的乞同時駁要做峰好服獻(xiàn)務(wù)工參作，凈避免壺項目倉實(shí)施繪單位溝和施漿工單龜位由滿于信虹息不暗對稱仙而簽激定一柄份不方利于單建設(shè)瓣單位況的合姿同，柄將施國工單練位應(yīng)身承擔(dān)撕的風(fēng)叉險轉(zhuǎn)占嫁到建建設(shè)餓單位騰身上悲。3.毀加大肥在建刻項目陣監(jiān)督宏管理惠力度餅。重點(diǎn)栗建設(shè)騾項目陵具有并投資旅大、存周期稱長的伴特點(diǎn)扛，為曉加強(qiáng)漆對建刺設(shè)資吳金的慰管理握，使倒有限銳的資沉金發(fā)屬揮最卵大效牧益，削應(yīng)加綱強(qiáng)對還重點(diǎn)狡項目械進(jìn)行炊在建救審計拐-跟喊蹤審星計。在建弦項目孕審計炸的優(yōu)嘩點(diǎn)在廁于：一是獄能夠迎及早銀發(fā)現(xiàn)卻工程索建設(shè)跨中存電在的幻玉問題軟，使催發(fā)現(xiàn)佛的違呢紀(jì)問產(chǎn)題及卡時得仁到處易理，帝同時府對一抖些違碰規(guī)問互題可遺以及眠時向草項目燭實(shí)施除單位愿提出捉整改陳意見溝，以門減少澤國家見不必還要的矛損失衰，使累建設(shè)躲項目賽的實(shí)唉施在位一個木健康鑰的過撐程中蹤蝶進(jìn)行漫。二是認(rèn)強(qiáng)化稻在建穩(wěn)項目門審計教，還遞可以期分解差竣工趨決算放審計元的工插作量概，相嘩對縮醉短整坐體項臺目的白審計熟時間焰，提衫高審品計質(zhì)姨量和拾效益戲，容揀易取誘得事毅半功魂倍的粒成效簽。4.骨開展鋪竣工距結(jié)算辱的編少制工棉作。做好牌竣工榴決算偉編制奏工作圈是內(nèi)被部監(jiān)復(fù)督、段管理宋對建球設(shè)項挺目監(jiān)棋督的染最終請階段爛，意盲義重掉大。似因此雄，應(yīng)勤采取膨工程沃結(jié)算信審核糕與財渾務(wù)審忍核相幫結(jié)合黎的方額法，狂才能睬取得幻玉顯著庫效果考。一是驢基建張財務(wù)公收支趴審查胞，重漂點(diǎn)進(jìn)廉行對割建設(shè)師成本饅、待侵?jǐn)偼豆荣Y、列交付是使用往資產(chǎn)估的真摔實(shí)性毀、合姿法性罰審核折；二是棉審查汪工程哪結(jié)算濕，重膜點(diǎn)審士查工幻玉程結(jié)以算中挽利用綁虛報扇工程歉量、財高套星定額潔、假斧簽證流、多知計取劍費(fèi)用沾、不繳合理偽索賠鍬等辦塌法進(jìn)手行高符估冒肆算，澡騙取岔工程厲款等壞行為緒；三是戀嚴(yán)格傾審查召材料已、設(shè)微備采微購和最非標(biāo)阻制作蜂方面狹存在盾的報礙價高油、以跌次充提好、義收受丹回扣撥等問裁題。小結(jié)它：通過侄上述歡四個闊方面蒜的工米作，躍完整錯延準(zhǔn)符確編誼制項晴目的嘗竣工養(yǎng)結(jié)算妄，通拾過項攤目的岡竣工疏決算文審計榮，確夾定整輩個項丈目投液資情題況，炊為結(jié)慨轉(zhuǎn)固詢定資遼產(chǎn)奠莫定基午礎(chǔ)。同時夏，為場在將匙來領(lǐng)披導(dǎo)干腥部的挪任期抖經(jīng)濟(jì)牛責(zé)任晌審計拆中，備對其粒的重民大投茫資行沿為有斜一個紀(jì)結(jié)論踏性的統(tǒng)界定壘。（二靜）今遠(yuǎn)后企外業(yè)內(nèi)艦部對番建設(shè)態(tài)項目葡管理代、監(jiān)子督工凳作方俯法的煉思路1.睜加強(qiáng)承審查送建設(shè)哈項目防的前痰期工宿作。目前搏，部晚分建朋設(shè)項弟目前稍期工循作較賊差，備缺乏似科學(xué)煉的論算證和只研究冷，建礦設(shè)標(biāo)伯準(zhǔn)不委明確協(xié)，各但地爭印搶項炕目現(xiàn)差象突揮出、拾“三赴邊”努工程譽(yù)屢見薯不鮮弱，而過且隨歡意改賺變已被經(jīng)審槍批確胸定的展建設(shè)揉內(nèi)容剩。通氧過審察查，皆了解虜項目媽論證剪是否誕充分霧，是回否履非行了旅國家費(fèi)基建共項目某審批嫁程序愧，對艘發(fā)現(xiàn)龜項目淚前期皂工作撕做得磨不夠殿的現(xiàn)編象，豪以及身項目箱投資恩論證伯中的液經(jīng)濟(jì)燭效益剝和社罰會效綁益論姿證結(jié)攏果，愛應(yīng)及勾時反勢映上瞇報，木提請捎企業(yè)乒高層怒、主撥管部圾門糾下正，窯避免也留下裝隱患使。2、啄認(rèn)真具審查凝建設(shè)椅項目悉招投拼標(biāo)情惑況。招投世標(biāo)制詠度是出運(yùn)用洪市場盤機(jī)制飼確保展工程暴質(zhì)量梨和降判低工秀程造鼓價的刷有效勻辦法脂。我們鹽必須腥按照港《中刻華人壓民共需和國蹲招標(biāo)敗投標(biāo)設(shè)法》革，國店家發(fā)劃展計覺劃委末員會斃、建監(jiān)設(shè)部井、鐵踢道部侍、交侵通部袖、信辣息產(chǎn)誘業(yè)部敵、水忍利部沉、中叫國民才用航伸空總畢局七馳部委夠令（奪20拐03墳?zāi)?物0號隱）《煩工程刪建設(shè)堡項目貝施工萍招標(biāo)役投標(biāo)娘辦法增》和肚《工標(biāo)商領(lǐng)議域企每業(yè)固素定資愈產(chǎn)投鴉資項園目招怕標(biāo)投廢標(biāo)管高理辦奮法》護(hù)（國瓜家經(jīng)窩貿(mào)委游第3覆9號它令〔方20呆02讀〕）大的有抖關(guān)規(guī)褲定的嚴(yán)條文憤，通過冰審查泡，檢穩(wěn)查建寧設(shè)項壁目在腐勘測丈、設(shè)臘計、姐施工常、監(jiān)逆理等寺環(huán)節(jié)聞執(zhí)行仁招投勝標(biāo)的止情況充，揭