新公共管理理論對稅務(wù)行政管理的啟示

新公共管理理論對稅務(wù)行政管理的啟示新公共管理理論對稅務(wù)行政管理的啟示本文關(guān)鍵詞：行政管理，公共管理，啟示，稅務(wù)，理論

新公共管理理論對稅務(wù)行政管理的啟示本文簡介：一、新公共管理理論的主要內(nèi)容和根本特征“新公共管理〞是上世紀(jì)70年代至今西方政府行政改革中的一種新的行政管理形式，也是近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。它主張運(yùn)用市場機(jī)制[論文：://.lwlWlw./?和借鑒私人部門的管理經(jīng)歷來進(jìn)步政府績效，又被稱為“企業(yè)化政

新公共管理理論對稅務(wù)行政管理的啟示本文內(nèi)容：

一、新公共管理理論的主要內(nèi)容和根本特征

“新公共管理〞是上世紀(jì)70年代至今西方政府行政改革中的一種新的行政管理形式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。它主張運(yùn)用市場機(jī)制[論文：://.lwlWlw./?和借鑒私人部門的管理經(jīng)歷來進(jìn)步政府績效，又被稱為“企業(yè)化政府〞。

新公共管理理論以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為理論根底，不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)視以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來改善行政績效，而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來進(jìn)步管理效率，在公共管理中引入競爭機(jī)制來進(jìn)步效勞質(zhì)量和程度，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效。

新公共管理的根本特征：第一，政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府效勞應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，以公民為顧客，強(qiáng)調(diào)顧客的價值，政府為效勞組織，向顧客提供最正確效勞，以顧客滿意度作為衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)；第二，重視提供公共效勞的效率和質(zhì)量，改變過去只關(guān)心投入而不關(guān)心產(chǎn)出的做法，重視組織的戰(zhàn)略目的和長期方案，強(qiáng)調(diào)政策、規(guī)劃、工程的本錢效益關(guān)系；第三，更多地注重管理的結(jié)果、鼓勵和績效評估，反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張實(shí)行嚴(yán)明的績效目的控制；第四，強(qiáng)調(diào)采用私營部門成功的管理方法和競爭機(jī)制，取消行政效勞供應(yīng)的壟斷性。

二、新公共管理理論對我國稅務(wù)行政管理的啟示

近年來，我國積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并獲得初步成效，如建立“效勞型政府〞、“問責(zé)型政府〞、“企業(yè)型政府〞、“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)〞等都是發(fā)源于新公共管理相關(guān)理論。新公共管理理論確實(shí)立和傳播對作為政府公共部門的稅務(wù)機(jī)構(gòu)完善行政管理職能，按照“調(diào)動人力，減少本錢，優(yōu)化效勞〞的根本方針，建立效勞理念和制度、效勞精神和形式高度統(tǒng)一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人和諧互動的，稅務(wù)人員鼓勵約束機(jī)制趨于完善的，稅務(wù)機(jī)關(guān)效勞和中介機(jī)構(gòu)代理有機(jī)結(jié)合的管理形式有著重要意義。

〔一〕增強(qiáng)納稅效勞意識

思想是行動的先導(dǎo)，思想觀念的更新和轉(zhuǎn)變是優(yōu)化納稅效勞的關(guān)鍵，納稅效勞觀念要努力實(shí)現(xiàn)以下兩個方面轉(zhuǎn)變：

1.由被動效勞向主動效勞轉(zhuǎn)變。淡化權(quán)利意識，充分認(rèn)識到搞好效勞是進(jìn)步征管程度的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿征管工作始終，積極、主動、及時地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷經(jīng)濟(jì)的效勞。

2.由“監(jiān)視打擊型〞向“管理效勞型〞轉(zhuǎn)變。從稅收管理理論看，以往強(qiáng)調(diào)“剛性〞管理，而無視“柔性〞效勞，應(yīng)站在管理者的立場，改變注重對納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，相信大多數(shù)納稅人可以依法誠信的履行納稅義務(wù)，將效勞基點(diǎn)從對納稅人的不信任轉(zhuǎn)變到相信納稅人、尊重納稅人、效勞納稅人，結(jié)實(shí)樹立“效勞就是管理〞的思想，以效勞促管理，寓管理于效勞之中，通過優(yōu)化納稅效勞來預(yù)防涉稅犯罪，使管理執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)效勞互相交融、互相促進(jìn)，在一定程度上積極引導(dǎo)了納稅遵從，優(yōu)化了稅收秩序，進(jìn)步了征管效率和質(zhì)量。

〔二〕建立有利于進(jìn)步納稅效勞效率與效能的效勞體系

稅收工作應(yīng)把“經(jīng)濟(jì)、效率、效能〞作為納稅效勞追求的目的，詳細(xì)包括以下四個方面：

1.應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，加快建立標(biāo)準(zhǔn)的納稅信息效勞體系，整合稅務(wù)信息資源，提供涉稅公共信息和個性化信息效勞、稅收征收管理效勞和實(shí)時在線效勞，實(shí)現(xiàn)全天候的“一站效勞〞或“無站效勞〞，減少納稅效勞的中間環(huán)節(jié)，降低效勞費(fèi)用，進(jìn)步效勞效率，實(shí)現(xiàn)足不出戶就能獲得納稅效勞。

2.運(yùn)用流程再造理論，開展結(jié)果導(dǎo)向的管理，深化稅務(wù)行政審修改革，使程序運(yùn)作現(xiàn)代化，解決辦稅程序繁瑣、效率不高的現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)過程控制，把優(yōu)化效勞浸透到稅收征管的每項(xiàng)工作、每個崗位、每道環(huán)節(jié)，建立以納稅人滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的納稅效勞質(zhì)量評價體系。

4.納稅效勞更多的通過市場化方式進(jìn)展，稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然是納稅效勞的核心主體，但并不是唯一的主體，在納稅人需求日益多元化的市場經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，多種效勞組織共同參與的納稅效勞體系，將詳細(xì)的納稅效勞事項(xiàng)交由社會中介機(jī)構(gòu)或民間非贏利組織通過市場化方式進(jìn)展。

〔三〕綜合運(yùn)用定性和定量指標(biāo)體系，完善績效評估機(jī)制建立

績效評估機(jī)制的設(shè)計(jì)要以稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目的為根底，制定明確的績效考核目的，并以此制定出客觀可衡量的績效指標(biāo)，防止管理者盲目管理、工作人員失去工作方向。稅務(wù)機(jī)關(guān)的績效評估可分為組織績效評估和個人績效評估兩套機(jī)制。組織績效評估機(jī)制要設(shè)計(jì)定量指標(biāo)，引入外部力量進(jìn)展評估，定期根據(jù)綜合效能考核指標(biāo)對內(nèi)部部門進(jìn)展綜合效能考核；個人績效評估機(jī)制不宜采用定量指標(biāo)，部門內(nèi)部根據(jù)崗責(zé)指標(biāo)考核到人，由直接上司和部門負(fù)責(zé)人來評估下屬的績效。一個完好的績效評估應(yīng)該有五個階段，即制定績效目的、指標(biāo)、施行考核評估、評估對象對評估報(bào)告的反響、公布評估報(bào)告、績效改良反響，目前的稅務(wù)績效考核中后三項(xiàng)比擬缺乏。

〔四〕設(shè)計(jì)科學(xué)的鼓勵機(jī)制，完善人力資源管理機(jī)制

一方面，創(chuàng)新人才鼓勵機(jī)制，完善職務(wù)與能級相結(jié)合的薪酬鼓勵機(jī)制。同時，創(chuàng)新人才評價機(jī)制，把品德、知識、才能和業(yè)績等要素作為評價人才的主要指標(biāo)，完善推薦、測評、評議制度，建立上級考核、同級評比、下級評議、自我評價相結(jié)合的人才評價體系，做到“能者上，庸者下〞，使稅務(wù)人員的行為與稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。另一方面，施行人本管理，做到“知人善任〞，激發(fā)干部工作熱情，充分調(diào)動人力資源。創(chuàng)造良好的行政管理環(huán)境，加強(qiáng)稅收文化建立，用先進(jìn)的文化來培育人；在稅務(wù)人員中形成一種共有的思想念、價值觀念、道德觀念、行為標(biāo)準(zhǔn)，使這種文化意識浸透到稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政管理中。

〔五〕借鑒新公共管理理念、完善稅務(wù)行政管理的啟示

我國目前正處于經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，我國的經(jīng)濟(jì)更加深化地融入到全球經(jīng)濟(jì)中。近年來，我國也積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并獲得初步的成效。因此，作為政府公共部門的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，很有必要借鑒新公共管理理論與理論的成果，按照“調(diào)動人力，減少本錢，優(yōu)化效勞〞的根本方針，逐步推進(jìn)我國的稅務(wù)行政管理改革。

1.完善組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)展合理布局稅收組織構(gòu)造是實(shí)現(xiàn)稅收職能的組織保證，沒有科學(xué)的組織構(gòu)造，就會影響稅收職能的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)體系縱向構(gòu)造是按行政區(qū)劃設(shè)立的層級制構(gòu)造，有一級政府就有一級稅務(wù)機(jī)構(gòu)；橫向構(gòu)造那么是一級比照上一級，根本對稱。稅務(wù)部門信息化程度的迅速進(jìn)步，為組織機(jī)構(gòu)的扁平化奠定了良好的根底。所謂組織機(jī)構(gòu)扁平化，就是通過減少行政管理層次，裁減冗余人員，從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)扁平化，就要對目前的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)展改造重組，建立橫向的信息交流機(jī)構(gòu)，便于信息的溝通。要利用依托信息化的稅收管理機(jī)制，減少中問環(huán)節(jié)，壓縮管理層級，按照實(shí)際需要，收縮沒有必要存在的稅收機(jī)構(gòu)，前移各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)，簡化工作程序。按照流程再造理論，摸清稅收信息管理的內(nèi)在規(guī)律，按照信息的流向和結(jié)轉(zhuǎn)的方式歸集稅收業(yè)務(wù)，從而對機(jī)構(gòu)進(jìn)展合理布局，找到效率和制約的最正確平衡點(diǎn)。

2.改良工作運(yùn)行機(jī)制，保證機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制包括各種崗責(zé)體系、規(guī)章制度、工作流程等。良好的工作運(yùn)行機(jī)制是做好工作的可靠保證，是整個工作的根底，是實(shí)現(xiàn)稅收職能的關(guān)鍵。沒有機(jī)制的保證，稅收職能的實(shí)現(xiàn)就會受阻，甚至難以實(shí)現(xiàn)。因此，必須按照整個稅收工作的各個環(huán)節(jié)設(shè)定崗位，因事設(shè)崗，以崗定責(zé)，將各項(xiàng)工作分解落實(shí)到詳細(xì)工作部門、詳細(xì)工作環(huán)節(jié)、詳細(xì)工作崗位、詳細(xì)工作人員，使每一項(xiàng)工作任務(wù)都有明確指標(biāo)、完成時限和根本要求；根據(jù)工作實(shí)際的需要，及時調(diào)整崗責(zé)，確保每一項(xiàng)工作特別是新增工作有人負(fù)責(zé)，有人管理，構(gòu)建專業(yè)化的崗責(zé)體系。

三、結(jié)語

總之，要想順應(yīng)新時代，政府公共管理就需要進(jìn)展改變，新公共管理應(yīng)運(yùn)而生。新公共管理在理論和理論方面均進(jìn)展了創(chuàng)新，為了更好的滿足行政開展的需要。當(dāng)前，是行政改革的關(guān)鍵時期，運(yùn)用新公共管理具有促進(jìn)作用，因此，應(yīng)該積極的推行新公共管理理論，使稅務(wù)行政管理高效的開展