善款募集公信力狀況調(diào)查報(bào)告

善款募集公信力狀況調(diào)查報(bào)告

自5月18日開始，一直持續(xù)到7月30日，我們一共聯(lián)系了90家基金會(huì)，其中未做抗震救災(zāi)事情的組織38家，其中除了1家之外，我們不再進(jìn)行下一步聯(lián)系。因此而剩下63家組織。這63家組織中，全部至少有其訪談、訪談拒絕或網(wǎng)站信息，其中28家有全部信息。具體情形為：

**直接拒絕我們訪談的組織有11家，委婉拒絕的組織有19家。但我們記載了他們的一個(gè)拒絕的過程，并且收集了其網(wǎng)站信息。

**無論如何也找不到其聯(lián)系方式的有2家，但有1家我們也整理了其網(wǎng)站。

**正在聯(lián)系而截止到現(xiàn)在還未成功訪談的有3家，但我們也收集了其網(wǎng)站信息。

**最終完成全部訪談的組織28家。

其中公募基金會(huì)50家，非公募的13家；在民政部組織的基金會(huì)評(píng)估中[1]，21家未參評(píng)，4家為掛靠在其它基金會(huì)下面的基金項(xiàng)目，其他39家中，0a—4家；1a—3家；2a—8家；3a—7家；4a—10家；5a—6家。有2家來自于港臺(tái)，其他來自于中國大陸。這些性質(zhì)不同、級(jí)別不同的組織，就為我們后面的對比提供了基礎(chǔ)，我們將看一下他們的差別如何。

由于參與抗震救災(zāi)募捐與做事情的基金會(huì)并不多，并且由于一些基金會(huì)經(jīng)常會(huì)拖上數(shù)周的時(shí)間不給你明確的答復(fù)，所以，最終調(diào)查到的組織數(shù)量并不是十分的眾多。但即使如此也能夠來看出其中的規(guī)律性結(jié)論。整個(gè)調(diào)查都是在一個(gè)由北京師范大學(xué)的碩士生與本科生組成的志愿者團(tuán)隊(duì)進(jìn)行的，他們都是北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院社會(huì)公益研究中心的學(xué)生或志愿者，固定人員10人。公益研究中心的老師是他們行動(dòng)的指導(dǎo)老師。

我們首先發(fā)現(xiàn)的是，絕大多數(shù)組織還沒有一個(gè)基于自己的公開透明、接受社會(huì)監(jiān)督與社會(huì)選擇機(jī)制的概念。募捐組織不是基于將自己的財(cái)務(wù)與運(yùn)作等狀況向社會(huì)公開而由此承受監(jiān)督的壓力、追求自身的努力，而代之的是另外兩種方式：第一，接受政府的監(jiān)督，也就是傳統(tǒng)方式的監(jiān)督；第二，組織內(nèi)部的自以為以自覺自愿為基礎(chǔ)的自我約束。

但組織之間差異巨大，少數(shù)組織的優(yōu)異運(yùn)作使得我們看到了樂觀的前景。我們正是可以由此為基礎(chǔ)而建構(gòu)起社會(huì)監(jiān)督與社會(huì)選擇的基礎(chǔ)的，從而不再過于依賴政府監(jiān)督。

在報(bào)告中我們會(huì)逐漸會(huì)看出，社會(huì)監(jiān)督與選擇機(jī)制與政府機(jī)制是非常不同的兩種方式。在政府的監(jiān)督模式下，只要社會(huì)中的募捐組織中存在著一批“渾水摸魚”者，政府就不能在對社會(huì)放心，他們不得不接手社會(huì)、強(qiáng)力監(jiān)管；相反，在社會(huì)自我監(jiān)督的模式下，只要社會(huì)中存在著一批優(yōu)良運(yùn)作的組織，那么不管是否存在著問題組織，都可以認(rèn)為社會(huì)能夠通過自身的選擇機(jī)制而實(shí)的優(yōu)良組織得以選擇、成活下來、走向成功，那些缺乏公信力的組織將被淘汰。因而，不需要政府加以全面接手。

這里的值得強(qiáng)調(diào)之處在于，運(yùn)作良好的組織與運(yùn)作不好的組織與民政部門組織進(jìn)行的基金會(huì)級(jí)別評(píng)定并不完全吻合；實(shí)際上，a級(jí)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)本來也不在于這里。于是出現(xiàn)了一個(gè)問題：如果沒有社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，那些運(yùn)作良好的組織與那些運(yùn)作不規(guī)范的組織，就缺少了一套新的標(biāo)準(zhǔn)加以識(shí)別。而民政部門目前所展現(xiàn)的評(píng)級(jí)差異，與運(yùn)作公信力的差異，之間還有距離。

那些大型的具有官方背景的組織在政府嚴(yán)格監(jiān)督與財(cái)務(wù)審計(jì)之下，也未必會(huì)在善款使用上出什么問題，只是他們最終更多地帶有政府的影子，而不是社會(huì)本身。這最典型地表現(xiàn)在，一些大型的被認(rèn)為具有救災(zāi)募捐合法性的組織，其在公開透明上存在很多的問題，使得我們還難以從其社會(huì)公開平臺(tái)上就看到其公信力的存在。這還只是其一，接下來的問題是，在我們主動(dòng)登門尋求這些募捐組織的信息時(shí)，一些最主要的公募組織對與社會(huì)公眾的隔離與冷漠，使我們看到了這種將其“公信力”建立于官方背景上的特殊組織，是如何遠(yuǎn)離現(xiàn)代公益慈善意義上的社會(huì)公信力概念的。

許多募捐組織沒有明確地向社會(huì)展示公信力的意識(shí)與做法，甚至一些最主要的募捐組織也在被動(dòng)地應(yīng)對外界社會(huì)的監(jiān)督。他們可以將網(wǎng)站做成展示業(yè)績的平臺(tái)，但卻不是做成展示公信力的平臺(tái)，業(yè)績與公信力的不同還沒有深入進(jìn)一些公募組織的概念中。

一些大型組織由于擁有“官方”做依靠，他們就缺乏了獲取社會(huì)公信力的內(nèi)在動(dòng)力。我們知道，這次救災(zāi)行動(dòng)中，獲得救災(zāi)善款的合法募捐資格是很不容易的，但是一些擁有這一資格的組織卻不注意自己的社會(huì)合法性的建設(shè)。雖然政府將公開募捐的資格賦予他們，但是，在社會(huì)合法性這一點(diǎn)上，一些小型組織卻已經(jīng)超出了他們。如何取得社會(huì)公眾的公信，是這些組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。

由于公開透明程度不夠，真正的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制形成緩慢，外界的社會(huì)監(jiān)督也不是一種現(xiàn)代意義上追要程序上的合理公正，而是試圖挖掘出一些有問題之處。最終容易導(dǎo)致社會(huì)公眾對募捐組織持有一種不健康的懷疑態(tài)度。

一批新近出現(xiàn)的具有很高的公信力的組織產(chǎn)生出來，他們中既有一些有著良久運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的境外基金會(huì)，也包括國內(nèi)最新出現(xiàn)的“草根”型的募捐組織。這些組織通過自己的公開透明的機(jī)制，展現(xiàn)出了組織募捐與使用善款的良好運(yùn)作。但是，僅僅從做法上看，并不能得出“小的就是好的”的結(jié)論，一些最糟糕的組織很可能就是一些不正規(guī)的組織。只是我們認(rèn)為，一旦社會(huì)監(jiān)督機(jī)制成活，我們是可以依賴它來實(shí)現(xiàn)篩選與改變的。

于是看到了一個(gè)重要的結(jié)論：我們開始實(shí)行社會(huì)監(jiān)督的條件已經(jīng)成熟。實(shí)際上，在我們的調(diào)查中，我們看到的是一種混合的結(jié)果：從擁有最前沿的社會(huì)公信力的組織，到閉門自我經(jīng)營的組織，存在著整個(gè)的一個(gè)序列。而社會(huì)監(jiān)督與社會(huì)選擇價(jià)值所針對的正是這樣一種狀況。

我們看到政府在善款募集與社會(huì)穩(wěn)定中意欲有所作為的努力，這些努力是針對當(dāng)前的公信力問題而進(jìn)行的?？烧倪@種做法確也存在著很高的副作用：這樣做實(shí)際上是在扼殺一種新型的社會(huì)機(jī)制，即社會(huì)監(jiān)督與選擇機(jī)制。雖然政府可以同樣公開透明，但其效果卻是另一回事。

如果我們扼殺了這種機(jī)制，就又回到了政府決定誰有公信力的老軌道上去，而其長期結(jié)果則是我們在沿著已經(jīng)顯示出苗頭的公益行動(dòng)的公信力危機(jī)軌跡滑落下去。

一個(gè)募款組織在正常運(yùn)作中遇到了外界社會(huì)的“干預(yù)”的確是一件令人不愉快的事情。但另一方面，還有很多組織做得很好，他們公正、規(guī)范、廉潔、透明地做著救災(zāi)募款，他們很希望社會(huì)能夠知道他們的做法。在他們心目中，自己作為一個(gè)從捐款人到幫助災(zāi)民的中介分子，公信力就是他們的生命，而社會(huì)公眾對他們公信力的認(rèn)知，則是他們生命成活的條件。

我們的初衷實(shí)際上就可以具體化表述為：將這些做得好的組織向社會(huì)展示出來，幫助他們，也幫助社會(huì)公眾。

貴州省修文縣扎佐鎮(zhèn)和平村社會(huì)調(diào)查報(bào)告

凡能通達(dá)中國古今之變者，必不輕忽中國農(nóng)村和農(nóng)民，也就必然認(rèn)識(shí)到他們的存在對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定乃至華夏文明的命運(yùn)氣數(shù)有著不和分割的莫大關(guān)聯(lián)。以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的中國傳統(tǒng)社會(huì)，為華夏文明的誕生、成長、成熟奠定了堅(jiān)實(shí)的根基，使之綿延數(shù)千年。盡管時(shí)時(shí)受到或內(nèi)或外的危機(jī)和挑戰(zhàn)，卻每每在艱難困苦中玉成。古代君王在統(tǒng)御天下之時(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到中國傳統(tǒng)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。水舟之喻，民為邦本之言，表達(dá)出了中國傳統(tǒng)社會(huì)的內(nèi)在機(jī)理。而如此文明在近現(xiàn)代飽受來自海洋的西方文明沖擊，西洋人以蠻暴裹脅中國進(jìn)入了世界歷史，將中國傳統(tǒng)從器物、制度到思想撕裂成碎片。然而在撕裂之中，謀求中國圖存富強(qiáng)者比比皆是。但其中唯一成功者，便是毛澤東。毛澤東所代表的中國共產(chǎn)黨之所以成功，顯然與他們對于中國社會(huì)本身的把握是分不開的，其中最主要的判斷是：中國盡管受到西方文明的影響，但依然是農(nóng)民占大多數(shù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，中國改天換地的依靠力量來源于農(nóng)民。時(shí)至今日，中國處于復(fù)雜而巨大的轉(zhuǎn)型之中，在這轉(zhuǎn)型之中人數(shù)眾多、地位卑微的農(nóng)民何去何從就成為重大的問題。不管是政府不斷出臺(tái)數(shù)個(gè)中央一號(hào)文件以示關(guān)切，推行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以示決心，還是“三農(nóng)”問題成為學(xué)術(shù)思想界關(guān)注的熱點(diǎn)之一，無不表明盡管經(jīng)歷歷史滄桑，中國的問題似乎還在原地。但畢竟時(shí)代改變，古之日作夕歸的小民，在今天已經(jīng)經(jīng)歷現(xiàn)代文明的熏陶成為具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的公民。可問題又不是如此簡單，中國廣闊的區(qū)域由于各自特定環(huán)境，造就著不同農(nóng)民意識(shí)。在中國某些區(qū)域的農(nóng)民依舊還保留著傳統(tǒng)的印記。那么在中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)生迅速深刻變化的、處于內(nèi)外多重、彼此交織的復(fù)雜動(dòng)態(tài)關(guān)系之中，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在發(fā)生著怎么樣的變化，又如何看待這樣的變化，應(yīng)該如何引導(dǎo)這樣的變化呢？伴隨著種種的疑問，上海思博學(xué)院赴貴州志愿團(tuán)學(xué)生在德育教研室陳粟老師帶領(lǐng)下進(jìn)行了一次有益的探訪。

由于時(shí)間、人手等等限制，我們不可能對貴州各個(gè)類型的鄉(xiāng)村做調(diào)查，而是希望于通過對一個(gè)村莊的調(diào)查幫助同學(xué)們了解社會(huì)現(xiàn)實(shí)、思考社會(huì)問題，并有意識(shí)地培養(yǎng)起社會(huì)責(zé)任感和行動(dòng)能力。之所以選擇貴州省修文縣扎佐鎮(zhèn)和平村，似乎是一種巧合。但細(xì)究起來，也不無緣由。貴州省是內(nèi)陸山區(qū)省，山地和丘陵占了省土地總面積的%。因此，很多村莊坐落于山巒之間，交通不便。而和平村卻有著比較良好的地理?xiàng)l件：有一條公路穿行于村中，連接著貴陽和遵義。相對于閉塞的村莊，和平村有著和外界較好的聯(lián)系通道，借此我們可以觀察外面世界對于中國西南邊陲的一個(gè)偏僻農(nóng)村的影響以及它的變化?？疾斓闹攸c(diǎn)是為改革開放三十年以來中國社會(huì)的變遷提供一個(gè)視角，提供一個(gè)縮影。

做社會(huì)調(diào)查，從社會(huì)學(xué)角度，有種種的章法可循。但往往源于西方，固守成規(guī)，流于形式。要知道，今天中國社會(huì)所發(fā)生的一切，包括“三農(nóng)”問題，尚沒有任何理論可以加以明晰地觀察和透徹地把握。面對日益在發(fā)生變化的中國社會(huì)，唯一的方式是先“懸置”任何一種理論，而讓自己帶著驚奇和探尋去接觸中國當(dāng)下，加以觀察和思考。而我們進(jìn)入扎佐村的方式是大學(xué)生志愿者服務(wù)，一定程度上可以消除村民對于調(diào)查的猶疑。當(dāng)然由于時(shí)間的限制，我們選擇采用的調(diào)查方式是田野式訪談，選擇了和平村新任村長和主管農(nóng)業(yè)的一名村委員。盡管倉促，并受到種種的限制，我們每一位調(diào)查者還是希望誠實(shí)地面對現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真地思考問題，進(jìn)行一次真正的有效有益的自我教育。

以下便是對扎佐鎮(zhèn)和平村調(diào)查內(nèi)容：

一、扎佐鎮(zhèn)和平村基本情況

和平村所屬修文縣地處黔中腹地，為貴陽市北部郊縣?？偯娣e平方

公里，轄四鎮(zhèn)六鄉(xiāng)，217個(gè)行政村、12個(gè)居委會(huì)，人口萬。修文因五百年前一代哲人王陽明龍場悟道，并創(chuàng)立了致良知、知行合一學(xué)說而享譽(yù)中外，被譽(yù)為王學(xué)圣地。而扎佐鎮(zhèn)位于貴陽市北，修文縣城東南，全鎮(zhèn)總面積125平方公里，轄25個(gè)行政村、2個(gè)居民社區(qū)，總?cè)丝谌f人。扎佐鎮(zhèn)是全省小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全省重點(diǎn)建設(shè)的32個(gè)小城鎮(zhèn)、貴陽市規(guī)劃20萬人口規(guī)模的重要衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

和平村共有580戶人家，1884人，沒有少數(shù)民族居住。常年在外打工的青壯年300余人，其中流向**、**的人數(shù)較多，約180人。人均耕地占有量畝。在該村修建公路以及其他建設(shè)占有了部分農(nóng)田，所用耕地林地由全村村民分?jǐn)?，目前人均耕地面積約為畝。村年人均可支配收入約1300元。

二、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)情況

和平村幾乎沒有工業(yè)，有手工業(yè)和零售業(yè)，農(nóng)業(yè)處于經(jīng)濟(jì)最主要的位置。普通農(nóng)戶收入來源主要是：種田、種植經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)豬和外出打工。該村主要農(nóng)作物為水稻，有少量玉米、土豆、紅薯。經(jīng)濟(jì)作物有150畝葡萄園。水稻年畝產(chǎn)約800-1200斤不等，勞動(dòng)力豐富的人家投入多產(chǎn)量也略高一些。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民講，糧食剛夠吃，有時(shí)略有結(jié)余，欠收年不能保證一年的口糧。玉米、土豆、紅薯主要做飼料用。村里發(fā)展了較大面積的葡萄園，但因?yàn)槿鄙偌夹g(shù)指導(dǎo)以及不能及時(shí)把握市場行情等原因，取得的經(jīng)濟(jì)效益不太理想。另外，村民種植各種蔬果銷往貴陽和遵義，以增加家庭收入。

農(nóng)戶的第二個(gè)收入來源是養(yǎng)豬。在勞動(dòng)力充足的情況下，該村平均每戶養(yǎng)2-3頭豬。勞動(dòng)力稍充裕的家庭可以養(yǎng)4-5頭。飼料全部自給。這樣，養(yǎng)豬掙的錢僅夠一戶農(nóng)民一年最基本的日常開銷。村里有一個(gè)比較大的屠宰場，也建有一個(gè)較大的豬肉批發(fā)市場，主要向貴陽供應(yīng)豬肉。

村民最重要的經(jīng)濟(jì)來源便是外出打工。和平村約有二分之一的家庭在外打工。其中還有許多未完成九年義務(wù)教育便輟學(xué)謀生的青少年，初中畢業(yè)生除了少數(shù)幾個(gè)能夠上高中的，幾乎全部在外打工。不能外出打工的青壯年多為家里老人、病人、孩子所累，或者家庭勞動(dòng)力較少，但都有外出打工的愿望，因?yàn)榧依锏氖杖氩荒芡耆S持日常的開銷。如果家里有學(xué)生、有病人，沒有其他收入來源絕對不可能維持生活，農(nóng)民想改變生存狀態(tài)，提高生活水平也只有外出打工。該村村民打工多在**、**，主要在建筑工地、鞋廠等勞動(dòng)密集體型企業(yè)做零工。

很多農(nóng)民每年除農(nóng)忙春節(jié)之外基本在外地，一年收入根據(jù)外出時(shí)間長短、工種不同而不同，少則數(shù)百，多則二三千不等。當(dāng)然打工也給農(nóng)民帶來了很多問題：很多在外打工的年輕夫婦把孩子留在家里，村里常年只有老人和小孩，老人的生活沒有人照料，也影響了兒童的健康成長；農(nóng)民的法律意識(shí)淡漠，法律知識(shí)欠缺，在打工過程中發(fā)生意外常常得不到應(yīng)有的賠償；一些家庭長期夫妻兩地分居，因此而造成的婚姻糾紛也愈來愈多。

除以上之外，和平村家庭收入有另外一個(gè)方式。由于在和平村地處遵義和貴陽之間，是交通樞紐中的一個(gè)點(diǎn)。因此，有少數(shù)的村民兼營煙酒的批發(fā)、摩托車汽車的維修等。這些收入可以在一定程度上補(bǔ)貼家用。當(dāng)然能經(jīng)營此業(yè)的村民，大多家庭比較殷實(shí)且有一定的經(jīng)濟(jì)頭腦，屬于村中較為富裕的階層。

農(nóng)村家庭的支出主要是：耕種田地的生產(chǎn)成本、日常生活開支、教育支出以及醫(yī)療費(fèi)用。其中教育支持和醫(yī)療費(fèi)用由于遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普通農(nóng)民所能承受的，也是一些家庭陷入貧困狀態(tài)的原因之所在。訪談期間，村長帶我們接觸了兩家特困戶。其中一戶，由于子孫三代中有四人是小兒麻痹癥，長期臥床。治療費(fèi)用耗去了這個(gè)家庭大部分收入，同時(shí)由于生病，家庭中缺乏正常的勞動(dòng)力，使他們處在極端的貧困之中。一家八口人擠在約45平米低矮的平房內(nèi)，屋內(nèi)陳式簡陋凌亂，唯一值錢的便是一臺(tái)電視機(jī)和洗衣機(jī)。農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全給農(nóng)村發(fā)展帶來很多不穩(wěn)定因素。沒有醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民家庭要承擔(dān)全部養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘等方面風(fēng)險(xiǎn)，脆弱得經(jīng)不起一點(diǎn)點(diǎn)的意外打擊。

三、村級(jí)組織狀況

和其他任何一個(gè)農(nóng)村一樣，和平村村級(jí)組織主要村黨支部和村民委員會(huì)。稍有差異的是：在很多農(nóng)村這兩個(gè)結(jié)構(gòu)往往是合二為一，但和平村由于歷史原因卻是分開的。由前任村長經(jīng)鎮(zhèn)政府支持任村支書，而現(xiàn)任的村長**年1月村民選舉中剛剛當(dāng)選的，兩者之間有很微妙的制衡。村委會(huì)共有五人：村長一人，主管農(nóng)業(yè)、文衛(wèi)、治安及計(jì)劃生育各一人；村支部也是五人：支部書記一人，宣傳、組織等工作各一人；其中有兩人同時(shí)兼任村委員和支部委員。

從20XX年中國全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，很多農(nóng)村組織僅僅依靠上級(jí)撥款，只能勉強(qiáng)村干部的開支，難以談的上提供必要的公共服務(wù)。而如何獲得必要的其他方面的收入，以強(qiáng)化村組織的領(lǐng)導(dǎo)，提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)村民共同致富，增強(qiáng)整個(gè)村莊的凝聚力和向心力，變成為新時(shí)期村級(jí)組織所面臨的嚴(yán)峻課題。在這方面，和平村利用其地理環(huán)境相對優(yōu)勢，積極采取了以下措施以解決這一難題。第一，通過將農(nóng)村中離開土地進(jìn)入城市的農(nóng)民遺留土進(jìn)行出租，也就是農(nóng)轉(zhuǎn)非土地的出租，獲得一定的收入。此類土地一畝租借一年約100元。第二，通過出租村級(jí)組織名下的房屋以增加收入。四十平方的房屋一個(gè)月的租金大約在50-60元不等。第三，縣鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，征用農(nóng)村土地的補(bǔ)貼。由于和平村處于縣鎮(zhèn)邊郊，這幾年地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市范圍的擴(kuò)展征用了大量農(nóng)村的田地。對于征用的田地，政府以一定的價(jià)格按比例分配給村委會(huì)和村民。第四，和平村利用其道路交通便利，公路上客車、貨車來往頻繁特點(diǎn)，建造了停車場，通過向沿途停留司機(jī)收取停車費(fèi)的方式，獲取收入。這四種方式，固然能夠一定程度解決村委會(huì)財(cái)政開支拮據(jù)的狀況。但環(huán)境資源限制，和平村是不可能仿效江浙一帶農(nóng)村的發(fā)展模式的。

不管境遇如何艱難，村長在訪談中，還是透露出他對外面世界的羨慕，以及通過仿效發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來謀求自身發(fā)展的迫切心態(tài)。訪談中，村長帶領(lǐng)我們指著百平米的停車場，意氣風(fēng)發(fā)地問道：“如果這么大的場地在上海，將值多少的錢？”

由于和平村采取了多種措施，以應(yīng)對農(nóng)村中出現(xiàn)的種種問題。村級(jí)組織，特別是村委會(huì)在村民中的威信是比較高的。當(dāng)然，這和新任村長為人的正直以及得到村民的信任有關(guān)。在今天，由于受到市場經(jīng)濟(jì)沖擊導(dǎo)致村級(jí)組織的支離破碎，在這里并沒有看到。村民依然相信黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)是他們幸福的根源，把自己所能得到哪怕一點(diǎn)實(shí)惠，都?xì)w根于黨和政府。而最與他們切身相連的黨和政府的最基層的機(jī)構(gòu)，莫過于是村委會(huì)和黨支部了。

四、存在問題

和平村在極其艱難的環(huán)境謀求著發(fā)展，渴求著能夠追趕外面不斷變化的世界。對他們在困難中的執(zhí)著，我們肅然起敬。但對于他們所面臨的問題，我們也為之深深憂慮。

1、村民較大規(guī)模的上訪。

目前上訪的主要原因是由政府征用土地產(chǎn)生的。據(jù)主管農(nóng)業(yè)的董委員介紹，近年來，縣鎮(zhèn)城市建設(shè)占據(jù)大量農(nóng)田，而給予農(nóng)民一次性補(bǔ)貼為900／畝。村民通過各種途徑了解到實(shí)際每畝買給開發(fā)商價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此，感覺自己受到巨大損失，于是要求提高土地的征用價(jià)格。在通過正式途徑?jīng)]有對農(nóng)民損失予以賠償?shù)那闆r下，農(nóng)民開始采取向省級(jí)甚至中央上訪這一傳統(tǒng)的方式。和平村的上訪行為發(fā)生，也受到了鄰近村莊的影響。據(jù)董委員介紹，鄰近一村與和平村有著相同的問題，在向當(dāng)?shù)卣暝V無效后，當(dāng)?shù)卮迕窦w到北京上訪，得到了相關(guān)部門的批復(fù)，使當(dāng)?shù)卣黄葘⒄饔脙r(jià)格提高到2000／畝。對于集體性上訪，一直是一個(gè)比較敏感的話題，一般而言村級(jí)組織往往是通過各種途徑對此加以制止和預(yù)防。但和平村卻有著比較曖昧的態(tài)度，甚至言談中對此表示默認(rèn)和支持。也許，伴隨村民的上訪而得到問題的解決，其經(jīng)濟(jì)上既利于村民，也利于村委會(huì)。

2、千畝林地使用權(quán)歸屬問題。

在上個(gè)世紀(jì)五十年代，和平村名下?lián)碛幸黄?300畝山林，山林中成長有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的林木。林木的所有權(quán)屬于扎佐林場，是一個(gè)國有單位；而林地使用權(quán)一直以來屬于和平村。也就是說，和平村可以和扎佐林場分享一定比例的經(jīng)營收入。但在前任村委會(huì)主任任職期間，沒有通過村民委員會(huì)，也沒有通過村民大會(huì)的許可和審批，前任村長“私自”將林地使用權(quán)轉(zhuǎn)交給了扎佐林場。對于土地緊張的貴州而言，這一片土地使用權(quán)顯然是彌足珍貴的。因此，現(xiàn)任村長希望能夠重新將使用權(quán)回歸村委會(huì)，但一直苦無良策。據(jù)村長介紹，他們通過上訪方式反映過問題，但沒有下文；也聯(lián)系過媒體，希望通過媒體曝光的方式來引起相關(guān)部門注意，但媒體沒有音訊；最后也寄希望于從貴陽找來的律師，通過法律的渠道解決，但律師最終沒有接受這個(gè)案子。種種曲折反映著社會(huì)復(fù)雜而微妙不同側(cè)面。

3、黨支部和村委會(huì)之間關(guān)系緊張。

黨支部和村委會(huì)關(guān)系緊張之由來，在于我們前面提到的停車場的建設(shè)和運(yùn)營。停車場是在前任村長，也就是現(xiàn)任黨支部書記力主建造的。建筑資金一部分來自村民的集資，另一部來自銀行的貸款。本意是為村委會(huì)提供一個(gè)有效長遠(yuǎn)收入來源。但據(jù)村長及村委員介紹，在前任村長任職期間，停車場沒有為村里提供任何收入，反而由于經(jīng)營不善導(dǎo)致歷年虧損，村里背上銀行貸款的債務(wù)高達(dá)百萬元。而正在由于這個(gè)原因，前任村長受到了村民的普遍質(zhì)疑，才導(dǎo)致了他的下臺(tái)，重新選舉出了今天的村長。前任村長因?yàn)殒?zhèn)政府的支持，就任了村支書。當(dāng)我們問及“作為新任村長，你感覺到最大的壓力是什么”的時(shí)候，村長不假思索地回答是停車場的經(jīng)營和還銀行貸款。在訪談快結(jié)束的時(shí)候，村支書不期而至。村長警覺地悄聲對我說：這些問題，你就不要再向他提問了。我突然醒悟，我們其實(shí)一不小心進(jìn)入了別人的禁地。作為客觀的調(diào)查者，當(dāng)于此禁足。

五、小結(jié)

在今