略論民事送達(dá)制度的改革與完善研究與分析模板

略論民事送達(dá)制度的改革與完善研究與分析資料內(nèi)容僅供參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系本人改正或者刪除。省人民政府水行政主管部門建立水土保持略論民事送達(dá)制度的改革與完善陳久松提要:送達(dá)是民事訴訟中一項(xiàng)基礎(chǔ)性訴訟制度,也是法院一項(xiàng)根本的訴訟活動,貫穿訴訟的始終。確立科學(xué)合理的送達(dá)機(jī)制,對于保證程序公正和訴訟效率有著重要的意義。中國現(xiàn)行的法官、書記員執(zhí)行送達(dá),以直接送達(dá)為主,以郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等為輔的職權(quán)主義送達(dá)模式,背離公正和效率的司法原則,應(yīng)全面改革和完善。從而確立由當(dāng)事人參與送達(dá);書記員管理送達(dá);司法警察和書記員執(zhí)行送達(dá),以郵寄送達(dá)和電子送達(dá)為主要送達(dá)方式的送達(dá)機(jī)制。一、民事送達(dá)制度概述民事訴訟中的送達(dá),具有兩個層面的含義:最初意義上的送達(dá)是一項(xiàng)訴訟活動,它是指法院或當(dāng)事人依照法律規(guī)定的程序和方式將訴訟文書交付給當(dāng)事人及其它訴訟參與人的訴訟行為。這種意義上的送達(dá)與訴訟制度的產(chǎn)生是相隨相伴的,有著久遠(yuǎn)的歷史,最早的送達(dá)活動具有隨意性,未形成嚴(yán)格的法定程式;另一層面上的送達(dá)指的是一項(xiàng)訴訟制度,它以規(guī)范訴訟文書在當(dāng)事人與法院之間的傳遞為內(nèi)容,由一系列的法律原則和具體制度所組成。這一層面上的送達(dá)始于近代,是司法走向民主和中立、程序和實(shí)體相分離的產(chǎn)物,它以保障當(dāng)事人及訴訟參與人訴訟權(quán)利為核心,全面體現(xiàn)法院與當(dāng)事人及訴訟參與人的訴訟法律關(guān)系。在中國由于受重實(shí)體輕程序思想的影響,送達(dá)行為制度化比較晚,最早對送達(dá)制度作出規(guī)范的是清末沈家本等人草擬的《大清刑事民事訴訟法》。建國后,中國先后頒布的兩部《民事訴訟法》也都用了大量條文對送達(dá)制度加以規(guī)范。送達(dá)制度是民事訴訟法的基礎(chǔ)性訴訟制度,送達(dá)活動也是民事訴訟中最常見最根本的訴訟活動,貫穿訴訟的始終。有著及為重要的作用,猶如橋梁之與交通是道路通達(dá)之保證,其意義體現(xiàn)在兩個方面。(一)它有利于全面保障當(dāng)事人及訴訟參與人的訴訟權(quán)利,法院及當(dāng)事人將應(yīng)予送達(dá)的訴訟文書交與對方,告之其爭議事實(shí)理由及享有的權(quán)利義務(wù),便于當(dāng)事人參加訴訟,實(shí)現(xiàn)知情權(quán),全面維護(hù)自身利益。(二)推動訴訟進(jìn)程的發(fā)展。訴訟活動始于送達(dá),終于送達(dá),送達(dá)推動訴訟進(jìn)程的發(fā)展。例如法院將受理案件通知送達(dá)原告引起一審程序,隨著一審判決的送達(dá),一審程序終結(jié),二審程序則能夠引起,訴訟進(jìn)程在送達(dá)中往前推進(jìn)。二十世紀(jì)九十年代,隨著政治體制改革的深入,司法體制改革被提上議事日程,民事訴訟制度改革也漸成熱點(diǎn),但研討的重點(diǎn)側(cè)重于證據(jù)制度,再審及執(zhí)行等問題上,而對送達(dá)這一基礎(chǔ)性訴訟制度則少有涉及,事實(shí)上,在中國,送達(dá)是法院重要的訴訟活動,法院投入了大量的人力和物力,確定科學(xué)合理的送達(dá)機(jī)制對于保證訴訟的公正和高效有著重要的意義。前不久,最高人民法院民一庭舉辦的部分高院調(diào)研座談會上,與會的代表一致認(rèn)為:送達(dá)問題已成為審判提速的”瓶頸”。為此,本文擬就送達(dá)制度在立法和司法中存在的一些問題及完善措施作一粗淺的探討,以期拋磚引玉,引起大家討論的興趣。二、中國民事送達(dá)制度概況中國屬大陸法國家,送達(dá)主要由《民事訴訟法》及最高法院的司法解釋加以規(guī)范,大致框架如下:(一)立法體例,縱觀各國民事訴訟立法,關(guān)于送達(dá)的立法體例大致有兩種,一種是當(dāng)事人主義,即送達(dá)由當(dāng)事人完成,法院原則上不參與送達(dá),另一種是職權(quán)主義,即送達(dá)由法院完成,當(dāng)事人不承擔(dān)送達(dá)義務(wù),中國采職權(quán)主義;送達(dá)在《民事訴訟法》中單列一節(jié),另因案件涉及范圍不同,還分為普通送達(dá)和涉外送達(dá)。涉外送達(dá)和普通送達(dá)分編規(guī)制。(二)送達(dá)機(jī)關(guān)和送達(dá)人:中國《民事訴訟法》規(guī)定的送達(dá)機(jī)關(guān)只有一個即人民法院,對送達(dá)人則未予明確,實(shí)踐中執(zhí)行送達(dá)任務(wù)的一般是案件的承辦法官和書記員或司法警察。(三)送達(dá)方式:普通送達(dá)共有六種送達(dá)方式,涉外送達(dá)增加了兩種特殊方式1、直接送達(dá):由法院的審判人員和書記員或司法警察將應(yīng)送達(dá)的訴訟文書直接交付給受送達(dá)人本人、代理人或同住成年家屬(對單位為法定代表人或?qū)Ｋ臼占娜?的送達(dá)方式。2、委托送達(dá):法院直接送達(dá)有困難,委托其它法院代為送達(dá)的送達(dá)方式。它是直接送達(dá)的補(bǔ)充。嚴(yán)格意義上講委托送達(dá)不是一種獨(dú)立的送達(dá)方式,它只是法院相互間的協(xié)助行為而已。3、郵寄送達(dá):法院送達(dá)人員將應(yīng)送達(dá)的訴訟材料經(jīng)過郵寄方式交受送達(dá)人的送達(dá)方式。4、留置送達(dá):受送達(dá)人對法院直接送達(dá)的訴訟文書拒絕簽收,送達(dá)人在邀請相關(guān)組織的人員到場后,由相關(guān)人員見證將訴訟文書留置在受送達(dá)人住所而完成送達(dá)的方式。5、轉(zhuǎn)交送達(dá):對軍隊(duì)中的軍人以及被監(jiān)禁或被勞動教養(yǎng)的人經(jīng)過其所在部隊(duì)團(tuán)以上政治部門或監(jiān)所行政部門轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人的送達(dá)方式。6、公告送達(dá):又叫擬制送達(dá)。指在報紙或其它載體上刊登公告,經(jīng)過一定期限即產(chǎn)生送達(dá)效果的送達(dá)方式。涉外送達(dá)除能夠適用上述送達(dá)方式外還能夠采用外交途徑送達(dá),以及按照中國參加的國際條約規(guī)定的方式送達(dá),(主要采用《關(guān)于國外送達(dá)民事或商事司法文書和司法外文書海牙公約》中規(guī)定的方式送達(dá))。上述幾種送達(dá)方式中,直接送達(dá)是基礎(chǔ)。而委托送達(dá),公告送達(dá)以及郵寄送達(dá)是在直接送達(dá)有困難的情況下才能夠適用,處于輔助地位。(四)送達(dá)證明:法院送達(dá)的訴訟文書均應(yīng)附送達(dá)回證,受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收后,由送達(dá)人收回存卷。受送達(dá)人拒絕簽字的,由送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上注明情況后,收回在卷。三、中國民事送達(dá)制度缺陷分析(一)涉外送達(dá)和普通送達(dá)分編規(guī)制,割裂了兩者的同一性造成體例上的不完整。中國《民事訴訟法》對涉外程序單列一編,涉外送達(dá)單列一章,這種立法體例是中國的特色,但這種特色難說有其合理性,首先涉外送達(dá)不是獨(dú)立的送達(dá)制度,和普通送達(dá)遵循同樣的原則和要求。分編規(guī)制割裂了兩者的同一性;其次,造成立法上的重復(fù)和浩煩,《民事訴訟法》二百四十七條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)實(shí)際上就是直接送達(dá),第六項(xiàng)是郵寄送達(dá)的重復(fù),第七項(xiàng)是公告送達(dá)的翻版,除了增加法典的篇幅外,似無立法新意。(二)送達(dá)人缺乏規(guī)制,法官承擔(dān)了過多的預(yù)備性事務(wù)。前已述及,中國民事訴訟法對送達(dá)人未予明確,訴訟中執(zhí)行送達(dá)任務(wù)的一般是承辦法官和書記員或司法警察。這一做法源于中國民事訴訟的傳統(tǒng),中國1982年頒布的《民事訴訟法(試行)》規(guī)定了法院嚴(yán)格的調(diào)查取證義務(wù),法院有義務(wù)調(diào)查核實(shí)與案件有關(guān)的一切事實(shí)和證據(jù),調(diào)查需要二人以上共同進(jìn)行,調(diào)查材料應(yīng)由記錄人和調(diào)查人簽名。而對案件事實(shí)首先需要了解的是案件的承辦法官,為了提高訴訟的效率、節(jié)約訴訟成本。承辦法官加書記員一同送達(dá),同時調(diào)查,便形成了相對固定的模式。1991年《民事訴訟法》在總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了當(dāng)事人的舉證責(zé)任,特別是近幾年,審判方式改革不斷深入,當(dāng)事人舉證責(zé)任得以進(jìn)一步強(qiáng)化,法院非依申請,不再調(diào)查取證。但這種承辦法官加書記員共同送達(dá)的模式卻延續(xù)了下來。這種模式是背離程序公正要求的:司法的重要屬性是中立性,這是司法公信力的基礎(chǔ)。法官作為法律的代言人,也應(yīng)該保持中立,法官與當(dāng)事人適度的距離感,是法官中立應(yīng)有之義,法官參與送達(dá),增加了法官與當(dāng)事人的接觸機(jī)會,當(dāng)事人的言行舉止就有可能影響法官的思維和判斷,使其難以保持中立地位。另外,現(xiàn)行審判方式下,法官的核心任務(wù)是認(rèn)定證據(jù)、推理事實(shí)、適用法律和作出裁決,法官過多的執(zhí)行送達(dá)任務(wù),必然分散了法官的精力,難以保證案件的審理質(zhì)量。(三)以直接送達(dá)為主的送達(dá)體制有違訴訟的效益原則民事訴訟中任何一項(xiàng)制度或程序性設(shè)計(jì),它不但要保證公正,也要講求效益,即用最小的訴訟耗費(fèi)獲得最大的社會效益。以直接送達(dá)為主的送達(dá)體制則耗費(fèi)了法院大量的人力和物力,一些變通措施雖減輕了法院的負(fù)擔(dān),但也嚴(yán)重?fù)p害了司法的公信力。以金安區(qū)法院為例,全院審判人員及書記員不到100人,共受理各類案件4000多件,每件案件至少有二次送達(dá)活動,每次至少二人,那么平均每天要執(zhí)行送達(dá)任務(wù)30多次,有60多人參與送達(dá),法院一半以上的工作人員整天在路上奔波不停,再加上車輛和燃油,其耗費(fèi)可見一般。有些法院為節(jié)損送達(dá)費(fèi)用,便要求當(dāng)事人陪同送達(dá),并支付費(fèi)用。這種情況下所作出的判決其公信度可想而知了。(四)郵寄送達(dá)過于原則,缺乏可操作性。在《民訴法》規(guī)定的幾種送達(dá)方式中,郵寄送達(dá)是耗費(fèi)最低的一種。1992年最高人民法院曾和國家郵政總局職合推出”雙回執(zhí)業(yè)務(wù)”,但實(shí)踐中郵寄送達(dá)并未得到廣泛的采用,一方面”雙回執(zhí)不回執(zhí)”,速度慢,延誤訴訟。另一個重要的原因在于郵寄送達(dá)規(guī)定的過于原則,是否產(chǎn)生送達(dá)效果,無法判定。例如,受送達(dá)人不在,其同住成年家屬簽收郵件,是否屬有效送達(dá)?送達(dá)是自郵件交郵時完成,還是受送達(dá)人簽收郵件后完成?郵寄送達(dá)是否能夠留置?送達(dá)注重程式性,由于對上述一些基本問題缺乏規(guī)范。為避免實(shí)踐中產(chǎn)生爭議,法院一般不采用郵寄送達(dá)方式,近兩年。北京和浙江等地法院和郵政部門協(xié)手開展司法專郵活動,對郵寄送達(dá)規(guī)范化進(jìn)行了初步的探討,值得進(jìn)一步深入研討。(五)見證留置,有損法院的權(quán)威和獨(dú)立根據(jù)《民事訴訟法》第七十九條的規(guī)定,適用留置送達(dá)有叁個前提,一是受送達(dá)人或其同住成年家屬拒不簽收;其二,有關(guān)基層組織或所在單位的代表到場見證。其三,限在當(dāng)事人住所使用。事實(shí)上,法院依法將訴訟文書送達(dá)受送達(dá)人是對其權(quán)利的尊重和維護(hù),受送達(dá)人拒不簽收,本身就是對司法機(jī)關(guān)及其職能活動的藐視,受送達(dá)人的消極不合作行為卻讓法院承擔(dān)證明責(zé)任,這有損法院在民事訴訟中的指揮地位。其外司法行為具有免證性,任何監(jiān)督司法的行為原則上應(yīng)是事后的,否則都將影響法院獨(dú)立行使權(quán)力。而以見證為條件,恰恰表現(xiàn)為事前監(jiān)督。基層組織或所在單位代表不愿到場見證,是經(jīng)常發(fā)生的事,若嚴(yán)格按民訴法的規(guī)定,那么送達(dá)就無法進(jìn)行,這是荒唐的。實(shí)際上,當(dāng)前司法實(shí)務(wù)中留置送達(dá)一般都不邀請基層組織或所在單位代表到場,而徑行由法院送達(dá)人員在送達(dá)回執(zhí)上注明情況并簽名即完成送達(dá)。(六)轉(zhuǎn)交送達(dá),設(shè)置不夠科學(xué)向軍人或被監(jiān)禁人送達(dá),經(jīng)過其所在部隊(duì)或監(jiān)所轉(zhuǎn)交,這本是出于保密和安全的考慮,可是這種設(shè)置不夠科學(xué),首先轉(zhuǎn)交對轉(zhuǎn)交機(jī)關(guān)是權(quán)利還是義務(wù)沒有明確,若是權(quán)利,轉(zhuǎn)交機(jī)關(guān)有權(quán)拒絕轉(zhuǎn)交,法院則沒辦法送達(dá);若是義務(wù),義務(wù)和責(zé)任是相對應(yīng)的,不予轉(zhuǎn)交承擔(dān)什么法律責(zé)任,訴訟法沒有規(guī)定。轉(zhuǎn)交送達(dá)這種”二傳手”式的制度設(shè)計(jì)為送達(dá)人為的設(shè)置了障礙。司法實(shí)踐中,屢有轉(zhuǎn)交機(jī)關(guān)借口安全和照顧軍人利益而不予轉(zhuǎn)交的事件發(fā)生。四、國外民事送達(dá)制度簡介二十世紀(jì)八十年代,不論是大陸法國家還是英美法系國家,都在進(jìn)行訴訟制度改革的研究和探討。并取得一系列令人矚目的成果。美國1997年元月六日出臺了美國聯(lián)邦地區(qū)法院《民事訴訟程序規(guī)則》,促進(jìn)了各州民事訴訟制度的統(tǒng)一。日本1996年6月26日經(jīng)過了現(xiàn)行的《民事訴訟法》,該法吸收了英美法中一些合理的訴訟制度,對兩大法系訴訟制度的融合貫通進(jìn)行了有益的償試。下面僅就美國和日本為例,對國外的民事送達(dá)制度作一簡單的介紹。(一)美國民事送達(dá)制度概要美國是一個聯(lián)邦制國家,在美國,各州根據(jù)本州憲法制定各自的民事訴訟法,因此美國至今沒有一部全國統(tǒng)一的民事訴訟法,但長期以來,美國絕大多數(shù)州實(shí)行英美法系的當(dāng)事人主義傳統(tǒng)的訴訟制度,各州的民事訴訟程序和制度朝著統(tǒng)一的方面發(fā)展,特別是1997年1月6日修正的《美國聯(lián)邦地區(qū)法院民事訴訟程序規(guī)則》有力地推動了各州訴訟制度的統(tǒng)一,該《程序規(guī)則》確立的送達(dá)制度大致如下:1.立法體例:采當(dāng)事人主義(adversary.system)送達(dá)原則由當(dāng)事人完成,法院非因原告請求,或原告以海員或貧窮者訴訟救助身份起訴,不承擔(dān)送達(dá)義務(wù),送達(dá)制度不單列章節(jié),涉外和普通送達(dá)合并規(guī)制。2.送達(dá)人:當(dāng)事人是當(dāng)然的送達(dá)人,送達(dá)能夠由年滿18周歲以上的非當(dāng)事人進(jìn)行。法院送達(dá),由法院指定美國聯(lián)邦法警總長或副總長或法院特別委任的官員進(jìn)行。送達(dá)事務(wù)由法院書記官負(fù)責(zé)管理。原告能夠請求被告放棄送達(dá)傳喚令狀。3.送達(dá)方式:直接送達(dá)(personalservice)當(dāng)事人或法院指定的人將訴訟文書直接交與受送達(dá)人或代理人。郵寄送達(dá)(servicebymail):用掛號或其它保險方式將訴訟文書郵寄給受送達(dá)人,自交郵之時為送達(dá)完成。留置送達(dá):將訴訟文書留置于受送達(dá)人住所或經(jīng)常居住地,交與其同住的、年齡適當(dāng)且具有判斷能力的人,即視為送達(dá)。對美國司法轄區(qū)外的受送達(dá)人送達(dá),在不違背受送達(dá)人所在國法律情況下,除采用上述方式送達(dá)外,還能夠根據(jù)《海牙送達(dá)公約》規(guī)定的方式送達(dá),以及在任何一個具有一般管轄權(quán)的外國法院進(jìn)行訴訟所采用的該國法律規(guī)定的方式送達(dá)。4.送達(dá)證明及訴訟文書的提交:送達(dá)被放棄,送達(dá)人免予提交送達(dá)證明。否則應(yīng)提交送達(dá)證明,若送達(dá)是聯(lián)邦法警總長或副總長之外的人完成的,該人還應(yīng)當(dāng)就送達(dá)提交宣誓陳述書(affidavit),送達(dá)證明書和送達(dá)起訴狀之后所有訴訟文件都必須在合理的期限內(nèi)向法院提交,提交能夠采用電子手段。美國的當(dāng)事人主義送達(dá)體制降低了法院的司法成本,但送達(dá)周期過長,影響了效率,為當(dāng)事人拖延訴訟提供了鍥機(jī)。(二)日本日本現(xiàn)行的《民事訴訟法》是1996年6月26日修定經(jīng)過的,它在遵循大陸法傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,吸收了英美法一些合理的訴訟制度,對東西方訴訟文化進(jìn)行了完美的融合。尤值得我們學(xué)習(xí)借鑒,日本的民事送達(dá)制度大致有以下幾個方面。1.立法體例:送達(dá)采職權(quán)主義,除法律另有規(guī)定,依職權(quán)進(jìn)行,送達(dá)在法典中單列一節(jié),涉外送達(dá)和普通送達(dá)合并規(guī)制。2.送達(dá)機(jī)關(guān)和送達(dá)人:送達(dá)一般由郵政或執(zhí)行官進(jìn)行,法院書記官也可親自送達(dá)。送達(dá)事務(wù)由書記官管理。3.送達(dá)方式直接送達(dá):向受送達(dá)人交付文書,有代理人的能夠向代理人送達(dá)。間接送達(dá):對被監(jiān)禁的人送達(dá),向監(jiān)獄的長官進(jìn)行。相互送達(dá):對受送達(dá)人在日本國內(nèi)住所不明時,能夠在與該人相會場所送達(dá)。補(bǔ)充送達(dá):在就職場所之外的應(yīng)送達(dá)場所未會見應(yīng)受送達(dá)的人時,將文書交與有辨別能力的雇員;其它職員或同居人及代理人,即視為送達(dá)。留置送達(dá):應(yīng)受送達(dá)人或應(yīng)接受文書交付的人無正當(dāng)理由拒絕接受送達(dá),將文書留在應(yīng)送達(dá)場所即視為送達(dá)。郵寄送達(dá):由書記官以掛號信方式向規(guī)定場所發(fā)送,一經(jīng)發(fā)送即視為送達(dá)。公告送達(dá):對住所、居所及其它應(yīng)受送達(dá)場所不明,無法郵寄的情況下,由書記員保管應(yīng)受送達(dá)的文書,并將隨時向應(yīng)受送達(dá)的人交付旨意告示于法院的告示牌,即完成送達(dá)。對外國進(jìn)行送達(dá),由審判長向該國的主管官廳或駐在該國的日本使領(lǐng)館委托送達(dá),若六個月未有證明該項(xiàng)送達(dá)的文書,即可公告送達(dá)。4.送達(dá)場所申報和送達(dá)報告書受送達(dá)人應(yīng)向法院申報受送達(dá)場所,進(jìn)行送達(dá)的公務(wù)員進(jìn)行送達(dá)活動,應(yīng)制作記載送達(dá)事項(xiàng)的文書,并向法院提出。五、中國民事送達(dá)制度的改革與完善民事訴訟制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,改革應(yīng)是全方位的,單就某一個方面進(jìn)行理論和實(shí)踐上的突破,必然會造成此長彼消,產(chǎn)生制度上的不協(xié)調(diào),因此,民事送達(dá)制度的改革必須隨證據(jù)制度,再審程序,執(zhí)行程序等訴訟制度改革相配套。其外,改革不應(yīng)閉關(guān)自守,應(yīng)在深入研究的基礎(chǔ)上,吸收英美法中合理的成分。在遵循公正和快捷高效的改革原則下,大致從以下幾個方面改革和完善中國現(xiàn)行的民事送達(dá)制度,(一)立法體例上的完善。將涉外程序中的送達(dá)制度并入總則部分,涉外送達(dá)和普通送達(dá)在同一章節(jié)中加以規(guī)制,以保持體系上的完整和協(xié)調(diào)。實(shí)際上整個涉外程序編都無存在的必要,都能夠和相關(guān)程序和制度合并。(二)對送達(dá)機(jī)關(guān)和送達(dá)人作出進(jìn)一步的明確。在堅(jiān)持職權(quán)主義送達(dá)模式前提下,科以當(dāng)事人適當(dāng)?shù)乃瓦_(dá)義務(wù)。法院能夠基于職權(quán),指令一方當(dāng)事人徑行向?qū)Ψ疆?dāng)事人送達(dá)相關(guān)訴訟文書,并提交送達(dá)回證,受送達(dá)人不予簽收的,由法院送達(dá),由受送達(dá)人承擔(dān)費(fèi)用。這不但能夠減少法院的工作量,緩解法院”人少事多”的現(xiàn)狀,也增加了當(dāng)事人間自行和解的機(jī)會。另外應(yīng)確立送達(dá)事務(wù)由書記員管理體制,送達(dá)任務(wù)由書記員和司法警察執(zhí)行,法官原則上不參與送達(dá)。參與送達(dá)人的法官不得參與案件的審理程序,以確?？陀^公正。(三)對郵寄送達(dá)進(jìn)一步加以規(guī)范,確立以郵寄送達(dá)為主以直接送達(dá)為輔的送達(dá)機(jī)制。近年來,隨著郵政系統(tǒng)自身改革的不斷深入,郵政服務(wù)水平、服務(wù)意識大幅提高,以郵寄送達(dá)作為主要送達(dá)形式成為可能。郵寄送達(dá)應(yīng)采用特快專遞形式(EMS),書記員