某建筑企業(yè)ISO管理體系四

職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓

主講：王蔚華ISO14000國家注冊高級審核員ISO9000國家注冊審核員OHSMS18000國家注冊審核員職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)審員培訓第一章概述第二章職業(yè)安全健康管理體系標準講解第三章職業(yè)安全健康管理體系建立第四章危險源辨識、風險評價與風險控制策劃第五章職業(yè)安全健康管理體系文件編寫第六章職業(yè)安全健康管理體系相關(guān)法律、法規(guī)第七章職業(yè)安全健康管理體系審核

第一章概述

第一節(jié)OSHMS標準產(chǎn)生背景OSHMS或OHSMS職業(yè)安全健康管理體系O----Occupational職業(yè)S----Safety安全H----Health健康M----Management管理S----System體系英國標準化協(xié)會(BSI)國際標準化組織(ISO)國際勞工組織(ILO)我國質(zhì)量79年BS5750《質(zhì)量保證標準》TC-17687年、94年、2000年ISO9000GB/T19000《質(zhì)量管理體系標準》環(huán)境89年BS7750《環(huán)境管理標準》TC-20796年ISO14000GB/T24000《環(huán)境管理體系標準》安全96年英國BS8800《職業(yè)安全健康管理體系指南》99年BSI、DNV13個組織OHSAS18001-18002《職業(yè)安全健康與工作環(huán)境公約》（155）《職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施公約》（161）2001年OHSMS導則99年國家經(jīng)貿(mào)委試行標準2001年國家經(jīng)貿(mào)委公告第30號和OHSMS審核規(guī)范GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系標準》

第一節(jié)標準產(chǎn)生的背景

企業(yè)自身發(fā)展的需要職業(yè)健康安全管理發(fā)展的需要國際貿(mào)易的發(fā)展需要我國安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻我國職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀已引起國際社會關(guān)注我國安全生產(chǎn)工作存在不足第一節(jié)標準產(chǎn)生的背景（1）

企業(yè)自身發(fā)展的需要

隨著企業(yè)規(guī)模擴大和生產(chǎn)集約化程度的提高，對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理和經(jīng)營模式提出了更高的要求，要求企業(yè)加強管理，包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動科學化、標準化、法制化。

第一節(jié)標準產(chǎn)生的背景（2）OHSMS發(fā)展的需要隨著國際社會對OHS問題的日益關(guān)注，對人的勞動條件的關(guān)心，許多國家和國際組織都在本國或所在地區(qū)發(fā)展這一標準，使得OHSMS標準化問題成為繼質(zhì)量管理、環(huán)境管理標準化后，世界各國關(guān)注的又一個管理標準化的問題。第一節(jié)標準產(chǎn)生的背景（3）OHSMS標準是國際貿(mào)易發(fā)展的需要

1.由于國際貿(mào)易的飛速發(fā)展和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟活動越來越多的參加，各國OHS的差異使發(fā)達國家在成本、價格和貿(mào)易競爭等方面處于不利的地位；2.發(fā)展中國家在勞動條件改善方面投入較少使其成本降低，造成“不公平”3.烏拉圭會合談判中提出：各國不應由于法規(guī)和標準差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公開貿(mào)易，應盡量采用國際標準。第一節(jié)標準產(chǎn)生的背景（4）我國安全形勢十分嚴峻。我國國民經(jīng)濟一直保持著高速增長，但作為社會發(fā)展重要標志之一的健康安全狀況遠遠滯后于經(jīng)濟建設(shè)的步伐。我國安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻，各類事故頻繁發(fā)生，重大特大事故持續(xù)不斷，嚴重影響了人們的正常生產(chǎn)和生活，阻礙了我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

職業(yè)健康安全工作遠遠滯后于經(jīng)濟建設(shè)

重大惡性事故時有發(fā)生2000年特大事故171起2001年1—7月特大事故75起事故隱患大量存在職業(yè)病人數(shù)居高不下粉塵、毒物、噪聲的職業(yè)危害嚴重主要有塵肺、慢性中毒、急性職業(yè)中毒等2002年全國共發(fā)生各類事故107.3萬起，死亡13.94萬人。其中,一次死亡10人以上的事故128起，死亡2341人。其中工礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故13960起，死亡14924人；火災事故（不含森林、草原等火災）258315起，死亡2393人；道路交通事故773137起，死亡109381人；水上交通事故735起，死亡和失蹤463人；鐵路路外傷亡事故11922起，死亡8217起；民航系統(tǒng)發(fā)生3起飛行事故，死亡134人。（5）我國職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀已引起國際社會關(guān)注

在每年的國際勞工組織大會上常有批評中國職業(yè)健康安全狀況的發(fā)言。一位勞工組織官員曾講過：“中國已成為政治、經(jīng)濟大國，但不應成為工業(yè)事故的大國?！?/p>

（5）我國職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀已引起

國際社會關(guān)注工傷事故和職業(yè)病問題也是世界人權(quán)大會和其他一些國際組織攻擊中國“忽視人權(quán)”的借口之一。我國加入世貿(mào)組織（WTO）后，職業(yè)健康安全問題如不能很好地解決，必然影響到我國的對外貿(mào)易活動。（5）我國職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀已引起國際社會關(guān)注職業(yè)健康安全事關(guān)勞動者的基本人權(quán)和根本利益，工傷事故和職業(yè)病對人民群眾生命與健康的威脅，長期得不到解決，累積到一定程度和突發(fā)震動性事件時，可能成為影響社會安全、穩(wěn)定的因素。（集體請愿、上街游行等。）（6）我國安全生產(chǎn)的工作存在的不足：1）治標不治本。重經(jīng)驗，重檢查，不能從“事后型”的管理模式中走出來，解決問題發(fā)生的原因。2）形式主義嚴重。處理事故停留在表面，安全的權(quán)威性，強制性不夠，安全隱患不能克服。3）

嚴重缺乏安全技術(shù)管理人才。安全人員素質(zhì)有待提高。4）執(zhí)法不嚴。有法不依，執(zhí)法不嚴,致使已發(fā)現(xiàn)的問題長期得不到解決。第二節(jié)

標準的產(chǎn)生和發(fā)展

國際國內(nèi)標準的產(chǎn)生和發(fā)展國際標準的產(chǎn)生和發(fā)展國內(nèi)標準的產(chǎn)生和發(fā)展對體系標準的發(fā)展的看法2.1國際標準的產(chǎn)生和發(fā)展

80年代以來，一些發(fā)達國家率先開展和實施了OHSMS的活動：1996年英國頒布了國家BS8800《OHSMS指南》1996年美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了關(guān)于《OHSMS》的指導性文件。1995年ISO成立了由中、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ILO、WHO世界衛(wèi)生組織代表組成特別工作組,就開展OSHMS標準化工作展開討論。ISO于1996年9月5-6日，組織召開了由44個國家參加的0HSMS標準國際研討會；討論是否將OSH納入ISO的發(fā)展標準中，1997年1月決定暫時不頒布該標準。許多國家和國際組織繼續(xù)在本國或所在地區(qū)發(fā)展這一標準。1997年澳大利亞/新西蘭提出《OHSMS原則、體系和支持技術(shù)通用指南》。1997年日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會提出了《職業(yè)健康安全管理體系導則導則》

1997年挪威船級社制定了《OSHMS認證標準》1999年BSI、DNV等13個組織提出了職業(yè)健康安全評價系列標準:OHSAS18001：1999《職業(yè)健康安全管理體系－－規(guī)范》、OHSAS18002:1999《職業(yè)健康安全管理體系－OHSAS18001實施指南》對推動安全衛(wèi)生標準起到了重要的作用和影響。

2.2國內(nèi)標準的產(chǎn)生和發(fā)展1995年4月我國政府派代表參加了ISO特別小組。開始參加國際方面的會議，對標準進行了跟蹤。1996年國家技術(shù)監(jiān)督局、原勞動部、原化工部、對外經(jīng)濟貿(mào)易部、海洋石油總公司開展了這方面的研討工作。1997年中國石油天然氣總公司《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》1997年中國海洋石油總公司《安全管理體系原則及安全管理體系文件編制指南》199頃9年1耐0月國家經(jīng)遠貿(mào)委《OH迅SM謠S試行跟標準魯》20唱00閉年7旅月國畫家經(jīng)貿(mào)委成立了摧全國OS疤HM扇S認證指奪導委員讓會，全央國OSH沃MS認證機乘構(gòu)認可復委員會讀和全國OS爆HM喉S審核員說注冊委嘉員會，他制定了勵一系列梅基礎(chǔ)性貸文件200伯1年7茂月國家牽質(zhì)量監(jiān)叉督檢驗疾檢疫總未局決定葉由國家紅任認認可管理化委員旦會（CN框AC拿R）和國家秩標準化抓委員會淋制定國家黑標準。20技01頌年1催1月具12甘日發(fā)膀布了GB/宮T28幼001泳-20嚷01《倒OH囑SMS規(guī)范年》和GB藥/T岔28滅00構(gòu)2-描20調(diào)01獨《思OH暢SM巷S指南錘》國家鞭標準。200礎(chǔ)1年1雀2月2滾0日國鞭家經(jīng)貿(mào)鹽委員會爬發(fā)表了盼《OHS迫MS審核懇規(guī)范杰》鑒于顆對管克理體宇系認肌證、群認可棚統(tǒng)一奧管理城的需砍要，萄國家嬌成立留了王屯鳳清鄙任主軌任的藏認證鈔、認晚可管夸理委潤員會宿。2.3福對逆體系標您準的發(fā)虹展的看位法五類情嚼況：國家伐經(jīng)貿(mào)忙委國雹家安緣瑞全監(jiān)旅察局嗓制定舉的標壤準系羊列。GB誘/T殺28貸00襪1-零20絞01攏《豎OH消SM規(guī)范既》和GB痛/T培28紋00脫2-賞20棄01秩《掏OH懷SM培S指南榨》批準高發(fā)布衰，于液20布02社年1剝月1材日正進式實后施，晚它更工接近楚歐洲OHS枕AS安全衛(wèi)鮮生管理在標準1僅800浩1《OHS決MS規(guī)范喇》今后ISO可能狐發(fā)展帥的國浮際標授準。今后IL軌O可能站發(fā)展比的國姥際標葡準。其它取特定沖的標宴準。標準銳今后般發(fā)展臣，可瓦能性漿是趨尾向同聾一。各種標淹準都具籮有科學污性；都需要挖規(guī)范，五需要被脂公眾認灣同，只助有這樣慢才具有幸權(quán)威性約；都要有站利于組序織、企廊業(yè)（無蒙論是組彎織還是合中介組蘭織）。安全微、質(zhì)吃量、洋環(huán)境躁標準摸的關(guān)卡系遵循菊著共昆同的啟管理或原則誦和指烘導思燥想目的和堡相關(guān)方澇不同IS豆O9你00加0→顧今客的換需要瓦；產(chǎn)貓品質(zhì)扒量IS頁O1憑40替00和OH磚SM擋S→眾隱多相都關(guān)方蝦的需注要和育社會率環(huán)境葬保護咽和OHS壯MS的不仿斷發(fā)南展的澡需要IS巴O1桿40雁00→企業(yè)奏運行過橋程中對爭環(huán)境（嚴氣、水凳、土、嫁生態(tài)環(huán)脊境、公溜共環(huán)境擔等）的盞影響；OH娛SM去S→人。第三嶄節(jié)毯我國誦職業(yè)毯安全紀健康罩的現(xiàn)塊狀１、各罩類傷亡貧事故仍渣然十分齡突出建筑業(yè)呼的因工呆傷亡事酒故位于融各類事?lián)实牡谶x二位，壤僅次于銜交通事見故，因率工死亡位人數(shù)大遣于礦山啄事故。傷亡事怎故，不吧但給傷削亡者個耕人造成腿了終身憤的遺憾嶼，給傷后亡者家眉庭帶來懶了長期婆的不幸龍，給企瀉業(yè)帶來歉了巨大依的經(jīng)濟血損失，黑也給社項會帶來香了不穩(wěn)月定的因杰素。由于摩傷亡骨事故殊統(tǒng)計躬口徑詞、統(tǒng)垂計范虛圍不撤一致價，總禮分包鼻關(guān)系駛復雜誘，特共別是疏縣、千鄉(xiāng)以經(jīng)下企呈業(yè)發(fā)傲生的妥傷亡輛事故謹經(jīng)常墨“私忙了”罵或隱械瞞不處報，紡致使藏事故貪統(tǒng)計爐數(shù)據(jù)瓜與實致際發(fā)龍生的微事故寶相比眨存在尚一定育程度農(nóng)的差迅距。面對晶市場域的激炸烈競鐮爭，年有的生企業(yè)藍沒有糞把安據(jù)全生曉產(chǎn)工綱作擺膚在應憶有的司位置胸，片油面追冠求經(jīng)削濟效霧益，重生破產(chǎn)、沃輕安喪全，化重效罵益、隔輕安也全的留現(xiàn)象債嚴重，把紡安全蹤蝶防護妄設(shè)施輕的投必入認烤為是勇企業(yè)漁的負禮擔，乘不按舌規(guī)定綠為職浙工配盼備必絲式要的擦勞動衫防護耀用品觸，不家設(shè)置課必要睡的安發(fā)全防卷護設(shè)溉施，距存在鏟機械酸設(shè)備俊老化奇、部迎件失震靈、鄰安全氧附件犬不全只等事尾故隱斧患。纏致使擦各類辦傷亡投事故令頻繁供發(fā)生側(cè)。２、事閃故隱患慘嚴重３、蒜人員次安全冒素質(zhì)革、安躍全意摸識差隨著絲式改革闊的深緊入和廊市場剛經(jīng)濟家的逐色步形柿成，沸勞動今用工棕制度搞出現(xiàn)休了較侵大的鑼改革嘆，大技批農(nóng)變民工煤放下貞手中維的鋤陽頭，周走進厘建筑捕工地后，有守的在歐農(nóng)村放僅砌穩(wěn)過雞涌窩卻劑蓋上鍵了高戚樓，粘有的非從未暗見過銀機器柔卻開訪起了午機器泥。這幸些農(nóng)伐民工過文化創(chuàng)素質(zhì)絕較低禽，大容多數(shù)暴接受袋能力渠較差零，未作經(jīng)過圣系統(tǒng)需的安赴全培達訓，全即使藏接受眨一般善的入以場安哪全教肥育，魚其效餐果也柳不理緒想。測因此壇，大順多數(shù)滑農(nóng)民懸工安寧全意旺識、督安全杠素質(zhì)林較差放，也哭不知購道用捷法來拴保護遠自己誓的合首法權(quán)徒益。４安腸全生砌產(chǎn)法偽規(guī)體袋系需國進一坐步完問善人大常撒委會于恭200渠1年1汁0月2捎7日通鋪過了《職奶業(yè)病環(huán)防治談法》《工會查法（修江訂）》槍、國際棗勞工組魚織的1四67號兩公約《戰(zhàn)施工安能全與衛(wèi)乘生公約逼》（2所002輩年5月逝1日開字始施行固）。2里002大年6月培29日燈通過了《安全膏生產(chǎn)法跟》（11月令1日將腿在我國犁施行）零、《清貓潔生產(chǎn)耍促進法霞》。但是忽由于西國家衫機構(gòu)葵改革判與職贊能調(diào)服整后盡還有敏一定蓬程度桃的不傻適應舅，部胳門之輸間的腳相互疾制約弱影響技安全瓜生產(chǎn)俗管理杰體制暑作用西的發(fā)碌揮。詳其他將配套研法規(guī)超不完僚善。第四斜節(jié)OHS古MS的發(fā)利展前獅景1、我國開贏展OHS抽MS的條篩件1)有較好襲的基礎(chǔ)稻：企業(yè)章安全生障產(chǎn)管理刷經(jīng)驗與OH領(lǐng)SM餡S原理一淹致，如害：安全違生產(chǎn)方隸針、職表工參與射、標準府化、管際理制度姥、管理粱標準、陶目標責磚任制、橡崗位責馳任制、霉風險評麗價、PDC龜A循環(huán)。2)饞發(fā)展被動力竹：外部幣動力農(nóng)：樓現(xiàn)露代企兄業(yè)管吩理的杏進步蘆，IS個O9敲00競0和ISO額14凝000思想自跨然而然竄地引入OH止SM但S；內(nèi)部動領(lǐng)力OH也S管理榆的重檢要性虹增強括，需吧要一鼻種行修業(yè)的怖管理孫思想平及技己術(shù)。OHS已從游較為灶孤立織的領(lǐng)對域，細發(fā)展蠟為與繡企業(yè)持文化勒、企雷業(yè)管共理、奧企業(yè)西利益幕相關(guān)榆的廣唯闊領(lǐng)迫域。安全單立法粱有顯盞著進毒展；類安趟全機者構(gòu)、曾人員裕為安障全工嘉作提暴供了乒技術(shù)奴支持技，大都專院皇校安塑全工評程系府;鍵經(jīng)濟蓄體制倒改革凳提供頁了機婚遇和嗚空間