控制民辦校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的衡陽嘗試

竭力為客戶提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)5年間倒閉的民辦學(xué)校5年間倒閉的民辦學(xué)校引起當(dāng)?shù)亟逃块T警醒控制民辦校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的衡陽嘗試控制民辦校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的衡陽嘗試《中國教育報(bào)》2014年4月17日1、7版在2009年前后5年里衡陽市因各種風(fēng)險(xiǎn)因素倒閉的民辦學(xué)校超過100所。如何幫助民辦學(xué)校抵御辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，近年來衡陽出臺(tái)一系列的政策措施，民辦學(xué)?！稗k學(xué)風(fēng)險(xiǎn)小了，蛋糕做大了”。核撥民辦學(xué)校事業(yè)編制、完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、公共財(cái)政補(bǔ)貼民辦教育……一系列有關(guān)民辦教育的突破性政策，正在湖南衡陽這個(gè)民辦教育大市施行。衡陽民辦教育享有盛名，規(guī)模穩(wěn)居湖南省第二，現(xiàn)有各類民辦機(jī)構(gòu)1412所，占全市3673所學(xué)校的三分之一；在校生36.5萬，在全省排名前列；老百姓心目中的基礎(chǔ)教育名校，有一半是民辦校。但這一成績單背后，卻曾經(jīng)有過慘痛的教訓(xùn)。2010年，耒陽某校因資金鏈斷裂，基建老板封堵校門，學(xué)校幾次停課，最長的達(dá)21天；2011年，某中專學(xué)校也是因債務(wù)，1700多個(gè)畢業(yè)證無法按時(shí)發(fā)放，學(xué)生集體上訪；更早之前的2005年，某校因董事會(huì)內(nèi)部股權(quán)糾紛，甚至還發(fā)生極為激烈的矛盾……實(shí)際上，在2009年前后5年時(shí)間里，因各種風(fēng)險(xiǎn)因素倒閉的民辦學(xué)校，在衡陽超過100所?！伴L期以來，我們講得最多的是促進(jìn)民辦教育發(fā)展，但如何規(guī)范其發(fā)展，控制其辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，辦法好像并不多?！焙怅柺薪逃志珠L周法清說，民辦學(xué)校抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，面臨辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)大，風(fēng)險(xiǎn)因素較多，其中包括政策風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)、辦學(xué)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、人才風(fēng)險(xiǎn)、偶發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)等。以人為本誠信務(wù)實(shí)勇于創(chuàng)新樂于奉獻(xiàn)竭力為客戶提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)有無破解之法？近年來衡陽出臺(tái)一系列的政策措施用市長周海兵的話說是“堅(jiān)持管理興教，在規(guī)范發(fā)展上創(chuàng)新”，民辦學(xué)校“辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)小了，蛋糕做大了”！突破民辦校教師身份屬性，提升民辦校核心競爭力師資問題最讓劉福生頭疼，但現(xiàn)在他充滿自信：“給了我300個(gè)事業(yè)編制，師資隊(duì)伍的穩(wěn)定基本不愁了！”劉福生是湖南科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院董事長，全校有480名教師。以往由于政策等原因，該校教師隊(duì)伍并不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大。2013年，衡陽在湖南率先落實(shí)民辦學(xué)校為“民辦事業(yè)單位”政策，由市編辦下?lián)芫幹浦笜?biāo)，民辦學(xué)校教師也可擁有“編制”，還可以在市內(nèi)橫向流動(dòng)。衡陽市給湖南科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院首批劃撥了300個(gè)自收自支事業(yè)編制。劉福生告訴記者：“解決了民辦學(xué)校教師身份問題，民辦學(xué)校教師有了歸屬感，而且退休后待遇與公辦教師同等，這對(duì)穩(wěn)定教師隊(duì)伍來說是一副強(qiáng)心劑?！毕绕诘玫骄幹频倪€有湘南醫(yī)專、成章實(shí)驗(yàn)中學(xué)、船山實(shí)驗(yàn)中學(xué)等全日制民辦學(xué)校?？h級(jí)市耒陽步子邁得更大：新建的湖南師大附中耒陽分校，政府按教師總數(shù)的60%提供財(cái)政全額撥款的事業(yè)編，且每年給1000萬元的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，連給10年。衡陽市教育局分管民辦教育的黨委委員、工會(huì)主席羅勝利說，民辦學(xué)校的核心競爭力在于質(zhì)量與特色，但教師隊(duì)伍是民辦學(xué)校的一個(gè)軟肋：好的難引進(jìn)，引進(jìn)的難留下，流動(dòng)性過大，教育教學(xué)質(zhì)量自然得不到保障。“這已經(jīng)成為民辦學(xué)校發(fā)展的瓶頸，有時(shí)候是致命的”。羅勝利告訴記者，祁東縣有一所民辦學(xué)校在開班第一年招收高中新生1200余人，盲目招生，加上師資得不到保證，教學(xué)難以組織，質(zhì)量低下，開辦僅3年就不得不停辦。以人為本誠信務(wù)實(shí)勇于創(chuàng)新樂于奉獻(xiàn)竭力為客戶提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)正是為了解決這一棘手問題，衡陽才出臺(tái)了給民辦學(xué)校事業(yè)編制的政策。與此相配套的是，教師可在公民辦校之間合理流動(dòng)，公辦校教師到民辦校任教，可按停薪留職對(duì)待，如回來，原公辦校要安排其工作；凡具備教師資格、與民辦學(xué)校簽有3年以上合同的教師，可辦理戶口遷移手續(xù)。另外，民辦學(xué)校校長和教師在參加培訓(xùn)、教育教研活動(dòng)、競賽活動(dòng)等方面與公辦學(xué)校一視同仁。常寧市還允許民辦校到公辦校擇優(yōu)聘請(qǐng)教師，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教的“五險(xiǎn)一金”由財(cái)政購買。衡陽市成龍成章實(shí)驗(yàn)學(xué)校董事長張藝凡說，這些新政“為民辦學(xué)校發(fā)展從根本上解了困、松了綁，對(duì)穩(wěn)定和優(yōu)化民辦學(xué)校教師隊(duì)伍具有深遠(yuǎn)的意義”。打破民辦?！凹易迨健惫芾砟Ｊ?，建立現(xiàn)代學(xué)校制度不少衡陽教育人還記憶猶新，4年前，有媒體以《衡陽：一所民辦學(xué)校倒閉后留下的亂局》為題報(bào)道了該市一所民辦中職的倒閉給他們帶來了深深的思考。這所位于衡南縣云集鎮(zhèn)的學(xué)校，辦學(xué)10年，為國家培養(yǎng)和輸送中專畢業(yè)生近萬人，學(xué)生來自甘肅、云南、貴州、陜西、山西等19個(gè)省份。這樣一所看起來很優(yōu)秀的學(xué)校，為什么說倒就倒了？經(jīng)過調(diào)查，學(xué)校倒閉是因?yàn)閷W(xué)校實(shí)行“家族式”管理，缺乏科學(xué)民主的管理機(jī)制，更缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控?！白詈螅?fù)責(zé)人因賭博欠下幾百萬元跑掉后，因?qū)W校虧空太大，負(fù)債率達(dá)到50%，難以為繼，加上逼債者太多，舉辦者也走了?！绷私鈨?nèi)情的人說。實(shí)際上，因?yàn)椤凹易迨健惫芾?，?cái)務(wù)混亂等原因倒閉的學(xué)校，在衡陽市還有很多。衡陽市教育局向記者提供了一組案例：衡陽市珠暉區(qū)東陽渡的某中職學(xué)校，無自有校園，靠租賃場地辦學(xué)，因財(cái)務(wù)以人為本誠信務(wù)實(shí)勇于創(chuàng)新樂于奉獻(xiàn)竭力為客戶提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)管理混亂，經(jīng)常拖欠教師工資，學(xué)校負(fù)債累累。舉辦者常年躲債在外，導(dǎo)致學(xué)校停辦。衡南縣三塘鎮(zhèn)某培訓(xùn)學(xué)校，租賃校舍，管理混亂，出現(xiàn)學(xué)生外出死亡事件，學(xué)校矛盾重重，學(xué)校無法續(xù)辦而被撤銷。衡陽縣呆鷹嶺鎮(zhèn)某專修學(xué)院，無自有校園，靠租賃場地辦學(xué)，學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)不完善，學(xué)校管理混亂，學(xué)校聲譽(yù)差，招不到學(xué)生而停辦。衡陽市教育局民辦教育管理辦公室主任唐仲和說，一些民辦校資金來源有限，主要靠收取學(xué)費(fèi)滾動(dòng)發(fā)展；還有的法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，“家族式”管理，決策隨意，財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范等，這些都給辦學(xué)帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。而且教育主管部門也沒有相關(guān)的預(yù)警機(jī)制往往學(xué)校倒閉了乃至舉辦者卷款逃跑了才知曉?！啊睹褶k教育促進(jìn)法》講促進(jìn)民辦教育發(fā)展的多，但講到規(guī)范發(fā)展的比較少，所以導(dǎo)致現(xiàn)在很多民辦校缺乏明確的管理規(guī)范。而民辦教育要健康持續(xù)發(fā)展，必須改變目前原始的‘家族化’、‘家長制’管理模式，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制?！睂?duì)這些亂象有較多研究的衡陽市教育局民辦教育管理辦公室副主任羅捷說，他甚至專門寫論文探討解決辦法。讓他們興奮的是，很多想法成為了現(xiàn)實(shí)。“出臺(tái)了十幾個(gè)規(guī)范性文件。”2013年12月，首屆湖南省民辦教育創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)在衡陽召開，市長周海兵向與會(huì)代表介紹。這些文件包括《關(guān)于進(jìn)一步完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范衡陽市民辦教育管理的意見》、《衡陽市民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法》等，文件明確規(guī)定，民辦學(xué)校要建立董事會(huì)或理事會(huì)；要建立財(cái)務(wù)監(jiān)控專戶，每學(xué)期開學(xué)后，所有民辦學(xué)校的銀行開戶許可證以人為本誠信務(wù)實(shí)勇于創(chuàng)新樂于奉獻(xiàn)竭力為客戶提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)和銀行賬戶余額對(duì)賬單須報(bào)審批機(jī)關(guān)備案；要實(shí)行教育發(fā)展基金專戶，每校每年要提取學(xué)校凈收益的25%作為發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)基金，教育行政部門和學(xué)校雙控管理。此舉旨在增強(qiáng)民辦學(xué)?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力，防止惡意終止辦學(xué)行為的發(fā)生經(jīng)過3年努力，衡陽市大多數(shù)民辦學(xué)校建立了董事會(huì)或理事會(huì)，民辦?，F(xiàn)代學(xué)校制度基本建立，市直全日制學(xué)校，也都設(shè)立了“基金專戶”。2013年，拒不執(zhí)行的，“停辦4家，整改2家”?，F(xiàn)代學(xué)校制度的建立，給民辦校帶來了管理上的正效應(yīng)。成立于2009年的衡陽市華岳教育集團(tuán)，前身是華岳電子工程學(xué)校，在校學(xué)生曾一度達(dá)到6000人。但隨著衡陽中職發(fā)展形勢(shì)的改變，學(xué)校果斷轉(zhuǎn)型向基礎(chǔ)教育發(fā)展。令人驚奇的是，僅僅用了3年時(shí)間，該校便從一所中職成功轉(zhuǎn)型為擁有3500名學(xué)生的基礎(chǔ)教育集團(tuán)。華岳教育集團(tuán)理事長羅文政把學(xué)校發(fā)展的一個(gè)很重要原因歸結(jié)為學(xué)校建立了現(xiàn)代學(xué)校制度，即實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制?！拔抑回?fù)責(zé)學(xué)校的基建，其他一切都?xì)w校長管，包括用人?！彼f，建立理事會(huì)的好處就是能夠民主、科學(xué)地進(jìn)行決策，能夠防止過去那種家長式管理模式帶來的失誤。羅文政說，以教育集團(tuán)旗下的華岳實(shí)驗(yàn)中學(xué)為例，在賀建成校長的帶領(lǐng)下，90名專任教師中，其中50名教師具有中、高級(jí)職稱，200人多次在國家及省市級(jí)教學(xué)比武、論文競賽、課題科研等各項(xiàng)評(píng)比中獲獎(jiǎng)?！白鳛橐粋€(gè)優(yōu)秀教育思考者和實(shí)踐者賀校長幾年來管理的華岳實(shí)驗(yàn)中學(xué)己經(jīng)成功地破譯了許多同類學(xué)校困惑的密碼?！泵鞔_“民辦事業(yè)單位”性質(zhì)，公共財(cái)政補(bǔ)助民辦校在衡陽民辦教育人看來，真正讓他們振奮的還是民辦教育發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。以人為本誠信務(wù)實(shí)勇于創(chuàng)新樂于奉獻(xiàn)竭力為客戶提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)羅文政有一個(gè)直觀的感受就是：“亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)的少了，地位提高了?！倍鴦⒏Ｉ母惺芨鼮樯羁?，他告訴記者，學(xué)校“升本”，衡陽市委書記李億龍、市長周海兵、副市長周輝斌多次到現(xiàn)場辦公。在“迎檢”的關(guān)鍵時(shí)刻，市教育局局長周法清坐鎮(zhèn)學(xué)校整整一個(gè)禮拜，親自調(diào)度。各項(xiàng)建設(shè)規(guī)費(fèi)等，政府減免了1.2億元。不僅如此，位于學(xué)校門口“10年都沒拆動(dòng)”的加油站，終于在李億龍的親自督辦下搬走了?！拔艺嬲惺艿搅嗣褶k教育在市委、市政府眼中的地位，真正感受到了政府把民辦教育的事當(dāng)作自己的事?！眲⒏Ｉf。如果說，這些還只能說是衡陽市對(duì)民辦教育的重視的話，那么，一系列政策的出臺(tái)，則是為衡陽民辦教育持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。“對(duì)民辦學(xué)校來說，生存和發(fā)展與政策息息相關(guān)，最大的外部風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)是政策風(fēng)險(xiǎn)?！敝芊ㄇ逭f，民辦教育受政策影響大，可以催生民辦學(xué)校，促進(jìn)其發(fā)展，但也可以使其生存困難甚至倒閉。所以近年來，衡陽下大決心出臺(tái)了一系列加快促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策，在政策上給予保障。對(duì)此，衡陽市有幾大動(dòng)作：一是明確全日制民辦學(xué)校為“民辦事業(yè)單位”，由縣級(jí)以上編制部門所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，實(shí)行單獨(dú)管理，享受事業(yè)法人待遇。二是全日制義務(wù)教育民辦學(xué)校按照公辦學(xué)校同等政策享有生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助待遇。學(xué)校建設(shè)享受行政劃撥用地優(yōu)惠政策，享有與公辦學(xué)校同等的建設(shè)規(guī)費(fèi)減免政策。2013年，全市民辦學(xué)校建設(shè)各類規(guī)費(fèi)減免8億元。三是落實(shí)全日制義務(wù)教育階段民辦學(xué)校享受公共財(cái)政補(bǔ)助待遇，自2014年起，市本級(jí)財(cái)政將在已安排200萬元民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，連續(xù)3年每年遞增100萬元，各縣市區(qū)財(cái)政也均安排10萬元到30萬元的民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校發(fā)展。以人為本誠信務(wù)實(shí)勇于創(chuàng)新樂于奉獻(xiàn)竭力為客戶提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)“以前總覺得我們民辦學(xué)校有一種身份不明的感覺。民辦事業(yè)單位的身份確定后，我們?cè)僖膊挥X得角色尷尬了！”不少民辦學(xué)校的負(fù)責(zé)人坦言。而船山實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長劉敏表示，民辦學(xué)校學(xué)生被公平對(duì)待，按照公辦學(xué)校同等政策享有生均共用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助待遇，此項(xiàng)政策的出臺(tái)減輕了民辦學(xué)校學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有利于緩解“大班額”的問題，促進(jìn)教育公平。記者了解到，衡陽市還大力支持骨干學(xué)校創(chuàng)建，對(duì)評(píng)定為立項(xiàng)建設(shè)的骨干民辦學(xué)校，市財(cái)政連續(xù)兩年給予每校5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。近兩年，衡陽市已有18所學(xué)校參評(píng)省骨干民辦學(xué)校，確定39所市級(jí)骨干民辦學(xué)校立項(xiàng)建設(shè)。在此政策下，衡陽市一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校迅速發(fā)展起來，船山實(shí)驗(yàn)小學(xué)等5所民辦學(xué)校獲省優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)湘南實(shí)驗(yàn)中學(xué)等23所民辦學(xué)校獲省規(guī)范民辦學(xué)校建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)；船山英文學(xué)校等4所學(xué)校被確定為省級(jí)特色民辦實(shí)驗(yàn)學(xué)校；英豪幼兒園成為全省首家民辦示范園；湘南實(shí)驗(yàn)中學(xué)、船山實(shí)驗(yàn)中學(xué)、成章實(shí)驗(yàn)中學(xué)、成龍成章實(shí)驗(yàn)中學(xué)等20余所民辦校在群眾當(dāng)中形成了極佳的口碑……【新聞鏈接】 詳解民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)衡陽市教育局局長周法清民辦學(xué)校面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，剖析衡陽市民辦學(xué)校生存與發(fā)展歷程，其風(fēng)險(xiǎn)主要來自五個(gè)方面。一、政策風(fēng)險(xiǎn)民辦學(xué)校的生存和發(fā)展與政策息息相關(guān)，政策的出臺(tái)可以催生民辦學(xué)校，政策的調(diào)整也可以使民辦學(xué)校生存困難甚至倒閉衡陽市民辦中職學(xué)校最多的時(shí)候這9所，在校學(xué)生達(dá)5萬人。后因國家中職助學(xué)金政策的實(shí)施民辦中職學(xué)校的助學(xué)金難以足額到位從2008年開始招生急劇滑坡。二、資金風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力是民辦學(xué)校生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。大多數(shù)民辦學(xué)校資金來源有限，主要依靠收取學(xué)費(fèi)滾動(dòng)發(fā)展。一旦資金鏈出現(xiàn)問題，危機(jī)即現(xiàn)2010年，衡陽市某民辦中學(xué)因資金鏈斷裂拖欠基建款，校門多次被債主封閉，學(xué)校被迫停課，最長的謝天。三、內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)多的民辦學(xué)校內(nèi)部管理十分薄弱。不少民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，決策隨意，執(zhí)行力差，財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范2005年，衡陽市江南女子學(xué)校因董事會(huì)內(nèi)部股權(quán)糾紛，學(xué)校僅開辦一年就因此夭折。以人為本誠信務(wù)實(shí)勇于創(chuàng)新樂于奉獻(xiàn)竭力