循環(huán)經(jīng)濟：構(gòu)建綠色煤炭工業(yè)體系的必然選擇

循環(huán)經(jīng)濟：構(gòu)建綠色煤炭工業(yè)體系的必然選擇

摘要：綠色煤炭工業(yè)是以煤炭資源節(jié)約和環(huán)境友好為核心，以實現(xiàn)煤炭工業(yè)與社會、環(huán)境的和諧發(fā)展為目標的新型煤炭工業(yè)，其關(guān)鍵是實現(xiàn)煤炭資源的綠色開采、清潔生產(chǎn)和無污染使用。循環(huán)經(jīng)濟作為一種實踐可持續(xù)發(fā)展理念的新的經(jīng)濟發(fā)展模式，是構(gòu)建綠色煤炭工業(yè)體系的必然選擇。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；綠色煤炭工業(yè)；資源節(jié)約

Abstract：Thegreencoalindustrythattakesthecoalresourceseconomyandtheenvironmentamityascore，carryingouttheharmoniousdevelopmentofthecoalindustryandsociety，environmentastarget，isanewcoalindustry.It＇skeyisthegreenthatcarriesoutthecoalresourcestomine，sweeptoproducewiththefreefrompollutionusage.Circulateeconomyasakindoffulfillmentandcankeeponthedevelopmentprincipleofnewoftheeconomydevelopmetmode，isthestrategicchoicethatrealizesthegreencoalindustry.

Keyword：circulateeconomy；greencoalindustry；resourceseconomize

一、綠色煤炭工業(yè)的構(gòu)想

綠色煤炭工業(yè)是針對“高投入低產(chǎn)出、高開采低利用、高排放低效益”的傳統(tǒng)煤炭工業(yè)而言的，它以煤炭資源節(jié)約和環(huán)境友好為核心，以實現(xiàn)煤炭工業(yè)與社會、環(huán)境的和諧發(fā)展為目的，其關(guān)鍵是實現(xiàn)煤炭資源的綠色開采、清潔生產(chǎn)和無污染使用。綠色煤炭工業(yè)應(yīng)該具有以下一些特征：

1.煤炭的開采應(yīng)實現(xiàn)“低開采度、高回采率”，從源頭上做到煤炭資源的節(jié)約，減輕煤炭開采中所產(chǎn)生的環(huán)境污染。煤炭的加工應(yīng)實現(xiàn)高利用率和清潔生產(chǎn)。煤炭的洗選率和煤炭轉(zhuǎn)化率達到一定指標，潔凈煤技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。煤系共伴生礦產(chǎn)資源得到充分利用。開發(fā)出一批以伴生礦產(chǎn)資源為主要原料的檔次高、質(zhì)量優(yōu)、污染少的產(chǎn)品，形成煤炭工業(yè)新的經(jīng)濟增長點。煤炭生產(chǎn)中廢棄物得到回收利用。按照高效、清潔的原則，開展煤矸石、粉煤灰、礦井水等廢棄物的綜合利用，使其回收利用率達到100%。發(fā)展瓦斯的抽采利用，變害為利，實現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化。廢棄礦井得到有效治理和再利用。做好塌陷區(qū)的回填和復墾工作，對已毀土地進行恢復整治，發(fā)展適宜的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，生態(tài)平衡得到有效保護。

6.煤炭的增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，人才、技術(shù)、管理等資源在促進煤炭增長中要發(fā)揮主導作用。

二、傳統(tǒng)煤炭工業(yè)帶來的環(huán)境問題

我國是一個多煤少油的國家，煤炭作為我國最重要基礎(chǔ)性能源的地位在未來很長一段時間內(nèi)都不會改變，這種以煤為主的能源結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)和利用方式，帶來了一系列的環(huán)境問題，對環(huán)境造成了巨大的影響。

1.首先面臨的問題是CO2的排放。在大氣中CO2含量增高將造成“溫室效應(yīng)”，使全球氣候變暖，而煤炭的傳統(tǒng)利用方式正是排放CO2的主要來源。據(jù)統(tǒng)計，我國排放到大氣中85%的CO2來自于煤。目前，我國CO2排放量占全世界總排放量的14%，位居世界第二。SO2的排放和引發(fā)的酸雨問題。在我國，由于燃煤排放的SO2所引發(fā)的酸雨，已擴大到總面積的30%以上，全國每年因SO2和酸雨造成的經(jīng)濟損失上億元。地下水資源破壞嚴重。以山西省為例，依據(jù)《山西省煤炭開采對水資源的破壞影響及評價》的測算，由于采煤造成的地下采空區(qū)和塌陷區(qū)使地下水年損失10多億噸，相當于每采1噸煤損失噸地下水。山西省因采煤漏水、礦井水排放等造成的經(jīng)濟損失累計達300多億元。煤矸石、粉煤灰等廢棄物大量排放。我國煤炭開采形成的矸石山有1500多座，矸石積存量達億噸，占地約60平方千米；燃煤產(chǎn)生的粉煤灰年排放量達億噸以上，多年來未被利用的粉煤灰累計堆存量已達8億多噸。這些廢棄物經(jīng)風化產(chǎn)生的酸性物質(zhì)被雨水融化，造成水和周圍土壤的酸污染和重金屬污染。采空區(qū)塌陷問題。采空區(qū)塌陷，嚴重破壞了地面建筑和地下設(shè)施。目前，全國煤礦采空區(qū)塌陷面積已超過7000平方千米，造成的損失超過500億元。

6.煤系伴生礦產(chǎn)資源的大量浪費。我國煤系伴生礦產(chǎn)資源豐富，不僅儲量大，而且種類多、質(zhì)量優(yōu)，但目前我國煤炭開采中對這些伴生礦產(chǎn)資源利用的程度非常低。對伴生礦產(chǎn)資源的低利用和無序排放，不僅浪費了資源，而且對環(huán)境造成了嚴重的負面影響。

上述問題嚴重制約了煤炭工業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，而要解決上述問題，傳統(tǒng)煤炭工業(yè)的生產(chǎn)方式顯然是無能為力的，這就要求建立一種新型煤炭工業(yè)體系，即綠色煤炭工業(yè)體系，來實現(xiàn)煤炭工業(yè)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是構(gòu)建綠色煤炭工業(yè)的必然選擇

(一)循環(huán)經(jīng)濟的概念和內(nèi)涵

“循環(huán)經(jīng)濟”一詞是美國經(jīng)濟學家波爾丁在20世紀60年代提出的。循環(huán)經(jīng)濟是一種實踐可持續(xù)發(fā)展理念的新的經(jīng)濟發(fā)展模式，其標志性的特征是遵循“3R”原則，即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)的行為原則。目前，國內(nèi)學術(shù)界關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的概念和內(nèi)涵的解釋比較一致，但尚未形成公認的定義，本文從資源節(jié)約的角度，把循環(huán)經(jīng)濟定義為：人們在生產(chǎn)和生活中通過對所有物質(zhì)和資源合理使用和回收循環(huán)再使用過程中所帶來的一系列資源的節(jié)約，主要指經(jīng)濟資源、社會資源和環(huán)境資源的節(jié)約。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展過程中對社會和環(huán)境所產(chǎn)生的外部經(jīng)濟性。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式相比，循環(huán)經(jīng)濟摒棄了傳統(tǒng)經(jīng)濟由“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向流動發(fā)展方式，取而代之的是通過“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過程，使所有的物質(zhì)和資源在這個永續(xù)循環(huán)中達到合理使用和持久利用，最大限度地減少資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是構(gòu)建綠色煤炭工業(yè)體系的必由之路

長期以來，由于煤炭行業(yè)“高投入低產(chǎn)出、高開采低利用、高排放低效益”的生產(chǎn)方式未得到根本轉(zhuǎn)變，煤炭行業(yè)的快速發(fā)展是以煤炭資源的加速枯竭、土地資源的過度占用、煤系伴生礦產(chǎn)資源的大量浪費和生態(tài)環(huán)境的嚴重污染為代價的。這種發(fā)展方式在長遠看來是不可能持續(xù)的，而且它所帶來的一系列問題也無法得到有效的解決。但是，要解決發(fā)展所帶來的上述問題，必須依靠發(fā)展本身，不應(yīng)該把發(fā)展視為只是產(chǎn)生上述問題的源泉，更應(yīng)該把發(fā)展當作解決上述問題的手段和目的。因此，必須尋求一種新的發(fā)展方式，這種發(fā)展應(yīng)該建立在可持續(xù)基礎(chǔ)之上，它不僅能給煤炭企業(yè)本身帶來良好的經(jīng)濟效益，而且要有利于社會的和諧和環(huán)境的改善，這種發(fā)展的目的就是要建立一種新型的資源節(jié)約、環(huán)境友好的煤炭工業(yè)體系，即綠色煤炭工業(yè)體系。

從循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵可以看出，循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種經(jīng)濟與社會、環(huán)境和諧的發(fā)展模式，煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，其結(jié)果必然是煤炭資源的大量節(jié)約、廢棄物的回收與循環(huán)再利用、伴生礦產(chǎn)資源的充分利用和環(huán)境最小程度的污染，這與綠色煤炭工業(yè)的構(gòu)想是一樣的?？梢姡l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是構(gòu)建綠色煤炭工業(yè)體系的必由之路，也是支撐我國可持續(xù)發(fā)展煤炭資源戰(zhàn)略的最佳選擇。

(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是構(gòu)建綠色煤炭工業(yè)體系的政策要求

1992年，西方發(fā)達國家在聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會上率先提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，旨在解決傳統(tǒng)經(jīng)濟模式對自然生態(tài)環(huán)境造成的巨大壓力，最有效的利用資源和保護環(huán)境。2003年3月，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)之中，使資源得到最有效的使用?！?004年9月，國家發(fā)展改革委員會召開全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議，提出用循環(huán)經(jīng)濟理念指導“十一五”規(guī)劃的編制。2005年12月，國家循環(huán)經(jīng)濟試點工作正式啟動，在國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值攘课?lián)合下發(fā)的通知中，鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材和輕工七大重點輕工業(yè)成為第一批試點循環(huán)經(jīng)濟試點業(yè)。其中，河北平頂山煤業(yè)集團有限公司、淮南礦業(yè)集團有限責任公司、新汶礦業(yè)集團公司、撫順礦業(yè)集團、山西焦煤集團西山煤電集團公司5家煤炭企業(yè)被確定為首批開展循環(huán)經(jīng)濟試點單位?？梢钥闯?，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為世界經(jīng)濟發(fā)展的一種潮流，正以不可阻擋之勢在全世界范圍內(nèi)迅速蔓延。目前，這股潮流已經(jīng)登陸中國，并被政界和理論界廣泛認同，而長期以來被視為能源利用效率低下、污染環(huán)境嚴重的煤炭工業(yè)理所當然是首當其沖，成為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試金石。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建綠色煤炭工業(yè)是煤炭行業(yè)實踐可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是煤炭企業(yè)義不容辭的責任，它作為我國緩解能源緊張、減輕環(huán)境污染的有效途徑，已經(jīng)上升為國家經(jīng)濟發(fā)展中的一項政策，為煤炭行業(yè)的健康發(fā)展指明了方向。

(四)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟構(gòu)建綠色煤炭工業(yè)的主要措施及政策建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟構(gòu)建綠色煤炭工業(yè)體系，是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要社會各界的積極參與，其中，政府作為執(zhí)法者和社會、環(huán)境等公共資源的捍衛(wèi)者，應(yīng)該扮演非常重要的角色；而煤炭企業(yè)作為實踐循環(huán)經(jīng)濟的主體，則起著關(guān)鍵的作用。

1.政府的職責

首先，政府應(yīng)通過制定一系列配套政策對煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟構(gòu)建綠色煤炭工業(yè)給予扶持，包括投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、財稅政策等。具體來說，要加大投資力度，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助煤炭企業(yè)引入先進的設(shè)備，為煤炭企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)支持，在稅收方面給予優(yōu)惠等，為煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供一個寬松的政策環(huán)境，以引導煤炭企業(yè)自愿地走循環(huán)經(jīng)濟之路。

同時，政府要通過立法和加強對煤炭企業(yè)的管制來規(guī)范煤炭企業(yè)的行為。政府管制是促進煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)綠色煤炭工業(yè)的直接外部手段，健全的法制建設(shè)則是煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)綠色煤炭工業(yè)的有力保障。政府應(yīng)加強對煤炭行業(yè)的資源管理和安全監(jiān)察，嚴格制定并切實執(zhí)行煤炭資源在開采、生產(chǎn)、廢棄物排放和回收利用等環(huán)節(jié)的相關(guān)標準，運用處罰、政府補貼、提高準入門檻等手段促使煤炭企業(yè)提高煤炭資源的利用率和廢棄物循環(huán)再使用率，最大限度地降低由于煤炭生產(chǎn)規(guī)模日益擴大所產(chǎn)生的社會資源和環(huán)境資源的消耗。另外，建立和完善我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的法律也刻不容緩，要通過立法營造一個有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，鼓勵煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)綠色煤炭生產(chǎn)。煤炭企業(yè)的對策

煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟構(gòu)建綠色煤炭工業(yè)體系，要按照“新思路、新體制、新機制、新方式”的要求，遵循減量化、再循環(huán)與再使用三個基本原則，走可持續(xù)發(fā)展的路子。具體來說，可以從以下幾個方面入手：

(1)創(chuàng)建新型企業(yè)文化，樹立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)綠色煤炭工業(yè)，離不開煤炭行業(yè)全體員工的積極參與和無私奉獻。將循環(huán)經(jīng)濟理念融入到企業(yè)文化中，在全體員工中牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，這是循環(huán)經(jīng)濟工作得以順利開展的基礎(chǔ)。

(2)合理設(shè)計煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，提高煤炭資源利用效率。目前，我國煤炭行業(yè)中企業(yè)數(shù)目眾多，多數(shù)小煤炭企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施簡陋，生產(chǎn)能力低下，煤炭資源浪費嚴重。要通過兼并、重組等方式合理提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，使煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，實行集約化經(jīng)營。通過更新煤炭開采的技術(shù)和設(shè)備提高煤炭的采出率，并對開采過程中產(chǎn)生的有害廢棄物進行無害處理，實現(xiàn)煤炭資源的綠色開采。通過改進煤炭生產(chǎn)和使用方式提高煤炭的利用率，實現(xiàn)污染物微排放或零排放。

(3)積極推進煤炭科技創(chuàng)新，構(gòu)建煤炭技術(shù)支撐體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要技術(shù)支持，技術(shù)創(chuàng)新是煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟構(gòu)建綠色煤炭工業(yè)的永恒動力。要不斷地進行技術(shù)創(chuàng)新，主要包括煤炭的綠色開采技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物利用技術(shù)以及污染治理技術(shù)方面的創(chuàng)新，構(gòu)建以資源節(jié)約和環(huán)境無害化為核心的煤炭技術(shù)支撐體系。技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵是培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為技術(shù)創(chuàng)新提供智力支持。

(4)大力發(fā)展資源綜合利用，提高煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益。資源的綜合利用包括煤系共伴生礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和廢棄物的回收循環(huán)再利用。要充分利用煤炭企業(yè)的資源優(yōu)勢，以煤系共伴生資源為主要原料開發(fā)出一批檔次高、質(zhì)量優(yōu)、銷路好的產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟增長點。同時，大力發(fā)展廢棄物的回收與循環(huán)再利用，充分利用現(xiàn)有的或者生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煤矸石、粉煤灰、礦井水等廢棄物，變廢為寶，實現(xiàn)廢棄物的資源化處理，提高經(jīng)濟效益。

(5)積極開展環(huán)境整治工作，建設(shè)美好生態(tài)家園。煤炭企業(yè)是典型的資源性企業(yè)，任何一處礦井，其資源總是有限的，必定要經(jīng)歷開發(fā)、興盛、衰老、報廢、關(guān)閉這樣一個過程。因此，不僅要對使用中的礦井進行整治，從源頭上減少環(huán)境的污染，而且要做好廢棄礦井的無污染處理和再利用工作，主要包括塌陷區(qū)回填、土地復墾、生態(tài)重建等。對恢復的土地宜農(nóng)則農(nóng)，宜